ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒ KHÁNH VI HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠ[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒ KHÁNH VI HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS.ĐINH BẢO NGỌC Phản biện 1: TS Đặng Hữu Mẫn Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Phi Hoài Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tài – Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN phận quan trọng tài Nhà nước hệ thống tài quốc gia NSNN khơng trì tồn hoạt động hệ thống trị nói chung máy Nhà nước nói riêng mà cịn động lực thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, Việt Nam thực quản lý chi NSNN dựa vào yếu tố đầu vào, phương thức mang nặng tính chủ quan, ý chí, áp đặt từ phía cấp phân bổ ngân sách, vốn ngân sách có quy mơ nhỏ lại phải dàn trải nên việc sử dụng quản lý không hiệu quả, đơn vị sử dụng ngân sách bị động Để khắc phục tình trạng phù hợp với xu hướng hội nhập toàn cầu, Việt Nam cần đổi phương thức quản lý chi NSNN từ dựa vào yếu tố đầu vào sang quản lý chi NSNN trung hạn kết đầu ra, hai phương thức quản lý tiên tiến nước giới chủ yếu áp dụng Theo Quyết định số 2610/QĐ-BTC ngày 21/12/2017 Bộ Tài việc cơng bố cơng khai dự toán ngân sách nhà nước năm 2018, tỷ trọng chi thường xuyên năm 2018 chiếm tỷ trọng 64% tổng chi ngân sách nhà nước Dự kiến tới nguồn thu từ thuế giảm mạnh ngắn hạn thực yêu cầu hiệp định thương mại tự bội chi ngân sách nước ta mức cao Vì vậy, việc kiểm sốt chặt khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN phải chế độ, quy định, định mức; thực tiết kiệm chi nhằm đảm bảo việc sử dụng NSNN mục đích hiệu Nhờ góp phần giảm bớt phần gánh nặng cho ngân sách nhà nước; nâng cao lực, hiệu máy nhà nước quản lý tài cơng Trong điều kiện nay, nước có 17/63 tỉnh, thành phố có nguồn thu đóng góp cho NSTW, số tỉnh, thành lại hàng năm phải nhờ vào trợ cấp từ NSTW, có tỉnh Đắk Nơng, cụ thể huyện Đắk Song Huyện Đắk Song tám đơn vị hành cấp huyện tỉnh Đắk Nông, thành lập vào ngày 21/6/2001 Đây huyện miền núi, điều kiện phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn, tập trung nhiều đồng bào thiểu số Q trình thực hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song bộc lộ nhiều hạn chế, sai phạm Năm 2018, theo báo cáo kết tra chuyên ngành KBNN Đắk Song thực kiểm tra chọn mẫu 03 đơn vị có sử dụng vốn NSNN phát 17 lỗi sai phạm chi không tiêu chuẩn, chế độ, định mức theo quy định, chưa khắc phục với tổng số tiền 142.570.021 đồng Việc khắc phục sai phạm, thu hồi chi không quy định chậm, đơn vị sử dụng ngân sách trì hỗn, để kéo dài từ năm sang năm khác; chưa làm theo quy định tạm ứng tốn tạm ứng Bên cạnh đó, chế quản lý ngân sách nước ta chồng chéo, chưa rõ ràng Các quan, đơn vị thực kiểm sốt cấp phát, tốn cịn bộc lộ hạn chế nên thường xuyên phải thực điều chỉnh, chưa thường xuyên cập nhập văn hành Qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu đề xuất khuyến nghị hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song cách cụ thể Đồng thời với vị trí giao dịch viên KBNN Đắk Song, trực tiếp tham gia vào hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN, tác giả gặp thuận lợi trình nghiên cứu, thu thập liệu, đưa phân tích nhận định, từ đề xuất khuyến nghị phục vụ cho công tác chuyên môn phù hợp với tình hình hoạt động KBNN Đắk Song Cho nên tác giả lựa chọn nghiên cứu vấn đề hoàn thiện hoạt động cần thiết giúp ích cho cơng việc thân cho việc quản lý NSNN huyện Từ sở trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng” nhằm đưa khuyến nghị hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Đắk Song Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát đề tài phân tích hoạt động KSC thường xuyên NSNN để hạn chế hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song Từ sở xác định nguyên nhân hạn chế đề xuất khuyến nghị để hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song, tỉnh Đắk Nông b Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, nội dung luận văn phải giải câu hỏi sau: - Những nội dung nghiên cứu hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN gì? - Thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song giai đoạn 2015-2018 hoạt động nào? - Những khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực tiễn hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song Cụ thể, nghiên cứu trực tiếp hoạt động phận giao dịch KBNN Đắk Song đơn vị sử dụng ngân sách Nghiên cứu khảo sát, thu thập liệu từ đối tượng công chức KBNN Đắk Song số giao dịch viên KBNN huyện thuộc địa bàn tỉnh Đắk Nơng, trưởng phịng Thanh tra KBNN Đắk Nơng, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch KBNN Đắk Song b Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động KSC thường xuyên NSNN huyện, không nghiên cứu hoạt động KSC liên quan đến khoản chi thuộc danh mục bí mật Nhà nước khoản chi có tính đặc thù địa phương - Không gian: Đề tài thực nghiên cứu KBNN Đắk Song, tỉnh Đắk Nông - Thời gian: Số liệu nghiên cứu, phân tích thực trạng thực giai đoạn 2015-2018 đưa khuyến nghị cho thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp so sánh - Phương pháp khảo sát thực tế, vấn Bố cục đề tài Ngoài nội dung mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm ba chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Bài báo khoa học + Bài báo “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Hà Quốc Thái, tháng năm 2018 Bài viết chưa nêu thực trạng KSC tỉnh Thái Nguyên để có sở vướng mắc đề xuất ý kiến Bài viết chưa đề xuất giải pháp tăng cường KSC gắn liền với KBNN huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên + Bài báo “Giải pháp triển khai sử dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước” Nguyễn Thị Ngân Hoa, tháng năm 2018 Bài viết chưa làm rõ giải pháp giúp cho đơn vị giao dịch nhận thức tiện ích sử dụng dịch vụ cơng, tập trung rà sốt lại lộ trình áp dụng + Bài báo “Thực kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Bến Tre: Kết kiến nghị” Võ Thị Thu Thủy Phan Thị Thanh Thảo, tháng năm 2017 Bài viết chủ yếu đề cập đến kiến nghị khía cạnh văn pháp luật quy định, chưa bao quát hết kiến nghị để hồn thiện cơng tác KSC NSNN 6 + Bài báo “Trao đổi cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước” Dương Công Trinh, tháng 12 năm 2016 Bài viết đưa khái niệm, quy định theo Luật NSNN năm 2002, nhiên, thay Luật NSNN năm 2015 nên nội dung khơng cịn sát với quy định + Bài báo “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước” Trần Thị Lan Hương, tháng 12 năm 2015 Tác giả chưa phân tích kĩ tình hình kinh tế, khn khổ pháp lý, thực trạng Việt Nam dụng phương thức quản lý Bên cạnh đó, dẫn chứng nước giới việc thực chưa sát với máy tổ chức Việt Nam chưa thể khu vực Châu Á thực quản lý Trong trình tổng hợp từ tạp chí khoa học như: Tạp chí Kinh tế phát triển (Đại học Kinh tế Quốc dân), Tạp chí Phát triển Kinh tế (Đại học Kinh tế TP Hồ Chí minh), Tạp chí Khoa học Cơng nghệ (Đại học Đà Nẵng),… chưa có báo cụ thể hoạt động KSC giai đoạn 2015 – 2018 - Luận văn + Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đắk Glong – Đắk Nông” tác giả Trần Phạm Tuân, năm 2017 Một số vấn đề nghiên cứu luận văn khơng cịn phù hợp với quy định chi thường xuyên nay, việc thay đổi quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phòng, nên cần nghiên cứu bổ sung thêm theo quy định hành + Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước thị xã An Khê, Tỉnh Gia Lai” tác giả Nguyễn Thị Thu Ngân, năm 2017 Luận văn tiếp cận góc độ cấp quản lý NSNN, chủ yếu lập dự tốn chi thường xun NSNN Thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN chưa rõ ràng, dẫn đến giải pháp, kiến nghị chưa cụ thể + Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk” tác giả Nguyễn Quốc Thắng, năm 2017 Luận văn đưa sở pháp lý để thực KSC Luật NSNN năm 2002, hết hiệu lực thay Luật NSNN năm 2015 nên cần nghiên cứu thêm để phù hợp với tình hình + Luận văn thạc sĩ “Phân tích tình hình kiểm sốt chi Ngân sách thường xun qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Đà Nẵng” tác giả Phạm Thị Hạnh, năm 2016 Trong luận văn phần tổng quan KSC thường xuyên NSNN, luận văn chưa nêu tiêu chí đánh giá tình hình KSC để có sở phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng + Luận văn thạc sĩ “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn tỉnh Đắk Nông” tác giả Lê Xuân Tuấn, năm 2015 Luận văn chưa làm rõ ràng khái niệm, nguyên tắc kiểm sốt chi, nhân tố tác động đến cơng tác KSC thường xuyên, giải pháp cụ thể KSC qua KBNN tỉnh Đắk Nông - Đề tài liên quan tới đơn vị: Đến nay, KBNN Đắk Song chưa có đề tài liên quan đến hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Song - Khoảng trống nghiên cứu + Về nội dung: Những đề tài nghiên cứu viết đề cập KSC thường xuyên NSNN quản lý rủi ro kiểm sốt chi góc độ khác Tuy nhiên, khoảng trống chưa nghiên cứu, cụ thể như: Một là, Văn bản, chế độ liên quan đến hoạt động KSC thường xuyên NSNN liên tục thay đổi Hai là, Tiêu chí đánh giá kết hoạt động KSC thường xuyên NSNN + Về không gian: Đến tại, chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Đắk Song + Về thời gian: Những nghiên cứu chưa cập nhập số liệu đến năm 2017 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên nhiệm vụ chi NSNN nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh