BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI TRẦN VĂN TIỆN HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI TRẦN VĂN TIỆN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ THU HƯƠNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn với đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao quốc gia Hà Nội", nhận giúp đỡ tận tình quý báu nhà trường, thầy, giáo, bạn bè, gia đình đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu Viện Đại học mở Hà Nội, thầy cô giáo khoa sau đại học, Hội đồng xét duyệt đề cương, giảng viên, nhà khoa học trường tạo điều kiện với tận tình giảng dạy, giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập, truyền đạt nhiều kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin bầy tỏ lịng biết ơn TS Trần Thị Thu Phong, dành nhiều thời gian, công sức kinh nghiệm quý báu tận tình hướng dẫn tơi q trình tơi thực nghiên cứu đề tài Tôi trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Trung tâm Huấn luyện thể thao quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tơi tham gia hồn thành khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành quản trị kinh doanh 2013 - 2015 Trong trình nghiên cứu, dù cố gắng nhiều, điều kiện chưa tiếp cận trực tiếp với đơn vị khả kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận cảm thơng góp ý q thầy, cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÀI CHÍNH, QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan chung đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập .12 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 13 1.2.2 Nội dung công tác quản lý tài đơn vị đơn vị nghiệp 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 32 1.3.1 Nhân tố bên 32 1.3.2 Nhân tố bên 37 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp công lập học rút cho Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội 40 1.4.1 Kinh nghiệm Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 40 1.4.2 Bài học rút cho Trung tâm Huấn luyện thể thao quốc gia Hà Nội 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI 48 2.1 Tổng quan chung Trung tâm huấn luyện thể thao quốc gia Hà Nội 48 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội .48 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội 50 2.1.3 Đặc điểm tổ chức quản lý Trung tâm 53 2.1.4 Đặc điểm chế quản lý tài Trung tâm Huấn luyện thể thao quốc gia Hà Nội 61 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài năm qua Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội 66 2.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách 66 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi tài 70 2.2.3 Thực trạng cơng tác thanh, tốn ngân sách 89 2.2.4 Thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát tài 94 2.3 Đánh giá khái quát công tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội 94 2.3.1 Những ưu điểm .95 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI .99 3.1 Định hướng phát triển Trung tâm Huấn luyện thể thao quốc gia Hà Nội giai đoạn 2015-2020 99 3.2 Sự cần thiết nguyên tắc hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội 100 3.2.1 Sự cần thiết 100 3.2.2 Nguyên tắc quản lý tài Trung tâm 102 3.3 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội 103 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách 103 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi tài 111 3.3.3 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn ngân sách 120 3.3.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát tài 122 3.4 Điều kiện thực giải pháp 123 3.4.1 Về phía Trung tâm .123 3.4.2 Về phía Tổng cục Thể dục, thể thao 125 KẾT LUẬN CHƯƠNG 126 PHẦN KẾT LUẬN 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên 62 Bảng 2.2: Tổng hợp thu tài 63 Bảng 2.3: Bảng phân bổ quỹ quan 65 Bảng 2.4: Lưu đồ quy trình lập dự tốn 66 Bảng 2.5: Dự toán ngân sách 2014 68 Bảng 2.6: Dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2014 69 Bảng 2.7: Tổng hợp khoản thu năm 2012-2014 70 Bảng 2.8: Quy trình thu hoạt động nghiệp 72 Bảng 2.9: Quy trình chi thường xuyên 80 Bảng 2.10: Quy trình mua sắm tài sản Trung tâm 82 Bảng 2.11: Lưu đồ quy trình duyệt tốn .90 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu vực nghiệp cơng lập đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu tầng lớp nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trì định hướng XHCN đất nước Trong tổ chức kinh tế - xã hội, đơn vị nghiệp, công tác nhân sự, cơng tác tài chính, cơng tác kế hoạch, công tác sở vật chất,… công tác trọng tâm định đến tồn phát triển đơn vị, đó, quản lý tài tài cơng tác đặc biệt quan trọng, điều kiện then chốt nhằm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công, hiệu chi ngân sách Trong trình hội nhập, đổi kinh tế đất nước, ngành TDTT đạt nhiều thành tựu thể thao quần chúng lẫn thể thao đỉnh cao Xã hội hóa TDTT trọng triển khai bước đầu đạt số kết Các đơn vị nghiệp ngành TDTT khơng cịn đơn thực tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị không ngân sách nhà nước cấp mà đơn vị khai thác thêm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cho xã hội Do vậy, làm để quản lý tài đơn vị nghiệp ngành thể dục thể thao hiệu quả, luật tạo động lực phát triển cách toàn diện cho đơn vị nói riêng ngành TDTT nói chung cần thiết Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội, với tư cách đơn vị nghiệp ngành TDTT, trường hợp cụ thể Bên cạnh đặc điểm chung đơn vị nghiệp có thu ngành TDTT, trung tâm cịn có đặc điểm riêng có tính chất đặc thù nguồn thu ngân sách chủ yếu Tuy vậy, với xu phát triển chung nghiệp đổi chế quản lý, nguyên tắc hoạt động trung tâm đã, có thay đổi theo hướng đa dạng hố nguồn tài chính, chế chủ động, tự chủ tài ngày tăng lên Mặc dù năm qua, công tác quản lý tài Trung tâm đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra, song cơng tác quản lý tài Trung tâm bộc lộ nhiều hạn chế Việc nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội, từ đề xuất giải pháp đổi xây dựng chế quản lý tài trung tâm theo hướng đa dạng hoá nguồn thu, chủ động, tự chủ cao quản lý, sử dụng tài nhu cầu cần thiết thực tiễn Do chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: "Hồn Thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội" Tổng quan nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp cơng Đã có nhiều cơng trình đề tài nghiên cứu quản lý tài chính, chế tài doanh nghiệp Về quản lý tài đơn vị nghiệp cơng có số cơng trình tiếp cận từ nhiều góc độ khác Tuy nhiên chưa có đề tài hay luận văn trực diện bàn quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội Cụ thể số công trình nghiên cứu như: - Vũ Thị Thanh Thủy (2012): “Quản lý tài trường Đại học cơng lập Việt Nam” Luận án công trình nghiên cứu khoa học tương đối tổng quát chế quản lý tài trường đại học công lập, giải vấn đề như: + Phân tích đến thống quan niệm quản lý tài trường đại học cơng lập Trên sở làm sáng tỏ vai trị quản lý tài việc nâng cao chất lượng đào tạo trường đại học công lập + Luận giải tự chủ tài chính, khái niệm tự chủ tài chính, xây dựng thang đo đánh giá quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam + Phân tích thực trạng quản lý nguồn thu khoản chi, phân tích thực trạng quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường đại học cơng lập - phương thức quản lý tài chính, sở để tăng khoản thu nâng cao hiệu khoản chi, chia sẻ gánh nặng với NSNN + Phân tích sở lý luận tăng cường tự chủ tài trường đại học cơng lập + Phân tích quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam sở bám sát mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề cho lộ trình phát triển giáo dục đào tạo, đồng thời kết hợp chặt chẽ với thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập năm qua để đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường đại học công lập gắn với chất lượng đầu hướng tới bền vững tài - Phạm Chí Thanh (2011): “Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam” Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2011 Trong đề tài này, tác giả nghiên cứu, làm rõ chất kinh tế, vai trò, địa vị đơn vị nghiệp công kinh tế; vấn đề lý luận thực tiễn sách tài khu vực nghiệp cơng điều kiện kinh tế thị trường Làm rõ cần thiết kiến nghị giải pháp nhằm đổi sách tài khu vực nghiệp công điều kiện chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Tuy vậy, đề xuất Luận án chưa sâu đánh giá định lượng, hoạt động thực tiễn cần lượng hóa tác động sách để có đánh giá phù hợp 3 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách Nhà nước, - Khảo sát đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội, từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Trung tâm, - Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tồn cơng tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu cơng tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội phạm vi đơn vị khu vực miền Bắc + Về mặt thời gian: Luận văn khảo sát công tác quản lý tài Trung tâm từ năm 2012-2014 Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập bao gồm vấn đề gì? - Có cơng cụ để quản lý tài đơn vị nghiệp công lập? - Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập? - Thực trạng công tác quản lý tài Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia Hà Nội có ưu điểm, hạn chế đâu nguyên nhân hạn chế đó, ... LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THỂ THAO QUỐC GIA HÀ NỘI 48 2.1 Tổng quan chung Trung tâm huấn luyện thể thao quốc gia Hà Nội 48 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Trung tâm Huấn luyện... cách, đổi mới, phát triển giáo dục - đào tạo Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII) Nghị 10 Hội nghị Trung ương (khóa VIII) Đảng ta khẳng định quan điểm khoa học công nghệ với giáo dục - đào tạo quốc... trang Nghị Hội nghị Trung ương (khóa Đảng ta khẳng định “Sức khỏe vốn quý người toàn xã hội, nhân tố quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Hoạt động nghiệp có vai trị quan trọng lĩnh vực