TĨM TẮT LUẬN VĂN 1) Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, ngân sách Nhà nước cấp cho đầu tư xây dựng mua sắm thiết bị lớn đó, nhu cầu đánh giá tài sản để định giá nguồn tài nguyên quốc gia nhằm đảm bảo quản lý, phân bổ sử dụng có hiệu quả, tránh thất ngân sách Sở Tài Lào Cai tiến hành thực thẩm định giá nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên so với yêu cầu đặt hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài cần phải hồn thiện có đường hướng phát triển lâu dài Cơng tác hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài cịn non trẻ đóng vai trị quan trọng quản lý nhà nước giá Do vậy, việc nghiên cứu, hoàn thiện hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài vơ cần thiết, giúp cho việc sử dụng vốn nhà nước mục đích, hiểu quả, tránh thất thoát tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Hơn nữa, chưa có cơng trình khoa học hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài Lào Cai Chính lý trên, sau thời gian tìm hiểu hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài Lào Cai, tác giả nhận thấy hoạt động thẩm định giá vấn đề có ý nghĩa khoa học thực tiễn Do đó, tác giả chọn đề tài:“ Hoàn thiện hoạt động thẩm định giá nhà nước Sở Tài Lào Cai„ làm luận văn thạc sĩ 2) Mục tiêu nghiên cứu Luận văn góp phần hệ thống vấn đề lý luận hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Đồng thời, thông qua việc đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài Lào Cai, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài địa phương 3) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Phạm vi nghiên cứu Tài sản nhà nước đề nghị thẩm định giá Sở Tài Lào Cai từ năm 2012 đến năm 2015 4) Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợps, phương pháp bảng biểu, sơ đồ 5) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm nội dung sau: Chương 1: Tổng quan hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan tài sản nhà nƣớc 1.1.1 Tài sản Tài sản từ quen thuộc dùng cách phổ biến Theo Viện Ngôn ngữ học: Tài sản cải vật chất tinh thần có giá trị chủ sở hữu Theo Bộ Luật Dân năm 2005: Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản 1.1.2 Tài sản nhà nước Tài sản nhà nước tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật, đất đai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời 1.2 Các vấn đề thẩm định giá tài sản nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm thẩm định giá tài sản nhà nước Thẩm định giá việc quan, tổ chức có chức thẩm định giá xác định giá trị tiền loại tài sản theo quy định Bộ luật dân phù hợp với giá thị trường địa điểm, thời điểm định, phục vụ cho mục đích định theo tiêu chuẩn thẩm định giá 1.2.2 Vai trò thẩm định giá tài sản nhà nước Đánh giá giá trị thị trường tài sản góp phần giảm thiểu thất ngân sách nhà nước Góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước Làm cho phê duyệt dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, dự án đầu tư cơng trình sử dụng vốn Nhà nước Làm cho đơn vị quan nhà nước tiến hành thực quy trình đấu thầu mua sắm Xác định mức giá khởi điểm bán đấu giá tài sản nhà nước tịch thu sung công quỹ quan đơn vị thực Xác định mức giá bán lý tài sản nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc thẩm định giá tài sản nhà nước Giá trị tài sản hình thành nhiều yếu tố tác động giá trị sử dụng, khan hiếm, nhu cầu có khả tốn Bản chất thẩm định giá tài sản phân tích yếu tố tác động đến trình hình thành giá trị tài sản cụ thể, tiến hành thẩm định giá cần tuân theo nguyên tắc định 1.2.4 Phương pháp thẩm định giá tài sản nhà nước + Phương pháp so sánh thị trường + Phương pháp vốn hóa thu nhập + Phương pháp chi phí 1.2.5 Quy trình thẩm định giá tài sản nhà nước Bước Xác định tổng quát tài sản cần thẩm định giá xác định giá trị thị trường phi thị trường làm sở thẩm định giá Bước Lập kế hoạch thẩm định giá Bước Khảo sát thực tế, thu thập thơng tin Bước Phân tích thơng tin Bước Xác định giá trị tài sản cần thẩm định giá Bước Lập báo cáo kết thẩm định giá, kết luận thẩm định giá gửi cho quan đơn vị, bên liên quan 1.2.6 Cơ sở giá trị thẩm định giá tài sản nhà nước Cở sở giá trị thẩm định giá tài sản nhà nước dựa 02 sở sau: sở giá trị thị trường sở giá trị phi thị trường áp dụng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước 1.3.Hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nƣớc 1.3.1 Khái niệm hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Theo ý kiến tác giả, hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước việc thực linh hoạt có hiệu nguyên tắc bản, phương pháp thẩm định giá, quy trình thẩm định giá, sở giá trị thẩm định giá cho giá trị tài sản nhà nước sau thẩm định giá phải sát với thị trường, đảm bảo thực mục đích quan đơn vị sử dụng, giảm thiểu thất thoát ngân sách nhà nước đồng thời tiết kiệm cho ngân sách nhà nước 1.3.2.Nội dung hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Thứ việc thực quy trình thẩm định giá tài sản nhà nước Thứ hai việc linh hoạt sử dụng phương pháp thẩm định giá tài sản nhà nước Thứ ba việc sử dụng nguyên tắc bản, sở giá trị thẩm định giá Sử dụng nguyên tắc sở giá trị phải phù hợp với tài sản đề nghị thẩm định giá 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Theo ý kiến tác giả, đánh giá mức độ hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước qua số tiêu chí sau: - Thời gian Kết kết luận thẩm định giá quan nhà nước có chức thẩm định giá có theo quy định - Giá trị tài sản sau quan nhà nước thực thẩm định Kết luận kết thẩm định giá có mức giá thị trường 1.3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện hoạt động thẩm định giá nhà nước Các nhân tố chủ quan Bao gồm: việc lựa chọn phương pháp thẩm định giá, lựa chọn thông tin thị trường làm sở giá trị thẩm định giá, trình độ, kinh nghiệm tính trung thực khách quan chuyên viên thẩm định giá, nhận thức công chức thực thẩm định giá tài sản nhà nước, số lượng chuyên viên, sở liệu giá phục vụ cho hoạt động thẩm định giá nhà nước Các nhân tố khách quan Bao gồm: sách nhà nước, điều kiện tự nhiên – xã hội, cung cầu tài sản thị trường, hệ thống thông tin thị trường CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Tài Lào Cai Sở Tài quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; quỹ tài nhà nước Hoạt động thẩm định giá nhà nước thực qua phịng chun mơn Phịng Quản lý giá 2.2 Thực trạng hoạt động thẩm định giá nhà nƣớc Sở Tài Lào Cai 2.2.1 Quy trình thẩm định giá nhà nước Sở Tài *Xác định đối tượng thực thẩm định giá: tài sản nhà nước, giá trị tài sản, nguồn kinh phí mua sắm *Hồ sơ trình tự thẩm định giá tài sản nhà nước *Phương pháp thẩm định giá tài sản nhà nước * Quy trình thực thẩm định giá tài sản nhà nước 2.2.2 Thực trạng hoạt động thẩm định tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai 2.2.2.1 Hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước từ năm 2012 đến năm 2015 Phân tích số liệu số lượng hồ sơ, giá trị hồ sơ, thời gian thực hiện, chênh lệch giảm trừ so với giá trị đề nghị ban đầu để tính tốn số tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Qua biểu đồ sơ đồ bảng biểu nhìn rõ chênh lệch để thấy rõ vai trò hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước, góp phần tránh thất ngân sách nhà nước, giá sát thị trường, giải hồ sơ quy trình, thủ tục 2.2.2.2 Đối tượng thẩm định giá nguyên tắc hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai Tồn tài sản đề nghị kiểm tra giá 162 hồ sơ mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước (nguồn chi thường xuyên, chi đầu tư…) hay nguồn vốn vay ODA, AFD…Tài sản đề nghị kiểm tra giá đa đạng phong phú thuộc nhiều lĩnh vực khác máy bơm, tủ điện, trạm biến áp, dây chuyền sản xuất, quần áo… Khi tiếp nhận hồ sơ đề nghị kiểm tra giá, trường hợp tài sản mua sắm từ nguồn Sở Tài làm văn từ chối khơng thẩm định 2.2.2.3 Cơ sở giá trị áp dụng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai Các tài sản đề nghị thẩm định giá phổ biến giao dịch thị trường trừ trường hợp mua sắm đồ y tế, nông lâm nghiệp đặc thù ngành Cơ sở giá trị chuyên viên thực thẩm định giá tài sản nhà nước sử dụng sở giá trị thị trường Từ đưa phương án lựa chọn phù hợp 2.2.2.4 Phương pháp thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai Phương pháp thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai sử dụng phổ biến phương pháp so sánh thị trường 2.2.2.5 Quy trình thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai Sở Tài thực đầy đủ bước (06 bước) theo quy trình thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài chinh tuân thủ theo bước quy trình thẩm định giá Tuy nhiên tùy hồ sơ đề nghị thẩm định chuyên viên thực quy trình thẩm định đủ hay khơng đủ 06 bước 2.2.2.6 Ví dụ thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài Lào Cai Để thấy rõ thực trạng hoạt động thẩm định tài sản nhà nước, ta phân tích Quá trình thẩm định giá tài sản nhà nước qua ví dụ cụ thể 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Lào Cai 2.3.1 Những kết đạt Thứ chuyên viên thẩm định giá tài sản theo giá thị trường Đảm bảo mục đích thẩm định giá giá sát với thị trường, giảm thiểu thất thoát ngân sách nhà nước Thứ hai, kết thẩm định giá có chất lượng cao nên tiết kiệm cho ngân sách nhà nước số đáng kể Thứ ba, xét lâu dài Sở Tài có liệu thơng tin tài sản bản, có hệ thống đa dạng 2.3.2.Hạn chế nguyên nhân Tồn hồ sơ kết thẩm định chưa sát giá thị trường, thời gian trả hồ sơ dài so với thời gian quy định Nguyên việc sử dụng phương pháp thẩm định giá chủ yếu phương pháp so sánh, liệu thơng tin so sánh cịn hạn chế (thu thập thơng tin tài sản so sánh); quy trình thẩm định giá chưa thực bản, chưa lập kế hoạch thẩm định rõ ràng làm thời gian trình tìm kiếm thơng tin CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH GIÁ NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI 3.1 Định hƣớng phát triển chiến lƣợc tổng thể cho hoạt động thẩm định giá tỉnh Lào Cai 3.1.1.Định hướng phát triển Phát triển thẩm định giá tài sản nhà nước thành công cụ hữu hiệu giúp cho thị trường tài sản trở nên công khai, minh bạch 3.1.2 Chiến lược tổng thể Tăng cường nâng cao lực quản lý nhà nước giá thẩm định giá, tăng cường củng cố sở hạ tầng lĩnh vực thẩm định giá đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nƣớc Sở Tài tỉnh Lào Cai 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thẩm định giá cách đồng 3.2.2 Nâng cao lực cho cán bộ, công chức nhà nước Sở Tài Lào Cai cần phát huy biện pháp thực như: tạo điều kiện cho chuyên viên thẩm định giá học tập nâng cao trình độ, thường xuyên cử số cán chuyên viên có lực tham gia buổi nói chuyện 3.2.3 Hồn thiện quy trình thẩm định giá Quy trình thẩm định giá Sở Tài Lào Cai tương đối hồn chỉnh, nhiên có đặc điểm chuyên viên thẩm định giá thường làm ngắn gọn bước quy trình 3.2.4 Xây dựng, phát triển hoàn thiện kho liệu giá Cơ sở liệu thông tin liên quan đến tài sản thẩm định giá không đầu vào tiên trình thẩm định cịn góp phần định chất lượng, hiệu thẩm định giá 3.2.5 Nâng cao chất lượng thu thập xử lý thông tin phục vụ cho hoạt động thẩm định giá Các thông tin để so sánh tài sản cần phải thu thập từ tài sản trở lên, chuyên viên thẩm định giá cần đầu tư thời gian thu thập tài sản giao dịch thị trường thời gian gần với thời điểm định giá, thông tin tài sản giao bán 3.2.6 Cung cấp trang thiết bị kĩ thuật đầy đủ cho chuyên viên thẩm định giá Trang bị công nghệ đại, lắp đặt phần mềm tiện ích, có khả tích hợp thông tin 3.2.7 Các giải pháp khác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính Phủ Chính phủ cần phải có hệ thống văn Pháp luật thống đầy đủ liên quan đến hoạt động quản lý tài sản hoạt động thẩm định giá Cụ thể hệ thống văn pháp lý lĩnh vực có liên quan chặt chẽ 3.3.2 Đối với Bộ Tài Bộ Tài cần nghiên cứu đưa văn hướng dẫn cụ thể hoạt động thẩm định giá Qua đó, quan thẩm định giá nói chung Sở Tài nói riêng có sở pháp lý dễ dàng thẩm định giá 3.3.3.Đối với quan nhà nước có tài sản đề nghị thẩm định giá - Tuân thủ quy định Nhà nước; trung thực khách quan việc cung cấp thông tin, định giao dự toán, vẽ thiết kế (nếu có) - Hồn thiện hồ sơ theo quy định Sở Tài để rút ngắn thời gian ... hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước. .. thẩm định giá tài sản nhà nước * Quy trình thực thẩm định giá tài sản nhà nước 2.2.2 Thực trạng hoạt động thẩm định tài sản nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai 2.2.2.1 Hoạt động thẩm định giá tài sản nhà. .. thẩm định giá tài sản nhà nước dựa 02 sở sau: sở giá trị thị trường sở giá trị phi thị trường áp dụng hoạt động thẩm định giá tài sản nhà nước 1.3 .Hoàn thiện hoạt động thẩm định giá tài sản nhà