tài liệu luật ngoại giao và lãnh sự

Các quốc gia thúc đẩy mối quan hệ láng giềng thân thiện thông qua các sứ giả, sứ thần đại diện cho nước mình hoặc cho nhà vua, thực hiện một số chức năng nhiệm vụ nhất định như thương th

Luật Ngoại giao và lãnh sự

Cùng với sự xuất hiện của nhà nước, những mối quan hệ bang giao giữa các quốc gia được hình thành một cách khách quan Thời gian đầu (Chế độ nhà nước chiếm hữu nô lệ) Các mối quan hệ này chủ yếu mang tính khu vực, bó hẹp trong phạm vi một số các quốc gia trong cùng khu vực địa lý nhất định Các quốc gia thúc đẩy mối quan hệ láng giềng thân thiện thông qua các sứ giả, sứ thần đại diện cho nước mình hoặc cho nhà vua, thực hiện một số chức năng nhiệm vụ nhất định như thương thuyết, thoả thuận những vấn đề chiến tranh, hoà bình, thành lập liên minh, xúc tiến thương mại, thực hiện các nhiệm vụ đặc biệt khác… Một trong những nguyên tắc cổ điển của Luật ngoại giao và lãnh sự được hình thành trong thời kỳ này là việc sứ giả, sứ thần được hưởng quyền bất khả xâm phạm ở nước mà họ được cử tới

Nguyên tắc đó được củng cố và phát triển cùng với sự phát triển của luật ngoại giao và lãnh sự - một trong các ngành cổ điển nhất của Luật quốc tế, đóng vai trò là nguyên tắc quan trọng trong ngành luật này

Luật ngoại giao và lãnh sự thực sự phát triển mạnh mẽ khi ở châu Âu xuất hiện các cơ quan đại diện ngoại giao thường trực ở nước ngoài (Thế kỷ XVI

- XVII) Cơ quan lãnh sự mặc dù ra đời sớm hơn cơ quan đại diện ngoại giao (Thế kỷ thứ III T.C.N ở Hi Lạp cổ đại) nhưng chỉ tăng cường chức năng của mình vào thời kỳ phong kiến ở Châu Âu

Hiện nay, trong xu thế hội nhập, quan hệ ngoại giao và lãnh sự giữa các quốc gia ngày càng phát triển mạnh mẽ Cùng với sự phát triển quan hệ ngoại giao và lãnh sự chính là sự phát triển của hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ ngoại giao và lãnh sự giữa các nước như các điều ước quốc tế song phương và đa phương giữa các quốc gia, các tập quán quốc tế ngày càng được hình thành và củng cố, pháp luật của các quốc gia điều chỉnh vấn

đề quan hệ ngoại giao lãnh sự…

I Khái niệm, các nguyên tắc của luật ngoại giao và lãnh sự

Hoạt động ngoại giao, theo nghĩa chung nhất là hoạt động của các cơ quan

và những người đại diện của nhà nước dưới các hình thức quan hệ chính thức với nước ngoài như tiến hành đàm phán, trao đổi văn kiện ngoại giao,

ký kết các điều ước quốc tế, tham gia các tổ chức quốc tế hay hội nghị quốc

tế, đặt các cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài… để thực hiện mục đích, yêu cầu của chính sách đối ngoại của nhà nước1

Để điều chỉnh các mối quan hệ ngoại giao này, các quốc gia phải áp dụng các quy phạm của luật ngoại giao và lãnh sự đã được hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của các mối quan hệ quốc tế

Luật ngoại giao và lãnh sự là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật quốc tế, bao gồm tổng thể các nguyên tắc và quy phạm pháp luật quốc

tế điều chỉnh quan hệ về tổ chức và hoạt động của các cơ quan quan hệ đối ngoại nhà nước cùng các thành viên của các cơ quan này, đồng thời cũng điều chỉnh các vấn đề về quyền ưu đãi và miễn trừ của tổ chức quốc tế liên Chính phủ cùng thành viên của nó

Đối tượng điều chỉnh của luật Ngoại giao và lãnh sự là các quan hệ về:

- Tổ chức và hoạt động của các cơ quan quan hệ đối ngoại của nhà nước cùng thành viên của nó;

- Các quyền ưu đãi và miễn trừ dành cho các cơ quan quan hệ đối ngoại của các quốc gia và các nhân viên của cơ quan đó;

- Hoạt động của các phái đoàn đại diện của các quốc gia trong quá trình viếng thăm hoặc tham dự hội nghị quốc tế;

1

Đề cương giáo trình Luật Quốc tế - Bộ môn Luật - Học viện quan hệ quốc tế

- Hoạt động của các tổ chức quốc tế liên chính phủ và các quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho các tổ chức này cũng như các thành viên của tổ chức tại lãnh thổ của các quốc gia

2 Các nguyên tắc của luật Ngoại giao và lãnh sự

Bên cạnh các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế chi phối toàn bộ các quan

hệ trong mọi lĩnh vực của đời sống quốc tế thì mỗi ngành luật lại có hệ thống các nguyên tắc đặc thù của mình Trong quan hệ ngoại giao lãnh sự, các quốc gia cũng phải tuân thủ các nguyên tắc đặc thù của luật ngoại giao

và lãnh sự

a Nguyên tắc Bình đẳng, không phân biệt đối xử

Xuất phát từ nguyên tắc Bình đẳng giữa các quốc gia có chủ quyền, quan hệ ngoại giao và lãnh sự là quan hệ bình đẳng trên cơ sở chủ quyền Sự bình đẳng này thể hiện ở chỗ không cho phép có bất cứ sự phân biệt đối xử nào giữa các nước có chế độ chính trị - xã hội và vị trí địa lý, kinh tế, chính trị khác nhau Đối xử trọng thị và bình đẳng là đặc thù của loại hình quan hệ hợp tác về ngoại giao và lãnh sự

Cơ sở pháp lý: Điều 47 Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao:

“Trong khi thi hành những điều khoản của Công ước này, nước nhận dại diện không được có sự phân biệt đối xử giữa các nước” Tuy nhiên, Điểm b Khoản 2 của Điều này cũng chỉ rõ rằng việc các nước cho nhau hưởng theo tập quán hoặc theo sự thoả thuận với nhau một sự đối xử thuận lợi những điều kiện trong Công ước thì cũng không bị coi là phân biệt đối xử

b Nguyên tắc thoả thuận

Thoả thuận là nguyên tắc được áp dụng triệt để nhất trong quan hệ ngoại giao lãnh sự Các hoạt động thiết lập quan hệ ngoại giao, quan hệ lãnh sự và

cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, bổ nhiệm người đứng đầu các

cơ quan này giữa nước cử đại diện và nước nhận đại diện đều phải thông qua quá trình trao đổi thoả thuận để đi đến quyết định cuối cùng

Cơ sở pháp lý: Điều 2, Điều 4 Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao; Điều 2, Khoản 1 Điều 4, Điều 10 Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự

c Nguyên tắc tôn trọng quyền ưu đãi và miễn trừ của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và thành viên của các cơ quan này

Xuất phát từ nguyên tắc tôn trọng quyền miễn trừ của các quốc gia, trong quan hệ ngoại giao và lãnh sự, nước nhận đại diện và tiếp nhận lãnh sự phải tôn trọng quyền ưu đãi và miễn trừ ngoại giao của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự Các quyền ưu đãi và miễn trừ này xuất phát từ chủ quyền quốc gia, được pháp luật quốc tế ghi nhận và đảm bảo thực hiện Quốc gia sở tại phải đối xử trọng thị với viên chức ngoại giao và viên chức lãnh sự, thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật quốc tế để cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự được hưởng đầy đủ quyền ưu đãi và miễn trừ trong khi thực hiện chức năng mà nhà nước giao

d Nguyên tắc tôn trọng pháp luật và phong tục tập quán của nước sở tại

Hoạt động của các cơ quan và thành viên các cơ quan quan hệ đối ngoại của nhà nước phải luôn phù hợp với luật pháp quốc tế, với pháp luật nước mình

và tôn trọng pháp luật cũng như phong tục, tập quán của nước sở tại Tôn trọng pháp luật, phong tục tập quán của nước sở tại là hành vi biểu hiện sự tôn trọng chủ quyền quốc gia trong quan hệ quốc tế, đồng thời là việc làm

để xây dựng phát triển quan hệ hữu hảo giữa các quốc gia hữu quan

e Nguyên tắc có đi có lại

Nguyên tắc có đi có lại là nguyên tắc mang tính tập quán và truyền thống trong quan hệ ngoại giao và lãnh sự Nguyên tắc có đi có lại được xây dựng

dựa trên nền tảng là nguyên tắc bình đẳng trong quan hệ ngoại giao và lãnh

sự

Nội dung của nguyên tắc:

- Cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, thành viên của các cơ quan này được hưởng chế độ pháp lý và đối xử như nhau, không cho phép một bên đòi hỏi cơ quan và thành viên của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của mình được hưởng quyền ưu đãi và miễn trừ nhiều hơn những gì mình đã, đang và sẽ dành cho bên kia

- Các quốc gia có thể áp dụng biện pháp trả đũa trong trường hợp nước nhận đại diện có hành vi làm ảnh hưởng đến danh dự, uy tín hoặc làm thiệt hại đến lợi ích của nước cử đại diện Ví dụ: cắt đứt quan hệ ngoại giao, tuyên bố bất tín nhiệm đối với trưởng đoàn ngoại giao…

Cơ sở pháp lý: Điểm a, Khoản 2 Điều 47 Công ước Viên 1961 quy định

“Việc nước nhận đại diện áp dụng hạn chế một số điều khoản của Công ước

vì lý do điều khoản ấy cũng đã áp dụng như vậy đối với đoàn của nước đó tại nước cử đại diện” thì không bị coi là phân biệt đối xử

3 Nguồn luật điều chỉnh

Quan hệ ngoại giao và lãnh sự là mối quan hệ ra đời sớm nhất giữa các quốc gia Chính vì vậy, nguồn luật điều chỉnh các quan hệ ngoại giao, lãnh sự rất

đa dạng, bao gồm đầy đủ cả các Điều ước quốc tế, các tập quán quốc tế và

cả pháp luật của mỗi quốc gia

- Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao, có hiệu lực năm 1964 (Việt Nam tham gia năm 1990)

- Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự, có hiệu lực năm 1967 (Việt Nam tham gia năm 1992)

- Công ước 1946 về quyền ưu đãi và miễn trừ của Liên Hợp Quốc

- Công ước năm 1947 về quyền ưu đãi miễn trừ của các tổ chức chuyên môn của Liên Hợp Quốc

- Công ước Viên năm 1975 về cơ quan đại diện của các quốc gia tại các

Trong số những điều ước trên Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao

và Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự là quan trọng hơn cả Đây là hai Công ước đề cập đến các nội dung cơ bản nhất trong mối quan hệ ngoại giao, lãnh sự giữa các quốc gia như: Chức năng của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ sở pháp lý của việc thiết lập quan hệ ngoại giao, lãnh sự, trình tự bổ nhiệm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, các quyền ưu đãi và miễn trừ dành cho các cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và thành viên của các cơ quan này… Đây là những Công ước có tính khái quát cao, được các quốc gia thừa nhận rộng rãi

Ngoài các điều ước quốc tế đa phương, các điều ước quốc tế song phương

có vai trò rất quan trọng trong việc điều chỉnh mối quan hệ ngoại giao, lãnh

sự giữa các quốc gia Thông thường, đó là các điều ước về thoả thuận thiết lập quan hệ ngoại giao và lãnh sự giữa các quốc gia như: Các hiệp định về việc thiết lập quan hệ ngoại giao, đặt trụ sở của cơ quan đại diện ngoại giao…

Trong một thời gian dài từ khi hình thành và phát triển mối quan hệ ngoại giao và lãnh sự giữa các quốc gia, nguồn luật chủ yếu điều chỉnh mối quan

hệ này là các tập quán quốc tế được các quốc gia thừa nhận chung Cho đến thế kỷ thứ 19 mới có một điều ước quốc tế có tính chất chung là Nghị định thư năm 1815, sửa đổi bổ sung năm 1818 quy định về hàm của đại diện ngoại giao

Ngày nay, các tập quán quốc tế vẫn có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh mối quan hệ ngoại giao lãnh sự giữa các quốc gia Một số tập quán cũng đã được pháp điển hoá Ví dụ: Việc quy định các quyền ưu đãi và miễn trừ dành cho các thành viên của cơ quan đại diện ngoại giao và cơ quan lãnh sự trong Công ước Viên 1961 và 1963 là kết quả của việc pháp điển hoá tập quán sứ giả, sứ thần được hưởng quyền bất khả xâm phạm ở nước mà họ được cử tới

Trong phần lời nói đầu của Công ước Viên 1961 và Công ước Viên 1963 cũng khẳng định vai trò không thể thiếu của các tập quán quốc tế trong việc điều chỉnh những vấn đề chưa được giải quyết một cách hoàn chỉnh trong các điều khoản của Công ước

Ngoài các điều ước quốc tế song phương và đa phương, các tập quán quốc

tế được thừa nhận rộng rãi chung thì mỗi quốc gia đều ban hành các văn bản pháp lý liên quan đến chính sách đối ngoại, các quan hệ ngoại giao lãnh sự của quốc gia mình với các nước Nội dung của các văn bản pháp luật quốc gia liên quan đến điều này thường bao gồm:

- Các nguyên tắc cơ bản trong chính sách đối ngoại

- Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng ngoại giao, lãnh sự

- Tổ chức, hoạt động của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của nước mình ở nước ngoài

- Việc thực hiện các điều ước quốc tế về quan hệ ngoại giao, lãnh sự

- Cơ quan quan hệ đối ngoại ở trong nước

- Cơ quan quan hệ đối ngoại ở nước ngoài

Dựa vào cơ sở pháp lý, tính chất, chức năng có thể chia cơ quan quan hệ đối ngoại ở trong nước ra làm hai bộ phận là cơ quan đại diện chung và cơ quan đại diện chuyên ngành

chất chính trị chung, hoạt động trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, bao

gồm: Quốc hội (Nghị viện), Nguyên thủ quốc gia, Chính phủ và người đứng đầu chính phủ, Bộ ngoại giao và bộ trưởng bộ ngoại giao

- Quốc hội: Nói chung, quốc hội (nghị viện) có vai trò quan trọng trong

công tác đối ngoại ở mỗi nước Theo hiến pháp của nhiều nước, quốc hội có quyền vạch ra đường lối, chính sách đối ngoại của nhà nước, giải quyết các vấn đề chiến tranh, hoà bình, ra các tuyên bố về vấn đề quốc tế quan trọng, phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế, kiểm soát các hoạt động của chính phủ về công tác đối ngoại dưới hình thức thông qua các báo cáo của chính phủ Tuy nhiên, ở các nước có chế độ chính trị, kinh tế khác nhau, địa vị pháp lý và vai trò thực tế của quốc hội về mặt đối ngoại là không giống nhau, ví dụ: ở các nước theo chế độ cộng hoà tổng thống, quyền hạn của tổng thống thường rất lớn, do đó, nghị viện trên thực tế không lãnh đạo chung về chính sách đối ngoại Ở nước ta, Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, quyết định các chính sách cơ bản về đối ngoại như: phê chuẩn hoặc bãi bỏ điều ước quốc tế theo đề nghị của Chủ tịch nước, quyết định các vấn đề chiến tranh, hoà bình, quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác để đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia, ban hành các quy định về hàm, cấp ngoại giao (Điều 83, 84 Hiến pháp)

- Nguyên thủ quốc gia: Về mặt đối ngoại, nguyên thủ quốc gia là cơ

quan quan hệ đối ngoại và là đại diện cao nhất của nhà nước theo thực tiễn phổ biến của các nước hiện nay Thông thường, hiến pháp các nước quy định chức năng và quyền hạn của nguyên thủ quốc gia về mặt đối ngoại như sau: Tuyên bố tình trạng chiến tranh, đình chiến, ký hoà ước, tuyên bố phê chuẩn, bãi bỏ các điều ước quốc tế, bổ nhiệm và triệu hồi các đại diện ngoại giao của nước mình, tiếp nhận các đại diện ngoại giao của nước ngoài được

cử đến nước mình

Ở nước ta, theo quy định của Hiến pháp, Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nhà nước về mặt đối nội và đối ngoại, công bố

quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh, quyết định phong hàm, cấp ngoại giao, cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Việt Nam, tiếp nhận đại

sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài, tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh nhà nước, quyết định phê chuẩn hoặc tham gia điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình quốc hội quyết định (Điều 101, 103)

 Chính phủ: Về mặt đối ngoại, chính phủ có nhiệm vụ lãnh đạo thực

hiện chính sách đối ngoại của nhà nước Hình thức hoạt động đối ngoại thông thường của chính phủ là cử và tiếp nhận các phái đoàn chính phủ, đàm phán và ký kết các hiệp định và ra các tuyên bố chung với chính phủ các nước khác, trao đổi công hàm, thông điệp với chính phủ nước ngoài về các vấn đề quan hệ quốc tế

Ở nước ta, Chính phủ có nhiệm vụ thống nhất quản lý công tác đối ngoại của nhà nước, ký kết, tham gia, phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh chính phủ, chỉ đạo việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài (Điều 112 - Hiến pháp 1992)

 Người đứng đầu chính phủ: có quyền đại diện cho chính phủ trong

các quan hệ đối ngoại thuộc phạm vi quyền hạn của mình và có quyền tiến hành hoạt động hàng ngày về mặt đối ngoại Người đứng đầu chính phủ có quyền tham gia đàm phán với chính phủ các nước ở trong và ngoài nước, dự các hội nghị quốc tế, các phiên họp của các tổ chức quốc tế mà không cần

có thư uỷ nhiệm

Khi ra nước ngoài, người đứng đầu chính phủ hoặc các phái đoàn chính phủ được hưởng các chế độ ưu đãi, miễn trừ ngoại giao

- Bộ Ngoại giao: Bộ ngoại giao là cơ quan quan hệ đối ngoại thuộc chính

phủ, chuyên trách thực hiện chính sách và công tác đối ngoại của nhà nước, trực tiếp tổ chức và chỉ đạo thực hiện các hoạt động ngoại giao của nhà nước

Nhiệm vụ và quyền hạn của bộ ngoại giao của mỗi nước chủ yếu được xây dựng trên cơ sở đường lối chính sách đối ngoại của từng nước, trên cơ sở những nguyên tắc tổ chức bộ máy chính quyền của mỗi nước

Ở nước ta, Theo Nghị định 82/CP ngày 10/11/1993 của Chính phủ, nhiệm

vụ, quyền hạn và tổ chức của bộ Ngoại giao được quy định như sau: “Bộ Ngoại giao là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về lĩnh vực công tác ngoại giao nhằm bảo vệ chủ quyền và lợi ích của pháp nhân và công dân Việt Nam; mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác cùng có lợi với các nước; nâng cao vị trí quốc tế của nước CHXHCN Việt Nam; góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hoà bình độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội.”

Nghị định cũng quy định rõ nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của bộ Ngoại giao phù hợp với các chức năng chung nêu trên

- Bộ trưởng Bộ Ngoại giao: là thành viên của chính phủ, chịu trách

nhiệm về công tác ngoại giao của chính phủ Bộ trưởng Bộ Ngoại giao có quyền ra chỉ thị và quyết định các công việc của Bộ Ngoại giao Bộ trưởng

Bộ Ngoại giao có thể tiến hành đàm phán với các đại diện ngoại giao ở nước ngoài, thay mặt chính phủ mình tham dự các hội nghị quốc tế hoặc khoá họp các điều ước mà không cần có thư uỷ nhiệm…

Khi ra nước ngoài, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao được hưởng các chế độ ưu đãi

và miễn trừ ngoại giao

quan ngang Bộ, các Uỷ ban nhà nước trong các lĩnh vực chuyên môn tham

gia vào quan hệ đối ngoại trong từng lĩnh vực nhất định, phù hợp với chức năng của mình

Ngày nay, ở các nước, xu hướng mở rộng các mối quan hệ liên quốc gia tạo điều kiện để tất cả các bộ, cơ quan ngang bộ, các uỷ ban nhà nước đều tham gia vào quan hệ đối ngoại với tư cách là cơ quan chuyên ngành Giữa các bộ chuyên ngành của các nước đều có quan hệ hợp tác trực tiếp với nhau,

thông qua những thoả thuận song phương Trong các cơ quan chuyên ngành, Bộ ngoại thương, Uỷ ban hợp tác kinh tế của các quốc gia là tham gia tích cực nhất vào quan hệ đối ngoại

Cơ quan quan hệ đối ngoại của nhà nước được chia ra làm 2 loại:

ngoài cơ quan do nhà nước thành lập ở nước ngoài, có trụ sở cố định, cán

bộ, nhân viên được bổ nhiệm theo nhiệm kỳ, được giao giữa một công việc xác định để thực hiện các hoạt động của nhà nước, bao gồm:

- Cơ quan đại diện ngoại giao

- Cơ quan lãnh sự

- Phái đoàn đại diện ngoại giao ở các tổ chức quốc tế

Cơ quan quan hệ đối ngoại lâm thời là những cơ quan thực hiện hoạt động đối ngoại theo từng công vụ nhất định, có thành phần không cố định và tự giải tán sau khi hoàn thành công vụ Ví dụ: các phái đoàn của Chính phủ, do Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng Bộ Ngoại giao dẫn đầu được phái ra nước ngoài để thăm viếng, đàm phán với chính phủ các nước khác, dự hội nghị quốc tế hoặc ký kết các điều ước quốc tế

Cơ quan đại diện ngoại giao là cơ quan của một quốc gia đóng trên lãnh thổ của một quốc gia khác để thực hiện quan hệ ngoại giao với quốc gia sở tại và với các cơ quan đại diện ngoại giao của các quốc gia khác ở quốc gia

sở tại

Cơ quan đại diện ngoại giao được thành lập theo sự thoả thuận giữa hai quốc gia Cơ quan này đại diện cho quốc gia về tất cả các lĩnh vực trong quan hệ đối ngoại với nước nhận đại diện và quan hệ với cơ quan đại diện ngoại giao của các quốc gia khác ở nước nhận đại diện

Từ thời cổ đại cho đến thế kỷ XV, cơ quan đại diện ngoại giao của nhà nước

ở nước ngoài chỉ mang tính chất tạm thời, nhằm thực hiện nhiệm vụ nhất định trong một thời gian cụ thể Từ giữa thế kỷ XV bắt đầu xuất hiện cơ quan đại diẹn ngoại giao thường trực ở nước ngoài Tuy vậy, cho đến trước chiến tranh thế giới thứ I, chỉ có các cường quốc mới trao đổi đại diện ngoại giao ở cấp đại sứ quán Ngày nay, trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền, mọi quốc gia đều có thể đặt cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài

Theo Luật Quốc tế, cơ quan đại diện ngoại giao được phân thành ba loại như sau:

- Đại sứ quán: Là cơ quan đại diện ngoại giao thường trú cao nhất ở nước ngoài Người đứng đầu đại sứ quán là Đại sứ đặc mệnh toàn quyền

- Công sứ quán: Là cơ quan đại diện ngoại giao thường trú thấp hơn, sau đại sứ quán Người đứng đầu Công sứ quán là Công sứ đặc mệnh toàn

quyền Trước đây, trong quan hệ bất bình đẳng giữa các nước đế quốc và các nước chư hầu thường có tình trạng là các nước đế quốc thì đặt cơ quan đại sứ tại các nước chư hầu, còn các nước chư hầu chỉ được đặt cơ quan công sứ tại các nước đế quốc Hiện nay cơ quan này còn rất ít Trước đây

giữa nước ta với Cộng hoà nhân dân Mông cổ có trao đổi cơ quan đại diện ngoại giao ở cấp Công sứ nhưng hiện nay cơ quan này được nâng lên cấp đại sứ quán

- Cơ quan đại biện (Đại biện quán): đây cũng là cơ quan đại diện ngoại giao thường trú nhưng không phải là hình thức phổ biến Đứng đầu cơ quan đại biện là một đại diện ngoại giao thuộc cấp đại biện thường trú Đại biện thường trú là cấp ngoại giao thấp nhất trong quan hệ ngoại giao Thực tế hiện nay loại cơ quan này không còn nữa

3 Chức năng của cơ quan đại diện ngoại giao

Theo Điều 3 Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao, cơ quan đại diện ngoại giao có các chức năng sau:

- Thay mặt cho nước cử đại diện tại nước nhận đại diện

- Bảo vệ những quyền lợi của nước cử đại diện và của những người thuộc quốc tịch nước đó tại nước nhận đại diện

- Đàm phán với chính phủ nước nhận đại diện

- Tìm hiểu bằng những phương tiện hợp pháp điều kiện và sự tiến triển của tình hình nước nhận đại diện và báo cáo tình hình đó cho chính phủ nước cử đại diện

- Đẩy mạnh quan hệ hữu nghị và phát triển các quan hệ kinh tế văn hoá

và khoa học giữa nước cử đại diện và nước nhận đại diện

- Ngoài ra, cơ quan đại diện ngoại giao còn có thể thực hiện chức năng lãnh sự

4 Cấp, hàm, chức vụ ngoại giao

Từ thế kỷ 19 trở về trước, cấp ngoại giao chưa được quy định thống nhất Giữa các nước có những danh hiệu và cấp hàm ngoại giao khác nhau, do đó

thường xảy ra các cuộc tranh chấp về ngôi thứ trong hàng ngũ các đại diện ngoại giao Đến năm 1815 - 1818, cấc hội nghị quốc tế ở Viên (Áo) và Elasapen (Bỉ) mới quy định được thống nhất các cấp bậc ngoại giao, nhưng những quy định đó vẫn mang tính chất bất bình đẳng, ví dụ: chỉ các cường quốc đế quốc mới có quyền cử đại diện ngoại giao ở cấp đại sứ, các nước khác chỉ được cử công sứ

Đến năm 1961, Công ước Viên năm 1961 ra đời đã thống nhất quy định về cấp bậc ngoại giao, đảm bảo sự bình đẳng và tôn trọng sự thoả thuận của các quốc gia trong việc xác định cấp bậc ngoại giao, theo đó:

Cấp ngoại giao là thứ bậc của người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao, được xác định theo quy định của Luật Quốc tế và sự thoả thuận của các quốc gia hữu quan Theo Điều 14, Công ước Viên 1961, người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao được phân chia thành ba cấp sau:

- Cấp Đại sứ (hoặc Đại sứ của Toà thánh và các trưởng đoàn khác có cấp bậc tương đương) do nguyên thủ quốc gia bổ nhiệm

- Cấp Công sứ (hoặc Công sứ của Toà thánh) do nguyên thủ quốc gia bổ nhiệm

- Cấp Đại biện thường trú do Bộ trưởng Bộ ngoại giao bổ nhiệm

Theo Điều 15, Công ước thì việc đặt cấp ngoại giao nào của người đứng đầu

cơ quan đại diện ngoại giao là tuỳ thuộc vào các nước hữu quan Hiện nay, cấp Đại sứ là cấp phổ biến của người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao Cấp bậc ngoại giao chỉ liên quan đến việc sắp xếp ngôi thứ và nghi thức chứ không có sự phân biệt nào về địa vị pháp lý đối với người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao xét theo cấp bậc của họ (Khoản 2, Điều 14)

Cần phân biệt cấp Đại biện thường trú với Đại biện lâm thời Đại biện lâm thời là người tạm thời thay mặt người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao