QLNNN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ BÀI TẬP LỚN MÔN QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI CHỦ ĐỀ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI NGÂN VỐN VAY ODA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 201[.]
lOMoARcPSD|12114775 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ BÀI TẬP LỚN MÔN QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI CHỦ ĐỀ: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI NGÂN VỐN VAY ODA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016-2020 Mã lớp học phần: INE3025 Giảng viên hướng dẫn: PGS.Ts Nguyễn Thị Kim Chi Sinh viên thực hiện: Trần Khắc Hưng Mã sinh viên: 20050098 Lớp: QH 2020E KTAT CLC1 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 MỤC LỤC Trang Mở đầu Chương I: Cơ sở lý luận vốn ODA giải ngân vốn ODA 1.1 Tổng quan vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.3 Phân loại ODA 1.2 Giải ngân vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Các hình thức giải ngân vốn 1.2.3 Các giai đoạn trình giải ngân vốn ODA Chương II: Thực trạng giải ngân vốn ODA Việt Nam 2016-2020 2.1 Thực trạng tiến trình giải ngân vốn ODA Việt Nam 2.1.1 Tình hình giải ngân vốn ODA giai đoạn 2016-2020 Việt Nam 2.1.2 Cơ cấu vốn ODA nhà tài trợ nước huy động theo ngành, lĩnh vực 2.2 Đánh giá giải ngân vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2016-2020 2.2.1 Thành giải ngân vốn ODA 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân Chương 3: Giải pháp tăng cường giải ngân vốn ODA Việt Nam 11 Kết luận 12 Lời cảm ơn 14 Tài liệu tham khảo 15 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế, xã hội nước thu nhập trung bình, thấp nói chung Việt Nam nói riêng Nhất bối cảnh kinh tế Việt Nam phát triển, cần nhiều vốn đầu tư lớn để tiếp tục công đại hố, cơng nghiệp hố đất nước Hơn nữa, thời điểm tại, Việt Nam đánh giá nước có thu nhập trung bình, nguồn viện trợ dần trở nên ưu đãi tăng ràng ràng buộc cho vay, Việt Nam đối mặt với áp lực tăng cao trả nợ Vì vấn đề giải ngân vốn vay ODA có hiệu cơng tác khác liên quan đến quản lý nợ nước cần trọng quản lý chặt chẽ hết Tiến trình giải ngân vốn vay ODA nhanh hay chậm chứng sở minh chứng rõ cho hiệu chiến lược thu hút sử dụng vốn ODA, vốn ưu đãi, bên cạnh đó, cịn thước đo cho mức độ hấp thụ vốn nước tiếp nhận Bởi cấp thiết này, sinh viên định chọn đề tài: “Thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường giải ngân vốn vay ODA Việt Nam giai đoạn 2016-2020” để làm tập lớn kết thúc học phần Quản lý nợ nước Sinh viên kỳ vọng tập lớn đánh giá khách quan thực trạng giải ngân vốn ODA, vốn ưu đãi Việt Nam giai đoạn này, từ đưa giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu giải ngân vốn ODA Tổng quan nghiên cứu 2.1 Tổng quan nước Luận văn “Giải ngân vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam Thực trạng giải pháp” (2005) tác giả Nguyên Thanh Hương hệ thống vấn đề lý luận vốn ODA, tạo sở để nghiên cứu vấn đề giải ngân vốn ODA Tác giả khái quát quy trình giải ngân vốn ODA sử dụng Việt Nam thời điểm 2005 Từ đó, thành công hạn chế làm chậm quy trình giải ngân vốn ODA Bên cạnh đó, luận tập hợp kinh nghiệm thúc đẩy tiến trình giải ngân vốn ODA giới, từ chắt lọc kinh nghiệm cho Việt Nam Bài nghiên cứu “Đồng giải pháp thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư nguồn vay nước năm 2020” (2020) tác giả Trương Hùng Long đăng Tạp chí Tài Kỳ 1- Tháng 5/2020 có định hướng nghiên cứu tương tự Tác giả đánh giá thực trạng giải ngân vốn vay nước đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi năm 2020 Trong đó, Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 tác giả đưa quan điểm nhìn nhận tình hình giải ngân kế hoạch vốn Việt Nam năm 2019, kế hoạch 2020 cụ thể sâu sắc Về phía giải pháp, tác giả đưa lời khuyên hữu ích cho phủ, quan địa phương ban ngành có liên quan Bài nghiên cứu “Thực trạng giải pháp giải ngân vốn đầu tư công từ nguồn vay nước ngoài” (2021) tác giả Đoàn Quang Dũng đăng Tạp chí Quản lý nhà nước hạn chế công tác giải ngân vốn đầu tư công nguyên nhân hạn chế Từ hạn chế này, tác giả đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng từ nước ngồi, chủ yếu đưa lời khuyên cho phủ ban ngành, địa phương có liên quan 2.2 Khoảng trống nghiên cứu Nhìn chung, vấn đề thực trạng giải pháp giải ngân vốn ODA, vốn ưu đãi Việt Nam có nhiều viết, nghiên cứu có chiều sâu Tuy nhiên nhìn chung, nghiên cứu thường giới hạn khoảng thời gian nghiên cứu giai đoạn ngắn Vì tập lớn này, sinh viên lựa chọn chủ đề: “Thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường giải ngân vốn vay ODA Việt Nam giai đoạn 2016-2020” để đưa nhìn khái quát thực trạng giải ngân vốn ODA vốn ưu đãi Việt Nam năm Từ đó, tập lớn đề xuất số giải pháp tình trạng giải ngân vốn ODA Việt Nam tương lai gần Mục tiêu nghiên cứu ● Hệ thống sở lý thuyết ODA giải ngân vốn ODA ● Khái quát thực trạng tình hình giải ngân vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2016-2020 ● Đưa giải pháp phù hợp nhằm tăng cường giải ngân vốn ODA Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Giải ngân vốn ODA Phạm vi nghiên cứu ● Không gian: Việt Nam ● Thời gian: giai đoạn 2016-2020 Phương pháp nghiên cứu Bài nghiên cứu sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp nghiên cứu chủ đạo Bên cạnh đó, phương pháp phân tích, tổng hợp, Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 phân tích hệ thống, phương pháp dự báo sử dụng linh hoạt nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Kết cấu nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung nghiên cứu gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vốn ODA giải ngân vốn ODA Chương 2: Thực trạng giải ngân vốn ODA 2016-2020 Chương 3: Giải pháp tăng cường giải ngân vốn ODA Việt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ODA VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA 1.1 Tổng quan vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm Theo nghị định phủ số 56/2020/ NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2021 Chính phủ Việt Nam quy định: “Vốn ODA, vốn vay ưu đãi nguồn vốn nhà tài trợ nước ngồi cung cấp cho Nhà nước Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi an sinh xã hội” Cịn chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) định nghĩa ODA sau: “Nguồn viện trợ phát triển thức bao gồm khoản cho không khoản vay nước phát triển, nguồn vốn phận thức cam kết (nhà tài trợ thức), nhằm mục đích phát triển kinh tế phúc lợi xã hội cung cấp điều khoản tài ưu đãi (nếu khoản vay, có yếu tố cho khơng, 25%)” Như vậy, hiểu tóm tắt định nghĩa ODA sau: “Hỗ trợ phát triển thức (ODA) khoản viện trợ có hồn lại khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi từ quan tài chính, tổ chức quốc tế nước phát triển hỗ trợ cho nước khác nhằm mục đích tạo nên kinh tế thịnh vượng chung.” 1.1.2 Đặc điểm ODA ODA chuyển giao nguồn vốn quốc tế có hồn lại khơng hồn lại với thành tố ưu đãi định từ nước phát triển sang nước phát triển phát triển Nguồn vốn ODA có vài đặc điểm chung sau đây: a ODA có tính ưu đãi Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 b Đối tác sử dụng ODA nước phát triển, chậm phát triển, nước nghèo có thu nhập thấp c Hình thức cấp ODA có tính đa dạng d Mục đích đầu tư ODA chủ yếu tài trợ cho dự án tập trung vào lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng kinh tế sở hạ tầng xã hội 1.1.3 Phân loại ODA ODA có nhiều cách phân loại: phân loại theo hình thức sử dụng vốn, phân loại theo chủ thể tài trợ, phân loại theo đặc điểm nguồn tài trợ, phân loại theo thời gian tài trợ, Về phân loại theo đặc điểm nguồn tài trợ, chia vốn vay ODA thành loại sau (số 56/2020/ NĐ-CP): a Vốn ODA khơng hồn lại Đây khoản vốn ODA khơng phải hồn trả lại cho nhà tài trợ nước b Vốn vay ODA Đây khoản vay nước ngồi có thành tố ưu đãi đạt 35% khoản vay có điều kiện ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa dịch vụ theo quy định nhà tài trợ nước ngồi đạt 25% khoản vay khơng có điều kiện ràng buộc Ngồi ra, có thêm khái niệm vốn vay ưu đãi.Đây khoản vay nước có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA 1.2 Giải ngân vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.2.1 Khái niệm Giải ngân nguồn vốn hỗ trợ thức ODA, hiểu cách đơn giản q trình rút vốn thực dự án Sau tiếp nhận nguồn vốn viện trợ ODA nhà tài trợ nước ngoài, nước tiếp nhận viện trợ thực việc rút vốn để sử dụng cho hoạt động dự án đến dự án hồn thành 1.2.2 Các hình thức giải ngân vốn Bởi hình thức thức cấp vốn ODA có tính đa dạng nên hình thức giải ngân vốn ODA đa dạng a Căn vào thời gian giải ngân ● Viện trợ giải ngân nhanh Thời gian chuyển tiền thực giải ngân nhanh Hình thức thường áp dụng với dự án mang tính cấp bách, khẩn cấp, ví dụ viện trợ lương thực hay cứu trợ khẩn cấp Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 ● Giải ngân theo tiến trình dự án Dựa hồ sơ xin rút vốn chủ dự án, nhà tài trợ thực chuyển tiền, nhiên trình thẩm định chuyển tiền lâu Hình thức thường áp dụng với dự án hỗ trợ kỹ thuật hay dự án đầu tư vốn có q trình thực thi công dài b Căn vào mức độ giải ngân ● Giải ngân lần Thường áp dụng dự án viện trợ không hồn lại, viện trợ cho chương trình, ● Giải ngân nhiều lần Thường áp dụng với dự án hỗ trợ kỹ thuật, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, 1.2.3 Các giai đoạn q trình giải ngân vốn ODA a Giai đoạn tiếp nhận vốn ODA Giai đoạn bắt đầu nước nhận viện trợ có xác nhận việc chuyển vốn từ nhà tài trợ kết thúc vốn ODA chuyển xong Để nhận viện trợ, bên tiếp nhận cần có cam kết tuần thủ định Thái độ bên nhận viện trợ việc cam kết thực dự án có tầm ảnh hưởng quan trọng đến thời gian chuyển tiền nhà tài trợ Ngoài ra, khoản tài trợ vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi, nước tiếp nhận có nghĩa vụ đóng góp khoản vốn đối ứng b Giai đoạn dự toán ngân sách Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài ban quản lý dự án, quan phối hợp có nghĩa vụ lập kế hoạch đầu tư vốn, lập dự toán ngân sách để gửi lên Bộ chủ quan UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương c Giai đoạn rút vốn Chủ dự án phối hợp với Bộ Tài dựa kế hoạch rút vốn để thực hoạt động rút vốn để tiến hành dự án ODA d Giai đoạn kiểm tra, kiểm soát giám sát việc thực dự án ODA Các quan chức Nhà nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát giám sát khoản chi tiêu vốn vay ODA, vay ưu đãi theo định kỳ (tháng, quý, năm) Thông thường, dự án ODA phải giám sát ty kiểm toán độc lập định nước đầu tư phê duyệt Bộ Tài e Giai đoạn hồn thành bàn giao dự án ODA Sau dự án bàn giao vào sử dụng, trình giải ngân dự án xem hoàn thành Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG GIẢI NGÂN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 2016-2020 2.1 Thực trạng tiến trình giải ngân vốn ODA Việt Nam 2.1.1 Tình hình giải ngân vốn ODA giai đoạn 2016-2020 Việt Nam Trong giai đoạn 2016-2020, Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình tốt nghiệp sử dụng vốn vay ODA với lãi suất ưu đãi Ngân hàng giới Ngân hàng Phát triển Châu Á Bởi vậy, tổng số vốn vay ODA, vay ưu đãi ký kết thực giảm đáng kể so với giai đoạn 2011-2015 Cụ thể, theo số liệu từ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chính, tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2016-2020 12,99 tỷ USD, giảm 51% so với giai đoạn 2011-2015 Cùng với tổng số vốn tài trợ giảm, tổng số vốn vay ODA vay ưu đãi giải ngân giảm khoảng 41%, đạt 13,6 tỷ USD so với giai đoạn 2011-2015 Bảng 1: Tình hình giải ngân vốn ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2016-2020 Đơn vị: tỷ đồng Năm Kế hoạch Quốc hội giao Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao (KHTTCPG) Giải ngân Tỷ lệ (so với KHTTCPG) 2016 50.000 45.517 46.232 96,4% 2017 74.033 72.194 57.344 79,4% 2018 60.000 54.965 33.600 61,1% 2019 60.000 52.206 16.979 31,5% 2020 60.000 60.738 30.951 50,9% 2016-2020 304.033 285.620 185.106 64,8% Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Trong giai đoạn 2011-2015, tăng nhanh nợ cơng, có vay nợ nước gây áp lực lơn lên việc huy động vay trả nợ nước Việt Nam Vì vậy, giai đoạn 2016-2025, Chính phủ điều chỉnh cấu vay nợ sách để hạn chế lực tiếp cận vốn vay nước ngồi nói chung vốn vay ODA nói riêng Mặc dù tỷ trọng cam kết vay giải ngân vốn ODA giảm mạnh, Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 luồng vốn giải ngân trung bình chiếm 3,33% tổng số vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2016-2019 2.1.2 Cơ cấu vốn ODA nhà tài trợ nước huy động theo ngành, lĩnh vực Nguồn vốn ODA luôn ưu tiên phân bổ cho giao thông vận tải, xây dựng cầu đường với tỷ trọng giải ngân lớn so với lĩnh vực khác Giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ giải ngân vốn ODA cho lĩnh vực đạt 31,6% Về lĩnh vực mơi trường, cấp nước phát triển thị, vốn giải ngân giai đoạn trước đạt 18,8% tăng gấp 1,67 lần, chiếm 31,5% cấu giải ngân vốn ODA Ngoài ra, thấy dịng vốn ODA chảy vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp, giảm lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề, lĩnh vực y tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.2 Đánh giá giải ngân vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2016-2021 2.2.1 Thành giải ngân vốn ODA Giai đoạn 2016-2020 nói giai đoạn đánh dấu nỗ lực Việt Nam công tác thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Đối mặt với thực tế Việt Nam tốt nghiệp ODA, Chính phủ ban ngành liên quan có định, sách điều chỉnh kịp thời sát Tính đến cuối năm 2019, có nhiều văn đốc thúc giải vấn đề cho ban ngành, địa phương vấn đề chậm giải ngân Đã có 25 đồn kiểm tra giám sát dự án có tỷ lệ giải ngân thấp gặp khó Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 khăn, vướng mắc Ngày 14/02/2020, Bộ Tài cơng bố cơng văn 480/BTC-QLN để đạo khâu rà soát, đẩy nhanh tiến độ giải vốn vay nước thuộc kế hoạch vốn năm 2019 Bên cạnh đó, cơng tác giao vốn giao kế hoạch giải ngân ngày thuận lợi đại hố Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) tối ưu hoá đưa vào sử dụng để nhập dự tốn vốn Thơng qua việc nhập dự toán tảng này, điều chỉnh kế hoạch vốn hay xin cấp vốn dễ dàng theo dõi bám sát Về cấu giải ngân vốn ODA, dễ dàng nhận thấy tập trung Chính phủ, ưu tiên vào lĩnh vực then chốt kinh tế xây dựng sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội Những ngành thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật giao thơng vận tải, cấp nước, ngành giải ngân nhiều Đồng thời, lĩnh vực hạn chế nguồn đầu tư FDI lại lĩnh vực quan trọng mang tính tảng để phát triển kinh tế 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân a Hạn chế giải ngân vốn ODA Số liệu thực tế từ Bảng (Mục 2.1.1) cho thấy, việc giải ngân vốn đầu tư từ nguồn vốn nước ngồi nói chung vốn ODA nói riêng thấp so với kế hoạch nhiệm vụ Thủ tướng phủ đề ra, chí năm 2019 đạt tỷ lệ 31,5% Vì vậy, nên nhiều dự án đầu tư bị chậm tiến độ, kéo dài thời gian đưa vào sử dụng khiến hiệu nguồn vốn vay đạt mức thấp Mức độ giải ngân chậm đồng nghĩa với việc dự án chưa đưa vào sử dụng, làm ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế nói chung, ảnh hưởng đến nhiệm vụ kinh tế - xã hội lĩnh vực đầu tư vốn ODA nói chung Mặt khác, chậm giải ngân khiến tốc độ vốn FDI chảy vào Việt Nam giảm Bên cạnh đó, chậm giải ngân khiến cho điều kiện ưu đãi vay nước giảm, nhà tài trợ nước ngồi siết chặt điều kiện ràng buộc giảm thời gian ân hạn, tăng lãi suất, gây khó khăn cho cơng tác vay trả vốn vay nước ngoài, đặc biệt vốn vay ODA a Nguyên nhân hạn chế Căn vào kết tiến độ dự án ODA triển khai, rút số nguyên nhân chậm tiến độ giải ngân vốn ODA sau: Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 Thứ tình trạng bất cập công tác tổ chức thực dự án, đặc biệt trình đấu thầu đền bù giải phóng mặt Các chủ đầu tư Việt Nam cịn bị động cơng tác chuẩn bị, tiếp nhận thực dự án ODA Sau dự án có hiệu lực, khâu mua sắm, xây lắp cung cấp hàng hoá, dịch vụ chiếm nhiều thời gian dự án dễ dàng gặp vướng mắc Ví dụ việc tiếp thu kiến thức thông lệ đấu thầu quốc tế hay việc giá cao bắt buộc phải mua thiết bị nước ngồi Cơng tác giải phóng mặt tái định cư dự án có xây dựng gặp nhiều vấn đề, đặc biệt với dự án thuộc ngành giao thông vận tải điện lực Ở Việt Nam, sách thủ tục giải phóng mặt cần qua nhiều cấp, bộ, ban ngành, sách thủ tục đền bù giải phóng mặt nhà tài trợ khác biệt với sách Việt Nam Bởi nên thời gian thực công tác phần nguyên nhân chậm giải ngân vốn ODA Thứ hai việc chuẩn bị vốn đối ứng chưa kịp thời Vốn đối ứng cho dự án ODA nhìn nhận cam kết chủ dự án thuộc Việt Nam phía cấp vốn Nhìn chung, dự án yêu cầu tỷ lệ vốn đối ứng định, tuỳ thuộc vào quy mô nhà tài trợ dự án Mức vốn đối ứng chiếm tỷ trọng thấp tổng mức đầu tư dự án lại ảnh hưởng lớn đến tiến độ dự án triển khai Đối với dự án thuộc cấp quốc gia, ngân sách Nhà nước chậm bổ sung Còn dự án cho vay lại Nhà nước, chủ đầu tư bị động khâu chuẩn bị vốn đối ứng Thứ ba khác biệt quy định Việt Nam quốc tế dẫn đến chậm trễ thủ tục giấy tờ dự án ODA Phần lớn dự án ODA, công tác tư vấn, khảo sát lập dự án thường nhà tài trợ định thực Tuy nhiên, hồ sơ nhà tư vấn nước lập thường chưa phù hợp với quy định lập dự án Việt Nam Từ dẫn đến điều chỉnh hồ sơ dự án, làm tăng chi phí thời gian hồn thiện cơng tác hồ sơ Ngồi ra, giai đoạn 2016-2020, không kể đến nguyên nhân ngưng trệ đại dịch Covid 19 Giai đoạn cuối năm 2019 đến năm 2020, chuỗi cung ứng tồn cầu có dấu hiệu đứt gãy, gây khó khăn cho khâu nhập máy móc, thiết bị, huy động nhân cơng, quản lý nước ngoài, giá nguyên vật liệu tăng cao 10 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI NGÂN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn vay ODA, cần tiến hành đồng có hiệu biện pháp hạn chế rào cản mà Việt Nam gặp phải Cụ thể, số giải pháp đề xuất là: Thứ nhất, thực cắt giảm điều chuyển kế hoạch vốn ODA giao dự án chậm tiến độ gặp vướng mắc khó giải Thực kiểm tra, rà sốt dự án có vốn đầu tư nước thực Xác định tỷ lệ giải ngân dự kiến theo kế hoạch nguyên nhân gây chậm tiến độ dự án để bộ, ban, ngành, địa phương đề xuất với Chính phủ tháo gỡ vướng mắc cắt giảm điều chuyển vốn giao Thứ hai tăng cường trách nhiệm trưởng bộ, ban, ngành, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trước Chính phủ Thủ tướng Chính phủ trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh chế độ khen thưởng cá nhân, tập thể xuất sắc yếu tố kỷ luật xem nhẹ Tổ chức hay cá nhân thực không đúng, thực chậm gây chậm trễ việc giải ngân vốn vay ODA cần bị kỷ luật khiển trách với mức độ tương xứng Trường hợp để dự án khơng hồn thành kế hoạch giải ngân nhiệm vụ giao, tập thể, người đứng đầu cá nhân có liên quan cần bị nhắc nhở kiểm điểm trách nhiệm Thứ ba nâng cao phối hợp thực bộ, ban, ngành, địa phương, chủ đầu tư dự án ODA nhà thầu với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Việc tổng hợp thông tin báo cáo kịp thời xuất dấu hiệu chậm tiến độ dự án ODA gỡ khó vướng mắc cho dự án kịp thời, theo kịp tiến độ dự án Nếu kế hoạch vốn cần điều chỉnh, cần nhanh chóng hồn thiện thủ tục để trình Quốc Hội đảm bảo không vượt kế hoạch giao Thứ tư thúc đẩy hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Chính phủ Việt Nam cần chủ động linh hoạt thương lượng với nhà tài trợ vấn đề điều chỉnh sách để phù hợp với văn hoá, phong tục tập quán thực tiễn Việt Nam Vấn đề đền bù tái định cư cần trọng để sống người dân không bị ảnh hưởng lớn Các ban quản lý dự án, chủ đầu tư nhà thầu cần có kế hoạch giải toả di dân hợp lý để không gây sức ép mặt xã hội giải toả đạt điều kiện theo quy chuẩn sách Việt Nam Về phía người dân, người dân bị ảnh hướng dự án cần tiếp cận thơng tin, nâng cao nhận thức lợi ích dự án ODA Từ thực phối hợp di dời theo kế hoạch 11 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 Thứ năm giải xử lý tốt vấn đề vốn đối ứng Ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA yếu tố quan trọng giúp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA Mỗi dự án ODA yêu cầu tỷ lệ vốn đối ứng định (thông thường chiếm từ 15-30% tổng đầu tư dự án) Việc giao công tác quản lý vốn đối ứng cho địa phương, dự án thuộc cấp cấp phụ trách xử lý từ nguồn ngân sách địi hỏi lực quản lý địa phương phải cao tiến Về phía phủ, Chính phủ cần ban hành sách đặc thù tạo thuận lợi cho chuyên gia nước tham gia vào dự án ODA, tư vấn nhập cảnh nhập cảnh ngắn hạn Bên cạnh đó, phủ cần đưa chế tạo thuận lợi cho nhập vật tư, trang thiết bị, dịch vụ… dự án ODA Ngồi việc kiểm sốt lạm phát, mức giá chung đặc biệt giá nguyên vật liệu phục vụ cho dự án ODA để giảm thiểu tác động đại dịch COVID-19 đến việc triển khai chương trình, dự án Bên cạnh giải pháp nêu trên, việc nâng cao lực tổ chức thực dự án cho đội ngũ nhân vô cần thiết Cần tăng cường lực tổ chức thực dự án cấp quan chủ quản, chủ đầu tư Ban Quản lý dự án Từ đó, đảm bảo đội ngũ cán quản lý dự án có lực, trình độ chun mơn cao, có hiểu biết thông lệ, điều luật quốc tế liên quan đến vay vốn giải ngân vốn ODA giúp cho khúc mắc trình giải ngân hạn chế KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế, nhu cầu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ cho nhu cầu tăng trưởng ngày gia tăng Việc tốt nghiệp ODA với bối cảnh tiến trình đại hố, cơng nghiệp hoá khiến cho nguồn vốn ODA trở nên hạn chế hết Tuy nhiên, vốn ODA có giao để thực dự án lại xảy trạng chậm tiến độ, chậm giải ngân gây thất lãng phí nguồn vốn khan với gia tăng áp lực trả nợ khiến cho nhu cầu việc đưa giải pháp xung quanh việc sử dụng quản lý vốn vay ODA đặc biệt vấn đề giải ngân ngày coi trọng Thơng qua q trình tổng hợp phân tích liệu thực tế, sinh viên nhận thấy vấn đề lớn việc giải ngân vốn ODA chậm trễ tiến trình giải ngân Mà nguyên nhân không nằm hành động Chính phủ, ban ngành có liên quan mà vấn đề chủ thầu, chủ đầu tư dự án, vấn đề khác biệt thủ tục hành chính, quy định Việt Nam đối tác nước ngồi, chí vấn đề từ cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù cho người dân 12 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 Từ vấn đề này, tập lớn chủ đề: “Thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường giải ngân vốn vay ODA Việt Nam giai đoạn 2016-2020” đề xuất giải pháp tương ứng Trong phạm vi tập lớn khó bao quát hết vấn đề liên quan đến nguồn vốn ODA, sinh viên chọn lọc đơn giản hố trình bày thực trạng giải pháp cho việc tăng cường giải ngân vốn ODA Bài viết khơng tránh khỏi thiếu sót nhìn chung sinh viên cố gắng trình bày cách có hệ thống để đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn Việt Nam 13 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN đưa môn quản lý nợ nước ngồi vào chương trình giảng dạy Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Kim Chi, giảng viên môn dạy dỗ truyền đạt kiến thức quan trọng môn cho em suốt học kỳ vừa qua Bộ môn Quản lý Nợ nước ngồi mơn học thú vị bổ ích, có tính thực tế cao Qua mơn học em biết thêm nhiều kiến thức kêu gọi, quản lý sử dụng vốn vay nước ngoài, đặc biệt nguồn vốn ODA Dù kiến thức, khả tiếp thu hạn chế tập lớn khơng tránh khỏi sai sót em mong xem xét đóng góp để đề tài hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 14 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Báo Kiểm toán Nhà nước Việt Nam, Sắp có hướng dẫn quản lý tài dự án ODA, số 38/2013 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư cơng từ nguồn vay nước ngồi, ngày 07/12/2021 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Bốn địa phương có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công 70%, ngày 07/12/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Báo cáo tình hình ODA (https://www.mpi.gov.vn/) Chính phủ, Nghị định quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, số 56/2020/NĐ-CP Đoàn Quang Dũng (2021), Thực trạng giải pháp giải ngân vốn đầu tư công từ nguồn vay nước ngồi, Tạp chí Quản lý nhà nước Nguyễn Thanh Hương (2005), Giải ngân vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam - Thực trạng giải pháp, luận văn Thạc sĩ, đại học Quốc gia Hà Nội Trương Hùng Long (2020), Đồng giải pháp thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư nguồn vay nước ngồi năm 2020, Tạp chí Tài Kỳ 1- Tháng 5/2020 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định: Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2021-2025”, số 2109/QĐ-TTg 10 Thời báo Tài - Bộ Tài chính, Triển khai nhiều giải pháp đốc thúc giải ngân từ nguồn vốn vay nước ngoài, ngày 04/09/2020 Tài liệu Tiếng Anh UNDP: Overview of Official Development Assistance in Viet Nam World Bank: Vietnam Development Report 15 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com)