Khu vực kinh tế phi chính thức tồn tại và phát triển khá mạnh mẽ ở các nước, đặc biệt là các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam. Tuy nhiên, cho tới nay những tác động của khu vực này tới nền kinh tế Việt Nam chưa được thống kê, đánh giá thường xuyên.
QUẢN LÝ, CHỐNG THẤT THU THUẾ KHU VỰC KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC QUY MƠ KHU VỰC KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM NGUYỄN CƠNG NGHIỆP Khu vực kinh tế phi thức tồn phát triển mạnh mẽ nước, đặc biệt nước phát triển, có Việt Nam Tuy nhiên, tác động khu vực tới kinh tế Việt Nam chưa thống kê, đánh giá thường xun Chính vậy, việc nghiên cứu, nhận dạng khu vực kinh tế phi thức, ảnh hưởng tới kinh tế, xã hội Việt Nam cần thiết, giúp nhà quản lý đưa sách phù hợp Từ khóa: Kinh tế phi thức, GDP, việc làm, hoạt động kinh tế THE SCALE OF THE INFORMAL ECONOMY IN VIETNAM Nguyen Cong Nghiep The informal economic sector exists and develops quite strongly in many countries, especially in developing countries including Vietnam However, until now the impacts of this sector on the Vietnam’s economy have not been regularly reported and evaluated so far Therefore, it is necessary to study and identify the informal economy, as well as its impacts on Vietnam's economy and society to help administrator make appropriate decisions Keywords: Informal economy, GDP, jobs, economic activities Ngày nhận bài: 3/7/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 25/7/2019 Ngày duyệt đăng: 31/7/2019 Tổng quát khu vực kinh tế phi thức Ở quốc gia thời kỳ tồn kinh tế, kinh tế thức, thống kê được, tổng hợp được, kiểm soát kinh tế khơng thức, khơng thống kê được, khơng tổng hợp kiểm sốt Nó bóng kinh tế thức, ẩn sau kinh tế thức Bởi vậy, nhà kinh tế đặt cho nhiều tên gọi khác như: Khu vực phi thức, kinh tế bóng đen, kinh tế ngầm, kinh tế chưa quan sát… Thuật ngữ “khu vực kinh tế phi thức” đề cập tới cách gần 50 năm Khi đó, phân biệt khu vực kinh tế thức phi thức dựa đặc điểm lao động trả lương, lao động tự làm Từ năm 1993, thuật ngữ khu vực kinh tế phi thức hiểu “một khu vực bao gồm đơn vị sản xuất khơng có tư cách pháp nhân, không chịu điều chỉnh Luật Doanh nghiệp khơng có giấy phép kinh doanh” Theo Erika Kraemer-Mbula, kinh tế phi thức hiểu hoạt động kinh tế diễn bên cấu trúc điều chỉnh thức Người lao động khơng đóng thuế thu nhập, không tham gia vào phúc lợi xã hội Như vậy, hiểu hoạt động kinh tế phi thức hoạt động kinh tế khơng đăng ký mặt pháp lý, không tổng hợp hệ thống tiêu thức kinh tế quốc dân, người lao động khu vực không hưởng quyền lợi nghĩa vụ hệ thống phúc lợi xã hội (như chế độ bảo hiểm, thai sản…) Khu vực kinh tế phi thức có tạo giá trị tăng thêm khơng tính vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tổng sản phẩm quốc dân (GNP) quốc gia Khu vực kinh tế phi thức đa dạng, hoạt động biến chuyển mn hình vạn trạng Tùy theo quan điểm người, nhà kinh tế mà có cách phân loại khác Tuy nhiên, coi khu vực kinh tế phi thức khu vực hoạt động kinh tế diễn bên khu vực kinh tế thức, bản, khu vực gồm nhóm chính, là: Nhóm hoạt động bất hợp pháp; Nhóm hoạt động lĩnh vực luật pháp cho phép lại thực không quy định pháp luật (tạm gọi hoạt động kinh tế gian lận kinh tế ngầm); Nhóm hoạt động kinh tế cá thể quy mô nhỏ Cụ thể: - Hoạt động kinh tế bất hợp pháp (phi pháp): Là hoạt động kinh tế bị pháp luật cấm (ở Việt Nam, hoạt động gồm: Sản xuất buôn bán ma túy, hoạt động mại dâm, cờ bạc, sản xuất bn bán pháo nổ…) TÀI CHÍNH - Tháng 08/2019 BẢNG: QUY MÔ KHU VỰC KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ NỀN KINH TẾ (phát triển phát triển) Tên nước %/GDP Tên nước %/GDP Bangladesh 36,6 Hy Lạp 21,5 Ấn Độ 24,3 Italia 19,8 Indonesia 21,3 Tây Ban Nha 17,2 Iran 19,9 Na Uy 12,2 Israel 22,8 Đức 10,4 Malaysia 31,6 Canada 9,8 Pakistan 37,8 Úc 9,4 Philipines 44,5 Anh 9,4 Singapore 13,4 Nhật Bản 8,6 Hàn Quốc 28,1 Hà Lan 8,4 Đài Loan 26,5 Thụy Điển 6,0 Thái Lan 53,3 Mỹ 5,4 Nguồn: Tác giả tổng hợp - Hoạt động kinh tế gian lận: Là hoạt động lĩnh vực kinh tế pháp luật cho phép (hợp pháp) chủ thể kinh doanh lại tìm cách che dấu (gian lận) nhằm tránh thực nghĩa vụ với Nhà nước, với người lao động tránh thủ tục pháp lý, hành (như: bn lậu; dấu doanh thu, lợi nhuận báo cáo; không thực quy định Nhà nước chế độ người lao động…) - Hoạt động kinh tế cá thể quy mô nhỏ: Là hoạt động kinh tế hộ gia đình cá nhân, quy mơ nhỏ nên nhóm khơng phải đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật Ở Việt Nam, hoạt động phong phú, đa dạng với hàng triệu hộ gia đình, cá nhân, từ người sản xuất thủ cơng, đến người bán hàng rong, đánh giày, chạy xe ôm, bán vé số, quán ăn vỉa hè, hoạt động giúp việc gia đình, gia sư, rửa xe, sửa xe… Trong thực tế, khu vực kinh tế phi thức Việt Nam tồn cách gọi khác (khu vực kinh tế phi thức khu vực kinh tế chưa quan sát) Về phân loại, Dự thảo Đề án Thống kê hoạt động khu vực kinh tế chưa quan sát Bộ Kế hoạch Đầu tư thực chia khu vực kinh tế thành nhóm: Hoạt động kinh tế phi thức; hoạt động kinh tế ngầm hoạt động kinh tế bất hợp pháp; hoạt động kinh tế tự sản, tự tiêu hộ gia đình; hoạt động kinh tế bị bỏ sót q trình thu thập thơng tin, số liệu Nguyên nhân tồn khu vực kinh tế phi thức Việt Nam Ở Việt Nam, số liệu thống kê quy mô khu vực kinh tế phi thức cịn khác nhau, có ý kiến cho rằng, số dao động từ 20-30% GDP Tổng cục Thống kê (Bộ Kế hoạch Đầu tư) chưa đưa thơng báo thức dự tính, quy mơ khu vực kinh tế phi thức khoảng 30% GDP Dù số cụ thể phủ nhận hoạt động kinh tế phi thức Việt Nam diễn phức tạp Hoạt động kinh tế bất hợp pháp (cờ bạc, mại dâm…) tồn diện rộng; hoạt động kinh doanh gian lận (như buôn lậu, gian lận thương mại…) phổ biến gây xúc xã hội (năm 2017 quan chức phát 225.824 vụ việc vi phạm buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, thu nộp ngân sách từ tiền xử phạt vi phạm hành chính, bán hàng tịch thu truy thu thuế 23.100 tỷ đồng) Hoạt động kinh doanh cá thể quy mô nhỏ sôi động, len lỏi khu phối, ngõ ngách, có mặt hầu hết hoạt động thường nhật sống kinh tế - xã hội Sự đời tồn hoạt động kinh tế phi thức nhiều nguyên nhân Tùy theo nhóm có nguyên nhân khác tựu chung đề cập số ngun nhân nhóm sau: Thứ nhất, nhóm hoạt động kinh tế bất hợp pháp: Nguyên nhân chủ yếu chạy theo lợi ích kinh tế Những tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực bất chấp pháp luật để tiến hành việc kinh doanh phi pháp với mục đích kiếm lời Một nguyên nhân khác khiến hoạt động kinh tế bất hợp pháp phát triển máy quản lý Nhà nước cịn yếu, khơng đủ sức răn đe, kiểm soát, ngăn chặn hoạt động Thứ hai, nhóm hoạt động kinh doanh gian lận: Nguyên nhân đa dạng hơn, việc chạy theo lợi ích kinh tế, có ngun nhân khách quan buộc người sản xuất, kinh doanh phải thực hành vi gian lận như: - Thủ tục hành nhiêu khê, luật lệ phức tạp, khơng rõ ràng, không quán làm người dân doanh nghiệp tốn thời gian, tiền bạc, từ buộc họ phải trốn tránh, gian lận, tức chuyển sang hoạt động phi thức - Sân chơi bất bình đẳng - Gánh nặng thuế chi phí (chính thức khơng thức) - Phát triển thương mại điện tử, buôn bán qua mạng ngày phổ biến quan nhà nước khơng kiểm sốt Thứ ba, nhóm hoạt động kinh tế hộ gia đình người kinh doanh nhỏ: Nguyên nhân QUẢN LÝ, CHỐNG THẤT THU THUẾ KHU VỰC KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC tồn chủ yếu phát triển thấp kinh tế làm cho khu vực kinh tế thức khơng đáp ứng nhu cầu việc làm thu nhập người dân, buộc họ phải tự tìm kế sinh nhai cách tham gia hoạt động kinh doanh buôn bán nhỏ Bên cạnh đó, nhiều hoạt động kinh tế có quy mô lớn chủ thể kinh doanh khơng chuyển sang khu vực kinh tế thức, họ cho rằng, chuyển sang khu vực thức gặp khó khăn khu vực phi thức Tác động kinh tế phi thức đến kinh tế - xã hội Việt Nam Trong trình nghiên cứu, nhà kinh tế ghi nhận thực tế mức độ, phạm vi quy mô có khác hoạt động kinh tế phi thức đã, tồn tất quốc gia kinh tế, kể kinh tế phát triển Điều chứng tỏ tồn khu vực cần thiết khách quan Bên cạnh hạn chế, tiêu cực, khu vực có tác động tích cực, đặc biệt vai trò hoạt động kinh tế cá thể quy mơ nhỏ Cụ thể: Tác động tích cực - Tạo việc làm đa dạng, phong phú cho người lao động: Nếu xét quy mơ khu vực kinh tế phi thức nước ta thu hút lực lượng lao động lớn, tạo việc làm cho khoảng 18 triệu người, chiếm 57% tổng số việc làm phi nông nghiệp nước - Giúp kinh tế tồn giai đoạn suy thoái: Nhiều nghiên cứu rằng, kinh tế phi thức góc độ tạo mạng lưới an tồn cho kinh tế, hấp thụ cú sốc kinh tế tốt Điều giải thích khu vực thường phát triển mạnh bối cảnh suy thoái khủng hoảng kinh tế - Động lực đổi tăng trưởng: Một số nhà kinh tế (Sacha Wunch-Vicent Erika KraemerMbula) tập trung nghiên cứu hoạt động khu vực kinh tế cá thể quy mô nhỏ, đặc biệt kinh tế hộ gia đình số nước phát triển, từ phát rằng, khu vực sản sinh nhiều sáng kiến đổi mới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực kinh tế “động lực bị che khuất đổi mới” tăng trưởng Tác động tiêu cực - Các quan nhà nước thiếu thông tin để điều hành vĩ mô Các hoạt động khu vực kinh tế phi thức không thống kê vào tiêu kinh tế, làm cho tiêu không phản ánh cách tồn diện tình hình kinh tế - xã hội đất nước, từ ảnh hưởng đến việc hoạch định triển khai sách vĩ mơ Chính phủ - Làm suy yếu sức cạnh tranh quốc gia, tạo tâm lý làm ăn chụp giật, thời, khơng khuyến khích đầu tư dài hạn - Tạo môi trường cho tệ sách nhiễu, hối lộ, bất bình đẳng kinh doanh, khơng khuyến khích kinh doanh trung thực - Thất thu thuế nhà nước: Một số hoạt động kinh tế phi thức, đặc biệt hoạt động kinh tế gian lận bất hợp pháp tạo khoản lợi nhuận thu nhập lớn, tất khoản thu nhập lợi nhuận khu vực không nộp thuế - Rủi ro cho người lao động: Làm việc khu vực kinh tế phi thức việc làm mà người lao động không pháp luật bảo vệ, không hưởng chế độ bảo trợ xã hội chế độ làm việc khác Lao động phi thức thường có việc làm bấp bênh, thời gian làm việc dài, thu nhập không cao, chủ yếu lấy cơng làm lãi… Họ thường khơng có hợp đồng lao động khả đóng bảo hiểm xã hội hạn chế (khoảng 98% lao động phi thức khơng đóng bảo hiểm xã hội, mức lương trung bình 2/3 mức lương lao động khu vực kinh tế thức) Một số vấn đề đặt Có ý kiến cho rằng, tính số liệu kinh tế phi thức tổng GDP Việt Nam tăng lên nhiều, nợ cơng có dư địa để đầu tư phát triển Tuy nhiên, qua nghiên cứu khẳng định rằng, cách hiểu ngộ nhận sai lầm, vì: Một là, khu vực kinh tế phi thức khu vực riêng, tồn bên ngồi song song với khu vực kinh tế thức, nên lấy tiêu giá trị gia tăng thêm khu vực để gộp vào GDP – tiêu khu vực kinh tế thức (điều tương tự việc lấy tiêu khu vực kinh tế thức để tính cho khu vực phi thức) Hai là, tạo giá trị gia tăng hoạt động kinh tế khu vực phi thức bao gồm hoạt động không đăng ký, hoạt động bất hợp pháp gian lận Theo hệ thống tài khoản quốc gia Liên Hợp Quốc mà Việt Nam áp dụng từ năm 1992, hoạt động khơng tính giá trị để đưa vào GDP Trên giới, chưa có nước lấy tiêu giá trị tăng thêm khu vực phi thức để tính tốn mức tăng TÀI CHÍNH - Tháng 08/2019 trưởng, trừ nước cơng nhận hoạt động hoạt động thức, ví dụ cơng nhận cờ bạc, mại dâm hoạt động hợp pháp, có đăng ký, nộp thuế… Ba là, mục đích việc tính toán, xác định tiêu nhằm giới hạn tỷ lệ nợ công tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước để đảm bảo khả huy động nguồn lực Nhà nước việc đối phó với rủi ro Tuy nhiên, nguồn lực để đối phó, theo ngun tắc, tính tốn xác định từ khu vực kinh tế thức, đó, khơng thể cộng thêm số liệu khu vực kinh tế phi thức làm sở tính tốn giới hạn an tồn, an ninh tài quốc gia, đặc biệt tính giới hạn tỷ lệ nợ công tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước Nghiên cứu khu vực kinh tế phi thức để thấy tình trạng cụ thể đặc điểm, quy mơ tính chất khu vực này, từ xây dựng chủ trương, quan điểm, giải pháp đối xử với cách khách quan, phù hợp hiệu quả, coi dư địa cần phát lộ để bổ sung vào GDP, lấy làm sở để tính tiêu an tồn an ninh tài quốc gia Giải pháp phát huy tính tích cực, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực Việc không bổ sung giá trị tăng thêm khu vực kinh tế phi thức vào GDP khơng có nghĩa bỏ rơi khu vực này, mà ngược lại, cần thiết phải tập trung điều tra, thống kê phân tích hoạt động để thấy thực trạng, ảnh hưởng nguyên nhân, từ có giải pháp phát huy tác động tích cực, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực khu vực kinh tế - xã hội Việt Nam Cụ thể: - Đối với hoạt động kinh tế bất hợp pháp: Đây hoạt động cần ngăn chặn, đó, phải tăng cường kiểm tra, xử lý để buộc đối tượng hoạt động lĩnh vực từ bỏ việc làm ăn bất hợp pháp, chuyển sang hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực luật pháp cho phép Tuy nhiên, có giải pháp khác cơng nhận chuyển số hoạt động bị coi phi pháp thành hoạt động hợp pháp cho phép đánh bạc, cá cược, mại dâm… số nước thực Khi đó, hoạt động chuyển từ phi thức sang thức giá trị gia tăng chúng quan thống kê tổng hợp vào GDP - Đối với hoạt động kinh tế gian lận: Trước hết phải phân tích kỹ thực trạng để tìm ngun nhân, từ phía Nhà nước lẫn doanh nghiệp, từ đó, hình thành hệ thống giải pháp khắc phục Đối với nguyên nhân từ phía Nhà nước (hệ thống pháp luật phức tạp, thủ tục hành nhiêu khê, gánh nặng thuế, mơi trường kinh doanh khơng thơng thống…) Nhà nước phải tháo gỡ Nguyên nhân từ phía doanh nghiệp, cần tăng cường công tác tuyên truyền, kiểm tra, xử lý Khi nguyên nhân khắc phục hoạt động mang tính chất gian lận khu vực bị đẩy lùi để chuyển sang hoạt động công khai, minh bạch, tuân thủ quy định pháp luật - Hoạt động kinh tế cá thể quy mơ nhỏ: Có vị trí quan trọng kinh tế xã hội Nếu phân tích tác động tích cực khu vực kinh tế phi thức chủ yếu đề cập tới vai trị tích cực khu vực Có thể ví hoạt động kinh tế cá thể quy mô nhỏ lưới an sinh vơ hình mà người hoạt động khu vực tự tạo cho để tồn phát triển lãng quên Nhà nước Vì vậy, khu vực quan điểm giải pháp xử lý phải hoàn toàn khác với khu vực cịn lại Theo đó, khơng nên khơng thể xóa bỏ hoạt động kinh tế cá thể quy mô nhỏ Cần nghiên cứu, xây dựng hệ thống giải pháp tổng hợp nhằm định hướng tạo điều kiện cho khu vực phát triển, để từ hịa nhập với khu vực kinh tế thức, đủ điều kiện chuyển sang khu vực thức Tóm lại, hoạt động kinh tế phi thức đời tồn tất yếu khách quan, gép chung với khu vực kinh tế thức cần phải nghiên cứu, phân tích, từ có biện pháp khắc phục mặt hạn chế, tiêu cực; đồng thời tạo điều kiện, môi trường để khu vực phát huy giá trị tích cực, đóng góp ngày nhiều cho xã hội với tư cách động lực đổi tăng trưởng Tài liệu tham khảo: Lý Quỳnh Anh, Vài nét kinh tế phi thức; ncif.gov.vn; Thành Trung, Thời báo Kinh tế Sài gòn online 22/2/2009; Toby Boyd, The informal economy: A hidden engine of growth, WIPO, Jule 2017; Saibal Kar-Corruption, Shadow Econnomy and income Inequality: Evince frome Asia, 2013; Tạp chí Forbes, 2/2017; Các website: thoibaotaichinhvietnam.vn, tuoitre.vn, m.soha.vn… Thông tin tác giả: GS., TS Nguyễn Công Nghiệp Phó hiệu trưởng Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội, Chủ nhiệm khoa Tài Email: nguyencongnghiepbtc@gmail.com ... Trong thực tế, khu vực kinh tế phi thức Việt Nam tồn cách gọi khác (khu vực kinh tế phi thức khu vực kinh tế chưa quan sát) Về phân loại, Dự thảo Đề án Thống kê hoạt động khu vực kinh tế chưa quan... Một là, khu vực kinh tế phi thức khu vực riêng, tồn bên song song với khu vực kinh tế thức, nên khơng thể lấy tiêu giá trị gia tăng thêm khu vực để gộp vào GDP – tiêu khu vực kinh tế thức (điều... trình thu thập thông tin, số liệu Nguyên nhân tồn khu vực kinh tế phi thức Việt Nam Ở Việt Nam, số liệu thống kê quy mô khu vực kinh tế phi thức cịn khác nhau, có ý kiến cho rằng, số dao động