Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường đại học y tế công cộng

Chương 1 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài “Nền tảng của sự phát triển con người là tri thức Những đóng góp quan trọng nhất là đến từ các đại học” Tại những nước tiên tiến trên thế giới, những[.]

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Nền tảng phát triển người tri thức Những đóng góp quan trọng đến từ đại học”.Tại nước tiên tiến giới, tiến kiến thức khoa học công nghệ dẫn đường cho thay đổi văn hóa xã hội mà chúng lại quan trọng cho phát triển kinh tế Khi kiến thức trở nên quan trọng giáo dục đại học Chất lượng nhân lực trình độ đại học số lượng nhân lực mà nước cung cấp cho lĩnh vực rộng rãi kinh tế ngày trở nên quan trọng cho sức cạnh tranh nước thị trường quốc tế Trường Đại học Y tế công cộng đơn vị nghiệp có thu, sau bốn năm thực Nghị định 43 Chính phủ, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Trong thời gian qua trường Đại học Y tế Công Cộng không ngừng phát triển xây dựng trường theo mơ hình trường Đại học đa ngành, đa cấp với đặc thù khoa học công nghệ, kinh tế - xã hội, ngoại ngữ…vì nhu cầu đổi chế quản lý cơng tác tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ đây, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Nhà trường Mục tiêu luận văn - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Trình bày sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng để mặt đạt điểm cịn hạn chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng thời gian qua - Khuyến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn  Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy chế quản lý tài  Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trường Đại học Y tế công cộng - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quy chế quản lý tài thời gian từ 2009 – 2011 từ đề xuất giải pháp hồn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng đến năm 2015 Các phương pháp nghiên cứu Các phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu luận văn là: - Phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thống kê thu thập thông qua tài liệu, báo cáo công bố Trường Đại học Y tế cơng cộng - Phương pháp phân tích tổng hợp: Thông qua số liệu thu thập từ báo cáo Trường tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng - Phân tích so sánh định tính định lượng Trên sở số liệu phân tích đánh giá để so sánh đưa nhận xét - Phương pháp chuyên gia (Phỏng vấn sâu) Tiến hành vấn sâu số chuyên gia lĩnh lực quản lý tài (Đang công tác số trường đại học công lập) để có nhận thức rộng, khách quan từ đưa biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm chương: - Chương 1:Tổng quan kết nghiên cứu có liên quan đến quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp - Chương 3: Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Y tế cơng cộng - Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng Chương TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thư viện, website tác giả tìm thấy kết nghiên cứu quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu sau: Nguyễn Thị Loan (2010), luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Hồng Đức Thanh Hóa” hay, (2008) luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Cơng Đồn” Cả hai đề tài đề cập đến sở lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, đồng thời đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị Tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị chưa đầy đủ 1.2 Xác định lỗ hổng cần tiếp tục nghiên cứu Từ nội dung đề cập trên, nhận thấy vấn quản lý tài trường đại học cơng lập nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu.Tuy nhiên từ trình tìm hiểu thân, tác giả nhận thấy có số khía cạnh mà nghiên cứu chưa đề cập tới hoạc đề cập chưa đầy đủ như: - Thứ nhất, quản lý tài trường đại học công lập không đơn việc quản lý thu, quản lý chi, trích lập sử dụng quỹ mà bàn vấn đề quản lý tài cần phải nhận thức nhiệm vụ chủ đạo trường nhằm thu lại giá trị phi tài chính, giá trị trí tuệ đóng góp vơ hình vào phát triển doanh thu - Thứ hai, trước đây, quan hệ trường đại học hạn chế, trường trọng đến việc điều hành hoạt động thường nhật Ngày nay, trường khơng cịn thu nữa, khơng thể hoạt động độc lập mà chịu giám sát đánh giá xã hội Sự đánh giá liên quan đến nhiều vấn đề chất lượng đội ngũ, thành tích đào tạo NCKH, chất lượng sinh viên đầu Các tiêu chí khơng đánh giá phạm vi nước ta mà đánh giá tầm quốc tế, mà ngày có nhiều cơng ty nước ngồi hoạt động Việt Nam Chất lượng đào tạo uy tín trường đại học Việt Nam nâng lên nhiều sinh viên tốt nghiệp công ty nước ngoài, tập đoàn đa quốc gia đánh giá cao tuyển dụng vào làm việc Chính lãnh đạo trường đại học phải tự xem trường doanh nghiệp thực thụ phải thường xuyên điều chỉnh chiến lược phát triển môi trường cạnh tranh - Thứ ba, việc thực quyền tự chủ tài dừng giao quyền tự chủ khơng có tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tài chính; quy định tự chủ nội dung chi mức thu phải thực theo quy định chung, đơn vị giao tự chủ kinh phí hoạt động thường xuyên gặp khó khăn tổng kinh phí hoạt động Ngồi ra, giai đoạn vừa qua có nhiều đổi chế độ tài tổ chức nghiệp công (Nghị định 10, tiếp đến Nghị định 43), thực tế triển khai thực nhiều lúng túng, vướng mắc, triển khai chậm Trong đó, ngồi vấn đề tự chủ chế độ tài chưa làm rõ, đổi chế tài khó triển khai thực Đây thực nút thắt, địi hỏi cần nhanh chóng nghiên cứu nhằm tháo gỡ tổ chức nghiệp công Thực tế chế độ tài hành vừa rắc rối, vừa khó thực cho tổ chức, không tương xứng “quyền tự chủ” nguồn thu khoản chi Cho nên, làm rõ để xác định nguồn thu, khoản chi tổ chức cần thiết quan trọng cho việc hoàn thiện chế độ tài áp dụng cho tổ chức cơng lập Vì tác giả mạnh dạn vào nghiên cứu cơng tác quản lý tài trường đại học Y tế công cộng Đồng thời tác giả cam kết chưa có đề tài viết nội dung Trường đại học Y tế công cộng Từ nhận định tác giả xác định hướng nghiên cứu luận văn sau: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận cơng tác quản lý tài trường đại học công lập khái niệm, chất quản lý tài chính, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài chính; đặc biệt luận văn sâu vào phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài chính; đồng thời luận văn đưa kinh quản lý tài số trường đại học cơng lập ngồi nước Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường đại học Y tế công cộng Trên sở lý luận trên, tác giả sử dụng phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thống kê thu thập thông qua tài liệu, báo cáo công bố Trường Đại học Y tế công cộng Thông qua số liệu thu thập từ báo cáo Trường tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng kết hợp với phương pháp phân tích so sánh định tính định lượng để phân tích đánh giá để so sánh đưa nhận xét Tác giả tiến hành vấn sâu số chuyên gia lĩnh lực quản lý tài (Đang cơng tác số trường đại học cơng lập) để có nhận thức rộng, khách quan từ đưa biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Thứ ba, nghiên cứu đề xuất số giải pháp công quản lý tài chính… nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường đại học Y tế công cộng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 2.1 Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập Việt Nam 2.1.1 Khái niệm trường đại học công lập ** Khái niệm trường đại học công lập Trường ĐHCL hiểu nơi đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép; Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất đảm bảo kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên Các trường ĐHCL loại hình đơn vị nghiệp có thu, cung cấp dịch vụ lĩnh vực giáo dục đào tạo, hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, mục tiêu trường ĐHCL góp phần đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước nói chung phát triển ngành giáo dục đào tạo nói riêng Hoạt động trường ĐHCL tuân thủ theo quy định đơn vị hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời, tuân thủ quy định quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập ** Khái niệm đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu đơn vị nghiệp Nhà nước thành lập trình hoạt động Ngân sách Nhà nước cấp hỗ trợ kinh phí để thực chức nhiệm vụ giao, có tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm tận dụng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật có để tạo thêm thu nhập, hỗ trợ đời sống cán cơng chức viên chức bổ xung kinh phí hoạt động thường xuyên 2.1.2 Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập 2.1.2.1 Các trường đại học cơng lập đơn vị nghiệp có thu - Theo điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập” quy định: Căn vào nguồn thu nghiệp, đơn vị nghiệp phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Trường đại học công lập trường NN thành lập quản lý Kinh phí cho hoạt động thường xuyên trường đại học công lập chủ yếu NSNN cấp, bên cạnh đó, trường có thêm kinh phí từ nguồn thu khác giữ lại cho trường theo quy định NN Trường đại học chịu quản lý nhà nước giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo; chịu quản lý hành theo lãnh thổ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi thường đặt trụ sở Cơ quan chủ quản phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo thực quản lý nhà nước trường đại học trực thuộc theo quy định Các trường đại học công lập đơn vị nghiệp có thu 2.1.2.2 Hoạt động trường đại học nhằm đào tạo người Trước đây, quan hệ trường đại học hạn chế, trường trọng đến việc điều hành hoạt động thường nhật Ngày nay, trường khơng cịn thu nữa, khơng thể hoạt động độc lập mà chịu giám sát đánh giá xã hội Sự đánh giá liên quan đến nhiều vấn đề chất lượng đội ngũ, thành tích đào tạo NCKH, chất lượng sinh viên đầu Các tiêu chí khơng đánh giá phạm vi nước ta mà đánh giá tầm quốc tế, mà ngày có nhiều cơng ty nước hoạt động Việt Nam Chất lượng đào tạo uy tín trường đại học Việt Nam nâng lên nhiều sinh viên tốt nghiệp cơng ty nước ngồi, tập đồn đa quốc gia đánh giá cao tuyển dụng vào làm việc Chính lãnh đạo trường đại học phải tự xem trường doanh nghiệp thực thụ phải thường xuyên điều chỉnh chiến lược phát triển môi trường cạnh tranh Các trường không đơn mở cửa đợi sinh viên, mà phải tìm sinh viên, đặc biệt sinh viên giỏi trường Muốn vậy, trước hết trường phải không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, trì phát triển tốt bền vững để nâng cao vị nước 2.1.2.3 Giáo dục – đào tạo theo nguyên tắc lý luận gắn liền với thực tiễn Hoạt động giáo dục – đào tạo thực theo nguyên tắc học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn với 2.2 Quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 2.2.1 Khái niệm tài quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam ** Khái niệm tài Tài xem khoa học nghệ thuật quản lý tiền Tài có liên quan đến quy trình, thể chế, tình hình thị trường công cụ chuyển đổi tiền cá nhân, doanh nghiệp Chính phủ Mặc dù nhánh riêng biệt quan hệ phân phối xã hội, tài có tác động mạnh có mối quan hệ chặt chẽ với kinh tế xã hội Những hiểu biết tài giúp cho nhà quản lý định tài đắn, để thủ tục, quy trình giải vấn đề tài hiệu ** Khái niệm quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam Khái niệm quản lý tài nói chung việc lựa chọn, đưa định tài tổ chức thực định nhằm đạt mục tiêu hoạt động tài đơn vị Do giáo dục nhằm để phát triển người cơng cụ để trang bị, truyền bá phổ biến tri thức, qua hình thành nên tư tưởng tiến bộ, vượt trước thực trạng kinh tế - xã hội, nên quản lý tài sở đào tạo, đặc biệt hệ thống đào tạo công lập, nhằm sử dụng có hiệu quả, định hướng phần kinh phí ngân sách giáo dục giao nguồn thu khác theo quy định pháp luật Quản lý tài trường đại học nói chung trường ĐHCL nói 10 riêng, tuân thủ hệ thống nguyên tắc, quy định, quy chế, chế độ nhà nước thể văn pháp luật như: luật, pháp lệnh, nghị định, thơng tư… Ngồi ra, cịn thể quy định, quy chế trường đại học sở quy định nhà nước 2.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 2.2.2.1 Quản lý nguồn lực tài Nguồn lực tài trường đại học cơng lập Việt Nam bao gồm chủ yếu năm nguồn sau: * Kinh phí NSNN cấp * Nguồn thu từ hoạt động nghiệp * Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định pháp luật * Nguồn khác (vốn vay) * Các quỹ tài đơn vị 2.2.2.2 Quản lý sử dụng nguồn lực tài Nội dung quản lý sử dụng nguồn lực tài gồm: Quản lý chi phí hoạt động thường xuyên; quản lý chi thực đề tài nghiên cứu khoa học; quản lý chi đầu tư phát triển; chi thực nhiệm vụ đột xuất chi khác (nếu có)… 2.2.2.3 Các khâu thực quản lý tài 2.2.2.3.1 Lập kế hoạch tài Đây q trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài để xây dựng tiêu thu, chi tài năm đơn vị cách đắn, có khoa học thực tiễn Các trường ĐHCL lập dự tốn thu chi tài đơn vị cần vào định mức, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, vào nhiệm vụ giao đơn vị năm kế hoạch Việc lập dự tốn đươc thực theo hai phương pháp: phương pháp lập dự toán dựa sở khứ, dựa vào kết hoạt động thực tế năm trước liền kề, có điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng tỷ lệ lạm phát dự kiến phương pháp lập dự toán dựa sở nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch 15 3.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý tài Luật NSNN Quốc Hội thơng qua ngày 20/3/1996 bắt đầu có hiệu lực thi hành từ 01/01/1997 Là công cụ pháp lý quan trọng để ổn định hóa quan hệ tài Trung ương địa phương, góp phần xử lý nhược điểm trước chế quản lý ngân sách nhà nước Luật NSNN quy định lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Sau ban hành Luật NSNN năm 2002, có Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính Phủ quy định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Và sau Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 10 Ngày 25/4/2006 Chính phủ Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định 10 Trước năm tài 2003, áp dụng chế độ kế tốn hành nghiệp theo Quyết định số 999-TC/QĐ/CĐKT ngày 02/11/1996 Bộ Tài Sau Bộ Tài ban hành Thơng tư 121/2002/TT-BTC ngày 31/12/2002 hướng dẫn bổ sung chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng cho 16 đơn vị nghiệp có thu từ năm tài 2003 Ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài định số 19 việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp thay định số 999-TC/QĐ/CĐKT ngày 2/11/1996 Đến ngày 15/11/2010 Bộ Tài thơng tư số 185/2010/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Luật kế toán Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 17/6/2003 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2004 sở pháp lý quản lý kế tốn, tài trường đại học cơng lập Luật kế toán ban hành nhằm thống quản lý kế tốn, đảm bảo kế tốn cơng cụ đáp ứng yêu cầu tổ chức, quản lý điều hành quan nhà nước…Ngoài quy chung kế toán, Luật kế toán quy định cụ thể nội dung cơng tác kế tốn; tổ chức máy kế toán người làm kế toán; hoạt động nghề nghiệp kế toán; quản lý nhà nước kế toán; khen thưởng xử lý vi phạm 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng Là đơn vị nghiệp cơng lập có nội dung hoạt động chủ yếu thực nhiệm vụ giao lĩnh vực giáo dục, đào tạo, thực tự chủ phần kinh phí hoạt động thường xuyên, đó, cơng tác quản lý tài chủ yếu quản lý thực khâu chu trình ngân sách nhiệm vụ thường xuyên Trong phạm vi đề tài, tác giả chủ yếu đề cập đến nội dung quản lý tài (lập kế hoạch tài chính, tổ chức thực kế hoạch tài tra, kiểm tra cơng tác quản lý tài chính) nguồn thu NSNN cấp, nguồn thu từ hoạt động nghiệp nội dung chi thường xuyên trường Đại học Y tế công cộng 3.2.1 Cơng tác lập kế hoạch tài Trường đại học y tế công cộng đơn vị nghiệp có thu thực tự chủ phần kinh phí hoạt động thường xun, đó, nguồn thu trường bao gồm nguồn NSNN cấp nguồn thu từ hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ trường Trong đó, nguồn NSNN cấp cho trường giao ổn định năm 17 (2010 – 2012) năm có thực điều chỉnh tăng giảm theo nhiệm vụ năm kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền giao 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch tài Trên sở dự toán duyệt, quy định quan nhà nước có thẩm quyền tiêu chuẩn, định mức thu chi tài quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị, thủ trưởng đơn vị giao phịng tài kế tốn đơn vị có liên quan thực tiêu tài duyệt 3.2.2.1 Tổ chức thực thu chi hoạt động nghiệp, hoạt động dịch vụ a Phương thức tổ chức thu nộp trường đại học Y tế công cộng Thu hoạt động nghiệp trường chủ yếu thu từ học phí, lệ phí hệ quy, hệ đào tạo sau đại học Mức thu học phí, lệ phí trường áp dụng cho đối tượng nộp phụ lục Trên sở mức thu theo quy định, vào số lượng sinh viên, học viên số lượng sinh viên miễn, giảm học phí theo chế độ quy định, phịng tài kế tốn triển khai thực thu khoản thu học phí, lệ phí theo quy định Việc thực thu phí, lệ phí thực tập trung trường phịng tài kế toán đảm nhận Sinh viên thuộc hệ đào tạo nộp trực tiếp học phí cho cán tài theo mức thu đối tượng thu theo quy định nhà nước Các khoản thu lệ phí trường bao gồm lệ phí thi tuyển sinh, lệ phí đăng ký dự tuyển hệ vừa làm vừa học, lệ phí dự thi hệ vừa học vừa làm sau đại học,… Phịng tài kế tốn trực tiếp thu khoản lệ phí từ người học thực phân bổ, trích nộp theo quy định Một số khoản lệ phí lệ phí dự thi hệ vừa làm vừa học sau đại học Bên cạnh đó, có số khoản thu dịch vụ đơn vị tự định thu tiền KTX, trông xe đạp, xe máy cho cán bộ, giảng viên, học sinh sinh viên Các khoản thu đơn vị cung cấp dịch vụ thu, nộp phần cho trường theo mức thầu ký b Thu từ hoạt động nghiệp dịch vụ trường đại học YTCC Thu hoạt động dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu hoạt động nghiệp 18 dịch vụ Đây khoản thu từ dịch vụ trông xe máy, xe đạp, căng tin… 3.2.2.2 Tình hình thực kế hoạch thu tài trường đại học YTCC Sau giao dự tốn thu, chi nguồn kinh phí, trường đại học YTCC tiến hành triển khai thực dự tốn thu phân bổ nguồn kinh phí cho nhiệm vụ giao năm 3.2.2.3 Tổ chức thực nội dung chi a Quy trình thực chi tài trường đại học YTCC Các khoản chi toán cho cá nhân chủ yếu toán trực tiếp cho cán viên chức trường Đối với chi tiền lương, tiền công phụ cấp chức vụ, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp đặc biệt ngành … tính theo lương chi trả vào dự toán duyệt Cán tài lập chứng từ trình thủ trưởng đơn vị ký thực rút dự toán KBNN Các khoản chi hàng hoá, dịch vụ kế hoạch chi theo số thực tế phát sinh Một số khoản chi trường thực khoán cho đơn vị sử dụng như: chi phụ cấp cơng tác phí, cơng tác phí đơn vị đào tạo, cán giảng viên công tác; định mức sử dụng điện thoại internet, văn phòng phẩm, dụng cụ, vật tư phục vụ cơng tác chun mơn,… Phịng kế hoạch tài thực cấp kinh phí khốn cho đơn vị theo kế hoạch tình hình cụ thể đơn vị Các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản thực theo quy định hành nhà nước định mức mua sắm, sửa chữa tài sản Đơn vị sử dụng tài sản có nhu cầu mua sắm lập đơn đề nghị gửi Ban giám hiệu, sau có ý kiến đồng ý Ban giám hiệu, phòng Quản trị vật tư thiết bị thực mua sắm tài sản, thiết bị để trang bị cho đơn vị thực theo dõi, quản lý Đối với nhu cầu sửa chữa tài sản, sau phòng Quản trị vật tư thiết bị kiểm tra, xác định mức độ cần sửa chữa thực th sửa chữa phịng kế hoạch tài tốn theo số thực tế phát sinh b Tình hình thực nội dung chi tài trường đại học YTCC Trên sở dự toán năm dự tốn q giao năm tài chính, trường 19 đại học YTCC thực phân bổ dự toán cho nhiệm vụ chi năm kế hoạch nguồn kinh phí Các nhóm mục chi bao gồm: chi toán cho cá nhân; chi hàng hoá, dịch vụ; chi khác chi mua sắm, sửa chữa Các khoản chi toán cho cá nhân thực theo sách, chế độ nhà nước, vậy, nguồn NSNN cấp cho thực nhiệm vụ chi chủ yếu đơn vị thực tốn chế độ, sách cho cán bộ, giảng viên biên chế, hợp đồng dài hạn số lao động thường xuyên Chi mua sắm sửa chữa tài sản đơn vị khoản chi phục vụ cho việc mua sắm số tài sản vô hình, mua sắm tài sản phục vụ cho cơng tác chuyên môn Đơn vị thực tiết kiệm chi cách thực tu, bảo dưỡng, kéo dài thời gian khấu hao tài sản khả khai thác, sử dụng để tiếp tục phục vụ cho cơng tác chun mơn, vừa đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chuyên môn giao vừa tiết kiệm chi phí Nhờ đó, tiết kiệm kinh phí chi cho mua sắm sửa chữa Các khoản chi khác bao gồm chi cho công tác Đảng tổ chức Đảng sở, chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi bảo hiểm tài sản phương tiện… đơn vị sử dụng tiết kiệm Đây chủ yếu kết việc thực tiết kiệm khoản chi phục vụ cho việc kỷ niệm ngày lễ lớn, chi tiếp khách,… 3.2.3 Trích lập sử dụng quỹ trường đại học YTCC Hàng năm, kết hoạt động tài năm, phần thu lớn phần chi Trường trích quỹ từ phần chênh lệch để chi tiền lương tăng thêm, cịn lại trích: - Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: 25% - Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: 30% - Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi: 45% (việc trích cho hai quỹ < = tháng tiền lương, tiền cơng thu nhập bình qn năm) Các quỹ Trường đại học YTCC trích lập từ nguồn sau: Thứ nhất, nguồn kinh phí cịn lại chưa chi hết thực hành tiết kiệm mà có; Thừ hai, phần lợi nhuận sau nộp thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động dịch vụ 20 Riêng quỹ phát triển hoạt động nghiệp ngồi hai nguồn cịn trích bổ xung từ hai nguồn sau: Từ khấu hao TSCĐ thuộc nguồn kinh phí NSNN cấp dùng cho hoạt động dịch vụ từ chênh lệch thu lớn chi lý tài sản thuộc nguồn kinh phí NSNN cấp (nếu có) 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài Cơng tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài trường đại học YTCC tiến hành suốt chu trình ngân sách, từ lập dự tốn đến chấp hành toán nội dung hoạt động tài đơn vị; bao gồm hoạt động tự kiểm tra, hoạt động kiểm toán quan kiểm toán nhà nước hoạt động kiểm tra, kiểm sốt quan tài chính, Kho bạc nhà nước Công tác tự kiểm tra, giám sát trường thực lần năm (6 tháng đầu năm sáu tháng cuối năm) Nội dung kiểm tra gồm 10 nội dung: Kiểm tra tình hình thực tế việc thực khoản thu ngân sách, thu hoạt động đơn vị; Kiểm tra khoản chi ngân sách, chi khác đơn vị; Kiểm tra việc xác định khoản chênh lệch thu chi hoạt động trích lập quỹ; Kiểm tra việc quản lý sử dụng tài sản; Kiểm tra việc quản lý sử dụng quỹ lương; Kiểm tra quan hệ toán; Kiểm tra việc quản lý sử dụng khoản vốn tiền Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài trường thực thường xuyên, đảm bảo cho hoạt động tài trường thực cách hiệu 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng 3.3.1 Những mặt tích cực Thứ nhất, Thay đổi phương thức quản lý, thực tự chủ giúp phân biệt rõ chức nhiệm vụ quan hành (Bộ chủ quản, Kho bạc nhà nước ) với Trường Do đó, tạo điều kiện thay đổi mối quan hệ trường với quan quản lý nhà nước theo hướng trao quyền tự chủ quản lý biên chế, lao động, hoạt động chun mơn, quản lý tài cho đơn vị Thứ hai, Chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng nguồn kinh phí năm,