MỞ ĐẦU PAGE TR¦êNG §¹I HäC KINH TÕ QUèC D¢N ( ( ( T¹ nh quúnh Hoµn thiÖn ho¹t ®éng thÈm ®Þnh gi¸ nhµ níc t¹i së tµi chÝnh lµo cai CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ TÀI CHÍNH–NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học TS[.]
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Tạ nh quỳnh Hoàn thiện hoạt động thẩm định giá nhà nớc sở tài lào cai CHUYấN NGNH: KINH T TÀI CHÍNH–NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN THỊ HỒI PHƯƠNG Hµ Néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Tạ Như Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tài sản nhà nước 1.1.1 Tài sản 1.1.2 Tài sản nhà nước 1.2 Các vấn đề thẩm định giá tài sản nhà nước 1.2.1 Khái niệm thẩm định giá tài sản nhà nước 1.2.2 Vai trò thẩm định giá tài sản nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc thẩm định giá tài sản nhà nước 1.2.4 Phương pháp thẩm định giá tài sản nhà nước 11 1.2.5 Quy trình thẩm định giá tài sản nhà nước 16 1.2.6 Cơ sở giá trị thẩm định giá tài sản nhà nước 22 1.3.Hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước 29 1.3.1 Khái niệm hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước 29 1.3.2 Nội dung hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước .29 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước 30 1.3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện hoạt động thẩm định giá nhà nước 30 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI 34 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Tài tỉnh Lào Cai 34 2.1.1 Vị trí, chức 34 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 36 2.1.4 Giới thiệu tổ chức thẩm định giá tài sản Sở Tài Lào Cai 36 2.2 Thực trạng hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài Lào Cai .40 2.2.1 Quy trình thẩm định giá nhà nước Sở Tài 40 2.2.2 Thực trạng hoạt động thẩm định tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai 46 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH GIÁ NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI 74 3.1 Định hướng phát triển chiến lược tổng thể cho hoạt động thẩm định giá tỉnh Lào Cai 74 3.1.1.Định hướng phát triển .74 3.1.2 Chiến lược tổng thể 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai 75 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thẩm định giá cách đồng 75 3.2.2 Nâng cao lực cho cán bộ, công chức nhà nước 75 3.2.3 Hồn thiện quy trình thẩm định giá 78 3.2.4 Xây dựng, phát triển hoàn thiện kho liệu giá 79 3.2.5 Nâng cao chất lượng thu thập xử lý thông tin phục vụ cho hoạt động thẩm định giá 80 3.2.6 Cung cấp trang thiết bị kĩ thuật đầy đủ cho chuyên viên thẩm định giá 80 3.2.7 Các giải pháp khác 81 3.3 Kiến nghị 81 3.3.1 Đối với Chính Phủ 81 3.3.2 Đối với Bộ Tài .82 3.3.3 Đối với quan nhà nước có tài sản đề nghị thẩm định giá 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt TSNN Cty TNHH DNNN UBND XHCN TĐV Giải nghĩa Tài sản nhà nước Công ty Trách nhiệm hữu hạn Doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Thẩm định viên DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức phòng Quản lý giá 36 Biểu đồ 2.1 Số lượng hồ sơ đề nghị thẩm định giá năm 2012-2015 46 Biều đồ 2.2 Số lượng hồ sơ đề nghị thẩm định giá tháng đầu năm 2015 52 Biểu đồ 2.3 Kết thực thẩm định giá tháng đầu năm 2015 52 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp thông báo kiểm tra chứng thư thẩm định giá từ năm 2012 đến năm 2014 47 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp thông báo kiểm tra chứng thư thẩm định giá năm 2013 48 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp thông báo kiểm tra chứng thư thẩm định giá năm 2014 49 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết thẩm định giá tháng đầu năm 2015 tỉnh Lào Cai 51 Bảng 2.5 Bảng phương án Giải trình lãnh đạo phịng kết thẩm định .61 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Tạ nh quỳnh Hoàn thiện hoạt động thẩm định giá nhà nớc sở tài lào cai Chuyên ngành: kinh tế tài ngân hàng Hà Nội - 2015 i TĨM TẮT LUẬN VĂN 1) Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, ngân sách Nhà nước cấp cho đầu tư xây dựng mua sắm thiết bị lớn đó, nhu cầu đánh giá tài sản để định giá nguồn tài nguyên quốc gia nhằm đảm bảo quản lý, phân bổ sử dụng có hiệu quả, tránh thất ngân sách Sở Tài Lào Cai tiến hành thực thẩm định giá nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên so với yêu cầu đặt hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài cần phải hồn thiện có đường hướng phát triển lâu dài Công tác hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài cịn non trẻ đóng vai trị quan trọng quản lý nhà nước giá Do vậy, việc nghiên cứu, hoàn thiện hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài vơ cần thiết, giúp cho việc sử dụng vốn nhà nước mục đích, hiểu quả, tránh thất thoát tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Hơn nữa, chưa có cơng trình khoa học hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài Lào Cai Chính lý trên, sau thời gian tìm hiểu hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài Lào Cai, tác giả nhận thấy hoạt động thẩm định giá vấn đề có ý nghĩa khoa học thực tiễn Do đó, tác giả chọn đề tài:“ Hoàn thiện hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài Lào Cai„ làm luận văn thạc sĩ 2) Mục tiêu nghiên cứu Luận văn góp phần hệ thống vấn đề lý luận hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Đồng thời, thông qua việc đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài Lào Cai, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài địa phương 3) Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước ii Phạm vi nghiên cứu Tài sản nhà nước đề nghị thẩm định giá Sở Tài Lào Cai từ năm 2012 đến năm 2015 4) Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợps, phương pháp bảng biểu, sơ đồ 5) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm nội dung sau: Chương 1: Tổng quan hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp hồn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan tài sản nhà nước 1.1.1 Tài sản Tài sản từ quen thuộc dùng cách phổ biến Theo Viện Ngôn ngữ học: Tài sản cải vật chất tinh thần có giá trị chủ sở hữu Theo Bộ Luật Dân năm 2005: Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản 1.1.2 Tài sản nhà nước Tài sản nhà nước tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật, đất đai, rừng, núi, sơng, hồ, nguồn nước, tài ngun lịng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời 1.2 Các vấn đề thẩm định giá tài sản nhà nước 1.2.1 Khái niệm thẩm định giá tài sản nhà nước Thẩm định giá việc quan, tổ chức có chức thẩm định giá xác định giá trị tiền loại tài sản theo quy định Bộ luật dân phù hợp với iii giá thị trường địa điểm, thời điểm định, phục vụ cho mục đích định theo tiêu chuẩn thẩm định giá 1.2.2 Vai trò thẩm định giá tài sản nhà nước Đánh giá giá trị thị trường tài sản góp phần giảm thiểu thất ngân sách nhà nước Góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước Làm cho phê duyệt dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi, dự án đầu tư cơng trình sử dụng vốn Nhà nước Làm cho đơn vị quan nhà nước tiến hành thực quy trình đấu thầu mua sắm Xác định mức giá khởi điểm bán đấu giá tài sản nhà nước tịch thu sung công quỹ quan đơn vị thực Xác định mức giá bán lý tài sản nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc thẩm định giá tài sản nhà nước Giá trị tài sản hình thành nhiều yếu tố tác động giá trị sử dụng, khan hiếm, nhu cầu có khả toán Bản chất thẩm định giá tài sản phân tích yếu tố tác động đến trình hình thành giá trị tài sản cụ thể, tiến hành thẩm định giá cần tuân theo nguyên tắc định 1.2.4 Phương pháp thẩm định giá tài sản nhà nước + Phương pháp so sánh thị trường + Phương pháp vốn hóa thu nhập + Phương pháp chi phí 1.2.5 Quy trình thẩm định giá tài sản nhà nước Bước Xác định tổng quát tài sản cần thẩm định giá xác định giá trị thị trường phi thị trường làm sở thẩm định giá Bước Lập kế hoạch thẩm định giá Bước Khảo sát thực tế, thu thập thông tin Bước Phân tích thơng tin Bước Xác định giá trị tài sản cần thẩm định giá ... hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước. .. hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước. .. chức thẩm định giá tài sản Sở Tài Lào Cai 36 2.2 Thực trạng hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài Lào Cai .40 2.2.1 Quy trình thẩm định giá nhà nước Sở Tài 40 2.2.2 Thực trạng hoạt động thẩm