Chng I Ch¬ng I Lý luËn chung vÒ c«ng t¸c kiÓm tra ®èi víi hÖ thèng giao th«ng c«ng céng b»ng xe bus ë hµ néi I Tæng quan vÒ giao th«ng c«ng céng ®« thÞ vµ m¹ng líi xe Bus 1 Mét sè kh¸i niÖm c¬ b¶n[.]
Chơng I Lý luận chung công tác kiểm tra ®èi víi hƯ thèng giao th«ng c«ng céng b»ng xe bus hà nội I Tổng quan giao thông công cộng đô thị mạng lới xe Bus 1- Một số khái niệm Chúng ta đà biết, vật chất muốn tồn phát triển phải trạng thái vận động Điều cho giới vĩ mô, vi mô, lĩnh vực tự nhiên xà hội Con ngời không nằm quy luật Để tồn phát triển ngời cần phải hoạt động Các hoạt động xà hội loài ngời phong phú đa dạng, song nhìn cách tổng quát, phân thành hai loại hoạt động bản: Một hoạt động sản xuất - trình sử dụng lao động sống lao động vật hoá để tạo cải vật chất giá trị sử dụng mới; Hai là, hoạt động tiêu dùng - trình sử dụng cải vật chất giá trị sử dụng đà đợc tạo nhằm đáp ứng yêu cầu tái sản xuất sức lao động, thoả mÃn nhu cầu vật chất văn hoá ngày tăng Song cho dù với t cách ngời sản xuất ngời tiêu dùng tất ngời có nhu cầu giống ăn, mặc, lại Sự lại thực chất hình thức vận động ngêi Nh vËy, cã thĨ nãi r»ng nhu cÇu lại nhu cầu tối quan trọng xà hội loài ngời Điều đồng nghĩa với nói giao thông yếu tố quan trọng xà hội Nó trớc hết nhằm đảm bảo sống, sâu xa phục vụ mục tiêu sản xuất tái sản xuất sức lao động, hoàn chỉnh dây chuyền sản xuất cải vật chất cho toàn xà hội Theo nghĩa chung nhất, giao thông đô thị đợc hiểu tập hợp công trình, đờng sá phơng tiện khác nhằm đảm bảo liên hệ khu vực đô thị Có thể nói cách cụ thể là: Giao thông đô thị hạ tầng sở xà hội, bao gồm công trình kiến trúc, đờng sá, bến bÃi, phơng tiện vận tải nhằm đảm bảo giao lu hành khách khu vùc thµnh víi vµ néi bé vùng nh: trung tâm thơng mại, khu du lịch, khu vui chơi, giải trí Giao thông đô thị hệ thống gồm nhiều phân hệ khác Cụ thể là: giao thông vận tải, hành khách công cộng, giao thông cá nhân giao thông vận tải hàng hoá Tất phận có mối quan hệ chặt chẽ tác động lẫn Trong đề tài này, tập trung xem xét phận hệ thống giao thông vận tải hành khách công cộng gọi tắt hệ thống giao thông công cộng Nh vậy, giao thông công cộng đô thị phận hệ thống giao thông đô thị nói chung có chức phục vụ lại ngời dân thành phố dới hình thức công cộng Xét mặt cấu hệ thống giao thông công cộng đô thị bao gồm phận là: phân hệ giao thông động, phân hệ giao thông tĩnh hệ thống phơng tiện vận tải công cộng - Phân hệ giao thông động hệ thống đờng sá công trình kiến trúc đờng để đảm bảo lại phơng tiện vận tải công cộng - Phân hệ giao thông tĩnh hệ thống khu vực cho phơng tiện đỗ dừng Hệ thống bao gồm: hệ thống điểm dừng đỗ, bến đầu cuối, điểm trung chuyển - Yếu tố thứ ba hệ thống phơng tiện vận tải công cộng Hai yếu tố hoàn toàn vô nghĩa đợc hệ thống phơng tiện đầy đủ Trong hệ thống giao thông đô thị nói chung giao thông công cộng nói riêng, phơng tiện khâu trung tâm để từ xác định yếu tố nh đờng sá, việc cung cấp nhiên liệu, lợng, việc bảo dỡng sửa chữa công tác tổ chức quản lý Tuy nhiên, phận phần xác hệ thống giao thông công cộng đô thị Phần hồn hoạt động vận tải hành khách công cộng Trớc đây, vận tải hành khách công cộng đợc hiểu loại hình vận tải Nhà nớc quản lý có chức đơn giản cung ứng dịch vụ lại hành khách thành phố Hiện có nhiều quan điểm vận tải hành khách công cộng Điều chứng tỏ phức tạp vấn đề, có quan điểm cho rằng: vận tải hành khách công cộng tập hợp phơng thức vận tải quốc doanh thực chức vận chuyển, phục vụ lại ngời dân thành phố Quan điểm khác lại cho vận tải hành khách công cộng tập thợp phơng thức vận tải phục vụ đám đông có nhu cầu lại thành phố Nhng có quan điểm cho hoạt động mà vận chuyển đợc cung cấp cho hành khách để thu tiền phơng tiện vận tải họ Nh tuỳ theo quan điểm, mục tiêu nghiên cứu mà ngời nhìn nhận dới góc độ khác Tuy nhiên, cho dù đợc quan niệm nh vận tải hành khách công cộng có chức phục vụ lại ngời dân thành phố nớc ta, theo quy định Cục đờng (Bộ Giao thông vận tải) vận tải hành khách công cộng tập hợp phơng thức, phơng tiệnvận tải để vận chuyển hành khách lại thành phố cự ly nhỏ 50 km có sức chứa lớn hành khách 2- Mạng lới xe Bus vai trò hệ thống giao thông công cộng thành phố đại giới, phơng tiện vận tải hành khách công cộng đa dạng phong phú Nếu xét cách tổng thể, phân hệ thống giao thông đô thị thành nhóm: - Hệ thống ô tô Bus c«ng céng (Bus system transit) - HƯ thèng xe điện bánh (Trollye bus) - Taxi công cộng (kể minibus) - Hệ thống vận tải khối lợng lớn (MassTransit System MTS), MTS gồm: xe điện bánh sắt (Tran Way), hệ thống tiền mêtrô (Premetro), xe điện ngầm (Subway - Underground) tàu ngoại thành (Sububan - rail - transit) - Hệ thống phơng tiện đặc biệt (Cabin tự chạy, mônôray, xe cao tốc đệm từ tính, ) - Hệ thống xe cá nhân (ôtô con, xe máy, xe đạp, ) Tuy nhiên, thành phố có quy mô nhỏ thành phố nớc phát triển thấy loại hình xe Bus chiếm vị trí quan trọng Xe Bus lực lợng để vận chuyển hành khách lại thành phố Nó phục vụ hành khác nhiều điểm tính linh hoạt động cao so với phơng thức vận tải khác Đặc biệt thành phố có mật độ dân c tập trung lớn, phát triển, khả đầu t cho giao thông hạn chế, xe Bus thực trở thành đối tợng để lựa chọn Bên cạnh xe Bus phù hợp với thành võa mang tÝnh chÊt cæ, võa mang tÝch chÊt Ngoài ra, xe Bus phơng thức tạo hiệu kinh tế cao điều kiện cờng độ luồng hành khách có công suất lớn theo thời gian không gian Bởi cao điểm luồng hành khách có công suất lớn nhng với suất vận chuyển xe cao đáp ứng đợc, ngợc lại bình thờng với công suất luồng hành khách trung bình nhỏ xe Bus thích nghi cách tơng đối cách rút ngắn tần suất chạy xe Trong hệ thống phơng thức vận tải hành khách công cộng thành phố ô tô Bus có vai trò trung gian việc chuyển đổi từ phơng thức vận chuyển sang phơng thức vận chuyển khác Nh vậy, ô tô Bus phơng tiện dùng để phủ kín mạng lới vận tải hành khách công cộng thành phố Đây u điểm loại hình xe Bus Những u điểm yếu tố quan trọng khiến cho xe Bus phát triển Đặc điểm hoạt động vận tải hành khách công cộng b»ng xe Bus Cã rÊt nhiỊu c¸ch hiĨu kh¸c hệ thống giao thông công cộng nói chung mạng lới xe Bus nói riêng Với tuỳ mục đích nghiên cứu khác mà ngời ta xem xét dới góc độ khác xem xét đặc điểm chúng theo cách khác Tuy nhiên, đa số đặc điểm chung hoạt động vận tải hành khách công cộng xe Bus mà ảnh hởng tới công tác kiểm tra giám sát Thứ nhất, xét mặt kỹ thuật hoạt động vận tải hành khách công cộng có công suất luồng hành khách lớn, mật độ di chuyển cao, luồng hành khách có biến động lớn theo ngày theo chặng Chính đặc điểm dẫn tới vấn đề không phù hợp cung cầu Mức cung cố định (mặc dù lớn) song cầu lại thay đổi thờng xuyên ngày (nhu cầu tăng lên vào cao điểm) Mặt khác phụ thuộc nhiều vào quỹ đất nên hoạt động vận tải hành khách công cộng cự ly ngắn với tuyến đờng cố định, điểm đỗ tuyến bến đậu, bến cuối cố định Thứ hai, hoạt động vận tải hành khách công cộng mang tính xà hội hoá cao đầu t vào giao thông công cộng cung ứng cho xà hội sản phẩm dịch vụ công cộng với lợng vốn đầu t lớn thời gian thu hồi vốn lâu Dới góc độ sản phẩm công cộng giá vé thấp giá thành, không mang lại lợi ích tài cho nhà đầu t Nói điều chi phí đầu t cho hoạt động lơn, tính giá vé cho nhà đầu t đạt hiệu kinh tế họ ngời không sử dụng loại hình chi phí cao nh lợi ích xà hội bị thiệt hại tổn thất môi trờng, trật tự an toàn độ thị, Chính mà giao thông công cộng đòi hỏi có khuyến khích đầu t thờng đợc Nhà nớc định Tuy nhiên, nói nh nghĩa việc cung cấp thiết phải xí nghiệp quốc doanh đảm nhận Vấn đề chỗ Nhà nớc ngời định xem nên phát triển loại hình gì, quy mô định ảnh hởng đến lợi ích tất nhóm dân c khác cộng đồng đô thị Dới góc độ dịch vụ điều cần nói tới chất lợng dịch vụ Có ngời đà nói "chất lợng quan việc" "Chất lợng" khái niệm tơng đối, nã phơ thc vµo nhiỊu u tè nh u tè tự nhiên, kỹ thuật, môi trờng thói quen ngời Tuy nhiên, đa nhận thức tổng quát chất lợng dịch vụ vận tải hành khách công cộng tổng thể đặc điểm, đặc trng sản phẩm dịch vụ, đợc biểu hệ thống tiêu kinh tế, xà hội thông qua mức độ thoả mÃn hành khách sử dụng phơng tiện Nó bao gồm hai phần: Phần lợng hoá đợc nh: đảm bảo giờ, chi phí tiền cho chuyến Phần không lợng hoá đợc nh: múc độ thoải mái hành khách, mức độ tiện lợi sử dụng phơng tiện Vấn đề chất lợng dịch vụ mối quan tâm hành khách nhà cung cấp dịch vụ - Quan điểm hành khách cho rằng: Chất lợng dịch vụ giao thông công cộng thoả mÃn đồng thời nhu cầu mong muốn sử dụng phơng tiện điều kiện có hạn khả toán, chi phí thời gian thói quen Nói chung hành khách sử dụng phơng tiện mong muốn đợc thoả mÃn tối u nhu cầu lại sở thói quen, khả chi phí tiền thời gian giành cho chuyến Tuy nhiên, tiêu chí rõ ràng để đánh giá chất lợng giao thông công cộng mà phụ thuộc vào đối tợng hành khách sử dụng mục đích sử dụng - Còn nhà tổ chức quản lý đầu t tồn nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho chất lợng dịch vụ đợc quan tâm thời gian hành khách sử dụng phơng tiện lại đờng Nhng có quan điểm khác cho chất lợng không đợc xác định thời gian hành khách sử dụng phơng tiện mà liên quan đến toàn trình từ xuất nhu cầu lại thái độ khách hàng sau sử dụng phơng tiện Thứ ba, hoạt động vận tải hành khách công cộng có trình sản xuất tiêu thụ diễn đồng thời nên sản phẩm nhập kho Ngoài ra, có đặc điểm không gian sản xuất rộng phân tán Những đặc điểm nêu vừa chi phối trình xây dựng, tổ chức quản lý giao thông công cộng, vừa định đến vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Điều lý giải mà phát triển giao thông vận tải phải trớc bớc - quy luật chung tất nớc trình ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi II hƯ thống kiểm tra hệ thống giao Thông công cộng xe bus Kiểm tra vai trò cđa kiĨm tra 1.1- Kh¸i niƯm kiĨm tra: KiĨm tra chức nhà quản lý, từ ông chủ tịch tới ngời giám sát viên Một số nhà quản lý, đặc biệt cấp thấp quên trách nhiệm việc thực kiểm tra thuộc ngời quản lý mà họ đợc giao phó việc thực thi kế hoạch Đôi quyền lực nhà quản lý cấp cao trách nhiệm tổng hợp họ, việc kiểm tra cấp cao cấp phía đợc nhấn mạnh tới mức mà ngời cho cấp dới cần công việc kiểm tra nhiều mà Mặc dầu quy mô việc kiểm tra thay đổi theo cấp bậc nhà quản lý nhng cấp họ phải có trách nhiệm việc thực thi kế hoạch kiểm tra chức quản lý cấp Vậy kiểm tra gì? Có nhiều định nghĩa kiểm tra Theo quan điểm Harold koontz - Oddorell Heinz Weihrich kiểm tra đo lờng chấn chỉnh việc thực hiện, nhằm để đảm bảo mục tiêu đà đợc hoàn thành Có quan điểm cho rằng, kiểm tra trình theo dõi hoạt động để biết chúng đợc thực theo kế hoạch để sửa chữa sai lệch đà xảy Có quan điểm cho rằng, kiểm tra trình xem xét, đo lờng chấn chỉnh việc thực nhằm đảm bảo cho mục tiêu hệ thống đợc hoàn thành cách có hiệu Nh vậy, quan điểm cho kiểm tra trình, cốt lõi hầu hết kiểm tra kiểu liên hệ ngợc kế hoạch đợc coi sở cho kiểm tra Từ đó, ta có khái niệm kiểm tra mạng lới xe Bus: Đó trình dựa vào hệ thống thông tin thức phi thức để xem xét trình tổ chức điều hành mạng lới xe Bus đợc thực đến đâu, kết so với mục tiêu đặt lập kế hoạch Đồng thời để biết thái độ ngời dân phơng án phát triển mạng lới xe Bus nh Cũng từ trình kiểm tra mà chủ thể quản lý phát vấn đề, sai lệch để điều chỉnh giúp cho hoạt động mạng lới xe Bus đợc hiệu hơn, hoàn thiện 1.2- Nội dung kiểm tra: Bản chất kiểm tra phải xác định sửa chữa đợc sai lệch hoạt động hệ thống giao thông công cộng so với mục tiêu kế hoạch ®· ®Ị Néi dung kiĨm tra bao gåm: - Kiểm tra việc thực kế hoạch vận tải hành khách công cộng theo quý, năm, theo tuyến đờng, loại xe hình thức phục vụ, - Kiểm tra chất lợng phục vụ hành khách tuyến giấc, số tuyến, giá vé thái độ phục vụ, - Kiểm tra chứng từ ghi chép ban đầu vận tải đơn vị vận tải hành khách công cộng xe Bus Mặt khác, phải kiểm tra, giám sát lái xe, nhân viên thùc hiƯn nhiƯm vơ Nh vËy, kiĨm tra lµ chức thiếu công tác quản lý mạng lới xe Bus Nó nhu cầu nhằm hoàn thiện định nhiều mặt, khẳng định đúng, sai, phù hợp hay không phù hợp mục tiêu, phát vấn đề hoạch định, tổ chức điều hành, Việc thiết lập hệ thống kiểm tra có khả cung cấp đầy đủ thông tin phản hồi mặt hoạt động hệ thống cách nhanh chóng kịp thời công việc khó khăn Các nhà quản lý phải đối mặt với câu hỏi: Cần kiểm tra gì? Các kiểm tra cần đợc tiến hành thờng xuyên đến mức độ nào? Trong hoạt động hệ thống sai lệch xảy đâu gây tổn hại nghiêm trọng đến kết cuối hệ thống Sự cố gắng kiểm tra yếu tố hoạt động cách qua thờng xuyên gây hoang mang làm nản lòng đối tợng quản lý, làm giảm uy tín nhà quản lý, gây lÃng phí thời gian, tiền bạc hệ thống Có nhà quản lý lại quan tâm đến yếu tố dễ đo lờng (chẳng hạn nh số lợng hành khách xe bus, mà bỏ qua yếu tố khó đo lờng (nh hài lòng khách hàng khoảng thời gian định) Đồng thời số sai lệch so với tiêu chuẩn có ý nghĩa tơng đối nhỏ, số khác có tầm quan trọng lớn Những sai lệch nhỏ hoạt ®éng hay khu vùc nµo ®ã cã thĨ quan träng so với sai lệch lớn hoạt động hay khu vực khác Kết công tác kiểm tra cần tập trung nỗ lực vào khu vực, hoạt động, ngời có tầm quan trọng thiết yếu tồn phát triển hệ thống (các khu vực hoạt động thiết yếu điểm kiểm tra thiết yếu) Các điểm kiểm tra thiết yếu điểm đặc biệt hệ thống mà việc giám sát thu nhập thông tin phản hồi định phải đợc thực Đó điểm mà sai lệch không đợc đo lờng điều chỉnh kịp thời có ảnh hởng tới kết hoạt động hệ thống Chẳng hạn, hệ thống giao thông công cộng xe bus gồm nhiều tuyến trải khắp thành phố Tuy nhiên, mạng lới xe bus có tuyến tuyến phụ trợ Do đó, trình kiểm tra cần ý vào tuyến hoạt động để đảm bảo cho toàn hệ thống hoạt động có hiệu Các khu vực hoạt động thiết yếu lĩnh vực, khía cạnh yếu tố mà doanh nghiệp cần phải hoạt động có hiệu cao để đảm bảo cho toàn hệ thống thành công Trong hệ thống, thông thờng có phần nhỏ mục tiêu hoạt động, kiện ngời chiếm tầm quan trọng lớn hệ thống Cần lu ý rằng, quy tắc để giúp nhà quản lý lựa chọn điểm kiểm tra thiết yếu nét đặc trng chức năng, nhiệm vụ loại sở khác đa dạng loại sản phẩm, dịch vụ đợc sản xuất khác sách nh kế hoạch doanh nghiệp Năng lực chọn lựa điểm kiểm tra thiết yếu nghệ thuật nhà quản lý việc kiểm tra có đợc thực tốt hay không tuỳ thuộc vào điểm thiết yếu Tuy nhiên, để tự tìm điểm thiết yếu kiểm tra, nhà quản lý nên tự đặt cho câu hỏi sau đây; + Những điểm điểm phản ánh rõ mục tiêu đơn vị mình? + Những điểm điểm phản ánh rõ tình trạng không đạt mục tiêu? + Những ®iĨm nµo lµ ®iĨm ®o lêng tèt nhÊt sù sai lệch? + Những điểm điểm giúp cho nhà quản lý biết ngời chịu trách nhiệm thất bại? + Tiêu chuẩn kiểm tra tốn kếm nhất? + Tiêu chuẩn kiểm tra thu nhập thông tin cần thiết mà tốn kém? 1.3- Vai trò kiểm tra: 1.3.1 Những yếu tố tạo nên cần thiết kiểm tra Các hoạt động quản lý trình thông tin vào định mà hệ thống bị quản lý hoạt động, nhiên hệ thống biến động theo thời gian nên kiểm tra công cụ chủ yếu để phát không phù hợp nhằm kịp thời điều chỉnh Quyết định trớc, thực đợc tiến hành sau, định không hoàn toàn xác mà phải có trình kiểm tra để phát tình hình để bổ sung vào định Mặt khác, công tác kiểm tra đợc thực đặn làm cho đối tợng quản lý luôn có ý thức chấp hành tốt kỷ luật lao động thực nghiêm chỉnh luật pháp nh tiêu chuẩn định mức quy định cấp trên, nhân tố thực tiết kiệm quản lý Nh vậy, nguyên nhân làm cho công tác kiểm tra trở nên cần thiết kế hoạch tốt không đợc thực nh ý muốn Các nhà quản lý nh cấp dới họ mắc sai lầm hệ thống kiểm tra cho phép phát sửa chữa sai lầm trớc chúng trở nên nghiêm trọng, để hoạt động hệ thống đợc hoạt động theo kế hoạch đà đề Kiểm tra tạo chất lợng tốt cho hoạt động Quản lý chất lợng ngày dẫn đến phát triển kiểm tra làm thay đổi nhiều quan điểm, thái độ cách thức để đạt tới kiểm tra có hiệu Nhờ kiểm tra, sai lầm ... hệ thống giao thông công cộng đô thị bao gồm phận là: phân hệ giao thông động, phân hệ giao thông tĩnh hệ thống phơng tiện vận tải công cộng - Phân hệ giao thông động hệ thống đờng sá công trình... trình kiểm tra nhà quản lý, phận phải tự kiểm tra thân chế hoạt động kiểm tra Hệ thống kiểm tra hệ thống giao thông công céng b»ng xe Bus 4.1- Kh¸i niƯm hƯ thèng kiĨm tra HƯ thèng kiĨm tra lµ... tắt hệ thống giao thông công cộng Nh vậy, giao thông công cộng đô thị phận hệ thống giao thông đô thị nói chung có chức phục vụ lại ngời dân thành phố dới hình thức công cộng Xét mặt cấu hệ thống