Tài liệu luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật

LUẬT TIÊU CHUẨN VÀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT Ngày 29 tháng năm 2006 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2007 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT TIÊU CHUẨN VÀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT Cùng với phát triển đời sống kinh tế - xã hội, hoạt động xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật (hoạt động tiêu chuẩn hoá) trở thành phận tách rời hoạt động sản xuất, kinh doanh quản lý kinh tế - xã hội Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật công cụ phương tiện quan trọng để trì chuẩn mực quan hệ kinh tế, thương mại; thúc đẩy doanh nghiệp quan tâm đổi mới, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; đảm bảo an toàn, vệ sinh, sức khoẻ cho người; bảo vệ động vật, thực vật môi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên để đáp ứng yêu cầu ngày cao người tiêu dùng xã hội Hơn 40 năm qua, hoạt động tiêu chuẩn hóa nước ta có nhiều đóng góp tích cực cho công phát triển kinh tế - xã hội cải thiện đời sống nhân dân Với hệ thống gần 8.000 tiêu chuẩn nhà nước cải tiến đổi cho phù hợp với thực tiễn 1, 3.000 tiêu chuẩn ngành hàng chục nghìn tiêu chuẩn sở, hệ thống trở thành công cụ hữu hiệu góp phần đắc lực phục vụ yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ đưa hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nói chung vào nếp Trong gần 10 năm qua, thân hoạt động quản lý nhà nước tiêu chuẩn hóa đổi bước nội dung phương thức hoạt động nhằm theo kịp với chuyển đổi mạnh mẽ quản lý kinh tế - xã hội đất nước hội nhập Tuy nhiên, đổi bước đầu chưa thực đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế chuyển đổi, bối cảnh toàn cầu hoá gia tăng liên kết khu vực, quốc tế Hoạt động tiêu chuẩn hoá nước ta hệ thống quy định pháp luật hành lĩnh vực tỏ lạc hậu, hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu đổi phát triển Có thể nêu số điểm bất cập cần khắc phục sau: - Các quy định pháp luật hành xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn chưa pháp điển hoá văn quy phạm pháp luật thống nhất, mà nằm rải rác nhiều văn khác nhau, chưa đầy đủ đồng bộ, chưa tương thích với thông lệ quốc tế hài hoà với hệ thống tiêu chuẩn nước phát triển khu vực giới2 - Tổ chức hoạt động tiêu chuẩn hoá chưa phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường, chịu ảnh hưởng nặng nề phương thức tiếp cận từ xuống vốn đặc thù kinh tế tập trung Việc xây dựng, ban hành tiêu chuẩn quốc gia chủ yếu phục vụ yêu cầu quản lý quan nhà nước mà chưa thu hút tham gia rộng rãi doanh nghiệp Chưa có chế xã hội hoá hoạt động xây dựng tiêu chuẩn để huy động nguồn lực xã hội - Hệ thống tiêu chuẩn cấp hành (tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn ngành tiêu chuẩn sở)3 mà hệ thống quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng dẫn đến nhiều bất cập trình áp dụng Thực chất, tiêu chuẩn Việt Nam tiêu chuẩn ngành đối tượng, phạm vi áp dụng cấp thẩm quyền ban hành; điều dẫn tới chồng chéo, thiếu quán đối tượng nội dung tiêu chuẩn hóa, không bảo đảm yêu cầu nghiệp vụ Trong đó, 5.600 TCVN hiệu lực, 2.400 TCVN rà soát bãi bỏ không phù hợp với thực tiễn Nguồn hoạt động tiêu chuẩn hoá Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa năm 1999, đến không phù hợp với thực tiễn phát triển nước thông lệ quốc tế Với gần 140 văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, hệ thống pháp luật lĩnh vực bộc lộ rõ tản mạn, chồng chéo thiếu đồng Trong đó, Tiêu chuẩn Việt Nam Tiêu chuẩn ngành có loại tự nguyện, có loại bắt buộc áp dụng xây dựng tiêu chuẩn chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Nhiều tiêu chuẩn lạc hậu so với thực tiễn, mức độ hài hoà với tiêu chuẩn quốc tế thấp4 Thực tiễn phát triển đòi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ hoạt động tiêu chuẩn hóa, từ nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ nước, khơi thông phát triển quan hệ kinh tế, thương mại song phương đa phương với nước tiến trình hội nhập Đặc biệt, bối cảnh mở cửa kinh tế để phát triển hội nhập, Nhà nước quản lý, bao quát chất lượng hàng triệu mặt hàng với nhiều chủng loại, mẫu mã đa dạng, phong phú mà cần tham gia chia sẻ trách nhiệm doanh nghiệp Một mặt, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phải tham gia vào trình xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tự chịu trách nhiệm chất lượng sản phẩm, hàng hoá mình, mặt khác, Nhà nước phải đổi tư quản lý tiêu chuẩn hoá phương pháp tiếp cận quản lý chất lượng theo kịp đáp ứng yêu cầu thực tiễn Với tinh thần đó, việc ban hành Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật cần thiết cấp bách nhằm đổi toàn diện thống điều chỉnh hoạt động tiêu chuẩn hoá, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu khả cạnh tranh kinh tế, thúc đẩy tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thực Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT/WTO), bảo vệ lợi ích quốc gia lợi ích doanh nghiệp nước trước sức ép cạnh tranh toàn cầu tự hoá thương mại, đồng thời, thu hút đầu tư chuyển giao công nghệ từ nước vào Việt Nam phục vụ cho giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG LUẬT TIÊU CHUẨN VÀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT Quan điểm đạo xây dựng Luật Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật soạn thảo theo tinh thần quán triệt quan điểm đạo sau đây: - Thể chế hoá kịp thời chủ trương Đảng Nhà nước ta phát triển hoạt động tiêu chuẩn hoá phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế - Đổi toàn diện tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động tiêu chuẩn hóa theo hướng thống đầu mối quản lý, giản lược cấp tiêu chuẩn, áp dụng linh hoạt chế độ tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng, nhằm nâng cao hiệu quản lý, tạo bước tiến rõ rệt suất, chất lượng sản phẩm, dịch vụ nước, thúc đẩy lực cạnh tranh doanh nghiệp chất lượng tăng trưởng kinh tế - Bảo đảm quản lý thống Nhà nước quyền lợi trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động tiêu chuẩn hóa Kế thừa quy định pháp luật hành tiêu chuẩn hóa thực tiễn kiểm nghiệm tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm pháp luật nước để vận dụng phù hợp với tình hình Việt Nam Mục tiêu Luật - Điều chỉnh việc xây dựng, công bố, áp dụng tiêu chuẩn; xây dựng, ban hành, áp dụng quy chuẩn kỹ thuật; đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật - Đổi toàn diện hoạt động tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân chất lượng sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ thông qua nguyên tắc tự nguyện áp dụng tiêu chuẩn, xây dựng tiêu chuẩn sở chủ động công bố hợp chuẩn; chế bắt buộc áp dụng thực với hệ thống quy chuẩn kỹ thuật Bộ, ngành, địa phương ban hành lĩnh vực chuyên ngành Nhà nước không phân biệt đối xử, không cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển hoạt động tiêu chuẩn hóa Hiện có khoảng 24% tiêu chuẩn Việt Nam hài hoà với tiêu chuẩn quốc tế 3 - Đơn giản hóa hệ thống tiêu chuẩn thành hai cấp gồm tiêu chuẩn quốc gia tiêu chuẩn sở, đồng thời, quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng gồm hai cấp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy chuẩn kỹ thuật địa phương Hệ thống thay giải mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống tiêu chuẩn cấp (quốc gia - ngành - sở) Lộ trình chuyển đổi tiêu chuẩn ngành thành tiêu chuẩn quốc gia quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Chính phủ quy định cụ thể -Thống đầu mối thẩm quyền công bố tiêu chuẩn quốc gia quan quản lý nhà nước tiêu chuẩn để giảm thiểu cồng kềnh, chồng chéo nâng cao hiệu toàn hệ thống, phù hợp với thông lệ quốc tế - Giao cho Bộ (cơ quan ngang Bộ) quản lý chuyên ngành thẩm quyền ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Như vậy, vai trò quản lý Bộ thể việc xây dựng phê duyệt tiêu chuẩn quốc gia xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành phụ thuộc vào việc thực thẩm quyền Việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật gắn với trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu vai trò quản lý nhà nước quan lĩnh vực chuyên ngành phân công III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TIÊU CHUẨN VÀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT Cấu trúc Luật: Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật gồm chương, 71 điều Chương I Những quy định chung (gồm điều, từ Điều đến Điều 9); Chương II Xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn (gồm 16 điều, từ Điều 10 đến Điều 25); Chương III Xây dựng, ban hành áp dụng quy chuẩn kỹ thuật (gồm 14 điều, từ Điều 26 đến Điều 39); Chương IV Đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật (gồm mục, 18 điều, từ Điều 40 đến Điều 57); Chương V Trách nhiệm cá quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật (gồm điều, từ Điều 58 đến Điều 63); Chương VI Thanh tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật (gồm điều, từ Điều 64 đến Điều 68); Chương VII Điều khoản thi hành (gồm điều, từ Điều 69 đến Điều 71) Nội dung Luật Chương I Những quy định chung Chương quy định vấn đề có tính nguyên tắc chung, chi phối toàn nội dung Luật, bao gồm: phạm vi đối tượng điều chỉnh; giải thích từ ngữ; áp dụng pháp luật; đối tượng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn và đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật; nguyên tắc hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; sách Nhà nước phát triển hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật; hợp tác quốc tế tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Về phạm vi điều chỉnh, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định hoạt động xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn; xây dựng, ban hành áp dụng quy chuẩn kỹ thuật; đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Đối tượng áp dụng Luật tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước có hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam Những đối tượng có hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam phải tuân theo quy định Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Trong trường hợp có khác quy định Luật với quy định luật khác tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật áp dụng quy định Luật này; trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Luật áp dụng quy định điều ước quốc tế Đối tượng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật bao gồm: sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường; đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội Chính phủ quy định chi tiết đối tượng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật (Điều 5) Để đảm bảo hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật, Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định hành vi bị nghiêm cấm, cụ thể: - Lợi dụng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật để cản trở, gây phiền hà, sách nhiễu hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại tổ chức, cá nhân - Thông tin, quảng cáo sai thật hành vi gian dối khác hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật - Lợi dụng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật để gây phương hại đến lợi ích quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Chương II Xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn Chương quy định hệ thống tiêu chuẩn ký hiệu tiêu chuẩn; trách nhiệm xây dựng, thẩm định, công bố tiêu chuẩn; loại tiêu chuẩn; xây dựng tiêu chuẩn; quy hoạch, kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn quốc gia; quyền tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng tiêu chuẩn quốc gia; ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia; trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, công bố tiêu chuẩn quốc gia; nội dung thẩm định dự thảo tiêu chuẩn quốc gia; rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ tiêu chuẩn quốc gia; xây dựng, công bố tiêu chuẩn sở; xuất phát hành tiêu chuẩn; thông báo, phổ biến tiêu chuẩn quốc gia; nguyên tắc áp dụng tiêu chuẩn; phương thức áp dụng tiêu chuẩn; nguồn kinh phí xây dựng tiêu chuẩn Hệ thống tiêu chuẩn ký hiệu tiêu chuẩn Việt Nam bao gồm: - Tiêu chuẩn quốc gia, ký hiệu TCVN; - Tiêu chuẩn sở, ký hiệu TCCS Hệ thống tiêu chuẩn đơn giản hoá cấp quốc gia sở Hệ thống thay giải mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống tiêu chuẩn cấp (quốc gia – ngành – sở) tồn từ trước tới Lộ trình chuyển đổi tiêu chuẩn ngành thành tiêu chuẩn quốc gia Chính phủ quy định cụ thể Thẩm quyền công bố tiêu chuẩn quốc gia quan quản lý nhà nước tiêu chuẩn thống đầu mối Bộ Khoa học Công nghệ để giảm thiểu cồng kềnh, chồng chéo nâng cao hiệu toàn hệ thống, phù hợp với thông lệ quốc tế, cụ thể sau: - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ tổ chức xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia đề nghị thẩm định, công bố tiêu chuẩn quốc gia - Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức thẩm định dự thảo tiêu chuẩn quốc gia công bố tiêu chuẩn quốc gia - Các tổ chức xây dựng công bố tiêu chuẩn sở bao gồm: tổ chức kinh tế; c quan nhà nước; đơn vị nghiệp; tổ chức xã hội - nghề nghiệp (Điều 11) Điều 12 quy định loại tiêu chuẩn gồm: tiêu chuẩn bản; tiêu chuẩn thuật ngữ; tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật; tiêu chuẩn phương pháp thử; tiêu chuẩn ghi nhãn, bao gói, vận chuyển bảo quản 5 Tiêu chuẩn xây dựng dựa sau: - Tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước ngoài; - Kết nghiên cứu khoa học công nghệ, tiến kỹ thuật; - Kinh nghiệm thực tiễn; - Kết đánh giá, khảo nghiệm, thử nghiệm, kiểm tra, giám định (Điều 13) Điều 21 Luật quy định trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức việc xuất phát hành tiêu chuẩn : - Bộ Khoa học Công nghệ giữ quyền xuất phát hành tiêu chuẩn quốc gia - Cơ quan đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực tiêu chuẩn thực việc xuất bản, phát hành tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực theo quy định tổ chức Việc xuất bản, phát hành tiêu chuẩn tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực mà Việt Nam không thành viên tiêu chuẩn nước thực theo thoả thuận với tổ chức ban hành tiêu chuẩn - Tổ chức công bố tiêu chuẩn sở giữ quyền xuất phát hành tiêu chuẩn sở Bộ Khoa học Công nghệ có trách nhiệm thông báo công khai việc công bố tiêu chuẩn quốc gia việc sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ tiêu chuẩn quốc gia thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày định; chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức phổ biến, hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn quốc gia; định kỳ hàng năm phát hành danh mục tiêu chuẩn quốc gia (Điều 22) Điều 23 quy định rõ tiêu chuẩn áp dụng nguyên tắc tự nguyện Tiêu chuẩn sử dụng làm sở cho hoạt động đánh giá phù hợp (Điều 24) Chương III Xây dựng, ban hành áp dụng quy chuẩn kỹ thuật Chương quy định hệ thống quy chuẩn kỹ thuật ký hiệu quy chuẩn kỹ thuật; trách nhiệm xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật; loại quy chuẩn kỹ thuật; quy hoạch, kế hoạch xây dựng quy chuẩn kỹ thuật; xây dựng quy chuẩn kỹ thuật; quyền tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng quy chuẩn kỹ thuật; trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật; nội dung thẩm định dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; hiệu lực thi hành quy chuẩn kỹ thuật; rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ quy chuẩn kỹ thuật; thông báo, phổ biến, đăng ký, xuất bản, phát hành quy chuẩn kỹ thuật; trách nhiệm áp dụng quy chuẩn kỹ thuật; nguyên tắc, phương thức áp dụng quy chuẩn kỹ thuật; nguồn kinh phí xây dựng quy chuẩn kỹ thuật Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật ký hiệu quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam bao gồm: - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, ký hiệu QCVN; - Quy chuẩn kỹ thuật địa phương, ký hiệu QCĐP Thẩm quyền ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giao cho (cơ quan ngang bộ) quản lý chuyên ngành Luật cho phép Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương số trường hợp đặc biệt Việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật gắn với trách nhiệm quản lý nhà nước bộ, ngànhy, địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu vai trò quản lý nhà nước quan lĩnh vực chuyên ngành phân công Điều 27 quy định trách nhiệm xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật, cụ thể sau: - Đối với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia: + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tổ chức xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phạm vi ngành, lĩnh vực phân công quản lý; + Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức thẩm định dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; + Chính phủ quy định việc xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mang tính liên ngành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật thuộc trách nhiệm quản lý quan thuộc Chính phủ - Đối với quy chuẩn kỹ thuật địa phương: + Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương để áp dụng phạm vi quản lý địa phương sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình đặc thù địa phương yêu cầu cụ thể môi trường cho phù hợp với đặc điểm địa lý, khí hậu, thuỷ văn, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; + Quy chuẩn kỹ thuật địa phương ban hành sau đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền quy định điểm a khoản Điều Quy chuẩn kỹ thuật bao gồm loại sau: quy chuẩn kỹ thuật chung; quy chuẩn kỹ thuật an toàn; quy chuẩn kỹ thuật môi trường; quy chuẩn kỹ thuật trình; quy chuẩn kỹ thuật dịch vụ (Điều 28) Điều 36 quy định trách nhiệm thông báo, phổ biến, đăng ký, xuất bản, phát hành quy chuẩn kỹ thuật, cụ thể : - Cơ quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật có trách nhiệm thông báo công khai việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật việc sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ quy chuẩn kỹ thuật thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày định; tổ chức phổ biến, hướng dẫn triển khai áp dụng quy chuẩn kỹ thuật; gửi văn quy chuẩn kỹ thuật đến Bộ Khoa học Công nghệ để đăng ký; xuất bản, phát hành quy chuẩn kỹ thuật - Bộ Khoa học Công nghệ phát hành định kỳ năm danh mục quy chuẩn kỹ thuật Điều 38 Luật quy định quy chuẩn kỹ thuật áp dụng bắt buộc sử dụng làm sở cho hoạt động đánh giá phù hợp Chương IV Đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Chương quy định yêu cầu đánh giá phù hợp; hình thức đánh giá phù hợp; yêu cầu tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật dùng để đánh giá phù hợp; dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy; chứng nhận hợp chuẩn; công bố hợp chuẩn; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận hợp chuẩn; chứng nhận hợp quy; công bố hợp quy; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận hợp quy; tổ chức chứng nhận phù hợp; điều kiện hoạt động tổ chức chứng nhận phù hợp; quyền nghĩa vụ tổ chức chứng nhận phù hợp; hoạt động công nhận; tổ chức công nhận; quyền nghĩa vụ tổ chức công nhận; quyền nghĩa vụ tổ chức công nhận; thoả thuận thừa nhận lẫn Mục Quy định chung đánh giá phù hợp: Điều 40 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định yêu cầu đánh giá phù hợp gồm: - Bảo đảm thông tin công khai, minh bạch cho bên có liên quan trình tự, thủ tục đánh giá phù hợp; - Bảo mật thông tin, số liệu tổ chức đánh giá phù hợp; - Không phân biệt đối xử tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nguồn gốc xuất xứ sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình - Trình tự, thủ tục đánh giá phù hợp phải hài hoà với quy định tổ chức quốc tế có liên quan Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật dùng để đánh giá phù hợp phải quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý cụ thể đánh giá phương pháp phương tiện có nước nước (Điều 42) 7 Mục Đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn: Chứng nhận hợp chuẩn việc xác nhận đối tượng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn phù hợp với tiêu chuẩn tương ứng Theo quy định Điều 44, chứng nhận hợp chuẩn thực theo thỏa thuận tổ chức, cá nhân có nhu cầu chứng nhận với tổ chức chứng nhận phù hợp quy định Điều 50 Luật; Tiêu chuẩn dùng để chứng nhận hợp chuẩn tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực tiêu chuẩn nước đáp ứng yêu cầu quy định Điều 42 Luật Tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận hợp chuẩn có quyền nghĩa vụ sau: - Tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận hợp chuẩn có quyền: lựa chọn tổ chức chứng nhận phù hợp; cấp giấy chứng nhận hợp chuẩn cho sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường chứng nhận hợp chuẩn; sử dụng dấu hợp chuẩn sản phẩm, hàng hoá, bao gói sản phẩm, hàng hoá, tài liệu sản phẩm, hàng hoá chứng nhận hợp chuẩn; khiếu nại kết chứng nhận hợp chuẩn, vi phạm tổ chức chứng nhận phù hợp hợp đồng chứng nhận hợp chuẩn - Tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận hợp chuẩn có nghĩa vụ: bảo đảm phù hợp sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường với tiêu chuẩn dùng để chứng nhận hợp chuẩn; thể thông tin ghi giấy chứng nhận hợp chuẩn sản phẩm, hàng hoá, bao gói sản phẩm, hàng hóa, tài liệu đối tượng chứng nhận hợp chuẩn; thông báo cho tổ chức chứng nhận phù hợp có sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn dùng để chứng nhận hợp chuẩn; trả chi phí cho việc chứng nhận hợp chuẩn (Điều 46) Mục Đánh giá phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật: Chứng nhận hợp quy việc xác nhận đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Điều 47 quy định: chứng nhận hợp quy thực bắt buộc sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường thuộc đối tượng quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Quy chuẩn kỹ thuật dùng để chứng nhận hợp quy quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật địa phương đáp ứng yêu cầu quy định Điều 42 Luật Bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định khoản khoản Điều 27 Luật định tổ chức quyền chứng nhận phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật ban hành sở xem xét, lựa chọn tổ chức chứng nhận phù hợp quy định Điều 50 Luật Tổ chức chứng nhận phù hợp định thực chứng nhận hợp quy theo phương thức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận hợp quy (Điều 49): - Tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận hợp quy có quyền: lựa chọn tổ chức chứng nhận phù hợp định theo quy định khoản Điều 47 Luật; cấp giấy chứng nhận hợp quy cho sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường chứng nhận hợp quy; sử dụng dấu hợp quy sản phẩm, hàng hoá, bao gói sản phẩm, hàng hoá, tài liệu sản phẩm, hàng hoá chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy; khiếu nại kết chứng nhận hợp quy, vi phạm tổ chức chứng nhận phù hợp hợp đồng chứng nhận hợp quy - Tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận hợp quy có nghĩa vụ: bảo đảm phù hợp sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; thể thông tin ghi giấy chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy sản phẩm, hàng hoá, bao gói sản phẩm, hàng hoá, tài liệu đối tượng chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy; cung cấp tài liệu chứng minh việc bảo đảm phù hợp sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức chứng nhận phù hợp; tạm dừng việc cung cấp sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng theo định quan nhà nước có thẩm quyền; trả chi phí cho việc chứng nhận hợp quy Mục Tổ chức chứng nhận phù hợp: Theo quy định Điều 50, tổ chức chứng nhận phù hợp gồm: đơn vị nghiệp hoạt động dịch vụ kỹ thuật; doanh nghiệp; chi nhánh tổ chức chứng nhận nước Việt Nam Tổ chức chứng nhận phù hợp có quyền cấp giấy chứng nhận hợp chuẩn giấy chứng nhận hợp quy cho sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; giao quyền sử dụng dấu hợp chuẩn dấu hợp quy cho tổ chức, cá nhân có sản phẩm, hàng hoá chứng nhận hợp chuẩn chứng nhận hợp quy; thu hồi giấy chứng nhận hợp chuẩn giấy chứng nhận hợp quy, quyền sử dụng dấu hợp chuẩn dấu hợp quy cấp Đồng thời, tổ chức chứng nhận phù hợp có nghĩa vụ: thực chứng nhận hợp chuẩn chứng nhận hợp quy theo lĩnh vực đăng ký sở hợp đồng ký kết với tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận; bảo đảm tính khách quan công hoạt động chứng nhận hợp chuẩn chứng nhận hợp quy; không thực hoạt động tư vấn cho tổ chức, cá nhân đề nghị chứng nhận; bảo mật thông tin thu thập trình tiến hành hoạt động chứng nhận; giám sát đối tượng chứng nhận nhằm bảo đảm trì phù hợp đối tượng chứng nhận với tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; c hịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động mình; thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy (Điều 52) Mục Công nhận, thừa nhận lẫn nhau: Hoạt động công nhận tiến hành tổ chức : phòng thử nghiệm; phòng hiệu chuẩn; tổ chức chứng nhận phù hợp; tổ chức giám định Căn để tiến hành hoạt động công nhận tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế Hoạt động công nhận tổ chức công nhận đơn vị nghiệp khoa học thực nhằm đánh giá, công nhận lực tổ chức nói Tổ chức công nhận có quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng kết hoạt động đánh giá phù hợp chứng nhận, thử nghiệm, hiệu chuẩn, giám định công nhận phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước; khiếu nại kết công nhận, vi phạm tổ chức công nhận cam kết thực việc công nhận; tổ chức chứng nhận phù hợp quy định điểm c khoản Điều 53 Luật có quyền quy định khoản Điều 52 Luật Tổ chức công nhận có nghĩa vụ: bảo đảm máy tổ chức lực công nhận phù hợp với yêu cầu tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế tương ứng; trì hệ thống quản lý phù hợp với yêu cầu tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế tương ứng; bảo đảm tính khách quan, công hoạt động đánh giá phù hợp; tổ chức chứng nhận phù hợp quy định điểm c khoản Điều 53 Luật phải thực nghĩa vụ quy định khoản Điều 52 Luật; trả chi phí cho việc công nhận (Điều 56) Điều 57 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định thoả thuận thừa nhận lẫn nhau, cụ thể: - Thoả thuận thừa nhận lẫn bao gồm: việc Việt Nam quốc gia, vùng lãnh thổ thừa nhận kết đánh giá phù hợp thực theo điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; việc tổ chức đánh giá phù hợp Việt Nam tổ chức đánh giá phù hợp quốc gia, vùng lãnh thổ thừa nhận kết đánh giá phù hợp thực sở thoả thuận bên - Bộ Khoa học Công nghệ chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan tổ chức thực thoả thuận thừa nhận lẫn 9 Chương V Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật Chương quy định trách nhiệm Chính phủ, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hội, hiệp hội hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật Chương VI Thanh tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật Chương quy định tra xử lý vi phạm pháp luật hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật; quyền khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật Chương VII Điều khoản thi hành quy định điều khoản chuyển tiếp, hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Luật IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Việc ban hành Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật tạo sở pháp lý vững cho việc đổi toàn diện tổ chức, nội dung phương thức hoạt động tiêu chuẩn hoạt động quy chuẩn kỹ thuật nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển kinh tế-xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Đây bước trình hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; góp phần bảo đảm thúc đẩy trình nâng cao suất, chất lượng sức cạnh tranh doanh nghiệp, ngành toàn kinh tế, thực nghiêm chỉnh cam kết quốc tế Việt Nam Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng T iêu chuẩn tổ chức công bố dạng văn để tự nguyện áp dụng Luật nhấn mạnh việc xã hội hoá hoạt động tiêu chuẩn thông qua tham gia rộng rãi Bộ, ngành, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hội, hiệp hội trình xây dựng tiêu chuẩn quốc gia; đề cao vai trò trách nhiệm Bộ việc xây dựng, phê duyệt dự thảo tiêu chuẩn quốc gia thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Vì vậy, cần đảm bảo thống kỹ thuật nghiệp vụ xây dựng tiêu chuẩn để giảm thiểu chồng chéo nâng cao hiệu hệ thống, phù hợp với xu hướng cải cách hành thông lệ quốc tế Với tinh thần đó, Luật quy định việc thẩm định công bố tiêu chuẩn quốc gia tập trung cho quan đầu mối quản lý nhà nước tiêu chuẩn Bộ Khoa học Công nghệ Quy chuẩn kỹ thuật quy định đặc tính, yêu cầu kỹ thuật quản lý bắt buộc áp dụng sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, nhằm đảm bảo yêu cầu vệ sinh, an toàn, sức khỏe người, động thực vật, bảo vệ môi trường, an ninh quốc gia yêu cầu thiết yếu khác Vai trò quy chuẩn kỹ thuật ngày trở nên quan trọng trở thành trọng tâm hoạt động thực thi Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật thực tiễn sản xuất, đời sống Đây công cụ quản lý nhà nước Bộ, ngành nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực, ngăn chặn sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ chất lượng, ảnh hưởng đến môi trường, sức khoẻ, tính mạng người; biện pháp kỹ thuật để bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích doanh nghiệp người tiêu dùng Việt Nam trước nguy tiềm ẩn Do vậy, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi ngành, lĩnh vực phân công chủ động tổ chức xây dựng, ban hành áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật biện pháp quan trọng nhằm áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thực tiễn sản xuất, kinh doanh, góp phần đưa quy định vào sống Với tầm quan trọng vấn đề này, Luật dành riêng Chương (Chương IV) quy định cụ thể đánh giá phù hợp Theo đó, chế thực tự nguyện tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật 10 Để sớm đưa Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật áp dụng vào sống, Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với Bộ, ngành liên quan cần phải tiến hành số công việc sau đây: - Khẩn trương nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật; ban hành văn cấp Bộ hướng dẫn việc xây dựng, công bố, áp dụng tiêu chuẩn, xây dựng, ban hành áp dụng quy chuẩn kỹ thuật thủ tục đánh giá phù hợp - Tiến hành rà soát toàn hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ban hành để huỷ bỏ tiêu chuẩn lạc hậu, sửa đổi, ban hành tiêu chuẩn quốc gia phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế; rà soát toàn tiêu chuẩn ngành để chuyển đổi thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn quốc gia; tiến hành rà soát quy trình, quy phạm, quy định kỹ thuật để chuyển đổi thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Các quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương, trước hết Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với quan thông tấn, báo chí đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực Luật ngành, doanh nghiệp đông đảo nhân dân./ - ... áp dụng quy chuẩn kỹ thuật Chương quy định hệ thống quy chuẩn kỹ thuật ký hiệu quy chuẩn kỹ thuật; trách nhiệm xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật; loại quy chuẩn kỹ thuật; quy hoạch,... quan đến tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam Những đối tượng có hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam phải tuân theo quy định Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Trong... chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Về phạm vi điều chỉnh, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định hoạt động xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn;