Giải pháp phòng ngừa và xử lý nợ quá hạn tại quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh

TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN TRầN THị THANH VÂN GIảI PHáP PHòNG NGừA Và Xử Lý Nợ QUá HạN TạI QUỹ PHáT TRIển ĐấT TỉNH BắC NINH Chuyên ngành: KINH Tế TàI CHíNH - NGÂN HàNG Ngời hớng dẫn khoa học: TS TRầN TấT THàNH Hà Nội - 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1 HOẠT ĐỘNG CƠ BẢN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1.1 Quỹ phát triển đất .5 1.1.2 Hoạt động ứng vốn Quỹ phát triển đất 1.2 NỢ QUÁ HẠN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 12 1.2.1 Khái niệm nợ hạn Quỹ phát triển đất 12 1.2.2 Phân loại nợ hạn Quỹ phát triển đất .13 1.2.3 Ảnh hưởng nợ hạn .14 1.3 PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 16 1.3.1 Phòng ngừa xử lý nợ hạn hoạt động tín dụng .17 1.3.2 Phịng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất 19 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất .23 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT .26 1.4.1 Nhân tố chủ quan .26 1.4.2 Nhân tố khách quan 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 32 2.1 GIỚI THIỆU VỀ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH .32 2.1.1 Sự hình thành phát triển Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 32 2.1.3 Tình hình quản lý sử dụng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 34 2.2 THỰC TRẠNG NỢ QUÁ HẠN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2012-2015 41 2.3 THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2012-2015 55 2.3.1 Thực trạng phòng ngừa nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 55 2.3.2 Thực trạng xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 69 2.3.3 Kết phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 75 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 85 2.4.1 Kết đạt .86 2.4.2 Hạn chế .87 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .89 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 95 3.1 KẾ HOẠCH ỨNG VỐN VÀ THU HỒI NỢ CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 .95 3.1.1 Mục tiêu ứng vốn giai đoạn 2016 - 2020 95 3.1.2 Kế hoạch thu hồi nợ 2016 -2020 .96 3.2 GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH .98 3.2.1 Nhóm giải pháp phịng ngừa .97 3.2.2.Nhóm giải pháp xử lý 102 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh quan liên quan Tỉnh Bắc Ninh 107 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị xin ứng vốn .108 KẾT LUẬN .109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt CP BTC KBNN NHTM NHNN NĐ QPTĐ QĐ UBND Ttg TT Từ giải thích Chính phủ Bộ tài Kho bạc nhà nước Ngân hàng thương mại Ngân hàng nhà nước Nghị định Quỹ phát triển đất Quyết định Ủy ban nhân dân Thủ tướng phủ Thông tư DÁNH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Tình hình nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 35 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 36 Bảng 2.3: Dư nợ gốc của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 40 Bảng 2.4: Tỷ lệ nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 41 Bảng 2.5: Cơ cấu nợ hạn theo đối tượng ứng vốn Quỹ phát triển đất giai đoạn 2012-2015 43 Bảng 2.6: Cơ cấu nợ hạn theo khu vực Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninhgiai đoạn 2012-2015 48 Bảng 2.7: Cơ cấu nợ hạn theo thời gian Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 52 Bảng 2.8: Yêu cầu nội dung hồ sơ ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 56 Bảng 2.9: Cơ cấu nhân phòng nghiệp vụ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 65 Bảng 2.10: Các dự án có nợ hạn thực cấp thêm vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 71 Bảng 2.11: Các dự án có nợ q hạn thực xóa phí ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 73 Bảng 2.12: Tổng hợp nợ hạn phát sinh Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 75 Bảng 2.13: Kết hoạt động ứng vốn đến hết 30/6/2015 số địa phương 83 Bảng 3.1: Kế hoạch ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 95 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Tình hình thu hồi nợ so với tổng vốn ứng lũy kế Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 38 Biểu đồ 2.2 : Tình hình nợ thu hồi Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 39 Biểu đồ 2.3: Tình hình nợ hạn/ tổng dư nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 42 Biểu đồ 2.4: Tình hình nợ hạn theo đối tượng ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 44 Biểu đồ 2.5: Tình hình nợ hạn theo khu vực Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 50 Biểu đồ 2.6: Nợ hạn phân theo thời gian Quỹ phát triển đất giai đoạn 2012-2015 53 Biểu đồ 2.7: Nợ hạn 360 ngày tính đến 30/6/2015 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 54 Biểu đồ 2.8: Nợ hạn phát sinh theo đối tượng ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 76 Biểu đồ 2.9: Nợ hạn phát sinh theo khu vực Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 77 Biểu đồ 2.10: Kết xử lý nợ hạn theo đối tượng ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 78 Biểu đồ 2.11: Kết xử lý nợ hạn theo khu vực Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 79 Biểu đồ 2.12: Kết xử lý nợ hạn theo thời gian hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 80 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh .33 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển vận động ngày nhanh kinh tế giới, công tác xây dựng dự án kinh tế, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đẩy mạnh năm gần Tuy nhiên, q trình thực hiện, đền bù giải phóng mặt ln vấn đề khó khăn từ bước đầu dự án, khó khăn xuất phát chủ yếu từ khâu thiếu ngân sách để thúc đẩy tiến độ thi cơng Hiểu khó khăn này, từ năm 2010, thực theo đạo Chính phủ Quyết định số 40/2010/QĐ-Ttg ngày 12/5/2010 việc quản lý sử dụng Quỹ phát triển đất, tổ chức thành lập số tỉnh thành với chức năng, nhiệm vụ ứng vốn cho cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xây dựng khu tái định cư, cơng trình hạ tầng địa phương tạo điều kiện cho việc thực kế hoạch tỉnh nước Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ nước có kinh tế phát triển mạnh mẽ với nhiều dự án đầu tư lớn vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao Nhằm thực mục tiêu hoàn thành kế hoạch định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, việc thúc đẩy công tác xây dựng dự án cơng trình dân sinh vấn đề định, vậy, năm 2011 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thành lập theo quan điểm định hướng chung Nhà nước Chính phủ Hoạt động với tư cách tổ chức tài chính, khơng mục đích lợi nhuận, hoạt động ứng vốn Quỹ dựa nguyên tắc cân đối ứng vốn thu hồi vốn ứng, mà công tác ứng vốn phải song hành với phương án bảo toàn thu hồi vốn ứng đủ hạn, đảm bảo nguồn vốn ngân sách nhà nước phát huy hiệu nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Với vai trò quan trọng vậy, hoạt động ứng vốn tín dụng ngân hàng thương mại chứa đựng nhiều rủi ro, mà biểu lớn nợ q hạn khơng tác động tới thân Quỹ phát triển đất Bắc Ninh mà cịn tác động tiêu cực tới kinh tế Vì vậy, cơng tác phịng ngừa xử lý nợ q hạn Quỹ phát triển đất Bắc Ninh quan tâm Trong thời gian qua, trình hoạt động ứng vốn, công tác thu hồi vốn vấn đề khó khăn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Theo báo cáo tổng kết tháng đầu năm 2015, 40% lượng vốn ứng Quỹ tình trạng hạn chưa thể thu hồi Trong đó, nhiều dự án khơng có nguồn vốn để giải phóng mặt bằng, khiến cho q trình thực bị chậm trễ, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội chung tỉnh Với tình hình thực tiễn vậy, địi hỏi cấp thiết đặt với Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cần nâng cao phòng ngừa nợ hạn để giảm nợ hạn phát sinh tăng khả thu hồi dư nợ hạn lâu nay, tăng hiệu sử dụng vốn nhà nước vào đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh theo kế hoạch đề Vì lí trên, tác giả lựa chọn đề tài “ Giải pháp phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” với mong muốn đưa giải pháp giải thực trạng mà Quỹ phải đối mặt Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề phòng ngừa, xử lý nợ hạn, rủi ro tín dụng, chất lượng tín dụng như: Luận án “Quản trị rủi ro tín dụng ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam” tác giả Nguyễn Tuấn Anh (2012), tác giả đưa hệ thống đầy đủ tiêu chí định tính định lượng để đánh giá hiệu cơng tác quản trị rủi ro tín dụng Ngân hàng thương mại Việt Nam, đồng thời đưa khuyến nghị cho ngân hàng kiến nghị với Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước số ngành liên quan; Luận văn “Giải pháp hạn chế xử lý nợ xấu ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai” tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền (2012) nêu lên nguyên nhân chủ yếu gây nên nợ xấu hạn chế tồn ngân hàng, đề giải pháp nhằm hạn chế phát sinh biện pháp xử lý nợ xấu; Luận văn “Chất lượng tín dụng Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lâm Đồng” tác giả Vũ Thị Bích Ngọc (2012) nêu lên tiêu chuẩn chất lượng tín dụng, nhân tố ảnh hưởng tiêu đánh giá chất lượng tín dụng Quỹ, kết hợp với phân tích tình hình chi tiết hoạt động để đưa giải pháp phù hợp với đặc điểm riêng đơn vị … Tuy nhiên đề tài thực tập trung nghiên cứu ngân hàng, quỹ đầu tư phát triển hay tổ chức tín dụng, chưa có đề tài nghiên cứu thực Quỹ phát triển đất tổ chức tài nói chung Mục tiêu nghiên cứu Về mặt lý luận: thông qua luận văn, tác giả thực lựa chọn sở lý luận hoạt động ứng vốn nợ hạn hoạt động ứng vốn, làm rõ nội dung đưa nguyên nhân phát sinh, ảnh hưởng tiêu đánh giá nợ hạn Về mặt thực tiễn: dựa sở lý luận, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng nợ q hạn cơng tác phịng ngừa xử lý nợ hạn giai đoạn 2012 – 30/6/2015 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm cải thiện tình hình, nâng cao chất lượng hoạt động ứng vốn Quỹ Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận phòng ngừa xử lý nợ hạn tổ chức tín dụng thực tiễn phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu: Về không gian, tác giả nghiên cứu nợ hạn thực trạng phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Về thời gian, nghiên cứu thực dựa sở liệu từ năm 2012 đến hết quý II năm 2015 Đây tồn thời gian Quỹ thức vào hoạt động Phương pháp nghiên cứu Tác giả lựa chọn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng để thu thập xử lý thông tin luận văn Nguồn số liệu sử dụng số liệu thứ cấp báo cáo, bao gồm tiêu tổng nguồn vốn, vốn ứng, nợ thu hồi, dư nợ, nợ hạn … Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, Quỹ phát triển đất số tỉnh số liệu thu thập qua số kênh thông tin khác Dựa số liệu thu thập, tác giả lựa chọn, xếp tính tốn tiêu cần thiết, đồng thời biểu thị biểu đồ làm sở so sánh cách trực quan, qua thực so sánh qua thời kỳ đơn vị, so sánh chéo với đơn vị khác nhằm đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân cụ thể để đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp với thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất Chương 2: Thực trạng phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ... trạng phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 5 CHƯƠNG PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN... TRẠNG PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 32 2.1 GIỚI THIỆU VỀ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH .32 2.1.1 Sự hình thành phát triển Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc. .. .14 1.3 PHÒNG NGỪA VÀ XỬ LÝ NỢ QUÁ HẠN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 16 1.3.1 Phòng ngừa xử lý nợ hạn hoạt động tín dụng .17 1.3.2 Phòng ngừa xử lý nợ hạn Quỹ phát triển đất 19 1.3.3