Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp nhìn từ thực tiễn áp dụng tại thành phố hà nội

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương Error! Bookmark not defined NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP .7 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh đa cấp .7 1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh đa cấp 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đa cấp .11 1.1.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật VN quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp .7 1.1.4.1 Giai đoạn trước năm 2004 14 1.1.4.2 Giai đoạn từ sau năm 2004 đến năm 2014 .14 1.1.4.2.Giai đoạn từ sau năm 2014 16 1.2 PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM 18 1.2.1 Pháp luật số nước quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp 18 1.2.1.1 Malaysia 18 1.2.1.2 New Zealand .24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam .28 Tiểu kết Chương 1: 30 Chương 30 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ .31 NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI 31 2.1 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP 31 2.1.1 Chủ thể quan hệ pháp luật kinh doanh đa cấp 31 2.1.1.1 Doanh nghiệp bán hàng đa cấp 31 2.1.1.2 Người tham gia bán hàng đa cấp .34 2.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đa cấp 36 2.1.2.1 Về phân cấp quản lý 36 2.1.2.2.Các hoạt động quản lý Nhà nước kinh doanh đa cấp 37 2.1.2.3 Các hiệp hội có liên quan 38 2.1.3 Quy định hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp .38 2.1.3.1 Về chủ thể hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp 38 2.1.3.2 Về hình thứccủa hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp 39 2.1.3.3 Về đối tượng hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp 39 2.1.3.4 Về nội dung hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp 40 2.1.4 Xử lý hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh đa cấp 43 2.1.4.1 Bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật dân 44 2.1.4.2 Xử lý vi phạm 44 2.1.4.3 Xử lý hình .46 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI .47 2.2.1 Thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp 47 2.2.2 Xử lý vi phạm hành hoạt động kinh doanh đa cấp 49 2.2.3 Xử lý hình tội phạm hoạt động kinh doanh đa cấp .52 2.2.3.1 Vụ Công ty MB24 52 2.2.3.2 Vụ Công ty Liên kết Việt 53 2.2.3.3 Công ty TNHH Nhượng quyền thương mại Thăng Long 54 Tiểu kết Chương 2: 57 Chương 58 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI TP HÀ NỘI .58 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP 58 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP .59 3.2.1 Mở rộng khái niệm bán hàng đa cấp 59 3.2.2 Quy định địa vị pháp lý chủ thể tham bán hàng đa cấp 60 3.2.2.1 Đối với doanh nghiệp bán hàng đa cấp 60 3.2.2.2 Đối với người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp .62 3.2.3 Bổ sung quy định sản phẩm kinh doanh đa cấp 63 3.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh đa cấp .63 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KDĐC TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI 64 3.3.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp 65 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động kinh doanh đa cấp 65 3.3.3 Nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đa cấp 66 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh đa cấp 67 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp 64 Tiểu kết Chương 3: 69 KẾT LUẬN 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kinh doanh theo phương thức đa cấp (gọi tắt kinh doanh đa cấp) phương thức phân phối hàng hóa thơng qua mạng lưới người tham gia, tiếp thị gồm nhiều cấp khác nhau, hàng hóa người tham gia tiếp thị trực tiếp bán cho người tiêu dùng, thơng qua người tham gia hưởng hoa hồng, tiền thưởng lợi ích khác từ kết hoạt động tiếp thị bán hàng Đây phương thức bán hàng phổ biến giời,phương thức thay cho phương thức phân phối sản phẩm truyền thống thông qua đại lý, cửa hàng bán lẻ v.v Khi hàng hóa bán hàng trực tiếp đến tay người tiêu dùng thơng qua mạng lưới bán hàng nhà sản xuất khơng tiết kiệm nhiều chi phí từ việc quảng cáo, khuyến mại, tiền kho bãi, vận chuyển hàng hóa v.v, mà cịn người tiêu dùng chia sẻ chất lượng sản phẩm, dịch vụ đến nhiều người khác cộng đồng KDĐC xuất Mỹ vào năm đầu kỷ XX, sau phát triển mạnh mẽ sang quốc gia khu vực khác giới nhờ tính hiệu Hiện nay, qua 80 năm tồn phát triển, KDĐC thừa nhận rộng rãi giới Ở Việt Nam, KDĐC thâm nhập từ năm 1998, năm 2005 phương thức bán hàng thức công nhận quy định Luật Cạnh tranh 2004 Qua trình hình thành phát triển nước ta, BHĐC trải qua nhiều giai đoạn phát triển khác nhau, tính đến hết năm 2013 nước có 67 doanh nghiệp hoạt động KDĐC với mạng lưới NPP lên tới 1,2 triệu người, đó, doanh nghiệp chủ yếu đăng ký hoạt động Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Giai đoạn này, BHĐC Việt Nam đón tiếp nhiều doanh nghiệp BHĐC quốc tế đến tìm hiểu tình hình kinh doanh BHĐC Việt Nam TUPPERWARE (Indonesia), ISAGENIX (Mỹ), GANO EXCEL (Malaysia)… Điều hứa hẹn việc đầu tư vào thị trường Việt Nam doanh nghiệp BHĐC quốc tế tiếp tục thời gian tới thúc đẩy kênh phân phối phát triển Việt Nam Năm 2014, tốc độ tăng trưởng mạng lưới BHĐC Việt Nam cao giới, xác tăng trưởng 49%/năm (cao Trung Quốc 41%/năm) [13] Các mặt hàng kinh doanh công ty đa cấp phát triển đa dạng, có 7.000 mặt hàng, từ thực phẩm chức năng, mỹ phẩm, đồ gia dụng, hàng thời trang, dụng cụ thể thao, vật lý trị liệu Trong đó, có đến 80% doanh nghiệp đa cấp bán thực phẩm chức năng.Về doanh thu, vòng năm, doanh thu lĩnh vực tăng 10 lần Từ 614 tỷ đồng năm 2006 lên đạt 6.447 tỷ đồng năm 2014 (hơn 322 triệu đô la) Riêng tháng đầu năm 2015, tổng doanh thu doanh nghiệp BHĐC 3.200 tỷ đồng [24] Các doanh nghiệp BHĐC đóng góp cho ngân sách Nhà nước tiền thuế TNDN khoảng 500 tỷ đồng năm Tuy nhiên, số doanh nghiệp BHĐC có doanh nghiệp lợi dụng phương thức kinh doanh để trục lợi, chiếm đoạt hàng ngàn tỷ đồng (vụ mua bán trang mạng Công ty MB24; Công ty CP Liên Kết sản xuất thương mại Việt Nam - Liên Kết Việt …) làm niềm tin người dân KDĐC Theo số liệu thống kê BCT, năm 2016 số lượng doanh nghiệp BHĐC giảm 45% lại 37 doanh nghiệp Đến nay, nước cịn 34/36 doanh nghiệp có GĐK hoạt động KDĐC (trong có 02 doanh nghiệp ngừng hoạt động) [37] Hoạt động quản lý Nhà nước với công cụ mang tính quyền lực đặc trưng Nhà nước, điều chỉnh hoạt động KDĐC, ngăn chặn doanh nghiệp BHĐC bất chính, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, mang lại cho doanh nghiệp BHĐC chân có sân chơi lành mạnh, minh bạch, công Đồng thời, song song với việc doanh nghiệp BHĐC phát triển tiếp tục đóng góp cho phát triển chung đất nước Cho nên, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp nhìn từ thực tiễn áp dụng Thành phố Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ Luận văn nghiên cứu khía cạnh khác hoạt động QLNN hoạt động KDĐC Việt Nam nhằm làm sáng tỏ quy định pháp luật Việt Nam hoạt động KDĐC, tồn tại, hạn chế việc áp dụng quy định pháp luật quan chức tìm hướng hồn thiện 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động KDĐC hoạt động mới, pháp luật QLNN l l l l l l l l l hoạt động KDĐC nhìn chung quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Luật học, l l l l l l l l cơng trình nghiên cứu hoạt động QLNN tương đối đa dạng, đầy dủ l l l l l l l l khía cạnh Trong kể đến, Luận án Tiến sĩ “Pháp luật chống cạnh tranh l l l l l l l l không lành mạnh Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn (2008), Luận án “Quản lý Nhà l l l l l l l l l nước hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam nay” tác giả Lê Bí Bo l l l l l l l l l l (2016); số Luận văn Thạc sĩ như:"Một số vấn đề pháp lý BHĐC Việt Nam" l l l l l l tác giả Đồn Văn Bình (2006), “Pháp luật BHĐC bất Việt Nam” l l l l l l l tác giả Ninh Thị Minh Phương (2012); số Khóa luận tốt nghiệp như: "Một số nội l l l l l l l dung pháp lý BHĐC Việt Nam nay" tác giả Nguyễn Thị Bích Hạnh l l l l l (2010), "Những vấn đề pháp lý hoạt động KDĐC Việt Nam" tác giả Nguyễn l l l l l Thị Hằng (2011), Khóa luận tốt nghiệp "BHĐC bất theo pháp luật cạnh tranh l l l l l l l l l l l l Việt Nam" tác giả Nghiêm Xuân Tuyên (2011) Ngồi cịn có nhiều báo, l l l l l l l l tạp chí chuyên ngành nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cạnh tranh l l l l l l l l l l khơng lành mạnh, hồn thiện chế pháp luật đối việc quản lý hoạt động KDĐC l l l l l l l l l :“Hoàn thiện pháp luật nhằm quản lý hiệu hoạt động bán hàng đa cấp” Th.s l l l l l l l l l Lê Bí Bo đăng tải cổng thơng tin điện tử Tạp chí Dân chủ; “BHĐC vấn l l l l l l l l l l l đề pháp lý đặt ra” tác giả Trương Văn Dũng đăng tải cổng thông tin điện tử l l l l l l l l l l l Tạp chí Cơng Thương…Các cơng trình khoa học viết nêu có giá trị to l l l l l l l lớn mặt lý luận thực tiễn việc xây dựng, áp dụng quy định pháp l l l l l l l luật hoạt động KDĐC Tuy nhiên, cấp độ Luận văn Thạc sĩ chưa có l l l l l l l l nhiều cơng trình nghiên cứu hồn thiện hệ thống quy định pháp luật hoạt động l l l l l l l l l QLNN hoạt động KDĐC Cho nên, việc nghiên cứu hoàn thiện quy định l l l l l l l l l l pháp luật QLNN KDĐC không vấn đề cần thiết, l l l l l l l l l giai đoạn nay, số hành vi KDĐC không đắn doanh l l l l l l l l l l l l l nghiệp BHĐC, người BHĐC bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định l l l l BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (sau gọi chung BLHS 2015) l l l l l thức có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2018 Điều thể rõ, tâm l l l l Nhà nước ta việc điều chỉnh triệt để hoạt động KDĐC nhằm hạn chế tối đa thiệt l l l l l l l l l hại lợi ích người tiêu dùng, cá nhân tham gia BHĐC góp phần ổn định đời l l l l l l l l sống xã hội Đồng thời, quy định chặt chẽ pháp luật loại bỏ doanh l l l l l l l l nghiệp BHĐC kinh doanh không lành mạnh, bảo vệ môi trường kinh doanh cho l l l l l l l l l l doanh nghiệp BHĐC chân chính, tạo điều kiện thuận lợi cho phương thức kinh doanh l l l l l l l l l l tiếp tục tồn phát triển l l l Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài l l l l l l Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý l l l l l l l l l l Nhà nước hoạt động KDĐC, đồng thời nghiên cứu pháp luật số nước l l l l l l l l l giới quản lý hoạt động KDĐC; quy định hành pháp luật Việt nam l l l l l l l l l l KDĐC; thực tiễn áp dụng quy định pháp luật địa bàn TP Hà Nội; đề xuất l l l l l l l l giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp nâng cao chất lượng áp l l l l l l l l l l dụng địa bàn TP Hà Nội l l l Phạm vi nghiên cứu: Khi nghiên cứu lý luận: Luận văn làm rõ khái niệm, đặc l l l l l l l l l điểm, vị trí quản lý Nhà nước hoạt động KDĐC; làm rõ trình hình l l l l l l l l thành phát triển hệ thống văn pháp luật quy định quản lý Nhà nước l l l l l l l l l hoạt động kinh doanh Luận văn tập trung nghiên cứu quy định của l l l l l l l l l l l pháp luật hành KDĐC chủ thể tham gia, công tác quản lý Nhà nước, hợp l l l l l l đồng tham gia KDĐC biện pháp xử lý Nhà nước có vi phạm pháp luật l l l l l l l l hoạt động KDĐC Đồng thời, Luận văn đưa quy định pháp luật nước: Malaysia, l l l l l l l New Zealand để học hỏi kinh nghiệm, hoàn thiện pháp luật Việt Nam Khi nghiên cứu l l l l l l l l thực tiễn: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật l l l l l l l KDĐC địa bàn TP Hà Nội chủ yếu từ năm 2016 Đề xuất giải pháp: l l l l l l l l Luận văn tập trung vào nhóm hồn thiện quy định pháp luật nhóm giải pháp l l l l l l l l l l l áp dụng công tác quản lý, giám sát, giáo dục quan Nhà nước có thẩm l l l l l l l l l quyền hoạt động KDĐC l l l l l Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài l l Mục đích nghiên cứu: Mục đích chung hồn thiện pháp luật BHĐC l l l l l l Việt Nam để quản lý tốt phương thức trở thành phương thức bán hàng l l l l l l l l l l l l nghĩa Trên sở đó, xây dựng chế quản lý, điều hành tốt đem lại lợi ích l l l l l l l l l cho bên liên quan Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, l l l l l l l tác giả triển khai đồng nhiệm vụ sau:Về mặt lý luận, Luận văn làm sáng tỏ l l l l l l l l l vấn đề chung phương thức kinh doanh BHĐC (khái niệm, đặc điểm vai l l l l l l l l l trò); nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật BHĐC số quốc gia l l l l l l giới để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; nêu phân tích, đánh giá quy l l l l l l l l l định pháp luật Việt Nam hành hoạt động KDĐC mặt: quy định l l l l l l l l l l l chung, quản lý cấp Nhà nước xử lý hành vi vi phạm hoạt động KDĐC l l l l l l l l Về mặt thực tiễn, Luận văn đánh giá khái quát tình hình xử lý vi phạm l l l l l l l l l l doanh nghiệp BHĐC, người BHĐC địa bàn TP Hà Nội năm qua để l l l l l l l l số điểm khó khăn, vướng mắc, bất cập công tác áp dụng pháp luật l l l l l l l Qua đó, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản l l l l l l l l l lý hoạt động KDĐC l l Phương pháp nghiên cứu đề tài l l Luận văn triển khai nghiên cứu với phương pháp luận chủ nghĩa l l l l l l l l vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; sử dụng phương pháp nghiên cứu l l l l l l l cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, lịch sử, so sánh, thống kê, khảo l l l l l l sát thực tiễn chuyên gia để hoàn thành Luận văn l l l l l l Tính những đóng góp đề tài l l l l l - Phân tích chuyên sâu khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động KDĐC l l l l l l l - Phân tích làm sáng tỏ quy định Nghị định 40/2018/NĐ-CP ngày l l l l l 12/3/2018 Chính phủ quy định quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức l l l l l l l l l đa cấp (Nghị định số 40), từ trách nhiệm quản lý chặt chẽ Nhà l l l l l nước doanh nghiệp KDĐC người tham gia BHĐC l l l l l - Từ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật BHĐC địa bàn TP Hà l l l l l l Nội, Luận văn tồn tại, vướng mắc, bất cập trình thực thi pháp l l l l l l l l l luật đưa phương hướng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định l l l l l l l l pháp luật hoạt động KDĐC l l l Kết cấu Luận văn l l Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung Luận văn đề l l l l l l l l l cập ba chương sau: l l Chương 1: Những vấn đề lý luận QLNN hoạt động KDĐC l l l l l l l l Chương 2: Thực trạng pháp luật QLNN hoạt động KDĐC thực l l l l l l l tiễn áp dụng địa bàn Tp Hà Nội l l l l Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật QLNN hoạt động KDĐC l l l l l l l l l nâng cao hiệu áp dụng TPp Hà Nội l l l l Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh đa cấp Khái niệm KDĐC nhà làm luật xây dựng khoa học, đầy đủ có tính tế thừa văn quy phạm pháp luật trước Nghị định 40/2018/NĐCP định nghĩa KDĐC sau: “KDĐC hoạt động kinh doanh sử dụng mạng lưới người tham gia gồm nhiều cấp, nhiều nhánh, đó, người tham gia hưởng hoa hồng, tiền thưởng lợi ích kinh tế khác từ kết kinh doanh người khác mạng lưới” [7, Điều 3] Tuy nhiên, việc xây dựng khái niệm QLNN hoạt động kinh doanh chưa quan tâm nghiên cứu cách thỏa đáng QLNN có vai trò then chốt việc quản lý phát triển hoạt động KDĐC, Trong văn quy phạm pháp luật từ ban hành Luật Cạnh tranh năm 2004 nay, chưa có văn đưa định nghĩa khoa học QLNN hoạt động KDĐC Qua đó, việc xây dựng khái niệm khoa học QLNN hoạt động KDĐC cần thiết, góp phần định hướng cho việc hồn thiện hành lang pháp lý hoạt động KDĐC Để đưa khái niệm QLNN hoạt động KDĐC trước hết cần phải xác định nội hàm khái niệm Trước hết cần phải hiểu quản lý phạm trù có liên quan mật thiết với hiệp tác phân cơng lao động, thuộc tính tự nhiên lao động hiệp tác Từ xuất hoạt động quần thể lồi người xuất quản lý Sự quản lý có xã hội nguyên thủy, người phải hợp tác để đấu tranh giới tự nhiên, muốn sinh tồn Việc thừa nhận KDĐC hành vi thương mại khơng hợp lý mặt lí l l l l l l l l luận, mà thực tế đa số nước thừa nhận, quy định cịn có ý l l l l nghĩa trình hội nhập quốc tế Bởi thừa nhận KDĐC cấp độ văn l l l l l l luật tính ổn định không cao, tạo tâm lý không yên tâm cho nhà đầu tư l l l l l l l l l l l l l nước muốn đầu tư vào KDĐC Việt Nam Như vậy, Luật Thương mại l l l l l l l l quy định vấn đề chung, mang tính ngun tắc cịn vấn đề cụ thể liên l l l l l l l l l l quan đến việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, người tham gia bảo vệ doanh l l l l l l l l l l l nghiệp KDĐC chân trước hành vi KDĐC bất văn l l l l l l l l l l luật điều chỉnh (ví dụ: Nghị định số 40/2018/NĐ-CP, Thơng tư số 10/2018/TTl l l l BCT ngày 24/5/2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chi tiết số điều l l l l l l l Nghị định số 40/2018/NĐ-CP) l Theo đó, với thừa nhận KDĐC Luật Thương mại, Luật Thương mại l l l l l l l l l cần quy định khái niệm KDĐC để đảm bảo tính ổn định pháp luật l l l l l l l l l 3.2.2 Quy định địa vị pháp lý chủ thể tham bán hàng đa cấp l l l l 3.2.2.1 Đối với doanh nghiệp bán hàng đa cấp l l l l l Một là, Luật Thương mại cần quy định quyền nghĩa vụ bên cách khái l l l l l l l l l l l quát, mang tính nguyên tắc, bao gồm quyền nghĩa vụ người tham gia, người l l l l l l l l quản lý, điều hành doanh nghiệp thân doanh nghiệp BHĐC Đây l l l l l l l sở quan trọng để văn luật có quy định cụ thể, quan l l l l l l l l l l liên quan ban hành văn hướng dẫn phù hợp Những quyền nghĩa vụ phải l l l l l l l l l l bao hàm nội dung nhất, sở để bảo vệ quyền lợi chủ thể l l l l l l l l l l l KDĐC Ví dụ: Doanh nghiệp BHĐC phải cung cấp đầy đủ, xác thơng tin sản l l l l l l phẩm, quyền nghĩa vụ việc tham gia BHĐC vấn đề khác có liên l l l l l l quan; doanh nghiệp có trách nhiệm nhận lại mua lại sản phẩm bán cho người l l l l l l l l l l tham gia theo điều kiện quy định; cấm doanh nghiệp người tham gia l l l l l l l l dụ dỗ, lôi kéo người tham gia doanh nghiệp khác mạng lưới người l l l l l l l l l tham gia khác… doanh nghiệp mạng lưới l l l l 60 Ngoài vấn đề chung quy định Luật Thương mại trên, vấn l l l l l l l l l l đề phân biệt KDĐC chân KDĐC bất vấn đề cần l l l l l l l l l l l l luật hóa Vì thế, Điều Nghị định số 40/2018/NĐ-CP đưa tương đối đầy đủ l l l l điều cấm doanh nghiệp khơng làm Trong đó, có điều cấm như: “Yêu l l l l l l cầu người khác phải đặt cọc nộp khoản tiền định để ký hợp đồng l l l l l l l l l tham gia BHĐC;Yêu cầu người khác phải mua số lượng hàng hóa định để l l l l l l l l ký hợp đồng tham gia BHĐC”.Mặc dù quy định vậy, thực tế doanh l l l l l l nghiệp BHĐC thực việc “lách luật” cách thay yêu cầu người tham gia l l l l phải đặt cọc, phải mua số lượng sản phẩm ban đầu phải trả khoản tiền để l l l l l l l l l l l l quyền tham gia doanh nghiệp yêu cầu người tham gia phải mua tài liệu với l l l l l l l l giá cao để bù lại Theo tác giả, cần bổ sung quy định khoản Điều Nghị định số l l l l l l l l l 40/2018/NĐ-CP sau: “Yêu cầu người muốn tham gia phải đặt cọc, phải mua số l l l l l l l lượng hàng hoá ban đầu phải trả khoản tiền để quyền tham gia vào mạng l l l l l l l l l l l lưới KDĐC phải mua tài liệu hướng dẫn hay hình thức khác mà phải trả l l l l l l l l l tiền” Hai là, cách trả thưởng doanh nghiệp phải quy định phân phối viên l l l l l l l l hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng… tiếp thị bán sản phẩm cho người tiêu l l l l l l l l dùng mạng lưới Đây đề xuất nhằm ngăn chặn trường hợp người tiêu l l l l l l l l l l dùng tham gia vào mạng lưới BHĐC muốn mua sản phẩm với giá thấp so l l l l l l l l l l l với giá bán lẻ sản phẩm thị trường Nếu khơng có quy định trên, doanh nghiệp l l l l l l l l BHĐC biến việc tham gia mạng lưới BHĐC thành công cụ cạnh tranh không l l l l l l l l l lành mạnh với doanh nghiệp cung ứng sản phẩm tương tự l l l l l l l l l Ba là, việc thông tin mức thu nhập phân phối viên: Cần bổ sung thêm l l l l l l l Điều 40 Nghị định 40 nội dung yêu cầu doanh nghiệp BHĐC phải có trách nhiệm cung l l l l l l l cấp đầy đủ thông tin cho người muốn tham gia báo cáo định kỳ cho tất phân l l l l l l l l l l l l phối viên mức thu nhập bình quân phân phối viên mạng lưới, số lượng tỷ l l l l l l l l l l lệ mức thu nhập thực tế cấp bậc phân phối viên Quy định vậy, nhằm l l l tránh trường hợp doanh nghiệp cố tình thơng tin khơng rõ ràng dẫn đến người muốn l l l l l l l l l l l l l 61 tham gia BHĐC hiểu nhầm mức thu nhập mà họ hưởng nên l l l l l l định tham gia mạng lưới BHĐC l l l l Bốn là, sửa đổi khái niệm doanh nghiệp BHĐC, người tham gia BHĐC theo quy định l l l l l l l l l khoản 2, Điều Nghị định số 40/2018/NĐ-CP thành doanh nghiệp KDĐC người l l l l l l tham gia BHĐC cho phù hợp với khái niệm KDĐC theo khoản Điều l l l l l l l 3.2.2.2 Đối với người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp l l l l l l l l Từ kết nghiên cứu người tham gia BHĐC cần bổ sung thêm quy định: “Nếu l l l l l l l người tham gia mạng lưới BHĐC xây dựng trì mạng lưới phân phối viên tuyến l l l l l l l l l l l l từ 10 người trở lên thời hạn 01 năm phải tiến hành đăng ký kinh doanh với hình l l l l l l l l l l l l l l thức doanh nghiệp tư nhân”, lẽ theo quy định Nghị định số 78/2015 thì: “Hộ l l l l l l kinh doanh có sử dụng từ mười lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp l l l l l l l l l l l theo quy định” [9, Điều 66] Mặt khác, theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014, l l l l l l l khoản Điều 170 quy định: “Hộ kinh doanh sử thường xuyên 10 người lao động trở lên l l l l l l l l l phải đăng ký thành lập doanh nghiệp” Theo đó, người tham gia BHĐC xây dựng l l l l l l l l phát triển mạng lưới phân phối viên tuyến gồm 10 người lúc hoạt động l l l l l l l l l l l l l l l họ có chất khơng khác so với hộ kinh doanh sử dụng từ 10 lao động trở lên l l l l l l l l l l Do đó, người tham gia mạng lưới BHĐC có mạng lưới phân phối viên tuyến từ 10 l l l l l l l l l l l l người trở lên phải đăng ký kinh doanh hình thức doanh nghiệp tư nhân l l l l l l l l l l Thời hạn trì mạng lưới phân phối viên tuyến 01 năm lựa chọn l l l l l l l l l l l l l người gắn bó lâu dài với hoạt động KDĐC, giảm tượng người tham l l l l l l l l l l l gia BHĐC ạt đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân sau lại hoạt động l l l l l l l l l l không ổn định lâu dài l l l Nếu giải pháp thực thi, thiết nghĩ quy định không gây áp lực lớn l l l l l l cho hoạt động giải thủ tục đăng ký kinh doanh quan có thẩm quyền l l l l l l l l l l l số lượng người hội đủ điều kiện đề xuất chiếm khoảng 5% tổng số phân l l l l l l l l l phối viên mạng lưới Đồng thời việc đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân l l l l l l l l l l giúp quan QLNN có điều kiện giao trách nhiệm cho người tham gia mạng l l l l l l l l l lưới BHĐC “chủ doanh nghiệp tư nhân” phải quản lý phân phối viên tuyến dưới, từ l l l l l l l l 62 góp phần khắc phục thực trạng bng lỏng quản lý mạng lưới phân phối viên l l l l l l l l l l l 3.2.3 Bổ sung quy định sản phẩm kinh doanh đa cấp l l l l l l l l Sản phẩm phải có xuất xứ rõ ràng, dán nhãn mác, công dụng… đầy đủ phải l l l l l l l l ghi Tiếng Việt Các sản phẩm KDĐC có nhiều sản phẩm thực phẩm chức l l l l l l l l l năng, thực tế gây ngộ nhận chức chữa bệnh sản phẩm, ảnh l l l l l l hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng sử dụng không cách nhà l l l l l l l l l phân phối tư vấn không thật cơng dụng sản phẩm Do đó, sản phẩm l l l l l l l l l l l l liên quan trực tiếp tới sức khỏe người tiêu dùng, Nhà nước nên quy định bổ sung l l l l l l l l vào Nghị định số 40/2018/NĐ-CP quản lý hoạt động KDĐC thêm chế tiền kiểm l l l l l l l l l chất lượng, tính cơng dụng sản phẩm BHĐC thực phẩm chức phải l l l l l l l l l l l đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, hướng dẫn cụ thể cách thức sử dụng l l l l l l l l yêu cầu khác ngành Y tế liên quan tới sức khỏe người sử dụng Ngoài l l l l l l l l ra, nên bổ sung quy định giá bán trần sản phẩm BHĐC theo nhóm l l l l l l l l l l l l hàng cụ thể l Việc thừa nhận dịch vụ sản phẩm để tham gia vào BHĐC đặt thách l l l l l l l thức cho nhà làm luật quan chức việc ban hành văn l l l l l l l l l l pháp luật điều chỉnh quản lý Nhà nước loại sản phẩm Theo người viết, l l l l l l l l l l Cục QLCT&BVNTD nên đề xuất với BCT ban hành Thông tư hướng dẫn kèm theo l l l l l l l l l l danh mục loại hình dịch vụ phép KDĐC cá loại hình cấm KDĐC để ngăn l l l l l l l chặn doanh nghiệp BHĐC lợi dụng quy định mở pháp luật để KDĐC l l l l l l l biến tướng l 3.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh đa cấp l l l l l l l Cục QLCT&BVNTD cần tham mưu cho BCT sửa đổi, bổ sung kiến nghị l l l l l Nhà nước sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định pháp luật BHĐC; trường l l l l l l l l hợp chưa thể sửa đổi quy phạm pháp luật, Cục QLCT&BVNTD ban hành l l l l văn luật để tạm thời hướng dẫn, khắc phục điểm vướng mắc, thiếu sót l l l l l l l l l l quy định tại, cụ thể: l l l 63 Thứ nhất, cần quy định thêm thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh l l l l l l l l l quyền xem xét xử lý vi phạm pháp luật phát sinh lĩnh vực KDĐC xảy địa l l l l l l l l l l l bàn tỉnh, thành phố Khi đó, SCT với cơng cụ tay Chi Cục quản lý thị trường l l l l l l l l l Thanh tra chuyên ngành thương mại giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phát hiện, điều tra l l l l l l l l l l đề xuất hình thức, biện pháp xử lý để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định l l l l l l l l l Nếu thực đề xuất trên, không giúp cho việc phát hiện, điều tra xử lý vi l l l l l l phạm pháp luật lĩnh vực KDĐC tiến hành nhanh chóng, kịp thời mà cịn l l l l l l l l l tránh trường hợp quan QLNN địa phương “bất lực” trước vi phạm xảy l l l l l l l l địa bàn phụ trách l l l l Thứ hai, cần quy định thêm thẩm quyền SCT địa phương có quyền chấm l l l l l l l dứt hoạt động tổ chức BHĐC địa bàn quản lý doanh nghiệp mở rộng l l l l l l l l l l l mạng lưới BHĐC có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động tổ chức l l l l l l l l l l l l BHĐC địa bàn Sở dĩ cần quy định thêm thẩm quyền thực tế nhiều l l l l l l l l doanh nghiệp mở rộng mạng lưới đến địa bàn, liên tục có hành vi vi phạm bị xử lý l l l l l l l l l l nhiều lần khơng có quy định để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp l l l l l l l l l mà phải chuyển hồ sơ đến quan cấp Giấy đăng ký Cục QLCT&BVNTD để l l l l l xem xét làm tính kịp thời, tính nghiêm minh pháp luật, không kịp thời ngăn l l l l l l l l l l l chặn hành vi vi phạm gây thiệt hại đến người tiêu dùng, ảnh hưởng đến xã hội l l l l l l l l l l l l 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KDĐC TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI Vừa qua, UBND TP Hà Nội ban hành Kế hoạch số 150/KH-UBND ngày 23/7/2018 kế hoạch thực nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động KDĐC UBND TP Hà Nội rõ 05 nhóm giải pháp để nâng cao hiệu QLNN hoạt động KDĐC là: Đề xuất hồn thiện khn khổ pháp lý; nâng cao hiểu biết pháp luật người dân hoạt động KDĐC; nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách; tăng cường công tác tra, kiểm tra đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động KDĐC Ngoài ra, UBND TP Hà Nội triển khai nhiệm vụ cụ thể quan chức địa bàn 64 Thành phố (SCT; Chi cục Quản lý thị trường; Công an TP Hà Nội; Sở Y tế; Chi cục Thuế Hà Nội; Sở Khoa học Công nghệ; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Thông tin Truyền Thôn; Sở Ngoại vụ; UBND quận, huyện, thị xã địa bàn Thành phố) Người viết nêu cụ thể giải pháp UBND TP Hà Nội đưa ra, đồng thời đưa ý kiến cá nhân nhằm nâng cao hiệu 05 giải pháp cơng tác QLNN hoạt động KDĐC Đó giải pháp sau [22, Mục II]: 3.3.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp Thường xuyên rà soát, đánh giá, phát hiện, tổng hợp nội dung chồng chéo, bất cập quy định pháp luật quản lý hoạt động KDĐC để kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện quy định pháp luật hoạt động KDĐC, sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý vi phạm hoạt động KDĐC; nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi văn quy phạm pháp luật Tiếp tục nghiên cứu việc bổ sung số hành bị cấm doanh nghiệp BHĐC, người tham gia BHĐC gây hậu nghiêm trọng điều kiện để gây hậu lợi ích người tiêu dùng xã hội vào quy định BLHS 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động kinh doanh đa cấp Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động KDĐC cho doanh nghiệp, người tham gia BHĐC người dân địa bàn Thành phố để nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật cộng đồng hoạt động KDĐC, tránh bị dụ dỗ, lôi kéo tham gia vào hoạt động KDĐC bất Hình thức tun truyền phải kết hợp nhiều phương pháp, chủ yếu tập trung vào phương tiện thông tin đại chúng Thường xuyên cập nhật tình hình doanh nghiệp BHĐC, thông tin xử phạt doanh nghiệp để người dân nắm doanh nghiệp có dấu hiệu biến tướng không bị lôi kéo tham gia hoạt động KDĐC 65 Hướng dẫn, đôn đốc doanh nghiệp, tổ chức liên quan đến lĩnh vực KDĐC nắm bắt tuân thủ quy định pháp luật Đây giải pháp cần thực cách nghiêm ngặt kết hợp với công tác kiểm tra, giám sát việc thực tuân theo pháp luật doanh nghiệp BHĐC SCT phải thường xuyên tổ chức tập huấn, hội thảo, giới thiệu pháp luật đến người tham gia mạng lưới BHĐC, thương nhân KDĐC để tuyên truyền pháp luật, quan điểm Nhà nước việc phát triển hoạt động KDĐC Đồng thời, lắng nghe ý kiến phản hồi doanh nghiệp BHĐC để từ đưa giải pháp quản lý phù hợp với tình hình thực tế 3.3.3 Nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đa cấp Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác QLNN Sở, ngành, đơn vị liên quan Thành phố hoạt động KDĐC; đảm bảo hiểu áp dụng đúng, thống quy định pháp luật quản lý hoạt động KDĐC Công tác thực thi pháp luật BHĐC BHĐC có hiệu hay không phụ thuộc phần lớn vào đội ngũ thực thi pháp luật Vì vậy, theo người viết để nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thực đồng số giải pháp cụ thể như: Thứ nhất, định kỳ tháng lần mở lớp đào tạo bổ sung kiến thức BHĐC (lớp đào tạo có phối hợp Cục Quản lý cạnh tranh với Hiệp hội BHĐC) Thứ hai, SCT TP Hà Nội tuyển dụng cán bộ, công chức giao nhiệm vụ QLNN BHĐC phải có trình độ phải cử nhân Luật Những trường hợp cán bộ, công chức quản lý BHĐC chưa có cử nhân Luật cần tăng cường đào tạo kiến thức pháp luật Thứ ba, kiên xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi sai phạm, nhận hối lộ để không thực nhiệm vụ chức trách việc giảm sát, quản lý hoạt động doanh nghiệp BHĐC địa bàn Thành phố dẫn đến xảy vi phạm nghiêm trọng 66 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh đa cấp Một là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động KDĐC; ngăn ngừa tối đa, đồng thời phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật hoạt động KDĐC địa bàn Thành phố Tập trung rà soát nhằm phát trường hợp tổ chức KDĐC mà khơng có GĐK kinh doanh không với nội dung đăng ký kinh doanh mà thuộc trường hợp phải truy cứu TNHS lập biên chuyển hồ sơ cho Cơ quan Điều tra hình Cơng an Tp Hà Nội giải theo thẩm quyền Đây việc làm cần thiết mang tính răn đe tất doanh nghiệp BHĐC, mà từ trước đến doanh nghiệp có hành vi có tượng “nhờn” với biện pháp xử lý hành Hai là, nâng cao hiệu phối hợp công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật hoạt động KDĐC địa bàn Thành phố SCT tăng cường, chủ động phối hợp với Cục QLCT&BVNTD việc phát vi phạm pháp luật xử lý vi phạm nhanh chóng Tránh để tình trạng doanh nghiệp có hành vi vi phạm thủ tục rườm dẫn đến phải thời gian dài xử lý doanh nghiệp tiếp tục gây thiệt hại cho NTD thời gian chờ xử lý 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động kinh l l l l l l l l l l doanh đa cấp l Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao hiệu tính minh bạch l l l l l l l l l công tác QLNN hoạt động KDĐC địa bàn Thành phố l l l l l l l l l Hiện Chính phủ điện tử (e-Government) tên gọi phủ mà l l l l l l l hoạt động nhà nước thay đổi theo khái niệm hoàn tồn mới, l l l l l l l l l l l phủ gần thuận lợi với công dân hơn, kỹ thuật công nghệ tiên tiến, l l l l l l l l l l đại Mọi quan hệ Chính phủ cơng dân bảo đảm tính minh bạch, cơng khai, l l l l l l l l l l l thuận tiện, bảo đảm kiểm soát giám sát lẫn cơng dân với phủ; l l l l l l l l l l l l 67 phủ dân, dân phồn thịnh đất nước môi trường l l l l l l l l l l tồn cầu hóa hội nhập quốc tế [Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia] l l l l Chính phủ Điện tử ứng dụng cơng nghệ thông tin truyền thông (ICT) để l l l l l l l l l quan Chính quyền từ trung ương địa phương đổi mới, làm việc có hiệu l l l l l l l l lực, hiệu minh bạch hơn; cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, l l l l l l l doanh nghiệp tổ chức; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực l l l l l l l l l quyền dân chủ tham gia QLNN Xuất phát từ phát triển công nghệ thông tin l l l l l l l l l trang web cục Quản lý cạnh tranh quản lý trang thông tin điện tử BHĐC với l l l l l l l l l l l l l trang chủ truy cập là: http://www.vca.gov.vn;http://www.qlct.gov.vn thực mở l l tài khoản đăng nhập cho 63 SCT l l l l Tuy nhiên, vấn đề quan quản lý BHĐC việc hội thảo, hội nghị l l l l l doanh nghiệp BHĐC chưa công khai cổng thông tin điện tử Theo quy l l l l l l l l l định khoản Điều 11 Thông tư 24/2014/TT-BCT: “Doanh nghiệp nộp hồ sơ thông l l l l l l báo tổ chức hôị nghị, hội thảo đào taọ trực tiếp SCT nơi doanh nghiệp dự kiến tổ l l l l l l l l chức hoạt động gửi qua đường bưu điện” Điều nhiều thời l l l l l l l gian đặc biệt người tham gia bán hàng khó biết xác thực tính hợp pháp l l l l l l l l buổi hội thảo Vì thế, giải pháp góp phần cho doanh nghiệp BHĐC gửi trực tiếp l l l l l l l thông qua trang web Cục Quản lý Cạnh tranh BHĐC kết nối với 63 l l l l l l l l tỉnh/thành Với giải pháp đổi thêm thơng tin điện tử là: l l l l l l l l l + Tạo môi trường BHĐC tốt hơn; l l l l + Doanh nghiệp BHĐC trực tuyến, xếp hàng; l l l + Tăng cường điều hành có hiệu Cục quản lý cạnh tranh tham l l l l l l l gia rộng rãi người dân; l l l + Nâng cao suất tính hiệu quản lý BHĐC BCT, Cục Quản lý l l l l l l l Cạnh tranh SCT địa phương l l + Nâng cao ý thức người tham gia BHĐC thông tin doanh nghiệp muốn l l l l l l l l l tham gia BHĐC l 68 Tuy nhiên, việc tin học hóa hành đem lại nhiều bất lợi Một l l l l l l l l bất lợi cho quan có thẩm quyền phải tăng chi phí an ninh Để bảo vệ l l l l l l l l l l l riêng tư thông tin mật liệu phải có biện pháp bảo mật (để chống l l l l l l l l l công, xâm nhập, ăn cắp liệu từ bên ngoài, hay hacker), mà địi l l l l l hỏi chi phí bổ sung Đơi quyền phải th mướn quan tư nhân độc lập, l l l l l l l l l l l khách quan để giám sát, bảo đảm quản lý thông tin cá nhân không bị nhà nước lạm l l l l l l l l l l dụng trái hiến pháp bảo vệ người dân cung cấp thông tin cho người dân l l l l l l l l l l l l Một bất lợi chức hệ thống sử dụng phải cập nhật nâng cấp liên l l l l l l l l l l l tục, để thích ứng với cơng nghệ Các hệ thống khơng tương thích với l l l l l l l khơng tương thích với hệ điều hành hoạt động độc lập l l l l l l l (ngoại tuyến) mà không cần liên kết l l l l Tiểu kết Chương 3: l l Chương nêu lên định hướng hoàn thiện quy định pháp luật l l l l l l l l QLNN hoạt động KDĐC, tiếp tục cho phép đăng ký hoạt động KDĐC l l l l l l l l thắt chặt quản lý, đồng thời có chế quản lý riêng doanh l l l l l l l l l l l l nghiệp BHĐC so với doanh nghiệp thông thường Luận văn đưa số l l l l l l l l đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu l l l l l l l l l áp dụng quy định pháp luật TP Hà Nội l l l l 69 KẾT LUẬN Với ưu điểm vượt trội việc thu hút người tiêu dùng tham gia mạng l l l l l l l l l l l l lưới phân phối, bán hàng đa cấp phương thức tiêu thụ sản phẩm có khả phát l l l l l l l l triển mạnh mẽ nước ta nhiều năm tới Dưới góc độ pháp lý, điều địi hỏi l l l l l l pháp luật không tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể bán hàng đa cấp chân l l l l l l l l l l l l phát triển, mà cịn phải có khả ngăn ngừa xử lý nghiêm minh chủ thể l l l l l l l l lợi dụng bán hàng đa cấp để trục lợi bất góp phần bảo vệ quyền lợi đáng l l l l l l l l l l l l l người tiêu dùng, người tham gia doanh nghiệp bán hàng đa cấp nói chung Và l l l l l l l để góp phần đáp ứng yêu cầu trên, qua trình nghiên cứu đề tài, Luận văn đạt l l l l l l l số kết nghiên cứu sau: l l l Về khái niệm khoa học QLNN hoạt động KDĐC: QLNN hoạt l l l l l l l l l động KDĐC tập hợp tác động liên tục chủ yếu pháp luật chủ l l l l l l thể mang quyền lực Nhà nước, đến toàn hoạt động bán hàng phương thức đa l l l l l l l l l l cấp từ doanh nghiệp nộp đơn đăng ký hoạt động KDĐC l l l l l l Về đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước hoạt động KDĐC: Đặc điểm l l l l l l l chung: QLNN hoạt động KDĐC hoạt động mang tính tổ chức điều chỉnh; l l l l l l l l QLNN hoạt động KDĐC hoạt động quản lý mang tính quyền lực Nhà nước; l l l l l l l l l l QLNN hoạt động KDĐC hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ; l l l l l l l l l QLNN hoạt động KDĐC có tính chủ động, sáng tạo Đặc điểm riêng: Nhà nước l l l l l l l trao toàn quyền chủ động cho doanh nghiệp tự lựa chọn phương thức kinh doanh, cụ thể l l l l l l l l l KDĐC; BHĐC hoạt động kinh doanh có điều kiện, để thực hoạt động l l l l l l l l l KDĐC doanh nghiệp phải đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền BCT; l l l l l l l trình quản lý tương đối phức tạp nhiều thành phần; QLNN hoạt động l l l l l l l l l l l l KDĐC có quan hệ mật thiết với quản lý hàng hóa nhập khẩu.Vai trị: Tạo mơi trường l l l l l l l l l kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp BHĐC thơng qua sách, pháp luật, l l l l l l l l chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; điều chỉnh biểu tiêu cực, tác động xấu l l l l l nhiều mặt đến kinh tế thị trường hoạt động KDĐC l l l l l l l 70 Về thực trạng quy định pháp luật Việt Nam QLNN hoạt động l l l l l l l l l KDĐC, vào Nghị định số 40/2018/NĐ-CP, Nghị định số 141/2018/NĐ-CP l l l l BLHS năm 2015, Luận văn nêu quy định pháp luật QLNN hoạt l l l l l l l động KDĐC nội dung sau: Chủ thể quan hệ pháp luật BHĐC; QLNN đối l l l l l với hoạt động KDĐC; quy định hợp đồng tham gia BHĐC; quy định xử lý đối l l l l l l l l l l với hành vi vi phạm pháp luật hoạt động KDĐC l l l l l l l l l Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật QLNN hoạt động KDĐC l l l l l l l l địa bàn TP Hà Nội, Luận văn nêu lên tình hình thực tiễn việc QLNN đối l l l l l l l l l l với hoạt động KDĐC, đồng thời đưa tình hình xử lý hành vi vi phạm pháp luật l l l l l l l l l l l l KDĐC địa bàn TP Hà Nội Từ đó, rút số vướng mắc công tác quản l l l l l l l l lý công tác áp dụng pháp luật l l Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam quản lý hoạt động l l l l l l l l l l KDĐC, Luận văn đề xuất 04 sửa đổi, bổ sung việc hoàn thiện quy định l l l l l l l l pháp luật là: Mở rộng khái niệm BHĐC Luật Thương mại; quy định địa vị l l l l l l l l pháp lý chủ thể tham BHĐC; bổ sung quy định sản phẩm KDĐC; quy l l l l l l l định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực KDĐC l l l l l l Giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật l l l l l l l QLNN hoạt động KDĐC, theo Kế hoạch số 150/KH-UBND UBND l l l l l l TP Hà Nội, Luận văn đưa 05 giải pháp nâng cao hiệu áp dụng QLNN l l l l l l l l hoạt động KDĐC Đồng thời, đề xuất phương án cụ thể để áp dụng l l l l l l l l l l l giải pháp l Với đóng góp luận văn, mong đóng góp chút tiếng nói l l l l l l l l l l vào q trình hồn thiện pháp luật quản lý hoạt động KDĐC Việt Nam để vận l l l l l l l l l l l l động với chất Từ đó, giúp chấn chỉnh lại hoạt động để trở l l l l l l l l l l thành phương thức bán hàng nghĩa hữu hiệu việc đem lại sản l l l l l l l l l l l phẩm tốt, phục vụ cho đời sống, phục vụ cho cộng đồng dần xóa thành l l l l l l l l l l kiến phương thức l l 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2014), Văn hợp số 19/VBHN-BCT ngày 09/5/2014 l l l l l BCT quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh l l l l l l l l l doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện; l l l l l Bộ Công thương (2014), Thông tư 24/2014/TT - BCT ngày 30/7/2014 quy định l l l l chi tiết thi hành số điều Nghị định 42 ngày 14 tháng năm 2014 l l l l l l l l Chính phủ quản lý hoạt động KDĐC; l l l l Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định l l xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán l l l l l l l l l l l l l hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; l l l l l l l Chính phủ (2014), Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 quy định l l l quản lý hoạt động KDĐC; l l l Chính phủ (2014), Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 quy định chi l l l l tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh; l l l l l l l l l l Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi, l l bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy l l l định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuát, buôn l l l l l l l l l l l l bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; l l l l l l l l Chính phủ (2018), Nghị định số 40/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 quản lý l l l hoạt động KDĐC; l l Chính phủ (2018), Nghị định số 141/2018/NĐ-CP ngày 08/10/20108 sửa đổi, l l bổ sung số Điều Nghị định quy định xử lý vi phạm pháp luật l l l l l l l l hoạt động KDĐC; l l Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ l l l quy định đăng ký doanh nghiệp; l 10 l l Cục QLCT&BVNTD (2015), “Tài liệu tập huấn Nghiệp vụ quản lý hoạt động l l l l l KDĐC”, Hà Nội; 11 Đạihọc luậtHà Nội(2005), GiáotrìnhLuậtthuế ViệtNam, Nhà xuấtbảnTư pháp; 12 Hà Ngọc Sơn (2006), Pháp luật kinh doanh đa cấp, Luận văn Thạc sỹ luật học; l l l l l l l l l l l l l l l l 72 13 Hiệp Hội Đa Cấp Thế Giới (MLMIA), Báo cáo năm 2014; 14 Lê Bí Bo (2014), QLNN hoạt động KDĐC Việt Nam nay, Viện l l l l l l l l l l l l l l Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, l 15 l l l Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, nhà xuất l l l l l l l l l l Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.459; l 16 Quốc hội(2013), Hiếnpháp nước Cộnghòa xã hộichủ nghĩa ViệtNamnăm2013; 17 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình năm 1999; 18 Quốc hội (2017), Bộ Luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017); 19 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh 2004; 20 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 2012; 21 Trương Văn Bảo (2012), “Pháp luật BHĐC bất Việt Nam nay- l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l Thực trạng nhu cầu hoàn thiện”, Luận văn Thạc sĩ luật học; l 22 l l l l UBND Tp Hà Nội (2018), Kế hoạch số 150/KH-UBND ngày 23/7/2018 kế l hoạch thực nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động KDĐC l 23 l l l l l l Vũ Văn Tú (2014), Hoàn thiện pháp luật BHĐC Việt Nam theo kinh l l l l l l l l nghiệm số nước giới, Đại học Quốc gia Hà Nội khoa Luật, Luận l l l l l l l văn Thạc sĩ luật học; l l Các Website tham khảo l 24 http://cafebiz.vn/cau-chuyen-kinh-doanh/da-cap-viet-nam-phat-trien-nhanhnhat-the-gioi-trong-do-80-dang-ban-thuc-pham-chuc-nang20160308164844529.chn; 25 https://vov.vn/kinh-te/thi-truong/so-doanh-nghiep-giam-manh-nhung-nguoiban-hang-da-cap-van-tang-766616.vov; 26 https://qlttlangson.gov.vn/news/tuyen-truyen-pho-bien-phap-luat-congthuong/mot-so-diem-moi-cua-nghi-dinh-so-40-2018-nd-cp-ngay-12-3-2018ve-quan-ly-hoat-dong-ban-hang-da-cap-269.html; 27 http://www.vietnamembassy-newzealand.org/vi/nr141126090648/; 28 http://www.kpdnkk.gov.my/kpdnkkv3/index.php?option=com_content&view = article&id=82&Itemid=270&lang=en; 73 29 http://www.baogiaothong.vn/hang-loat-doanh-nghiep-ban-hang-da-cap-turut-lui-truoc-gio-g-d253382.html; 30 http://www.vca.gov.vn/chitiettintuc.aspx?ID=3574&CateID=421; 31 https://baomoi.com/xu-phat-9-doanh-nghiep-ban-hang-da-cap-so-tien-1-6-tydong/c/26102361.epi; 32 https://www.tienphong.vn/phap-luat/cong-ty-da-cap-thang-long-lua-hon-110ty-dong-cua-khach-hang-1330125.tpo; 33 https://dantri.com.vn/phap-luat/truy-to-dai-ta-rom-cung-dong-pham-lua-daogan-67-van-nguoi-20180924211247151.htm; 34 https://kienthuc.net.vn/event/da-cap-mb24-lua-dao-1092.html; 35 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/866316/so-doanh-nghiep-ban-hangda-cap-giam-manh; 36 http://www.dsanz.co.nz/statistics/lateststats.htm; 37 https://vov.vn/kinh-te/thi-truong/so-doanh-nghiep-giam-manh-nhung-nguoiban-hang-da-cap-van-tang-766616.vov; 38 https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chan-chinh-can-bo-cong-chuc-dua-nhauban-hang-da-cap-2184519.html; 39 https://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/truy-to-tap-doan-lua-dao-lien-ket-viet3704494.html; 40 http://www.worldpopulationstatistics.com/france-population-2013; 41 http://mlma.org.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=60%3Apha n-bit-kinh-doanh-a-cp-va-hinh-thap-o&catid=38&Itemid=77&lang=vi 74 ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI TP HÀ NỘI .58 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐA CẤP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý Nhà nước. .. bằng pháp luật, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước? ?? [11, tr.11] Đây hoạt động toàn bộ máy Nhà nước gồm quan lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức Nhà nước Theo