Untitled 28 QUẢN LÝ, CHỐNG THẤT THU THUẾ KHU VỰC KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC tổng số 53,7 triệu người có việc làm năm 2017, có đến 59,8% không thuộc nhóm làm công ăn lương tại khu vực nhà nước, doanh nghiệ[.]
QUẢN LÝ, CHỐNG THẤT THU THUẾ KHU VỰC KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC NGHIÊN CỨU QUY MƠ LAO ĐỘNG TẠI KHU VỰC KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM VŨ ĐÌNH ÁNH, BÙI HÀ LINH Ở Việt Nam, chưa có nghiên cứu thức đánh giá quy mô lao động khu vực kinh tế phi thức, nhìn vào cấu lao động thấy, quy mơ lao động khu vực kinh tế không nhỏ Bài viết nghiên cứu quy mô lao động khu vực kinh tế phi thức Việt Nam đưa khuyến nghị giúp quản lý xác định vai trò quy mô lao động khu vực kinh tế Từ khóa: Hoạt động kinh tế phi thức, GDP, quản lý kinh tế STUDYING LABOR SCALE IN THE INFORMAL ECONOMIC SECTOR IN VIETNAM Vu Dinh Anh, Bui Ha Linh Currently in Vietnam, there are no formal studies that assess the scale of labor in the informal economic sector However, if looking at the labor structure, we can see the large size of labor in this economic sector The paper studies the scale of the informal economic sector in Vietnam and proposes recommendations to help authorities manage and identify the role and size of labor in this sector Keywords: Informal economic activities, GDP, economic management Ngày nhận bài: 10/7/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 2/8/2019 Ngày duyệt đăng: 7/8/2019 Đo lường quy mô lao động khu vực kinh tế phi thức Việt Nam Ở Việt Nam chưa có nghiên cứu thức đánh giá quy mô lao động khu vực kinh tế phi thức, nhìn vào cấu lao động thấy, quy mơ lao động khu vực kinh tế không nhỏ Nghiên cứu giai đoạn 2010-2017 cho thấy, lao động thuộc nhóm “tự làm” “lao động gia đình” chiếm tỷ trọng tương đối cao Cụ thể, 28 tổng số 53,7 triệu người có việc làm năm 2017, có đến 59,8% khơng thuộc nhóm làm cơng ăn lương khu vực nhà nước, doanh nghiệp tư nhân khu vực có vốn đầu tư nước (FDI) Như vậy, gần 60% lao động thị trường hoạt động khu vực kinh tế quốc doanh dạng cá thể có đăng ký kinh doanh đóng góp tới gần 30% GDP hoạt động kinh tế phi thức Trong đó, chiếm tỷ trọng cao nhóm lao động tự làm, chiếm gần 40% cấu lao động (năm 2017) Họ chủ thể tiềm để tham gia vào thành tố hoạt động kinh tế phi thức, hoạt động ngầm bất hợp pháp Nhóm lao động gia đình chiếm gần 17% số lao động thành phần hoạt động tự sản xuất, tự tiêu hộ gia đình theo hoạt động phi thức Nhìn chung, lao động thuộc nhóm tự làm hộ gia đình chủ thể tiềm khu vực kinh tế phi thức Theo số liệu Tổng cục Thống kê, quy mô lao động khu vực kinh tế phi thức Việt Nam, khoảng 18 triệu người Những ngành có tỷ lệ lao động phi thức cao là: Làm thuê hộ gia đình (99%), xây dựng (hơn 90%), dịch vụ lưu trú ăn uống (80%), hoạt động dịch vụ khác (83%) Đặc điểm lao động khu vực có việc làm khơng ổn định, khơng hợp đồng lao động, thu nhập thấp, thời gian làm việc dài, không đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, khơng chi trả chế độ phụ cấp khoản phúc lợi xã hội khác cho người lao động Đối tượng lao động khu vực kinh tế có tỷ lệ qua đào tạo thấp (14,8%), thấp mức chung lao động có việc làm kinh tế (5,7%), chủ yếu tập TÀI CHÍNH - Tháng 08/2019 trung vào hộ kinh doanh, hộ gia đình vừa sản xuất vừa bán lẻ sản phẩm nhiều địa điểm khu vực dân cư, xe ơm, kinh doanh qn cóc, vỉa hè, bán hàng online… Theo đánh giá chuyên gia, hoạt động khu vực kinh tế phi thức Việt Nam thâm dụng nhiều lao động, nguyên nhân sau: Thứ nhất, tỷ trọng lao động nông thôn cao, chiếm khoảng 68% số lượng việc làm (năm 2018) chủ yếu tập trung hộ kinh doanh nhỏ lẻ, tự sản xuất - tự tiêu thụ Thứ hai, tỷ trọng lao động thuộc nhóm “tự làm” cao có xu hướng tập trung nhóm hoạt động kinh tế phi thức nhiều hạn chế kỹ năng, trình độ tiếp thu cơng nghệ khả tích lũy vốn Tuy nhiên, với phát triển Công nghệ 4.0, dịng vốn FDI có xu hướng đầu tư ngày lớn vào lĩnh vực giáo dục, nghiên cứu phát triển sản phẩm Song song với đó, tỷ trọng lực lượng lao động nhóm tự sản xuất có xu hướng giảm qua năm Kết bước đầu đo lường quy mô lao động khu vực kinh tế phi thức Việt Nam Thống kê tình hình việc làm phi thức Việt Nam nay, Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR) cho biết, nước có khoảng 4,9 triệu hộ kinh doanh cá thể (khoảng 60% nằm khu vực phi thức), sử dụng khoảng 8,2 triệu lao động Các hộ kinh doanh chủ yếu hoạt động lĩnh vực thương mại dịch vụ (80%) hạn chế mặt quy mô lao động (1,7 lao động/cơ sở), vốn (doanh thu xấp xỉ 500 triệu đồng/năm) công nghệ Theo VEPR, xét yếu tố vĩ mô, điều triển vọng kinh tế không sáng sủa khiến doanh nghiệp thức, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa giảm bớt lợi ích cho lao động bảo hiểm xã hội tránh giao kết hợp đồng lao động theo yêu cầu luật pháp Do đó, người lao động khó tìm việc làm trì việc làm thức, kết đa số lao động có việc làm phi thức, chiếm khoảng 57,2% Khảo sát khu vực kinh tế phi thức Tổng cục Thống kê năm 2016 cho thấy, tỷ lệ lao động phi thức cao, chiếm 57,2% (khơng tính lao động hộ sản xuất nông - lâm nghiệp, thủy sản đăng ký kinh doanh) Khoảng 60% lao động phi thức tập trung khu vực nơng thơn, nơi có nhiều làng nghề truyền thống hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp, tổ hợp tác Một bất cập lao động phi thức tỷ lệ qua đào tạo thấp (14,8%), thấp mức chung lao động có việc làm toàn kinh tế 5,7% thấp so với lao động thức 17,4% Trong số lao động phi nơng nghiệp, lao động có việc làm phi thức chiếm đến 71,9% Đặc điểm khác đáng lưu ý là, 43,9% lao động phi thức xếp vào nhóm lao động có việc làm dễ bị tổn thương (trong 32,1% lao động tự làm 11,8% lao động gia đình khơng trả lương) Với lao động thức, 14% xếp vào nhóm Tiền lương bình quân tháng lao động phi thức thấp lao động thức Tiền lương bình qn nhóm lao động thức vào khoảng 6,7 triệu đồng/tháng, tiền lương bình qn nhóm lao động phi thức nửa số (4,4 triệu đồng/tháng) Trong số 21 ngành kinh tế Tổng cục Thống kê khảo sát, có ngành có tỷ lệ lao động phi thức cao nhất, là: Làm thuê hộ gia đình (gần 99%), xây dựng (hơn 90%), dịch vụ lưu trú ăn uống (hơn 80%), hoạt động dịch vụ khác (trên 83%) Đặc biệt, lao động phi thức có khu vực thức Năm 2016, khu vực thức có đến 35,7% tổng số lao động phi thức làm việc, cụ thể, tổng số 16.139,1 nghìn người làm cơng ăn lương, có khoảng 1/3 lao động phi thức Mặc dù, tỷ trọng lao động phi thức Việt Nam giảm, từ 58,8% năm 2014, xuống 58,3% năm 2015 57,2% năm 2016 quy mô lao động khu vực có chiều hướng tiếp tục tăng lên Năm 2016, tổng số lao động phi thức Việt Nam 18,01 triệu người, tăng 2,8% so với năm 2015, đó, nữ chiếm 7,8 triệu người, tương đương 43,56% Cũng quốc gia giới, việc nhận HÌNH 1: CƠ CẤU LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG PHÂN THEO THÀNH PHẦN KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2010 – 2017 (%) Nguồn: Tổng cục Thống kê (2019) 29 QUẢN LÝ, CHỐNG THẤT THU THUẾ KHU VỰC KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC diện quy mơ lao động tham gia vào hoạt động kinh tế phi thức Việt Nam gặp nhiều vướng mắc, nguyên nhân sau: Thứ nhất, ranh giới hoạt động kinh tế ngầm hoạt động kinh tế bất hợp pháp không nhận định rõ ràng Những hoạt động sản xuất không tuân thủ tiêu chuẩn lao động tối thiểu, trốn thuế coi bất hợp pháp bị cấu thành tội phạm hình theo pháp luật Việt Nam Thứ hai, việc xác định hoạt động kinh tế bất hợp pháp theo khung Hệ thống tài khoản quốc gia 2008 cho bỏ qua khoản chuyển giao thu nhập bất hợp pháp khơng tự nguyện rửa tiền, cướp bóc cải (Adair, 2018) Thứ ba, trình cụ thể hóa nhóm kinh tế tự sản xuất tự tiêu hộ gia đình bỏ qua việc trao đổi hàng hóa hoạt động tương tự Nghiên cứu cho thấy, Việt Nam không cụ thể mục đích đưa quy mơ khu vực kinh tế chưa quan sát vào GDP, nguy “mất” nhiều “được”, vì: Thứ nhất, việc tính tốn đo lường quy mô khu vực kinh tế chưa quan sát vào GDP với mức độ sai số định, ước lượng gián tiếp đẩy quy mô kinh tế vượt xa mức độ thực tế Điều trước hết ảnh hưởng đến việc tính tốn số tiêu vĩ mơ quan trọng nợ công, bội chi ngân sách Hiện nay, tỷ lệ nợ công Việt Nam GDP đạt 61,4% (năm 2018), mức trần Quốc hội đặt 65% Vậy nên, việc thêm tỷ trọng khu vực kinh tế chưa quan sát vào GDP chắn nới lỏng ràng buộc nợ công, tăng quy mô nợ công thực tế, thu ngân sách nhà nước cịn nhiều khó khăn, thách thức Thứ hai, tăng trưởng kinh tế Việt Nam có nguy chậm lại mặt số liệu khu vực kinh tế chưa quan sát phản ánh GDP, ảnh hưởng lớn đến vị Việt Nam trường quốc tế Việt Nam trình cải cách, minh bạch hóa thể chế, thức hóa hoạt động kinh tế chưa thức, nên quy mơ khu vực kinh tế chưa quan sát theo vận động tất yếu kinh tế mà thu hẹp lại Vì thế, tính tốn khu vực kinh tế chưa quan sát vào GDP từ năm 2020 thu hẹp khu vực kinh tế phi thức phản ánh vào GDP, tiềm ẩn nguy suy giảm tăng trưởng thời kỳ sau Tuy nhiên, việc ước lượng khu vực kinh tế chưa quan sát cần thiết với kinh tế Do đó, thực mục đích nêu Đề án Thống kê hoạt động 30 HÌNH 2: CƠ CẤU LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU VỰC KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2010 – 2018 (%) Nguồn: Tổng cục Thống kê (2019) khu vực kinh tế chưa quan sát Tổng cục Thống kê, gồm: (i) Đánh giá quy mô kinh tế, (ii) Hoàn thiện nghiệp vụ thống kê (iii) Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, nâng cao hiệu nhà nước, việc ước lượng xác khu vực kinh tế chưa quan sát có ý nghĩa lớn kinh tế Đây sở thực thức hóa khu vực phi thức, hoạt động tự sản - tự tiêu người dân nhận diện thiếu sót trình thống kê nhằm cải thiện hành lang pháp lý cho thành phần tham gia vào kinh tế Bên cạnh đó, việc ước lượng khu vực kinh tế phi thức thành tố đóng vai trò quan trọng tái cấu trúc nguồn thu thuế Nếu nhìn vào cấu GDP tỷ trọng thu thuế từ sản xuất, kinh doanh, gánh nặng thuế đè nặng lên nhóm doanh nghiệp tư nhân, nhóm tạo 8,64% GDP (năm 2017) đóng góp tới 30,58% vào nguồn thu từ thuế Áp lực từ nhóm doanh nghiệp FDI khơng nhẹ hơn, đóng góp 19,63% vào GDP đóng góp 33,94% vào thu thuế từ sản xuất kinh doanh, nhóm kinh tế phi thức quan sát tạo nên 30% GDP đóng góp khoảng 1% vào nguồn thuế thu Nếu ước lượng quy mô khu vực kinh tế phi thức, với thức hóa khu vực phi thức tự sản xuất - tự tiêu dùng, kinh tế ngầm, nguồn thu từ thuế tăng lên, áp lực thuế nhóm doanh nghiệp tư nhân FDI giảm đáng kể Đây chuyển biến tích cực để khuyến khích hoạt động khu vực kinh tế thức, tăng vốn đầu tư tồn xã hội Đề xuất sách Việc nhận diện, đo lường hoạt động kinh tế chưa quan sát việc cần thiết để rà sốt quy mơ lực lượng lao động kinh tế Tuy TÀI CHÍNH - Tháng 08/2019 nhiên tốn đặt Chính phủ nên đối xử với lực lượng lao động lớn hoạt động khu vực kinh tế phi thức chưa thức hóa thực nghĩa vụ thuế Nhằm khơi nguồn lực lao động khu vực kinh tế phi thức, thời gian tới cần tập trung số nội dung sau: Thứ nhất, để thống kê quản lý lao động hoạt động khu vực kinh tế phi thức, trước tiên cần xây dựng hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động đăng ký kinh doanh sở có quy mơ nhỏ lẻ hoạt động kinh tế bị bỏ sót Cùng với đó, Nhà nước cần thành lập quan chức thực rà sốt tồn lại hoạt động kinh tế nhỏ phát sinh theo khu vực địa lý bên cạnh quan thuế Việc thức hóa hoạt động thuộc nhóm nhằm mục đích truy thu thuế khó khăn chủ thể kinh tế không muốn chuyển nhượng phần lợi nhuận để thực nghĩa vụ thuế Tuy nhiên, để thu hút tự nguyện tham gia cá nhân, cần phải đảm bảo quyền lợi đáng cho người lao động như: Bảo hiểm y tế, xã hội, đảm bảo an toàn lao động Khảo sát khu vực kinh tế phi thức Tổng cục Thống kê năm 2016 cho thấy, tỷ lệ lao động phi thức cao, chiếm 57,2% (khơng tính lao động hộ sản xuất nơng - lâm nghiệp, thủy sản khơng có đăng ký kinh doanh) Khoảng 60% lao động phi thức tập trung khu vực nơng thơn, nơi có nhiều làng nghề truyền thống hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp, tổ hợp tác Thứ hai, việc thống kê trực tiếp khu vực phi thức, khu vực tư sản xuất - tự tiêu hộ gia đình khu vực kinh tế bị bỏ sót nên thực dựa sở lao động nguồn thu họ gắn với điều tra mức sống dân cư, ví dụ Bộ liệu điều tra mức sống hộ gia đình thực 02 năm lần Tổng cục Thống kê Điều trước hết đảm bảo không bỏ sót lao động hoạt động thị trường, ước lượng khả thực tế dựa nguồn thu – chi hộ gia đình Thứ ba, song hành với trình thống kê khu vực kinh tế phi thức, cần xây dựng hành lang pháp lý để thức hóa khu vực kinh tế chưa quan sát hoạt động kinh tế phi thức, hoạt động tự sản xuất – tự tiêu dùng hộ gia đình, rà sốt để triệt tiêu hoạt động kinh tế ngầm, yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu thực nghĩa vụ thuế, đảm bảo tiêu chuẩn lao động, trách nhiệm với người lao động xã hội Đây sở để mở rộng sở thuế, chống thất thu, đồng thời, góp phần cải thiện môi trường kinh doanh minh bạch hiệu nhằm tham gia vào Hiệp định thương mại tự hệ Thứ tư, cần khuyến khích hoạt động đăng ký kinh doanh yêu cầu cá thể thực nghĩa vụ tham gia sản xuất kinh doanh quy mơ hình thức Để thực điều này, quan thuế cần rà sốt lại tồn hoạt động kinh tế nhỏ phát sinh khu vực địa lý, thời điểm rà sốt họ có đủ điều kiện để thực nghĩa vụ thuế hay không Việc làm mang lại lợi ích thực tiễn cho người lao động, họ lao động điều kiện tiêu chuẩn bảo đảm quyền lợi Thứ năm, nghiên cứu để hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm hành hoạt động khu vực kinh tế phi thức nhóm đối tượng sau: kinh tế tự sản, tự tiêu mà đa số hộ nông dân nông thôn, đưa mặt hàng tiêu thụ nhỏ lẻ khu chợ, hàng tiểu thủ công nghiệp nhỏ lẻ, sản phẩm thuộc diện xóa đói giảm nghèo Các nhóm sản phẩm có đặc điểm nhỏ lẻ, khơng ổn định, khơng đủ điều kiện đăng ký kinh doanh; Hoạt động kinh doanh nhỏ lẻ hộ kinh doanh có địa điểm cố định hàng nước vỉa hè, bán hàng rong; Lao động nơng nhàn có tính thời vụ: Lao động xây dựng, xe ôm Tài liệu tham khảo: UNECE (2003), Non-Observed Economy in National Accounts – Survey of National Practices, United Nations Economic Commission for Europe, Geneva; UNECE (2008), Non-Observed Economy in National Accounts – Survey of National Practices, United Nations Economic Commission for Europe, Geneva; Philippe Adair (2017), Non-Observed Economy vs the Shadow Economy in the EU: The Accuracy of Measurements Methods and Estimates revisited, th OBEGEF Interdisciplinary Insights on Fraud and Corruption, Porto, Portugal hal-01683929; European Commission (2009), The 2008 System of national accounts (SNA), IMF, OECD, UN, World Bank Thông tin tác giả: TS Vũ Đình Ánh, ThS Bùi Hà Linh Email: vudinhanhvn@gmail.com, halinh790@gmail.com 31 ... KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2010 – 2017 (%) Nguồn: Tổng cục Thống kê (2019) 29 QUẢN LÝ, CHỐNG THẤT THU THUẾ KHU VỰC KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC diện quy mô lao động tham gia vào hoạt động kinh tế phi thức Việt. .. bạch hóa thể chế, thức hóa hoạt động kinh tế chưa thức, nên quy mô khu vực kinh tế chưa quan sát theo vận động tất yếu kinh tế mà thu hẹp lại Vì thế, tính tốn khu vực kinh tế chưa quan sát vào... từ sản xuất kinh doanh, nhóm kinh tế phi thức quan sát tạo nên 30% GDP đóng góp khoảng 1% vào nguồn thuế thu Nếu ước lượng quy mơ khu vực kinh tế phi thức, với thức hóa khu vực phi thức tự sản