Chương 1 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản than Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình luận[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu than Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình luận văn trước Tác giả luận văn Bùi Thị Thanh Lâm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NCKH Nghiên cứu khoa học ĐHCL Đại học công lập NS Ngân sách NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước YTCC Y tế công cộng KTX Ký túc xá ĐVSN Đơn vị nghiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP .4 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu 1.2 Xác định lỗ hổng cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 10 2.1 Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập Việt Nam 10 2.1.1 Khái niệm trường đại học công lập 10 2.1.2 Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập 13 2.2 Quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam 16 2.2.1 Khái niệm tài quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 16 2.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam .20 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 31 2.3.1 Công tác huy động nguồn thu đơn vị 31 2.3.2 Chính sách nhà nước .31 2.3.3 Công tác tổ chức quản lý đơn vị 32 2.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam 32 2.4.1 Nguồn tài cho giáo dục đại học 32 2.4.2 Cơ chế quản lý tài trường đại học 32 2.4.3 Các học kinh nghiệm 33 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG 34 3.1 Khái quát trường Đại học Y tế công cộng 34 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Đại học Y tế công cộng 34 3.1.2 Sơ đồ tổ chức Trường Đại học Y tế công cộng .36 3.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý tài 36 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng 38 3.2.1 Công tác lập kế hoạch tài .38 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch tài 43 3.2.3 Trích lập sử dụng quỹ trường đại học YTCC 54 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài 55 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng 61 3.3.1 Những mặt tích cực 61 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân .63 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG 67 4.1 Phương hướng phát triển trường Đại học Y tế công cộng thời gian tới 67 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng 69 4.2.1 Giải pháp tăng nguồn thu .69 4.2.2 Hoàn thiện quy định quản lý tài .70 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài .72 4.3 Một số kiến nghị .75 4.3.1 Kiến nghị nhà nước 75 4.3.2 Kiến nghị nhà trường 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Dự toán thu trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 40 Bảng 3.2: Dự tốn chi nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 .42 Bảng 3.3: Dự toán chi tiết chi NSNN chi từ nguồn thu nghiệp năm 2009 – 2011 trường đại học YTCC 43 Bảng 3.4: Thu chi hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ trường đại học YTCC từ năm 2009 44 Bảng 3.5: Thu chi hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ trường đại học YTCC từ năm 2010 44 Bảng 3.6: Thu NSNN cấp thu hoạt động nghiệp dịch vụ trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 47 Bảng 3.7: Kết thực chi NSNN trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 .51 Bảng 3.8: Chi từ nguồn thu nghiệp, HP, LP trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 .53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Nền tảng phát triển người tri thức Những đóng góp quan trọng đến từ đại học”.Tại nước tiên tiến giới, tiến kiến thức khoa học công nghệ dẫn đường cho thay đổi văn hóa xã hội mà chúng lại quan trọng cho phát triển kinh tế Khi kiến thức trở nên quan trọng giáo dục đại học Chất lượng nhân lực trình độ đại học số lượng nhân lực mà nước cung cấp cho lĩnh vực rộng rãi kinh tế ngày trở nên quan trọng cho sức cạnh tranh nước thị trường quốc tế Trường Đại học Y tế công cộng đơn vị nghiệp có thu, sau bốn năm thực Nghị định 43 Chính phủ, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Trong thời gian qua trường Đại học Y tế Công Cộng không ngừng phát triển xây dựng trường theo mơ hình trường Đại học đa ngành, đa cấp với đặc thù khoa học cơng nghệ, kinh tế - xã hội, ngoại ngữ…vì nhu cầu đổi chế quản lý cơng tác tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ đây, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Nhà trường Mục tiêu luận văn - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Trình bày sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng để mặt đạt điểm hạn chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng thời gian qua - Khuyến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy chế quản lý tài Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Trường Đại học Y tế công cộng - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quy chế quản lý tài thời gian từ 2009 – 2011 từ đề xuất giải pháp hồn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng đến năm 2015 Các phương pháp nghiên cứu Các phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu luận văn là: - Phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thống kê thu thập thông qua tài liệu, báo cáo công bố Trường Đại học Y tế công cộng - Phương pháp phân tích tổng hợp: Thơng qua số liệu thu thập từ báo cáo Trường tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng - Phân tích so sánh định tính định lượng Trên sở số liệu phân tích đánh giá để so sánh đưa nhận xét - Phương pháp chuyên gia (Phỏng vấn sâu) Tiến hành vấn sâu số chuyên gia lĩnh lực quản lý tài (Đang cơng tác số trường đại học cơng lập) để có nhận thức rộng, khách quan từ đưa biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm chương: - Chương 1:Tổng quan kết nghiên cứu có liên quan đến quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp - Chương 3: Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng - Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng Chương TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thư viện, website tác giả tìm thấy kết nghiên cứu quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu sau: Nguyễn Thị Loan (2010), luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Hồng Đức Thanh Hóa” hay, (2008) luận văn Thạc sỹ: “Hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Cơng Đồn” Cả hai đề tài đề cập đến sở lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, đồng thời đánh giá thực trạng công tác quản lý tài đơn vị Tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị chưa đầy đủ Cụ thể luận văn : “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Cơng đồn” tác giả trình bày nội dung sau: - Trong phần sở lý luận tác giả đưa tổng quan chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu tổng quan chế quản lý tài trường đại học công lập - Trong phần thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Cơng đồn Tác giả nhận xét việc thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP tạo thay đổi đáng kể nhận thức nhà trường, qua tính tự chủ nhà trường việc định, có định tài mang tính chủ động sát với thực tiễn hơn, thu hiệu cao Trường Đại học Công đoàn chủ động nghiên cứu xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ trường Việc sử dụng nguồn tài ngày hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy học tập tăng cường đầu tư cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị sở vật chất Nhờ đó, quy mơ chất lượng đào tạo nhà trường ngày nâng cao, số lượng học sinh đăng ký thi tuyển sinh vào trường ngày đông mở rộng phạm vi nước Nhà trường thực công tác kiểm tra tài nội hàng năm, Ban tra thực tốt nhiệm vụ giám sát, giúp Ban Giám hiệu phát thiếu sót hoạt động cụ thể nhà trường - Từ đánh giá thực trạng tác giả đưa số giải pháp hồn thiện quản lý tài trường Đại học Cơng đồn như: + Đa dạng hóa nguồn tài trường cách mở rộng quy mô chất lượng đào tạo đại học sau đại học, tạo điều kiện để tăng cường công tác nghiên cứu khoa học hợp tác kinh tế + Huy động nguồn thu từ học phí, đóng góp cộng đồng, sở liên kết đào tạo với trường + Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án, hoạt động hợp tác quốc tế, hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước quốc tế + Tranh thủ nguồn thu từ ngân sách nhà nước + Đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trường + Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường + Tăng chi cho hoạt động giảng dạy + Cần lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn thu trường đại học Cơng đồn, hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài cơng tác kiểm tra, quản lý tài sản + Nhà trường cần trích quỹ lập Quỹ dự phịng ổn định thu nhập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm tái đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học + Nâng cao lực vai trị cơng tác tài kế tốn Cùng vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý tài tác giả Nguyễn Thị Loan luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Hồng Đức Thanh Hóa” đề cập đến nội dung sau: ... triển Trường Đại học Y tế công cộng 34 3.1.2 Sơ đồ tổ chức Trường Đại học Y tế công cộng .36 3.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý tài 36 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài trường Đại học Y tế. .. cơng tác quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng để mặt đạt điểm hạn chế quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng thời gian qua - Khuyến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện quy chế quản lý tài Trường. .. cơng quản lý tài chính? ?? nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường đại học Y tế công cộng 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 2.1 Đặc điểm hoạt động trường