Lêi nãi ®Çu Lêi nãi ®Çu §« thÞ vµ sù ph¸t triÓn ®« thÞ ®ãng vai trß quan träng trong t¨ng trëng kinh tÕ vµ sù tiÕn bé x héi Tuy nhiªn, nãi ®Õn ®« thÞ tríc hÕt ph¶i nãi ®Õn giao th«ng ®« thÞ, bëi lÏ[.]
Lời nói đầu Đô thị phát triển đô thị đóng vai trò quan trọng tăng trởng kinh tế tiến xà hội Tuy nhiên, nói đến đô thị trớc hết phải nói đến giao thông đô thị, lẽ góp vào mặt đô thị, định cho thành công hay thất bại trình đô thị hoá Và ngợc lại trình đô thị hoá gắn liền với hình thành phát triển khu công nghiệp, thơng mại, khu dân c đông đúc mà gắn liền với việc hình thành phát triển hệ thống vận tải đáp ứng nhu cầu ngày tăng đô thị Sự bùng nổ xu đô thị hoá nớc giới nói chung Việt Nam nh tơng lai làm nảy sinh hàng loạt vấn đề phức tạp, đặc biệt căng thẳng vấn đề giao thông đô thị Thực chất hậu cân đối trầm trọng nhu cầu lại khả đáp ứng giao thông bao gồm phơng tiện sở hạ tầng kỹ thuật Đây vấn đề phức tạp nhất, đồng thời thách thức lớn tất đô thị Trong điều kiện phát triển kinh tế khu vực Đông Nam á, thủ đô Hà Nội không mặt nớc mà thị trờng hấp dẫn nớc khu vực giới Mức độ hấp dẫn phụ thuộc vào phát triển nhiều mặt Hà Nội mà phát triển hệ thống giao thông vận tải có ý nghĩa vô quan trọng Hiện nay, Hà Nội đà có bớc cải thiện đáng kể giao thông vận tải, đặc biệt vấn đề đầu t, nâng cấp, cải tạo mở rộng mạng lới đờng, điều khiển giao thông đờng Tuy vậy, nhìn cách tổng thể giao thông vận tải Hà Nội khâu yếu kém, phát triển cha tơng xứng với yêu cầu đặt lạc hậu nhiều so với thủ đô nớc khu vực Nỉi bËt nhÊt lµ sù u kÐm cđa hƯ thèng giao thông công cộng Việc lại hàng ngày ngời dân chủ yếu sử dụng loại phơng tiện cá nhân Tình trạng đà tiếp tục gây ách tắc giao thông, cho dù thành phố có tăng cờng đầu t để mở rộng nâng cấp đờng phố sở hạ tầng đến đâu Để khắc phục tình trạng đó, thành phố đà chủ trơng phát triĨn hƯ thèng giao th«ng c«ng céng b»ng xe Bus Tuynhiên, để hệ thống giao thông công cộng hoạt động có hiệu chất lợng phục vụ ngời dân ngày cao thiếu đợc chức kiểm tra điều chỉnh Đặc biệt, thời gian tới mà quy mô lực lợng tham gia tăng lên thực chế độ u đÃi doanh nghiệp vấn đề kiểm tra, giám sát khó khăn phức tạp Điều đòi hỏi yêu cầu cao hơn, phối hợp chặt chẽ Sở Giao thông công chính, Trung tâm quản lý điều hành đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng Với tất lý trên, em xin tham gia viết đề tài: "Hoàn thiện công tác kiểm tra hƯ thèng giao th«ng céng céng b»ng xe Bus ë Hà Nội" Mục đích ý nghĩa đề tài Đề tài đợc thực với mục tiêu xây dựng luận khoa học sở thực tiễn công tác kiểm tra giám sát hệ thống giao thông công cộng xe Bus Hà Nội Từ thực tế đề tài tập trung nghiên cứu yêu cầu đặt ra, từ xây dựng định hớng giải pháp tối u cho công tác kiểm tra, giám sát đối víi hƯ thèng giao th«ng c«ng céng b»ng xe Bus Đối tợng phạm vi nghiên cứu Giao thông công cộng bao gồm nhiều loại hình, nhng đề tài tập trung nghiên cứu vào phần giao thông công cộng xe Bus Hà Nội Với phạm vi đó, đề tài vào nghiên cứu lý luận công tác kiểm tra, nội dung vai trò giao thông công cộng, trình phát triển thực trạng hình thức công cụ kiểm tra ®èi víi hƯ thèng giao th«ng céng céng b»ng xe Bus Từ đa giải pháp mặt quản lý nói chung công tác kiểm tra giám sát nói riêng hệ thống giao thông công cộng nói chung mạng lới xe Bus nói riêng thủ đô Hà Nội Phơng pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng lý luận phơng pháp luận khoa học quản lý, phơng pháp tiếp cận hệ thống, phơng pháp toán kinh tế, phơng pháp thống kê với quan điểm Đảng, kinh nghiệm đà có nớc để nghiên cứu giải vấn đề đặt Nội dung kết cấu đề tài bao gồm: Chơng I: Lý luận chung công tác kiểm tra đối víi hƯ thèng giao th«ng c«ng céng b»ng xe Bus Chơng II: Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hệ thống giao thông công cộng xe Bus Hà Nội Chơng III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát hệ thống giao thông cộng cộng xe Bus Hà Nội Mặc dù đà có cố gắng định việc nghiên cứu tài liệu nh tìm hiểu vấn đề cần thiết, nhng khả thời gian nghiên cứu hạn chế nên đề tài tránh khỏi thiếu sót Vì em mong đợc bảo cô giáo hớng dẫn, thầy cô giáo khoa, bạn sinh viên để em có nhận thức hoàn thiện vấn đề Em xin chân thành cảm ơn cô giáo T.S Nguyễn Thị Ngọc Huyền bảo mang tính khoa học cô Em xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo, cô giáo Khoa khoa học quản lý, Trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị đà tận tình động viên giúp đỡ em hoàn thành đề tài trình thực tập nghiên cứu Chơng I Lý luận chung công tác kiểm tra đối víi hƯ thèng giao th«ng c«ng céng b»ng xe bus hà nội I Tổng quan giao thông công cộng đô thị mạng lới xe Bus Một số khái niệm Chúng ta đà biết, vật chất muốn tồn phát triển phải trạng thái vận động Điều cho giới vĩ mô, vi mô, lĩnh vực tự nhiên xà hội Con ngời không nằm quy luật Để tồn phát triển ngời cần phải hoạt động Các hoạt động xà hội loài ngời phong phú đa dạng, song nhìn cách tổng quát, phân thành hai loại hoạt động bản: Một hoạt động sản xuất - trình sử dụng lao động sống lao động vật hoá để tạo cải vật chất giá trị sử dụng mới; Hai là, hoạt động tiêu dùng - trình sử dụng cải vật chất giá trị sử dụng đà đợc tạo nhằm đáp ứng yêu cầu tái sản xuất sức lao động, thoả mÃn nhu cầu vật chất văn hoá ngày tăng Song cho dù với t cách ngời sản xuất ngời tiêu dùng tất ngời có nhu cầu giống ăn, mặc, lại Sự lại thực chất hình thức vận động ngời Nh vậy, nói nhu cầu lại nhu cầu tối quan trọng xà hội loài ngời Điều đồng nghĩa với nói giao thông yếu tố quan trọng xà hội Nó trớc hết nhằm đảm bảo sống, sâu xa phục vụ mục tiêu sản xuất tái sản xuất sức lao động, hoàn chỉnh dây chuyền sản xuất cải vật chất cho toàn xà hội Theo nghĩa chung nhất, giao thông đô thị đợc hiểu tập hợp công trình, đờng sá phơng tiện khác nhằm đảm bảo liên hệ khu vực đô thị Có thể nói cách cụ thể là: Giao thông đô thị hạ tầng sở xà hội, bao gồm công trình kiến trúc, đờng sá, bến bÃi, phơng tiện vận tải nhằm đảm bảo giao lu hành khách khu vực thµnh víi vµ néi bé vùng nh: trung tâm thơng mại, khu du lịch, khu vui chơi, giải trí Giao thông đô thị hệ thống gồm nhiều phân hệ khác Cụ thể là: giao thông vận tải, hành khách công cộng, giao thông cá nhân giao thông vận tải hàng hoá Tất phận có mối quan hệ chặt chẽ tác động lẫn Trong đề tài này, tập trung xem xét phận hệ thống giao thông vận tải hành khách công cộng gọi tắt hệ thống giao thông công cộng Nh vậy, giao thông công cộng đô thị phận hệ thống giao thông đô thị nói chung có chức phục vụ lại ngời dân thành phố dới hình thức công cộng Xét mặt cấu hệ thống giao thông công cộng đô thị bao gồm phận là: phân hệ giao thông động, phân hệ giao thông tĩnh hệ thống phơng tiện vận tải công cộng - Phân hệ giao thông động hệ thống đờng sá công trình kiến trúc đờng để đảm bảo lại phơng tiện vận tải công cộng - Phân hệ giao thông tĩnh hệ thống khu vực cho phơng tiện đỗ dừng Hệ thống bao gồm: hệ thống điểm dừng đỗ, bến đầu cuối, điểm trung chuyển - Yếu tố thứ ba hệ thống phơng tiện vận tải công cộng Hai yếu tố hoàn toàn vô nghĩa đợc hệ thống phơng tiện đầy đủ Trong hệ thống giao thông đô thị nói chung giao thông công cộng nói riêng, phơng tiện khâu trung tâm để từ xác định yếu tố nh đờng sá, việc cung cấp nhiên liệu, lợng, việc bảo dỡng sửa chữa công tác tổ chức quản lý Tuy nhiên, phận phần xác hệ thống giao thông công cộng đô thị Phần hồn hoạt động vận tải hành khách công cộng Trớc đây, vận tải hành khách công cộng đợc hiểu loại hình vận tải Nhà nớc quản lý có chức đơn giản cung ứng dịch vụ lại hành khách thành phố Hiện có nhiều quan điểm vận tải hành khách công cộng Điều chứng tỏ phức tạp vấn đề, có quan điểm cho rằng: vận tải hành khách công cộng tập hợp phơng thức vận tải quốc doanh thực chức vận chuyển, phục vụ lại ngời dân thành phố Quan điểm khác lại cho vận tải hành khách công cộng tập thợp phơng thức vận tải phục vụ đám đông có nhu cầu lại thành phố Nhng có quan điểm cho hoạt động mà vận chuyển đợc cung cấp cho hành khách để thu tiền phơng tiện vận tải họ Nh tuỳ theo quan điểm, mục tiêu nghiên cứu mà ngời nhìn nhận dới góc độ khác Tuy nhiên, cho dù đợc quan niệm nh vận tải hành khách công cộng có chức phục vụ lại ngời dân thành phố nớc ta, theo quy định Cục đờng (Bộ Giao thông vận tải) vận tải hành khách công cộng tập hợp phơng thức, phơng tiệnvận tải để vận chuyển hành khách lại thành phố cự ly nhỏ 50 km có sức chứa lớn hành khách Mạng lới xe Bus vai trò hệ thống giao thông công cộng thành phố đại giới, phơng tiện vận tải hành khách công cộng đa dạng phong phú Nếu xét cách tổng thể, phân hệ thống giao thông đô thị thành nhóm: - Hệ thống ô t« Bus c«ng céng (Bus system transit) - HƯ thèng xe điện bánh (Trollye bus) - Taxi công cộng (kể minibus) - Hệ thống vận tải khối lợng lớn (MassTransit System - MTS), MTS gồm: xe điện bánh sắt (Tran Way), hệ thống tiền mêtrô (Premetro), xe điện ngầm (Subway - Underground) tàu ngoại thành (Sububan - rail - transit) - Hệ thống phơng tiện đặc biệt (Cabin tự chạy, mônôray, xe cao tốc đệm từ tính, ) - Hệ thống xe cá nhân (ôtô con, xe máy, xe đạp, ) Tuy nhiên, thành phố có quy mô nhỏ thành phố nớc phát triển thấy loại hình xe Bus chiếm vị trí quan trọng Xe Bus lực lợng để vận chuyển hành khách lại thành phố Nó phục vụ hành khác nhiều điểm tính linh hoạt động cao so với phơng thức vận tải khác Đặc biệt thành phố có mật độ dân c tập trung lớn, phát triển, khả đầu t cho giao thông hạn chế, xe Bus thực trở thành đối tợng để lựa chọn Bên cạnh xe Bus phù hợp với thành phố vừa mang tính chất cổ, vừa mang tích chất Ngoài ra, xe Bus phơng thức tạo hiệu kinh tế cao điều kiện cờng độ luồng hành khách có công suất lớn theo thời gian không gian Bởi cao điểm luồng hành khách có công suất lớn nhng với suất vận chuyển xe cao đáp ứng đợc, ngợc lại bình thờng với công suất luồng hành khách trung bình nhỏ xe Bus thích nghi cách tơng đối cách rút ngắn tần suất chạy xe Trong hệ thống phơng thức vận tải hành khách công cộng thành phố ô tô Bus có vai trò trung gian việc chuyển đổi từ phơng thức vận chuyển sang phơng thức vận chuyển khác Nh vậy, ô tô Bus phơng tiện dùng để phủ kín mạng lới vận tải hành khách công cộng thành phố Đây u điểm loại hình xe Bus Những u điểm u tè quan träng khiÕn cho xe Bus ph¸t triĨn Đặc điểm hoạt động vận tải hành khách công cộng xe Bus Có nhiều cách hiểu khác hệ thống giao thông công cộng nói chung mạng lới xe Bus nói riêng Với tuỳ mục đích nghiên cứu khác mà ngời ta xem xét dới góc độ khác xem xét đặc điểm chúng theo cách khác Tuy nhiên, đa số đặc điểm chung hoạt động vận tải hành khách công cộng xe Bus mà ảnh hởng tới công tác kiểm tra giám sát Thứ nhất, xét mặt kỹ thuật hoạt động vận tải hành khách công cộng có công suất luồng hành khách lớn, mật độ di chuyển cao, luồng hành khách có biến động lớn theo ngày theo chặng Chính đặc điểm dẫn tới vấn đề không phù hợp cung cầu Mức cung cố định (mặc dù lớn) song cầu lại thay đổi thờng xuyên ngày (nhu cầu tăng lên vào cao điểm) Mặt khác phụ thuộc nhiều vào quỹ đất nên hoạt động vận tải hành khách công cộng cự ly ngắn với tuyến đờng cố định, điểm đỗ tuyến bến đậu, bến cuối cố định Thứ hai, hoạt động vận tải hành khách công cộng mang tính xà hội hoá cao đầu t vào giao thông công cộng cung ứng cho xà hội sản phẩm dịch vụ công cộng với lợng vốn đầu t lớn thời gian thu hồi vốn lâu Dới góc độ sản phẩm công cộng giá vé thấp giá thành, không mang lại lợi ích tài cho nhà đầu t Nói điều chi phí đầu t cho hoạt động lơn, tính giá vé cho nhà đầu t đạt hiệu kinh tế họ ngời không sử dụng loại hình chi phí cao nh lợi ích xà hội bị thiệt hại tổn thất môi trờng, trật tự an toàn độ thị, Chính mà giao thông công cộng đòi hỏi có khuyến khích đầu t thờng đợc Nhà nớc định Tuy nhiên, nói nh nghĩa việc cung cấp thiết phải xí nghiệp quốc doanh đảm nhận Vấn đề chỗ Nhà nớc ngời định xem nên phát triển loại hình gì, quy mô định ảnh hởng đến lợi ích tất nhóm dân c khác cộng đồng đô thị Dới góc độ dịch vụ điều cần nói tới chất lợng dịch vụ Có ngời đà nói "chất lợng quan việc" "Chất lợng" khái niệm tơng đối, phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh yếu tố tự nhiên, kỹ thuật, môi trờng thói quen ngời Tuy nhiên, đa nhận thức tổng quát chất lợng dịch vụ vận tải hành khách công cộng tổng thể đặc điểm, đặc trng sản phẩm dịch vụ, đợc biểu hệ thống tiêu kinh tế, xà hội thông qua mức độ thoả mÃn hành khách sử dụng phơng tiện Nó bao gồm hai phần: Phần lợng hoá đợc nh: đảm bảo giờ, chi phí tiền cho chuyến Phần không lợng hoá đợc nh: múc độ thoải mái hành khách, mức độ tiện lợi sử dụng phơng tiện Vấn đề chất lợng dịch vụ mối quan tâm hành khách nhà cung cấp dịch vụ - Quan điểm hành khách cho rằng: Chất lợng dịch vụ giao thông công cộng thoả mÃn đồng thời nhu cầu mong muốn sử dụng phơng tiện điều kiện có hạn khả toán, chi phí thời gian thói quen Nói chung hành khách sử dụng phơng tiện mong muốn đợc thoả mÃn tối u nhu cầu lại sở thói quen, khả chi phí tiền thời gian giành cho chuyến Tuy nhiên, tiêu chí rõ ràng để đánh giá chất lợng giao thông công cộng mà phụ thuộc vào đối tợng hành khách sử dụng mục đích sử dụng - Còn nhà tổ chức quản lý đầu t tồn nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho chất lợng dịch vụ đợc quan tâm thời gian hành khách sử dụng phơng tiện lại ®êng Nhng cịng cã quan ®iĨm kh¸c cho r»ng chÊt lợng không đợc xác định thời gian hành khách sử dụng phơng tiện mà liên quan đến toàn trình từ xuất nhu cầu lại thái độ khách hàng sau sử dụng phơng tiện Thứ ba, hoạt động vận tải hành khách công cộng có trình sản xuất tiêu thụ diễn đồng thời nên sản phẩm nhập kho Ngoài ra, có đặc điểm không gian sản xuất rộng phân tán Những đặc điểm nêu vừa chi phối trình xây dựng, tổ chức quản lý giao thông công cộng, vừa định đến vai trò quan träng cđa nã ®èi víi nỊn kinh tÕ qc dân Điều lý giải mà phát triển giao thông vận tải phải trớc bớc - quy luật chung tất nớc trình phát triển kinh tế - xà héi II hƯ thèng kiĨm tra ®èi víi hƯ thèng giao Th«ng c«ng céng b»ng xe bus KiĨm tra vai trò kiểm tra 1.1- Khái niệm kiểm tra: Kiểm tra chức nhà quản lý, từ ông chủ tịch tới ngời giám sát viên Một số nhà quản lý, đặc biệt cấp thấp quên trách nhiệm việc thực kiểm tra thuộc ngời quản lý mà họ đợc giao phó việc thực thi kế hoạch Đôi quyền lực nhà quản lý cấp cao trách nhiệm tổng hợp họ, việc kiểm tra cấp cao cấp phía đợc nhấn mạnh tới mức mà ngời cho cấp dới cần công việc kiểm tra nhiều mà Mặc dầu quy mô việc kiểm tra thay đổi theo cấp bậc nhà quản lý nhng cấp họ phải có trách nhiệm việc thực thi kế hoạch kiểm tra 10 ... "Hoàn thiện công tác kiểm tra hệ thống giao thông cộng cộng xe Bus Hà Nội" Mục đích ý nghĩa đề tài Đề tài đợc thực với mục tiêu xây dựng luận khoa học sở thực tiễn công tác kiểm tra giám sát đối. .. tác kiểm tra hệ thống giao thông công cộng xe Bus Chơng II: Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hƯ thèng giao th«ng c«ng céng b»ng xe Bus ë Hà Nội Chơng III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công. .. công cộng Xét mặt cấu hệ thống giao thông công cộng đô thị bao gồm phận là: phân hệ giao thông động, phân hệ giao thông tĩnh hệ thống phơng tiện vận tải công cộng - Phân hệ giao thông động hệ thống