Untitled TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 2014 Trang 15 ĐẨY NHANH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC YÊU CẦU CẤP BÁCH HIỆN NAY SPEED UP THE PRIVATIZATION OF STATE OWNED ENTERPRISES – AN URGENT R[.]
TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 ĐẨY NHANH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC YÊU CẦU CẤP BÁCH HIỆN NAY SPEED-UP THE PRIVATIZATION OF STATE-OWNED ENTERPRISES – AN URGENT REQUIREMENT Nguyễn Thị Khoa Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG – HCM – ntkhoa@uel.edu.vn (Bài nhận ngày 15 tháng năm 2014, hoàn chỉnh sửa chữa ngày 13 tháng năm 2014) TÓM TẮT Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, chuyển doanh nghiệp nhà nước thành doanh nghiệp cổ phần không huy động thêm nhiều nguồn vốn để mở rộng quy mơ, phát triển doanh nghiệp, mà cịn thay đổi mơ hình tổ chức, quản lý doanh nghiệp theo hướng cơng khai, dân chủ, minh bạch hơn, có chất lượng hiệu Do đó, cổ phần hóa cách làm chủ yếu quan trọng để đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Tổng số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa từ năm 1992 đến đạt gần 4.000, bình quân năm 181,5 doanh nghiệp Với mức bình quân năm này, đặc biệt thời kỳ 2001-2006, số lượng khơng phải Số doanh nghiệp nhà nước giảm nhanh từ 12.000 trước năm 1990, đến đầu năm 2012 cịn 3.265, giảm nhanh doanh nghiệp địa phương quản lý Tuy nhiên, “nhịp độ” có số vấn đề đáng ý Để đạt mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đến năm 2020, cần phải: (i) Xây dựng kế hoạch tiến độ cổ phần hóa trình quan định cổ phần hóa để phê duyệt; (ii) Xây dựng kế hoạch, tiến độ thoái vốn đầu tư ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh trình quan có thẩm quyền phê duyệt Từ khóa: Cổ phần hóa, doanh nghiệp nhà nước, cần phải đẩy nhanh ABSTRACT Privatization of state-owned enterprises and transformation of state-owned enterprises to joint stock ones not only help to mobilize more capital to expand and develop but also change the organizational model and manage enterprises in a more public, democratic, transparent and efficient manner Therefore, privatization is the principal and most important way to innovate and enhance the efficiency of the state-owned enterprises The total number of state-owned enterprises that have been privatized since 1992 to date is about 4000, or 181,5 enterprises per year on average This average number, especially in the period of 2001 – 2006, is by no means low The number of state-owned enterprises have declined dramatically, from more than 12,000 in 1990 to only 3,265 in the early 2012 in which the fastest decline is observed in the enterprises controlled by local governments However, there are noticeable problems in terms of the speed Trang 15 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 In order to meet the target of privatization of state-owned enterprises by 2020, it is necessary to: (i) Build a privatization plan for approval by authorities (ii) Build a progress plan on withdrawal of capital which was invested outside main business activities for approval by authorities Key words: privatization, state-owned enterprises, speed-up GIỚI THIỆU Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước coi giải pháp chiến lược có ý nghĩa việc cấu lại doanh nghiệp nhà nước thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta; giúp nhà nước cởi bỏ gánh nặng tài rủi ro mà doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu mang lại Đồng thời mở rộng thúc đẩy lực cạnh tranh doanh nghiệp sau cổ phần hóa, tạo sức bật cho kinh tế Bài viết trình bày sở khoa học thực tiễn cổ phần hóa doanh nhà nước, phân tích đánh giá q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ năm 1992 đến Để đạt mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đến năm 2020, cần phải đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp ngành, lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ giữ cổ phần chi phố Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa nâng cao hiệu q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần phải thực cách đồng quán giải pháp có tính thi kinh tế CƠ SỞ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc chuyển doanh nghiệp nhà nước sang hình thức cơng ty cổ phần Đây biện pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước điều kiện phát triển Trang 16 kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Là tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức cơng ty nhà nước, cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn1, doanh nghiệp nhà nước định thành lập Ban giám đốc để quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thực nhiều hình thức như: – Giữ nguyên vốn nhà nước có doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn cho doanh nghiệp – Chuyển phần vốn nhà nước có doanh nghiệp thành cổ phần bán thị trường, chuyển phần vốn (những cổ phần này) thành sở hữu chủ thể khác xã hội (đây cổ phần hóa phần hay phận doanh nghiệp nhà nước), kết hợp vừa cổ phần hóa phần doanh nghiệp vừa phát hành thêm cổ phần để thu hút thêm vốn cho doanh nghiệp – Chuyển toàn vốn Nhà nước doanh nghiệp (toàn tài sản doanh nghiệp) thành cổ phần bán toàn thị trường, chuyển vốn doanh nghiệp thành sở hữu cổ đông Sau cổ phần hóa, doanh nghiệp nhà nước trở thành doanh nghiệp cổ phần Trong đó, có doanh nghiệp nhà nước nắm giữ cổ phần Luật số 14/2003/QH11 Quốc hội: Luật Doanh nghiệp Nhà nước TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 chi phối (trên 50% tổng số cổ phần); có doanh nghiệp nhà nước không nắm cổ phần chi phối (dưới 50% tổng số cổ phần) có doanh nghiệp nhà nước khơng cịn giữ cổ phần Điều phụ thuộc vào vai trị, tầm quan trọng, tính chất lĩnh vực mà Nhà nước định tỷ lệ cổ phần cần nắm giữ Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam năm 1992, Nhà nước chọn số doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, kinh doanh có lãi tự nguyện cổ phần hóa để thực thí điểm Suốt năm từ 1992 – 1996, cổ phần hóa doanh nghiệp đơn vị hoạt động có hiệu trước cổ phần hóa Để phù hợp với mơ hình kinh tế tổng qt Việt Nam thời kỳ là: xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập sâu, rộng với kinh tế nước khu vực giới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (2001) nhận xét cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước sau: Khu vực doanh nghiệp nhà nước chậm xếp, củng cố đổi mới… Còn phận khơng doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu quả, thiếu động, trông chờ vào bảo hộ Nhà nước, từ Đại hội chủ trương: Hồn thành việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu vốn Ưu tiên bán cổ phần cho người lao động, mở rộng việc bán cổ phần cho nhà đầu tư nước nước Tiếp tục thực việc giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp nhà nước có quy mơ nhỏ mà Nhà nước khơng cần nắm giữ khơng cổ phần hóa được; sáp nhập, giải thể phá sản doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu không thực biện pháp Có sách để kiên giải nợ tồn đọng lao động dôi dư trình xếp lại doanh nghiệp nhà nước2 Quán triệt chủ trương Đại hội IX, Đảng tiếp tục cụ thể hóa chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước với Hội nghị Trung ương (2001) Hội nghị Trung ương (2004) Tại Hội nghị Trung ương 3, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản Nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho doanh nghiệp nhà nước; phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội doanh nghiệp; bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khơng biến thành tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước Đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có mà Nhà nước khơng cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Cơ quan nhà nước có thẩm quyền vào định hướng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước điều kiện thực tế doanh nghiệp mà định chuyển doanh nghiệp nhà nước có thành cơng ty cổ phần, Nhà nước có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức thấp, Nhà nước không giữ cổ phần Hình thức cổ phần hóa bao gồm: giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán phần giá trị có doanh nghiệp cho cổ đơng; cổ phần hóa đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp; chuyển tồn doanh nghiệp thành cơng ty cổ phần Trường hợp cổ phần hóa đơn vị phụ thuộc doanh Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, H.2001, tr.190 Trang 17 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 nghiệp khơng gây khó khăn làm ảnh hưởng đến hiệu sản xuất, kinh doanh phận cịn lại doanh nghiệp Nhà nước có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp thực cổ phần hóa Có quy định để người lao động giữ cổ phần ưu đãi thời gian định Sửa đổi, bổ sung chế ưu tiên bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp để gắn bó người lao động với doanh nghiệp; dành tỷ lệ cổ phần doanh nghiệp bán doanh nghiệp Nghiên cứu sử dụng phần vốn tự có doanh nghiệp để hình thành cổ phần người lao động, người lao động hưởng lãi không rút cổ phần khỏi doanh nghiệp Mở rộng việc bán cổ phần doanh nghiệp công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản cho người sản xuất cung cấp nguyên liệu Có sách khuyến khích doanh nghiệp cổ phần hóa sử dụng nhiều lao động có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần Sửa đổi phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hướng gắn với thị trường; nghiên cứu đưa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu bán cổ phiếu qua định chế tài trung gian Nhà đầu tư mua cổ phần lần đầu với doanh nghiệp cổ phần hóa mả Nhà nước khơng giữ cổ phần chi phối theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật Khuyến khích đầu tư nước Khuyến khích nhà đầu tư có tiềm cơng nghệ, thị trường, kinh nghiệm quản lý, tiền vốn mua cổ phần Số tiền thu từ bán cổ phần dùng để thực sách người lao động để Nhà nước tái đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, không đưa vào Ngân sách để chi thường xuyên Nhà nước ban hành chế, sách phù hợp doanh nghiệp nhà nước chuyển sang cơng ty cổ phần Sửa đổi sách ưu đãi đối Trang 18 với doanh nghiệp cổ phần hóa theo hướng ưu đãi doanh nghiệp cổ phần hóa có khó khăn Chỉ đạo chặt chẽ doanh nghiệp nhà nước đầu tư phần vốn để lập công ty cổ phần lĩnh vực cần thiết3 Sau năm thực chủ trương Đại hội IX (2001), Đại hội X (2006) nhận xét: “Sắp xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa, cịn nhiều vướng mắc”4, để khắc phục hạn chế này, Đại hội X tiếp tục đẩy mạnh chủ trương: Đẩy mạnh mở rộng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, kể tổng công ty, nhằm tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, để vốn nhà nước sử dụng có hiệu ngày tăng lên, đồng thời thu hút mạnh nguồn lực trong, nước cho phát triển Thực nguyên tắc thị trường việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Nhà nước giữ cổ phần chi phối tổng công ty, công ty cổ phần hoạt động ngành, lĩnh vực thiết yếu bảo đảm cân đối lớn cho kinh tế; giữ 100% vốn nhà nước doanh nghiệp hoạt động bảo đảm an ninh, quốc phòng doanh nghiệp sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng thiết yếu mà cổ phần hóa Chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang hình thức cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên mà chủ sở hữu Nhà nước Đối với tổng công ty lớn chưa cổ phần hóa tồn cơng ty, thực cổ phần hóa hầu hết doanh nghiệp thành viên chuyển doanh nghiệp thành viên lại sang hoạt động hình thức cơng ty cổ phần cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30580&cn_id=115975 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB: Chính trị quốc gia, H.2006, tr.62 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 viên mà chủ sở hữu Nhà nước; đồng thời, chuyển công ty sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty Tổ chức lại hội đồng quản trị để thực đại diện trực tiếp chủ sở hữu tổng công ty Đặt doanh nghiệp có vốn nhà nước vào mơi trường hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp khác để nâng cao hiệu sức cạnh tranh Thu hẹp tối đa loại hình Nhà nước độc quyền kinh doanh, xóa bỏ đặc quyền kinh doanh doanh nghiệp Cơ chế giám sát sách điều tiết doanh nghiệp chưa xóa bỏ vị độc quyền kinh doanh Chỉ thành lập doanh nghiệp nhà nước hội đủ điều kiện lĩnh vực sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thật cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu hình thức cơng ty cổ phần Xác định rõ quyền tài sản, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh doanh nghiệp, gắn trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp với kết hoạt động doanh nghiệp Thực quy chế hội đồng quản trị tự chọn, ký hợp đồng thuê Giám đốc điều hành doanh nghiệp Lành mạnh hóa tình hình tài lao động doanh nghiệp nhà nước; kiên xử lý doanh nghiệp nhà nước kinh doanh thua lỗ theo quy định pháp luật Thực chế Nhà nước đầu tư vốn cho doanh nghiệp thông qua công ty đầu tư tài nhà nước; doanh nghiệp nhà nước huy động thêm vốn thị trường, thị trường chứng khốn để phát triển kinh doanh Cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước thực chức đầu tư vốn cho doanh nghiệp nhà nước làm đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước công ty, tổng công ty nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước độc quyền chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu Nhà nước Quy định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Thu hẹp tiến tới khơng cịn chức Bộ, Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố, làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Quy định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước5 Nhằm cụ thể hóa Nghị quyến Đại hội X, Hội nghị Trung ương khóa X (2-2007) xác định: Khẩn trương thực chương trình xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp, trọng tâm thực cổ phần hố; thúc đẩy việc hình thành cơng ty nhà nước đa sở hữu, chủ yếu công ty cổ phần Thực có hiệu việc chuyển số tổng cơng ty nhà nước sang tập đồn kinh tế, hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ- cơng ty có tham gia cổ phần tư nhân nhà nước nhà đầu tư nước ngoài, nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Tập trung đạo xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh doanh nghiệp lớn ngành, lĩnh vực quan trọng để làm tốt vai trò chủ lực hội nhập kinh tế quốc tế ngân hàng thương mại, tổ chức tài nhà nước để giữ vai trị chủ đạo thị trường tài chính, tiền tệ nước Kiên chấm dứt tình trạng độc quyền Nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp Hoàn thiện chế tổ chức hoạt động hội đồng quản trị tổng công ty nhà nước để đóng vai trị đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp Thực kiểm toán bắt buộc minh bạch hoạt động doanh nghiệp nhà nước Sớm ban hành luật quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng vốn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, H.2006, tr.232-235 Trang 19 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 nhà nước kinh doanh6 Nhìn lại 10 năm thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010, Đại hội XI Đảng (2011) đánh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: “Doanh nghiệp cổ phần trở thành hình thức sản xuất kinh doanh phổ biến”7, nhiên trình hoạt động doanh nghiệp cịn “Một số tập đoàn kinh tế doanh nghiệp nhà nước kinh doanh thua lỗ, gây xúc xã hội”8 Do vậy, thời gian tới, để phù hợp với chủ trương chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững, Đại hội XI chủ trương tiếp tục “Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước” THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THỜI GIAN QUA Thực tế cho thấy, sau 22 năm tiến hành cổ phần hóa số lượng doanh nghiệp thực xếp cổ phần hóa khơng thuộc diện Nhà nước cần chi phối có tỷ lệ nắm giữ cổ phần Nhà nước doanh nghiệp 51% vốn điều lệ nhiều, đặc biệt tập đồn, tổng cơng ty hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ cơng ty Nếu giai đoạn hoàng kim thị trường chứng khoán Việt Nam (2002-2005), số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa tăng mạnh mức cao, thời điểm 2004-2005, bình qn năm có tới 800 doanh nghiệp cổ phần hóa, Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ ba, tư, năm, sáu, bảy chín), NXB.Chính trị quốc gia, H.2006, tr.69 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, H.2011, tr153, 166-167 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, H.2011, tr153, 166-167 Trang 20 giai đoạn sau đó, tốc độ cổ phần hóa giảm mạnh Đến năm 2007, số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa đạt số 118 doanh nghiệp lao xuống 18,7 doanh nghiệp cổ phần hóa bình qn năm từ 2008-2010 trước nhích lên số khiêm tốn 60 doanh nghiệp năm 2011 Hai năm trở lại đây, giai đoạn 2011-2013, với lý tình hình khủng hoảng kinh tế - tài tồn cầu ảnh hưởng mạnh đến Việt Nam làm cho thị trường chứng khốn khơng thuận lợi điều kiện thối vốn khó khăn, số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa thu hẹp, năm cố phần hóa 99 doanh nghiệp nhà nước [10] Vậy “tiến độ” cổ phần hóa thối vốn năm qua đặt vấn đề gì? Theo Ban Đổi doanh nghiệp nhà nước, số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa (tính bình qn năm) từ năm 1992 đến sau: Tổng số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa từ năm 1992 đến đạt gần 4.000, bình quân năm 181,5 doanh nghiệp Với mức bình quân năm này, đặc biệt thời kỳ 2001-2006, số lượng khơng phải Số doanh nghiệp nhà nước giảm nhanh từ 12.000 trước năm 1990, đến đầu năm 2012 3.265, giảm nhanh doanh nghiệp địa phương quản lý Tuy nhiên, “nhịp độ” có số vấn đề đáng ý Trước hết, trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 22 năm qua hình thành thời kỳ tương đối rõ rệt Từ năm 1992 đến năm 2000, thời kỳ ban đầu kinh tế chuyển đổi, cổ phần hóa 558 doanh nghiệp Trong thời kỳ này, tiến độ thực chậm, đổi trước có Luật Doanh nghiệp nên cổ phần hóa cịn dè dặt, lạ lẫm; thực tế dư TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 luận xã hội rộ lên tình trạng “bán tống bán táng” tài sản nhà nước số doanh nghiệp nhà nước; chí xuất ám ảnh “chệch hướng” Từ năm 2001 đến năm 2007 cổ phần hóa 3.273 doanh nghiệp, chiếm 82% tổng số, đặc biệt thời kỳ 2003-2006 (2.649 doanh nghiệp, chiếm 66,3% tổng số) gọi thời kỳ “bùng nổ” với số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa bình qn năm cao Đây kết phản ánh xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường tương đối rõ nét sau có Từ năm 2008 đến nay, “tiến độ” thực bị chậm lại nhiều, nhiều yếu tố, có ba yếu tố ảnh hưởng lớn tới tiến độ Yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu vấn đề tư duy, nhận diện hai góc độ Ở góc độ thứ nhất, khơng ý kiến cho doanh nghiệp nhà nước cần phải giữ vai trò chủ đạo; giảm số lượng doanh nghiệp nhà nước làm giảm vai trị chủ đạo Ở góc độ thứ hai, số Giám đốc doanh nghiệp nhà nước lo ngại thân bị giảm quyền lợi doanh nghiệp chuyển thành công ty cổ phần Yếu tố quan trọng khác lạm phát năm cao năm thấp, giá cổ phiếu giá bất động sản bị giảm mạnh, Luật Doanh nghiệp bước chuẩn bị cho việc mở cửa, hội nhập sâu, rộng Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Cùng với “bùng nổ” cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lớn lên khu vực doanh nghiệp nhà nước số lượng doanh nghiệp, số lao động, lượng vốn, doanh thu tiêu thụ; vừa khai thác nguồn lực xã hội, vừa phù hợp với việc chuyển đổi chế từ kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang chế thị trường, vừa phù hợp với xu hướng mở cửa, hội nhập (theo cam kết gia nhập WTO năm 2017 thời hạn Việt Nam trở thành kinh tế thị trường) làm cho giá tài sản không phản ánh chất tài sản doanh nghiệp nhà nước; lạm phát cao làm phát sinh “lãi giả lỗ thật”; lạm phát thấp làm phát sinh sổ sách hạch tốn lỗ, thật chất lãi (còn gọi “lỗ giả, lãi thật”) Đặc biệt vài năm nay, số ngành lĩnh vực chuyên mơn bị giảm giá, giảm giao dịch, coi việc bảo toàn vốn nhà nước nguyên tắc quan trọng hàng đầu đề chuyển sang chế thị trường Yếu tố thứ ba Báo cáo Chính phủ kỳ họp thứ Quốc hội đề cập thành nguyên nhân quan trọng hạn chế, yếu Nhận thức số vấn đề chủ Trang 21 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 trương, quan điểm đề ra, khác đẫn đến đổi thể chế, sách cịn “ngập ngừng”, thiếu quán, vai trò Nhà nước kinh tế nhà nước kinh tế thị trường, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, sở hữu quyền sở hữu đất đai, giá số mặt hàng dịch vụ công thiết yếu… chưa tạo đột phá để huy động mạnh nguồn lực cho phát triển Phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền chưa đủ rõ, chưa đáp ứng kịp yêu cầu điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đại diện chủ sở hữu Nhà nước quản lý chưa rạch ròi ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Để đạt mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đến năm 2020, cần phải đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp ngành, lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ giữ cổ phần chi phố Diễn biến đặt số vấn đề quan trọng: Một là, tiếp tục chuyển đổi tư điều kiện kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Hai là, khắc phục tư tưởng “ngập ngừng”, “thiếu quán” Ba là, phải coi cổ phần hóa “xung lực mới” thể chế, nguồn lực đầu tư, ba nội dung quan trọng tái cấu doanh nghiệp nhà nước Tổng kết 22 năm thực chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa nâng cao hiệu việc thực thi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tác giả đề xuất giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt, thực nghiêm túc nghị Trung ương 3, nghị Trung ương 9, khóa IX, Nghị đại hội XI nghị quyết, kết luận Trung ương xếp, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập Trang 22 quốc tế nước ta ngày vào chiều sâu Thứ hai, kiên điều chỉnh để doanh nghiệp nhà nước có cấu hợp lý, đầu đổi mới, ứng dụng khoa học, công nghệ, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế, tập trung vào khâu, công đoạn then chốt lĩnh vực: an ninh; quốc phòng; độc quyền tự nhiên; cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng thiết yếu; số ngành cơng nghiệp tảng, cơng nghệ cao có sức lan tỏa lớn Chấm dứt tình trạng đầu tư dàn trải ngồi ngành hồn thành việc thối vốn nhà nước doanh nghiệp 50% vốn nhà nước Thứ ba, khẩn trương bổ sung, hoàn thiện thể chế quản lý doanh nghiệp nhà nước đồng thời với việc mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp Các doanh nghiệp nhà nước phải tổ chức lại theo mơ hình cơng ty cổ phần, cơng ty trách nhiệm hữu hạn phù hợp với quy định pháp luật; áp dụng chế độ quản trị tiên tiến phù hợp với kinh tế thị trường thực chế độ kiểm toán, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, công khai, minh bạch sở mở rộng diện niêm yết thị trường chứng khoán Thứ tư, chức hỗ trợ điều tiết vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội doanh nghiệp phải đổi thay chế đặt hàng Nhà nước, hoạch toán theo chế thị trường Thứ năm, kết thúc việc thực chủ trương thí điểm tập đồn kinh tế nhà nước; xem xét chuyển số tập đoàn kinh tế nhà nước thành tổng cơng ty tập đồn kinh tế, tổng công ty nhà nước lớn phải cấu lại; kiểm tốn năm; tăng cường vai trị giám sát, kiểm tra đại diện chủ sở hữu Nhà nước, việc phê duyệt điều lệ, định chiến lược phát triển sản xuất, kinh doanh, quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp Thứ sáu, nêu cao vai trò trách nhiệm Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên Ban TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 thường vụ Đảng ủy; thực việc Chủ tịch hội đồng quản trị, Chủ tịch hội đồng thành viên kiêm Bí thư đảng ủy doanh nghiệp Mở rộng diện để tiến tới áp dụng bắt buộc chế độ thi tuyển, hợp đồng có thời hạn tùy thuộc vào kết sản xuất, kinh doanh Giám đốc, Tổng giám đốc Thứ bảy, nghiên cứu hình thành tổ chức thực thống chức đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Trước mắt, tập trung soát xét, điều chỉnh phân cấp, phân cơng Chính phủ Bộ, Ngành, Chính quyền địa phương việc thực chức quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước cấp Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên mà không trực tiếp đạo hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Thứ tám, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực quản lý đội ngũ lãnh đạo, đặc biệt lãnh đạo chủ chốt doanh nghiệp Đổi quy trình, xác định rõ quyền trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan đến việc xem xét, định nhân lãnh đạo chủ chốt doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt nhân Chủ tịch Tổng giám đốc9 Để thực thi giải pháp cần phải: Một là, Chính phủ giao Bộ, Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng thành viên tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty doanh nghiệp nhà nước đạo doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý: (i) Xây dựng kế hoạch tiến độ cổ phần hóa trình quan định cổ phần hóa để phê duyệt; (ii) Xây dựng kế hoạch, tiến độ thoái vốn đầu tư ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh trình quan có thẩm quyền phê duyệt Cụ thể, hoạt động thối vốn ngồi ngành, ngồi quy định Nghị định số http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/ vankiendang/detail.asp?topic=191&subtopic=9&leader _topic=&id=BT21121258738 71/2013/NĐ-CP ngày 11-7-2013 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty, doanh nghiệp nhà nước thực giải pháp như: Thoái vốn đầu tư mệnh giá giá trị sổ sách kế toán doanh nghiệp sau trừ khoản dự phòng tổn thất khoản đầu tư tài theo quy định sở phương án thoái vốn chủ sở hữu xem xét, định; chào bán công chúng số cổ phần mà doanh nghiệp nhà nước đầu tư cơng ty đại chúng có hoạt động sản xuất kinh doanh, v.v Đối với việc thoái vốn cơng ty đầu tư tài chính, ngân hàng thương mại tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, giao ngân hàng thương mại nhà nước mua lại chuyển Ngân hàng Nhà nước Việt Nam làm đại diện chủ sở hữu Hai là, việc chuyển nhượng khoản đầu tư công ty cổ phần chưa niêm yết có giá trị tính theo mệnh giá từ 10 tỷ đồng trở lên, doanh nghiệp lựa chọn thuê tổ chức tài trung gian (các cơng ty chứng khốn) bán đấu giá, tổ chức đấu giá doanh nghiệp Trường hợp đấu giá không thành công doanh nghiệp báo cáo chủ sỡ hữu xem xét, định bán thỏa thuận KẾT LUẬN Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trọng trách lớn nặng nề, 22 năm qua thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đạt kết định cho kinh tế Đồng vốn cải thiện từ việc đấu giá cổ phần, lợi nhuận gia tăng từ việc đầu tư, kiểm soát tham nhũng, cung cấp hội việc làm cho người lao động Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần phải đẩy mạnh để mở rộng hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh với sở hữu hỗn hợp Nếu cổ phần hóa hướng hợp lý, doanh Trang 23 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 nghiệp sau cổ phần hóa đảm đương nhiệm vụ trọng tâm cạnh tranh thị trường nội địa quốc tế Để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, cần có chế vận hành cho doanh nghiệp cổ phần hóa Bên cạnh trách nhiệm cá nhân doanh nghiệp nhà nước, cần phải có sách hỗ trợ tích cực Nhà nước Cụ thể là: Ưu đãi thuế năm đầu sau cổ phần hóa tạo môi trường công cho doanh nghiệp hoạt động cạnh tranh Sự đơn giản hóa khâu thủ tục hành sẵn sàng cung cấp dịch vụ cần thiết giúp doanh nghiệp tự tin thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa đích cách nhanh chóng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), NXB Chính trị quốc gia [6] Trần Ngọc Hiên, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước – thực trạng giải pháp, [2] Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia [7] Hồng Xn Sơn, Hồ Thị Thanh Trúc [3] Đảng cộng sản Việt nam (2009), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng Tạp chí Cộng sản, số 167/2007 (2014), Chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước – Lý luận thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, NXB Lý luận trị khóa X (Hội nghị lần thứ ba, tư, năm, sáu, bảy chín), NXB Chính trị quốc gia [8] Tổng cục thống kê (2007), Niên giám thống kê 2006, NXB Thống kê [4] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện [9] Tổng cục thống kê (2014), Niên giám thống kê 2013, NXB Thống kê Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia [5] Hồng Trung Hải, Bộ công nghiệp xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí Cộng sản, số 102/2006 Trang 24 [10] Http://doanhnhan.vneconomy.vn/201402 18032258722P0C5/co-phan-hoa-hon-400doanh-nghiep-trong-hai-nam-toi.htm ... lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khơng biến thành tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước Đối tư? ??ng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có mà Nhà nước khơng... doanh nghiệp nhà nước cần phải thực cách đồng quán giải pháp có tính thi kinh tế CƠ SỞ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc chuyển doanh nghiệp nhà nước sang... doanh Cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước thực chức đầu tư vốn cho doanh nghiệp nhà nước làm đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước công ty, tổng công ty nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà