Chương 1 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản than Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình luận[.]
TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN
Tổng quan các kết quả nghiên cứu
Qua quá trình tìm hiểu thực tế và tra cứu tại thư viện, các website tác giả đã tìm thấy các kết quả nghiên cứu về quản lý tài chính trong các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu như sau:
Nguyễn Thị Loan (2010), luận văn Thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Hồng Đức Thanh Hóa” hay, (2008) luận văn Thạc sỹ:
“Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Trường Đại học Công Đoàn” Cả hai đề tài trên đều đã đề cập đến cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu, đồng thời đánh giá được thực trạng công tác quản lý tài chính tại đơn vị Tác giả cũng đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị nhưng chưa đầy đủ.
Cụ thể trong luận văn : “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Công đoàn” tác giả trình bày các nội dung như sau:
- Trong phần cơ sở lý luận tác giả đưa ra tổng quan về cơ chế quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu và tổng quan về cơ chế quản lý tài chính của trường đại học công lập.
- Trong phần thực trạng về cơ chế quản lý tài chính tại Trường Đại học Công đoàn Tác giả đã nhận xét việc thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-CP đã tạo được những thay đổi đáng kể trong nhận thức của nhà trường, qua đó tính tự chủ của nhà trường trong việc ra các quyết định, trong đó có các quyết định tài chính mang tính chủ động và sát với thực tiễn hơn, do đó cũng thu được hiệu quả cao hơn Trường Đại học Công đoàn đã chủ động nghiên cứu và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc điểm và nhiệm vụ của trường Việc sử dụng nguồn tài chính cũng ngày càng hợp lý hơn theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy và học tập cũng như tăng cường đầu tư cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị cơ sở vật chất Nhờ đó, quy mô và chất lượng đào tạo của nhà trường ngày càng được nâng cao, số lượng học sinh đăng ký thi tuyển sinh vào trường ngày càng đông và mở rộng ra phạm vi cả nước Nhà trường cũng đã thực hiện công tác kiểm tra tài chính nội bộ hàng năm, Ban thanh tra đã thực hiện tốt nhiệm vụ giám sát, giúp Ban Giám hiệu phát hiện những thiếu sót trong hoạt động cụ thể của nhà trường
- Từ những đánh giá về thực trạng tác giả đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của trường Đại học Công đoàn như:
+ Đa dạng hóa các nguồn tài chính của trường bằng cách mở rộng quy mô và chất lượng đào tạo đại học và sau đại học, tạo điều kiện để tăng cường công tác nghiên cứu khoa học và hợp tác kinh tế.
+ Huy động nguồn thu từ học phí, đóng góp của cộng đồng, của các cơ sở liên kết đào tạo với trường.
+ Tăng nguồn thu từ các dịch vụ đào tạo, các hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ các dự án, các hoạt động hợp tác quốc tế, các hình thức liên kết, liên doanh với các tổ chức trong nước và quốc tế.
+ Tranh thủ nguồn thu từ ngân sách nhà nước
+ Đổi mới cơ cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn thu của nhà trường
+ Tăng cường đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất cho trường
+ Tăng chi cho các hoạt động giảng dạy
+ Cần lập kế hoạch quản lý và sử dụng các nguồn thu của trường đại học Công đoàn, hoàn thiện công tác tổ chức quản lý tài chính và công tác kiểm tra, quản lý tài sản. + Nhà trường cần trích quỹ lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập và Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp nhằm tái đầu tư cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy và học.
+ Nâng cao năng lực và vai trò của công tác tài chính kế toán.
Cùng về vấn đề hoàn thiện công tác quản lý tài chính tác giả Nguyễn Thị Loan trong luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Hồng Đức Thanh Hóa” đã đề cập đến các nội dung sau:
- Tác giả đã trình bày một số vấn đề cơ bản về quản lý tài chính tại các trường đại học công lập bao gồm: khái niệm về đại học công lập, đặc điểm hoạt động của các trường đại học công lập, mô hình hoạt động của các trường đại học công lập. Tiếp đó tác giả trình bày về khái niệm quản lý tài chính của các trường đại học công lập; Nội dung quản lý tài chính tại các trường đại học công lập bao gồm các khâu lập kế hoạch tài chính và tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính, thanh tra kểm tra công tác quản lý tài chính; Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các trường đại học công lập
- Vận dung cơ sở lý luận về quản lý tài chính ở trên tác giả đi sâu vào nghiên cứu công tác quản lý tài chính tại trường đại học Hồng Đức Thanh Hóa trên các phương diện sau:
+ Công tác lập kế hoạch tài chính
+ Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính
+ Trích lập và sử dụng các quỹ
+ Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch tài chính
Từ việc phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại trường đại học Hồng Đức Thanh Hóa tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Hồng Đức Thanh Hóa như sau:
Các giải pháp chủ yếu:
+ Đổi mới phương pháp lập kế hoạch tài chính
+ Chủ động khai thác nguồn thu để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên, tăng tính tự chủ về tài chính của trường trong thời gian tới
+ Phân bổ các nguồn kinh phí cho các nhiệm vụ chi một cách hợp lý, đảm bảo các khoản chi được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả
+ Có phương án phân bổ kết quả hoạt động tài chính trong năm đúng quy định, đúng mục đích, đảm bảo tăng thu nhập của người lao động theo hướng công bằng giữa cống hiến và hưởng thụ
+ Xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai kế hoạch tài chính theo hướng xã hội hoá từng khâu đào tạo, mở rộng giao quyền tự chủ cho các đơn vị trong trường
+ Thường xuyên tiến hành tự kiểm tra công tác quản lý tài chính tại trường
Các giải pháp bổ trợ:
+ Bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế toán ở trường
+ Nâng cao chất lượng công tác quản lý nói chung của bộ máy quản lý nhà trường
+ Đổi mới hình thức tổ chức công tác kế toán
+ Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý đơn vị về quản lý lao động, cơ sở vật chất và tài chính
Xác định lỗ hổng cần tiếp tục nghiên cứu
Từ những nội dung đã đề cập ở trên, chúng ta nhận thấy vấn quản lý tài chính tại các trường đại học công lập được rất nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu.Tuy nhiên từ quá trình tìm hiểu của bản thân, tác giả nhận thấy có một số khía cạnh mà các nghiên cứu ở trên chưa đề cập tới hoạc đề cập chưa đầy đủ như:
- Thứ nhất, quản lý tài chính tại trường đại học công lập không chỉ đơn thuần là việc quản lý thu, quản lý chi, trích lập và sử dụng các quỹ mà khi bàn về vấn đề quản lý tài chính cần phải nhận thức rằng nhiệm vụ chủ đạo của các trường là nhằm thu lại những giá trị phi tài chính, những giá trị về trí tuệ và sự đóng góp vô hình vào sự phát triển chứ không phải là doanh thu.
- Thứ hai, trước đây, quan hệ giữa các trường đại học rất hạn chế, các trường chỉ chú trọng đến việc điều hành các hoạt động thường nhật Ngày nay, các trường không còn thu mình được nữa, không thể hoạt động độc lập mà đang chịu sự giám sát và đánh giá của xã hội Sự đánh giá liên quan đến nhiều vấn đề như chất lượng đội ngũ, thành tích về đào tạo và NCKH, chất lượng sinh viên đầu ra Các tiêu chí này không chỉ được đánh giá trong phạm vi nước ta mà còn được đánh giá ở tầm quốc tế, khi mà ngày càng có nhiều công ty nước ngoài hoạt động tại Việt Nam.Chất lượng đào tạo và uy tín của một trường đại học Việt Nam sẽ được nâng lên rất nhiều nếu sinh viên tốt nghiệp được các công ty nước ngoài, tập đoàn đa quốc gia đánh giá cao và tuyển dụng vào làm việc Chính vì vậy lãnh đạo các trường đại học phải tự xem trường mình như là những doanh nghiệp thực thụ và phải thường xuyên điều chỉnh chiến lược phát triển trong môi trường cạnh tranh hiện nay.
- Thứ ba, hiện nay việc thực hiện quyền tự chủ tài chính mới chỉ dừng ở giao quyền tự chủ nhưng không có tiêu chí đánh giá về hiệu quả hoạt động tài chính; mới quy định tự chủ về nội dung chi nhưng mức thu vẫn phải thực hiện theo quy định chung, do đó các đơn vị được giao tự chủ kinh phí hoạt động thường xuyên gặp khó khăn về tổng kinh phí hoạt động
Ngoài ra, trong giai đoạn vừa qua đã có nhiều đổi mới về chế độ tài chính của tổ chức sự nghiệp công (Nghị định 10, tiếp đến là Nghị định 43), nhưng thực tế triển khai thực hiện còn nhiều lúng túng, vướng mắc, triển khai chậm Trong khi đó, ngoài vấn đề tự chủ ra thì chế độ tài chính vẫn chưa được làm rõ, những đổi mới về cơ chế tài chính cũng khó triển khai thực hiện Đây thực sự là một nút thắt, đòi hỏi cần nhanh chóng nghiên cứu nhằm tháo gỡ đối với các tổ chức sự nghiệp công. Thực tế thì chế độ tài chính hiện hành vừa rắc rối, vừa khó thực hiện cho tổ chức, nhất là sự không tương xứng về “quyền tự chủ” giữa nguồn thu và các khoản chi. Cho nên, làm rõ để xác định nguồn thu, khoản chi của tổ chức là hết sức cần thiết và quan trọng cho việc hoàn thiện chế độ tài chính áp dụng cho các tổ chức công lập.
Vì vậy tác giả mạnh dạn đi vào nghiên cứu về công tác quản lý tài chính tại trường đại học Y tế công cộng Đồng thời tác giả cam kết cho đến nay chưa có đề tài nào viết về nội dung này tại Trường đại học Y tế công cộng.
Từ những nhận định trên tác giả xác định hướng nghiên cứu luận văn của mình như sau:
Thứ nhất , làm rõ cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại các trường đại học công lập như các khái niệm, bản chất của quản lý tài chính, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính; đặc biệt luận văn đi sâu vào phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính; đồng thời luận văn cũng đưa ra kinh quản lý tài chính tại một số trường đại học công lập trong và ngoài nước.
Thứ hai , phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại
Trường đại học Y tế công cộng.
Trên cơ sở những lý luận ở trên, tác giả sử dụng phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thống kê được thu thập thông qua các tài liệu, các báo cáo đã được công bố trong Trường Đại học Y tế công cộng Thông qua các số liệu thu thập được từ các báo cáo của Trường tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trường Đại học Y tế công cộng kết hợp với phương pháp phân tích so sánh định tính và định lượng để phân tích đánh giá để so sánh và đưa ra nhận xét Tác giả tiến hành phỏng vấn sâu một số chuyên gia về lĩnh lực quản lý tài chính (Đang công tác tại một số trường đại học công lập) để có nhận thức rộng, khách quan từ đó đưa ra những biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính
Thứ ba , nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp về công quản lý tài chính… nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường đại học Y tế công cộng.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP
Đặc điểm hoạt động của các trường đại học công lập Việt Nam
2.1.1 Khái niệm về trường đại học công lập
** Khái niệm về trường đại học công lập
Hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm 4 cấp học và trình độ đào tạo, trong đó, giáo dục đại học và sau đại học (gọi chung là giáo dục đại học) là cấp học cao nhất. Giáo dục đại học đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ Mục tiêu của giáo dục đại học là “đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
Cơ sở giáo dục đại học bao gồm các trường cao đẳng và các trường đại học. Trong đó, các trường đại học đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học và đào tạo trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ khi được Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép. Các cơ sở giáo dục đại học có thể được tổ chức theo nhiều loại hình khác nhau, bao gồm các trường công lập, trường dân lập và các trường tư thục Trường công lập “do Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên”.
Như vậy, trường ĐHCL được hiểu là nơi đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học và trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ khi được Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép; do Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và đảm bảo kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên.
Các trường ĐHCL là một loại hình đơn vị sự nghiệp có thu, cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, mục tiêu chính của các trường ĐHCL là góp phần đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước nói chung và phát triển ngành giáo dục đào tạo nói riêng Hoạt động của các trường ĐHCL tuân thủ theo các quy định đối với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời, tuân thủ các quy định về quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
** Khái niệm về đơn vị sự nghiệp có thu Đơn vị sự nghiệp là những tổ chức được thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp, không nằm trong những ngành sản xuất ra của cải vật chất những hoạt động này nhằm duy trì và đảm bảo sự hoạt động bình thường của xã hội, mang tính chất phục vụ là chủ yếu, không vì mục tiêu lợi nhuận. Đơn vị sự nghiệp có thu là những đơn vị sự nghiệp do Nhà nước thành lập trong quá trình hoạt động đã được Ngân sách Nhà nước cấp hoặc hỗ trợ kinh phí để thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao, nhưng vẫn có tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm tận dụng cơ sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật hiện có để tạo thêm thu nhập, hỗ trợ đời sống cán bộ công chức viên chức và bổ xung kinh phí hoạt động thường xuyên.
Theo Quyết định số 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007 của Bộ Tài chính về việc ban hành “Quy định về mã số các đơn vị có quan hệ ngân sách” thì đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng NSNN được hiểu như sau:
- Đơn vị dự toán cấp I là đơn vị trực tiếp nhận dự toán NS hàng năm do Thủ tướng Chính phủ hoặc Ủy ban nhân dân giao, thực hiện phân bổ, giao dự toán NS cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc.
- Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn vị dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự toán cấp III (trường hợp được ủy quyền của đơn vị dự toán cấp I).
- Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách (đơn vị sử dụng NSNN), được đơn vị dự toán cấp I hoặc cấp II giao dự toán NS.
- Đơn vị cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III được nhận kinh phí để thực hiện phần công việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện công tác kế toán và quyết toán theo quy định (đơn vị sử dụng NSNN).
Về nhiệm vụ: Được quyền tự chủ, chịu trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ mà nhà nước giao hoặc đặt hàng Đối với các hoạt động khác, còn có quyền tự bổ sung những chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi được pháp luật quy định, phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị.
Về tổ chức bộ máy
Về tổ chức bộ máy:: Được phép thành lập mới hoặc sáp nhập hay giải thể các tổ chức sự nghiệp trực thuộc.
Về biên chế:: Đối với đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo chi phí hoạt động, được tự quyết định biên chế Các đơn vị sự nghiệp có thu còn lại, căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, nhu cầu công việc thực tế, định mức chỉ tiêu biên chế và khả năng tài chính của đơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi cơ quan chủ quản trực tiếp để tổng hợp, giải quyết theo thẩm quyền
Về tài chính:: Đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ không chỉ được vay vốn của các tổ chức tín dụng mà còn được phép huy động vốn của cán bộ công chức viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo qui định của pháp luật.
Về mức chi quản lý
Về mức chi quản lý: Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp có thu được quyết định một số: về mức chi quản lý như chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định; được quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc.
Về việc chi trả thu nhập:
Về việc chi trả thu nhập: Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp có thu được quyết định chi trả thu nhập cho người lao động trong đơn vị theo nguyên tắc cho người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho công việc tăng thu tiết kiệm chi sẽ được trả nhiều hơn
Quản lý tài chính tại các trường đại học công lập Việt Nam
2.2.1 Khái niệm về tài chính và quản lý tài chính tại các trường đại học công lập Việt Nam
** Khái niệm về tài chính
Tài chính có thể được xem như là một khoa học và nghệ thuật về quản lý tiền. Tài chính có liên quan đến quy trình, thể chế, tình hình thị trường và các công cụ chuyển đổi tiền giữa các cá nhân, doanh nghiệp và Chính phủ Mặc dù chỉ là một nhánh riêng biệt trong quan hệ phân phối xã hội, nhưng tài chính có tác động mạnh và có mối quan hệ chặt chẽ với nền kinh tế xã hội Những hiểu biết về tài chính sẽ giúp cho nhà quản lý ra quyết định tài chính đúng đắn, để ra được các thủ tục, quy trình và giải quyết vấn đề tài chính hiệu quả.
Hiện nay, trong khi các trường đang đối mặt với bài toán khó về tài chính vì khoản ngân sách có giới hạn, thì họ lại đang đối mặt với những thách thức khác lớn hơn bao giờ hết: nhận được nhiều sự mong đợi hơn từ sinh viên, phụ huynh, giảng viên… Tuy khoản ngân sách thì hạn hẹp nhưng đòi hỏi các trường phải đào tạo cho xã hội những sinh viên có chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu của tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Theo PGS-TS Thái Bá Cần, Hiệu trưởng Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh: “Đừng lầm tưởng đưa vào các tiêu chí một cách chặt chẽ là chất lượng sẽ được nâng lên Xã hội giao trọng trách nâng cao chất lượng cho các trường nhưng nguồn lực lại hữu hạn và bị chặn”.
Tài chính trong các trường đại học phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các trường đại học Thể hiện dưới hình thái vật chất của các quỹ bằng tiền này như: chất xám nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, máy móc thiết bị, vốn bằng tiền khác…
Về bản chất, tài chính các trường đại học công lập Việt Nam là những mối quan hệ tài chính biểu hiện dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ bằng tiền của các trường đại học nhằm phục vụ sự nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước Các quan hệ tài chính đó là:
- Quan hệ tài chính giữa trường với NSNN
NSNN cấp kinh phí chi thường xuyên, chương trình mục tiêu, khoa học công nghệ… cho các trường Các trường phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với NN: nộp thuế…(nếu có) theo luật định.
- Quan hệ tài chính giữa trường với xã hội
Xét quan hệ tài chính giữa nhà trường với xã hội, mà cụ thể là người học, được thể hiện thông qua các khoản tiền học phí, lệ phí tuyển sinh, lệ phí thi, và một số các loại phí, lệ phí khác để góp phần đảm bảo cho các hoạt động giáo dục Chính phủ có quy định khung học phí, cơ chế thu và sử dụng học phí đối với tất cả các loại hình trường, cơ sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bình quân, thực hiện miễn giảm cho các đối tượng được hưởng chính sách xã hội và người nghèo.
Trường còn cung cấp các dịch vụ tư vấn, chuyển giao kỹ thuật và công nghệ,thực hiện các hợp đồng nghiên cứu khoa học với bên ngoài Do vậy cũng phát sinh các quan hệ tài chính hình thành nguồn thu tiền tệ cho các quỹ của trường.
- Quan hệ tài chính trong nội bộ nhà trường
Quan hệ tài chính trong nội bộ trường gồm các quan hệ kinh tế giữa các khoa, phòng ban chức năng và giữa các cán bộ công chức, viên chức trong trường thông qua quan hệ tạm ứng, thanh toán, phân phối thu nhập như: Tiền lương, thưởng, thù lao nghiên cứu khoa học, tiền giờ giảng…
Nhìn chung các quan hệ tài chính trên phản ánh rõ các trường đại học công lập là các đơn vị cơ sở độc lập và hoạt động không tách rời với hệ thống kinh tế - chính trị - xã hội của đất nước Việc quản lý hiệu quả các hoạt động của các trường, mà đặc biệt về mặt tài chính là hết sức quan trọng và cần thiết để sự nghiệp giáo dục đào tạo của nhà trường được tiến hành thường xuyên và hiệu quả, đi đúng định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo của đất nước.
** Khái niệm quản lý tài chính các trường đại học công lập Việt Nam
Khái niệm quản lý tài chính nói chung là việc lựa chọn, đưa ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm đạt được mục tiêu hoạt động tài chính của đơn vị Khi bàn về vấn đề tài chính trong giáo dục, cần phải nhận thức rằng nhiệm vụ chủ đạo của các trường là nhằm thu lại những giá trị phi tài chính, những giá trị về trí tuệ và sự đóng góp vô hình vào sự phát triển của xã hội chứ không phải đơn thuần là doanh thu Theo Brancato (1995), giá trị tài chính trong giáo dục đại học được nhìn nhận dưới các góc độ: quy mô đào tạo, sự hài lòng của sinh viên, phụ huynh đối với nhà trường, sự tận tụy của giảng viên đối với nhà trường, khả năng thích ứng với tình hình mới và sang tạo của giảng viên, số lượng bài báo và công trình NCKH, chuyển giao công nghệ, các mối quan hệ hợp tác giữa nhà trường với các trường đại học trong và ngoài nước, với các tổ chức quốc tế và đặc biệt là uy tín và hình ảnh của trường đối với các doanh nghiệp.
Do giáo dục nhằm để phát triển con người và đó là một trong những công cụ để trang bị, truyền bá và phổ biến tri thức, qua đó hình thành nên những tư tưởng tiến bộ, có thể vượt trước thực trạng kinh tế - xã hội, nên quản lý tài chính tại các cơ sở đào tạo, đặc biệt hệ thống đào tạo công lập, nhằm sử dụng có hiệu quả, đúng định hướng phần kinh phí ngân sách giáo dục được giao và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.
Tài chính nói chung là sự vận động của vốn tiền tệ trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ ở các chủ thể trong xã hội nhằm đạt tới những mục tiêu nhất định Tài chính trong trường đại học là sự vận động của đồng tiền nhằm đạt tới các mục tiêu đào tạo con người có phẩm chất chính trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Do đó, quản lý tài chính tại các trường đại học là sự tác động có mục đích thông qua các cách thức, công cụ và phương pháp nhất định đối với sự vận động của đồng tiền (bao gồm cả quá trình thu và chi) nhằm đạt được những mục tiêu của giáo dục đại học và được thực hiện thông qua quá trình lập, chấp hành và quyết toán thu, chi tài chính của trường đại học.
Quản lý tài chính tại các trường đại học nói chung và các trường ĐHCL nói riêng, tuân thủ một hệ thống các nguyên tắc, quy định, quy chế, chế độ của nhà nước được thể hiện trong các văn bản pháp luật như: luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư… Ngoài ra, còn được thể hiện trong các quy định, quy chế của trường đại học trên cơ sở các quy định của nhà nước.
Như vậy, các trường đại học nói chung và các trường ĐHCL nói riêng đều tuân thủ theo một cơ chế quản lý tài chính nhất định Đó là việc sử dụng một hệ thống các phương pháp, công cụ và hình thức để quản lý hoạt động tài chính của trường trong những điều kiện cụ thể nhằm thực hiện các mục tiêu trong chiến lược đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Một cơ chế quản lý tài chính phù hợp có vai trò quan trọng đối với cả các cơ quan quản lý và bản thân các trường đại học Đối với cơ quan quản lý, cơ chế quản lý tài chính phù hợp sẽ giúp huy động các nguồn lực tài chính trong xã hội để đầu tư phát triển giáo dục, trong đó có giáo dục đại học Đối với các trường đại học, một cơ chế quản lý tài chính thích hợp sẽ giúp cho các trường có thể thu hút nguồn vốn cả trong và ngoài NSNN để đa dạng hoá các loại hình đào tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính của trường Đồng thời, cơ chế quản lý tài chính phù hợp còn giúp các trường nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính, từ đó, thúc đẩy sử dụng nguồn tài chính một cách tiết kiệm, lành mạnh và có hiệu quả cao. Để đạt được những mục tiêu đã đề ra và vận dụng cơ chế tài chính đã được hoạch định một cách hiệu quả nhất, công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL cần phải thực hiện tốt ở cả ba khâu: Lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi được cấp có thẩm quyền giao hằng năm (lập kế hoạch tài chính); Chấp hành dự toán thu, chi tài chính; và quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước.
2.2.2 Nội dung quản lý tài chính các trường đại học công lập Việt Nam 2.2.2.1 Quản lý các nguồn lực tài chính
Nguồn lực tài chính của các trường đại học công lập Việt Nam bao gồm chủ yếu bốn nguồn sau:
* Kinh phí do NSNN cấp
- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản l cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao;
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);
- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;
- Kinh phí thực hiện các chương tr.nh mục tiêu quốc gia;
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác);
- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có);
Các yếu tố tác động đến quản lý tài chính tại các trường đại học công lập Việt Nam
2.3.1 Công tác huy động nguồn thu của đơn vị
Mục đích hoạt động của các trường đại học công lập được xác định khác nhau tùy từng xã hội ở mỗi thời kỳ và lĩnh vực đào tạo…Tuy nhiên mục đích chủ yếu nhằm truyền đạt kiến thức, kỹ năng, huấn luyện tư duy và hướng giải quyết vấn đề, đồng thời bồi dưỡng nhân cách và thể lực… cho sinh viên Ngoài ra, còn nhằm mục đích nghiên cứu, thường gồm việc phát triển những lý luận và kỹ thuật, ứng dụng khoa học vào thực tiễn, chuyển giao công nghệ…
Do đó, mục đích quản lý tài chính của các trường đại học công lập có đặc điểm chính là không nhằm vào lợi nhuận, mà để phục vụ lợi ích cộng đồng và xã hội, đây là điểm tạo ra sự khác biệt đáng kể giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp.
2.3.2 Chính sách của nhà nước
Mọi hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu đều phải tuân theo Luật ngân sách nhà nước, luật kế toán, các văn bản hướng dẫn của nhà nước có liên quan Để từ đó có thể quản lý, sử dụng nguồn thu một cách chặt chẽ và hiệu quả, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao và thực hiện tốt vai trò của các đơn vị sự nghiệp có thu đối với đời sống xã hội.
Với đặc điểm cơ bản như trên thì chế độ tài chính áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp là các văn bản pháp quy dưới hình thức luật, nghị định, thông tư do nhà nước ban hành quy định về quản lý nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp, các nguồn thu được tạo ra trong quá trình hoạt động sự nghiệp.
2.3.3 Công tác tổ chức quản lý của đơn vị
Do đặc điểm hoạt động đào tạo đòi hỏi chuyên môn rất cao nên sự phân quyền trong các trường đại học thường lớn hơn nhiều so với doanh nghiệp và trong nhiều trường hợp, sự chồng chéo về quyền lực và ảnh hưởng đó làm cho cơ cấu tổ chức trong trường không hình thành những tuyến rõ ràng Cơ cấu tổ chức của các trường học không có dạng hình chóp thông thường Trái lại, đó là một sự đan xen phức tạp của trách nhiệm và một sự phát triển không ngừng những trung tâm ra quyết định.
2.4 Kinh nghiệm quản lý tài chính các trường đại học công lập Việt Nam
2.4.1 Nguồn tài chính cho giáo dục đại học
Tại các nước có nền kinh tế phát triển cao nhất thế giới, giáo dục đào tạo gần như được Nhà nước bao cấp hoàn toàn qua ngân sách nhà nước Bởi chỉ có Nhà nước mới có thẩm quyền, uy tín, tài lực đảm đương tính công bằng dân chủ của quốc sách giáo dục: ai cũng có thể đi học, đạt trình độ nếu có năng khiếu Ví dụ ở
Bỉ, ngân sách nhà nước cấp 75%, phần thu học phí từ sinh viên chỉ chiếm 4%, phần còn lại là từ hợp đồng dịch vụ, dự án nghiên cứu công nghệ… Ở Mỹ, nguồn thu lớn của các trường đại học công lập là tài trợ lấy từ nguồn thuế của bang chiếm 25% đến 40%, nguồn thu học phí của sinh viên chiếm khoảng 20%, thu từ hoạt động dịch vụ chiếm hơn 20%, và còn lại từ nguồn khác Ở Đức, ngân sách nhà nước cấp gần như toàn bộ kinh phí cho các trường đại học công lập hoạt động, sinh viên theo học không phải đóng học phí Tại nước Nga, chủ trương quan trọng là tăng cường đồng thời nguồn ngân sách nhà nước (nguồn chủ yếu) kết hợp với huy động, thu hút nguồn đóng góp bổ sung thường xuyên ngoài ngân sách về tài chính – vật tư của xã hội, gia đình, cộng đồng địa phương, xí nghiệp
2.4.2 Cơ chế quản lý tài chính các trường đại học
Tại nước Mỹ, từ năm 1994 Ủy ban chuẩn mực kế toán đã đưa ra các chuẩn mực về kế toán chi phí áp dụng cho các cơ sở đào tạo có nhận một mức tài trợ nhất định từ Chính phủ liên bang Các chuẩn mực này nhằm bảo đảm các cơ sở đào tạo đó thực hiện một cách nhất quán các thủ tục và chính sách về kế toán chi phí đồng thời tuân thủ các quy định liên quan của Chính phủ.
Tại nước Anh, Ủy ban bảo trợ đại học (UGC) giữ vai trò phân bổ ngân sách giáo dục cho các trường đại học Để thực hiện vai trò này, ngoài việc dựa vào các dữ liệu thống kê (số lượng sinh viên, giảng viên…), UGC còn phân tích chi phí và thu nhập của các trường đại học dựa vào các chỉ tiêu kết quả hoạt động (thị phần đào tạo, tỷ lễ tốt nghiệp…)
2.4.3 Các bài học kinh nghiệm Ở các nước có nền kinh tế phát triển, nhận thức được sự phát triển giáo dục gắn mật thiết hữu cơ với sự phát triển khoa học, và cùng với khoa học, giáo dục ngày càng trở thành động lực của tăng trưởng kinh tế, nâng cao tính hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế quốc dân, là một trong những nhân tố quan trọng nhất đảm bảo an ninh và sự hùng cường quốc gia, cũng như sự an toàn của mỗi công dân… Sự đổi mới giáo dục giữ vai trò then chốt trong sự bảo tồn của dân tộc, nguồn gen của chúng, đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội có mức sống cao Do vậy, các nước này duy trì ổn định và không ngừng huy động thêm nguồn đầu tư cho hoạt động giáo dục các trường đại học công lập, trong đó nguồn kinh phí từ tài trợ của ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ lực, bên cạnh các nguồn thu khác.
Tuy nhiên, các nước cũng đã có các biện pháp, chính sách quản lý tài chính hữu hiệu, bảo đảm hoạt động giáo dục đào tạo của các trường đại học công lập có nhận tài trợ từ Chính phủ đi đúng định hướng đề ra, đáp ứng được đòi hỏi của xã hội đối với giáo dục và thậm chí đi trước xu thế phát triển của thế giới.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG
Khái quát về trường Đại học Y tế công cộng
3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Trường Đại học Y tế công cộng Để giúp cho chuyên ngành y tế công cộng ngày càng phát triển, tạo bước tiến mới cho y tế Việt Nam, góp phần tích cực vào sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân trong thời kỳ mới; ngày 26 tháng 4 năm 2001 Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 65/2001/QĐ-TTg thành lập trường Đại học Y tế công cộng.
Lịch sử hình thành và hoạt động của Trường
Năm 1990, Khoa Y tế công cộng đầu tiên được thành lập với sự tham gia của
3 đơn vị: Trường Cán bộ quản lý y tế, Bộ môn Vệ sinh dịch tễ Trường Đại học Y
Hà Nội và Trung tâm Nhân lực y tế (tiền thân của Viện Chiến lược và chính sách y tế sau này) Trụ sở Khoa đóng tại Trường cán bộ quản lý y tế.
Cũng trong năm 1990, trường đã gia nhập Hiệp hội các trường đại học Y tế công cộng Châu Á Thái Bình Dương (APACPH) với đủ tiêu chuẩn của một trường đại học y tế công cộng. Đặc biệt từ năm 1995, trước nhu cầu thực tiễn đòi hỏi cấp bách của việc phải xây dựng một cơ sở đào tạo y tế công cộng thực sự có hiệu quả, Bộ Y tế đã quyết định tập trung tăng cường phát triển năng lực của nhà trường, đặc biệt là phát triển nhân lực Bộ đã bổ sung nhân lực cho đội ngũ lãnh đạo của Nhà trường Từ đó, những cán bộ trẻ đã được tuyển chọn, gửi đi đào tạo cơ bản theo những chương trình tài trợ của Quỹ Rockefeller (RF), Ban Y tế New York (China Medical Board of New York CMB).
Năm 1995, Tại Trường Cán bộ quản lý y tế, một khung chương trình đào tạo cao học y tế công cộng đã được soạn thảo, với sự giúp đỡ của CMB, Hiệp hội các châu á Thái Bình Dương (APACPH) đặc biệt là sự tham gia trực tiếp của 5 Giáo sư hiệu trưởng 5 trường đại học y tế công cộng của Mỹ, Úc, Singapore, và Thái Lan. Năm 1996, Trường với sự hỗ trợ của RF và Trung tâm Kiểm soát & Phòng chống bệnh tật Hoa Kỳ (CDC) đã xây dựng chương trình và đào tạo cao học y tế công cộng (còn gọi: thạc sĩ y tế công cộng) Bắt đầu từ năm 1997, Bộ Y tế và Bộ Giáo dục & Đào tạo đã ủng hộ cho phép Trường thí điểm đào tạo cao học y tế công cộng đầu tiên của Nhà trường và cũng là đầu tiên của Việt Nam, với khoá I là 24 học viên (năm 1997), một quy mô được coi là khá lớn so với một chương trình ở lúc bắt đầu Với sự nỗ lực phấn đấu và phát triển không ngừng, nhà trường đã tiếp tục xây dựng chương trình đào tạo tiến sĩ YTCC và Thạc sĩ Quản lý Bệnh viện Năm
2005 đã bắt đầu tạo tiến sĩ YTCC và năm 2008 khóa Thạc sĩ Quản lý Bệnh viện đầu tiên đã được tuyển sinh.
Từ năm 1996 đến nay với sự giúp đỡ của CMB, RF, CDC Atlanta và trường đại họcTulane, nhà trường đã phát triển nhiều mặt từ nâng cấp kiến thức, đào tạo cán bộ có chất lượng có học vị tại những nơi có nền YTCC phát triển cao Đến nay Trường đã có 15 cơ sở thực địa và 2 phòng thí nghiệm thực địa dịch tễ học tại các tỉnh, thành phố Hà nội, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Hoà Bình Trường đã và đang đào tạo thành công các khoá thạc sĩ y tế công cộng với kĩ năng và phương pháp của y tế công cộng gắn liền với thực địa (PHSWOW). Đặc biệt gần đây, nhà trường còn đứng ra tổ chức những nghiên cứu quy mô lớn, liên kết với hầu hết các cơ sở giảng dạy y tế trong cả nước và huy động những cựu học viên cao học tham gia một cách tích cực
Tháng 5 - 2008, trường ĐH YTCC đã chính thức là thành viên của hệ thống đào tạo sức khỏe quốc tế của Châu Âu (TropEd) Với cơ sở vật chất khang trang,
Nhà trường sẵn sàng phục vụ đón tiếp sinh viên quốc tế từ hệ thống đào tạo TropEd tới học tập và nghiên cứu.
Bên cạnh đó trường đã và đang trao đổi sinh viên với các trường YTCC nổi tiếng trên thế giới như Tulane, Emory, Berkely, Johns Hopkins, và các trường khác. Được sự cho phép của Chính phủ, với sự hỗ trợ của Tổ chức từ thiện Đại Tây Dương (Atlantic Philanthropies _ AP), nhà trường sẽ xây dựng thêm cơ sở 2 tại Hà Nội với tổng diện tích mặt bằng 9000m2 Đây sẽ là cơ sở đào tạo hiện đại và qui mô nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về chất lượng giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học và các dịch vụ của Nhà trường.
3.1.2 Sơ đồ tổ chức của Trường Đại học Y tế công cộng
3.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý tài chính
Luật NSNN được Quốc Hội thông qua ngày 20/3/1996 và bắt đầu có hiệu lực thi hành từ 01/01/1997 Đây là lần đầu tiên nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam ban hành Luật NSNN Là công cụ pháp lý quan trọng để ổn định hóa quan hệ tài chính giữa Trung ương và địa phương, góp phần xử lý các nhược điểm trước đó của cơ chế quản lý ngân sách nhà nước Luật NSNN quy định về lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhà nước và về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước.
Kể từ khi ban hành cho đến nay, Luật NSNN đã có nhiều sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với tình hình quản lý tài chính của đất nước Và hiện nay Luật NSNN năm
2002 là luật có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, thay thế cho Luật NSNN năm 1996 và Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật NSNN năm 1998
Sau khi ban hành Luật NSNN năm 2002, đã có Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính Phủ quy định chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu Và sau đó là Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 10.
Nghị định 10 quy định chung về đối tượng áp dụng Ngoài quy định chung về đối tượng và phân loại đơn vị sự nghiệp có thu, còn có quy định cụ thể về nguồn tài chính và nội dung chi của các trường; định mức chi; cách xác định và chi trả lương; trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; việc trích lập và sử dụng các quỹ; trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn, tài sản; công tác lập, chấp hành dự toán thu chi; mở tài khoản giao dịch; và thực hiện chế độ kế toán, báo cáo, quyết toán, kiểm tra và công khai tài chính Ngày 25/4/2006 Chính phủ ra Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập thay thế Nghị định 10
Trước năm tài chính 2003, áp dụng chế độ kế toán hành chính sự nghiệp theo Quyết định số 999-TC/QĐ/CĐKT ngày 02/11/1996 của Bộ Tài chính Sau đó Bộ Tài chính ban hành Thông tư 121/2002/TT-BTC ngày 31/12/2002 hướng dẫn bổ sung chế độ kế toán hành chính sự nghiệp áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu từ năm tài chính 2003 Ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài chính ra quyết định số
19 về việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp thay thế quyết định số 999-TC/QĐ/CĐKT ngày 2/11/1996 Đến ngày 15/11/2010 Bộ Tài chính ra thông tư số 185/2010/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán hành chính sự nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006
Luật kế toán được Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 17/6/2003 và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2004 là một cơ sở pháp lý quản lý kế toán, tài chính các trường đại học công lập Luật kế toán được ban hành nhằm thống nhất quản lý kế toán, đảm bảo kế toán là công cụ đáp ứng được yêu cầu của tổ chức, quản lý điều hành của cơ quan nhà nước…Ngoài những quy chung về kế toán, Luật kế toán quy định cụ thể nội dung công tác kế toán; về tổ chức bộ máy kế toán và người làm kế toán; hoạt động nghề nghiệp kế toán; quản lý nhà nước về kế toán; và về khen thưởng và xử lý vi phạm.
Thực trạng về công tác quản lý tài chính tại trường Đại học Y tế công cộng
Là một đơn vị sự nghiệp công lập có nội dung hoạt động chủ yếu là thực hiện các nhiệm vụ được giao trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, thực hiện tự chủ một phần kinh phí hoạt động thường xuyên, do đó, công tác quản lý tài chính tại chủ yếu là quản lý thực hiện các khâu của chu trình ngân sách đối với các nhiệm vụ thường xuyên Trong phạm vi đề tài, tác giả chủ yếu đề cập đến nội dung quản lý tài chính (lập kế hoạch tài chính, tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính và thanh tra, kiểm tra công tác quản lý tài chính) đối với nguồn thu NSNN cấp, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và các nội dung chi thường xuyên của trường Đại học Y tế công cộng
3.2.1 Công tác lập kế hoạch tài chính
Trường đại học y tế công cộng là đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện tự chủ một phần kinh phí hoạt động thường xuyên, do đó, nguồn thu của trường bao gồm nguồn NSNN cấp và nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và hoạt động dịch vụ của trường Trong đó, nguồn NSNN cấp cho trường được giao ổn định trong 3 năm
(2010 – 2012) và hằng năm có thực hiện điều chỉnh tăng hoặc giảm theo các nhiệm vụ của năm kế hoạch do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao Hằng năm, cơ quan tài chính căn cứ vào các quy định hiện hành về mức thu, đối tượng thu, tỷ lệ được để lại từ nguồn thu học phí, lệ phí theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xác định số thu học phí, lệ phí, trên cơ sở đó, xác định số kinh phí NSNN cấp cho trường để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên Đối với các khoản chi thường xuyên, trường tiến hành lập dự toán riêng theo từng nguồn, đối với từng nhóm mục chi trên cơ sở chế độ, định mức quy định và quy chế chi tiêu nội bộ của trường Dự toán các khoản chi không thường xuyên được lập cho từng nhiệm vụ chi phát sinh năm kế hoạch Phương pháp lập dự toán thường được sử dụng tại là phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ Các chỉ tiêu của dự toán năm sau sẽ được lập dựa trên cơ sở kết quả hoạt động thực tế của năm trước liền kề và thực hiện điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ lạm phát dự kiến.
3.2.1.1 Lập dự toán thu a Căn cứ xây dựng dự toán thu (định mức thu)
Thu NSNN cấp được xác định trên cơ sở định mức chi NSNN cho 1 sinh viên chính quy hiện hành và số lượng sinh viên dự kiến có mặt bình quân của trường năm kế hoạch Hằng năm, Bộ Y tế thực hiện giao dự toán NSNN cho trường, trong đó, giao dự toán thu học phí, lệ phí và dự toán chi ngân sách trung ương cho giáo dục đào tạo đối với Mức ngân sách địa phương chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo đối với trường đại học YTCC là số thu NSNN cấp cho trường.
Thu từ học phí, lệ phí bao gồm thu học phí, lệ phí hệ chính quy; học phí, lệ phí đào tạo hệ vừa học vừa làm, hệ đào tạo sau đại học (Chuyên khoa I, Cao học, Nghiên cứu sinh)
Các khoản thu học phí hệ chính quy được xác định trên mức thu học phí theo quy định, số lượng sinh viên có mặt bình quân năm kế hoạch và số tháng thực học của sinh viên trong năm Khoản thu này trường phải trích 40% để làm nguồn thực hiện tăng lương cùng với nguồn NSNN cấp; phần còn lại được sử dụng để bổ sung nguồn kinh phí tăng cường cơ sở vật chất của nhà trường và bổ sung kinh phí chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo Đối với các khoản học phí của hệ vừa học vừa làm, hệ đào tạo sau đại học sau khi trang trải các khoản chi phí thực hiện công tác đào tạo, phần còn lại bổ sung vào kinh phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp của trường.
Các khoản lệ phí của trường bao gồm các khoản lệ phí thu theo quy định của nhà nước và một số khoản lệ phí thu theo quyết định của Hiệu trưởng.
Mức thu học phí, lệ phí làm căn cứ xác định dự toán thu sự nghiệp từ học phí, lệ phí theo quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ của trường ( phụ lục 1 ).
Dự toán một số khoản thu dịch vụ khác như thu từ dịch vụ trông ô tô, xe máy, xe đạp, căng tin, được xác định dựa trên mức trúng thầu của đơn vị thực hiện dịch vụ và mức khoán thu đối với từng hoạt động
Các khoản thu khác của trường bao gồm thu thanh lý tài sản…là những khoản thu phát sinh không thường xuyên b Dự toán thu của trường đại học YTCC
Trên cơ sở các định mức thu, phòng tài chính kế toán xác định dự toán thu từ hoạt động sự nghiệp và dịch vụ Dự toán thu từ nguồn NSNN Bộ Y tế xác định và giao cho trường Dự toán thu bao gồm các nội dung: thu NSNN cấp; thu từ học phí, lệ phí; thu hoạt động dịch vụ và các khoản thu khác.
Bảng 3.1: Dự toán thu của trường đại học YTCC năm 2009 – 2011 Đơn vị tính: đồng
2 Thu từ hoạt động sự nghiệp khác và dịch vụ 2.426.000.000 5.120.000.000 5.950.000.000
- Kinh phí đào tạo (chỉ tiêu không có ngân sách) 950.000.000 950.000.000
- Thu sản xuất KDDV, thu khác 2.426.000.000 4.170.000.000 5.000.000.000
Nguồn: Dự toán ngân sách nhà nước năm 2009 – 2011 của trường Đại học YTCC Đầu năm ngân sách, Bộ Y tế thực hiện giao dự toán và thông báo dự toán thu học phí, lệ phí thuộc NSNN và dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo đối với trường đại học YTCC Trên cơ sở dự toán được giao, trường sẽ thực hiện phân bổ dự toán cho các nhiệm vụ của năm kế hoạch.
3.2.1.2 Dự toán chi thường xuyên a Căn cứ lập dự toán chi
Dự toán chi NSNN tại trường đại học YTCC và dự toán chi từ nguồn thu sự nghiệp được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao năm kế hoạch, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hiện hành của nhà nước, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Đồng thời, dựa vào số thực chi năm báo cáo của các nội dung chi Căn cứ xác định mức chi cụ thể cho các nhiệm vụ chi như sau:
Dự toán các khoản chi thanh toán cho cá nhân được xác định trên cơ sở chính sách, chế độ quy định của nhà nước đối với cán bộ, giảng viên; tiêu chuẩn, định mức chi NSNN và quy chế chi tiêu nội bộ của trường và chính sách, chế độ đối với học sinh, sinh viên của Nhà nước Chi thanh toán cho cá nhân đối với cán bộ giảng viên được xác định căn cứ vào mức chi cho một cán bộ giảng viên và số lượng cán bộ giảng viên dự kiến có mặt bình quân năm kế hoạch Đối với chi học bổng của học sinh sinh viên được xác định dựa trên mức học bổng và số sinh viên được hưởng học bổng dự kiến ở từng mức năm kế hoạch.
Chi tiền lương và các khoản phụ cấp theo lương của cán bộ viên chức thuộc biên chế được thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước Tiền công của lao động hợp đồng thực hiện theo thoả thuận giữa trường với người lao động
Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại trường Đại học Y tế công cộng
Từ khi thành lập và hoạt động, trường luôn được sự quan tâm tạo điều kiện của Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và đào tạo trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, việc thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã thực sự tạo điều kiện khuyến khích các trường đại học công lập nói chung và trường đại học Y tế công cộng nói riêng thực hiện đa dạng hoá cá hoạt động, khai thác tiềm năng về cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ có trình độ cao, gắn kết giữa giáo dục đào tạo với NCKH và cung ứng dịch vụ tăng sản phẩm cho xã hội, tăng thu nhập cho người lao động Do đó, trong thời gian vừa qua, trường đã hoàn thành các nhiệm vụ được giao và đạt được các kết quả tích cực như: công tác đào tạo được đổi mới, phát triển toàn diện phù hợp với điều kiện của nhà trường và cơ bản đáp ứng yêu cầu xã hội; quy mô của hoạt động NCKH được mở rộng, chất lượng được nâng cao; hợp tác quốc tế có bước phát triển tích cực, khả năng, điều kiện để thực hiện hợp tác quốc tế của nhà trường được tăng cường và mở rộng; đội ngũ cán bộ giảng viên được bồi dưỡng, phát triển, đáp ứng yêu cầu và nâng cao chất lượng toàn diện; công tác học sinh sinh viên được đổi mới; cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, NCKH của nhà trường ngày càng được phát triển Trong điều kiện đó, công tác quản lý tài chính tại cũng đạt được những kết quả như sau:
Thứ nhất , Thay đổi phương thức quản lý, thực hiện tự chủ giúp phân biệt rõ chức năng nhiệm vụ giữa cơ quan hành chính (Bộ chủ quản, Kho bạc nhà nước ) với Trường Do đó, tạo điều kiện thay đổi mối quan hệ giữa trường với các cơ quan quản lý nhà nước theo hướng trao quyền tự chủ về quản lý biên chế, lao động, hoạt động chuyên môn, quản lý tài chính cho đơn vị Đây là căn cứ pháp lý của đơn vị để điều hành, quản lý thu chi, quyết toán kinh phí và kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Việc kiểm soát, đánh giá hiệu quả hoạt động của đơn vị dựa trên kết quả đầu ra, giảm dần việc quản lý theo yếu tố đầu vào.
Thứ hai , Chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng nguồn kinh phí trong năm, thực hiện các giải pháp đảm bảo đủ kinh phí cho những nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ sát với các nhiệm vụ thực tế, mức chi hợp lý; xác định mức thu linh hoạt trong giới hạn nhà nước cho phép, khai thác một cách có hiệu quả cơ sở vật chất hiện có của nhà trường Điều này đã giúp cho trường nâng cao tính tự chủ trong việc thực hiện các nhiệm vụ tài chính được giao Chủ động và tích cực khai thác nguồn thu, nên kết quả thu của đơn vị năm sau tăng cao so với năm trước.
Thứ ba , Cơ chế quản lý tài chính của trường đã bước đầu thể hiện được chính sách công bằng giữa cống hiến và hưởng thụ trong phân phối thu nhập trong trường.
Từ đó, tạo được sự đoàn kết, thống nhất trong đội ngũ, hiệu quả các mặt hoạt động được nâng cao Một số mức chi trong quy chế chi tiêu nội bộ đã được điều chỉnh để phù hợp với điều kiện thực tế, từng bước hướng tới trả thu nhập cho cán bộ viên chức theo mức độ cống hiến, thực hiện công bằng trong phân phối thu nhập Ngoài việc đảm bảo tiền lương cơ bản theo cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định thì trường còn tạo được nguồn kinh phí để giải quyết tăng thu nhập cho cán bộ viên chức từ kết quả hoạt động dịch vụ và tiết kiệm chi Nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ, chủ động bố trí sử dụng kinh phí tiết kiệm và hiệu quả đã tạo điều kiện cho trường có thể gia tăng phần tích lũy.
Thứ tư , Công tác lập kế hoạch tài chính, triển khai thực hiện kế hoạch và thanh tra, kiểm tra, quyết toán tại đơn vị được thực hiện đúng chính sách, chế độ của Nhà nước về quy trình, thủ tục và thời hạn Tổ chức công tác kế toán đúng quy định của Luật Kế toán, hằng năm được Vụ kế hoạch tài chính – Bộ Y tế kiểm tra xét duyệt và ra thông báo kết luận công tác kế toán tại trường thực hiện đầy đủ các quy định, sử dụng kinh phí đúng mục đích, chứng từ sổ sách rõ ràng, chế độ chính sách, mức chi được xây dựng và công khai đến toàn thể cán bộ giảng viên, sinh viên cũng như các ngành có liên quan.
3.3.2 Những mặt còn hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được những kết quả tích cực trong công tác quản lý tài chính, cải thiện đời sống cán bộ giảng viên, nhưng công tác quản lý tài chính tại trường cũng còn một số hạn chế cần khắc phục:
Thứ nhất, Hệ thống kế toán của trường sử dụng cơ sở thực thu, thực chi.
Nghiệp vụ được ghi nhận và báo cáo vào thời kỳ thu tiền hay chi trả Khoản nợ phải thu học phí không được phản ánh trong hệ thống báo cáo tài chính chính thức. Nguồn tài chính sử dụng cũng vậy, chi phí chỉ được ghi nhận khi đã thanh toán Các chi phí thuộc niên độ nhưng chưa trả (VD như có phát sinh tiền giảng dạy của giảng viên trong học kỳ đó nhưng chưa trả) không được phản ánh Hoặc các chi phí mua sắm TSCĐ được ghi nhận ngay vào kỳ trả tiền nhưng liên quan đến nhiều kỳ Các kết quản hoạt động thực hiện chi tiêu ngân sách theo luật định, nhưng không sát với thực tế có thể đưa đến những quyết định không đúng đắn về mở rộng hay thu hẹp quy mô đào tạo, khuyến khích hay hạn chế chi phí…
Thứ hai, Những hạn chế trong công tác kế toán tại đơn vị, cơ chế tự chủ tài chính tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng kinh phí một cách linh hoạt, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, đáp ứng tốt nhu cầu công việc và tăng thu nhập cho người lao động, ngày càng mở rộng hoạt động của đơn vị Chính vì vậy mà đòi hỏi công tác kế toán phải được cải tiến, tổ chức công tác sao cho phù hợp với điều kiện quản lý mới; việc hạch toán kế toán phải đầy đủ, rõ ràng, kịp thời và chính xác; phải quản lý chặt chẽ các nguồn thu, phê duyệt chi đúng đắn; thường xuyên đối chiếu, kiểm tra sổ sách với thực tế, thường xuyên cập nhật thông tin, các quy định của nhà nước có liên quan Tuy nhiên, trước những dòi hỏi như vậy trong công tác kế toán khi chuyển sang cơ chế mới, hiện tại bộ máy tổ chức quản lý tài chính chưa nắm bắt được tinh thần của các công văn, thông tư hướng dẫn thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, đơn vị còn nhiều lúng túng trong công việc chi trả lương tăng thêm và trích lập các quỹ.
Thứ ba, Cơ cấu chi tài chính tại trường chưa thực sự phù hợp, chủ yếu vẫn là chi thanh toán cho cá nhân, các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn chưa phải là khoản chi được ưu tiên Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách ở một số lĩnh vực công tác chưa thực sự hiệu quả Chẳng hạn: đầu từ sửa chữa công trình chưa hiệu quả, hiệu suất sử dụng chưa cao Do đó, đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả của các khoản chi NSNN tại đơn vị.
Thứ tư , Chế độ chính sách tài chính có nhiều đổi mới nhưng vẫn còn mang tính bình quân nên chưa thực sự khuyến khích được những người có nhiều đóng góp cho sự phát triển chung của nhà trường, tạo ra tư tưởng bao cấp cho một bộ phận cán bộ, giảng viên
Thứ năm , Trong quá trình quản lý tài chính tại trường vẫn còn tình trạng sử dụng lãng phí vốn NSNN, đặc biệt, trong việc khai thác, sử dụng tài sản.
Thứ sáu , Hoạt động dịch vụ của thời gian qua tuy có được mở rộng nhưng hoạt động chưa hiệu quả Chính vì vậy, gây nên tình trạng lãng phí trong sử dụng nguồn kinh phí để duy trì hoạt động và không khai thác được nguồn thu cho trường. Những hạn chế trên bắt nguồn từ những nguyên nhân sau:
Quản lý nhà nước về giáo dục còn ôm đồm sự vụ Hệ thống văn bản pháp quy về giáo dục chưa ban hành kịp thời, thiếu đồng bộ.
Hoạt động đào tạo đang dần giảm bớt tính bao cấp toàn diện, nhưng trong tư duy của các cấp quản lý cơ sở đào tạo còn đặt nặng lối suy nghĩ cũ Đối với các cơ quan quản lý của nhà nước, những điều chỉnh trong chế độ kế toán và quản lý tài chính đối với cơ sở đào tạo vẫn mang tính chắp vá hơn là sự cải cách dựa trên nền tảng lý luận mới phù hợp với nền kinh tế thị trường.
Việc kiểm soát bằng các tỷ lệ chặt chẽ hay theo các mục quá chi tiết phản ánh một tư duy “cấp phát” về tài chính thay vì định hướng và giám sát.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG
Phương hướng phát triển của trường Đại học Y tế công cộng
Bộ Chính trị vừa thông báo kết luận về phương hướng phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020 Theo đó, Bộ Chính trị đã đưa ra 7 nhiệm vụ, giải pháp phát triển giáo dục để khắc phục những yếu kém của ngành giáo dục hiện nay
Thứ nhất: Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống cho học sinh, sinh viên, mở rộng quy mô giáo dục hợp lý. Theo đó, cần coi trọng cả ba mặt dạy làm người, dạy chữ, dạy nghề; đặc biệt chú ý giáo dục lý tưởng, phẩm chất đạo đức, lối sống, lịch sử, truyền thống văn hóa dân tộc, giáo dục về Đảng…
Thứ hai: Đổi mới mạnh mẽ quản lý nhà nước đối với giáo dục và đào tạo. Theo đó, chấn chỉnh, sắp xếp lại hệ thống các trường đại học, cao đẳng, cán bộ giảng dạy, cơ sở vật chất, trang thiết bị và đầu vào của sinh viên; không duy trì các trường đào tạo có chất lượng kém Thực hiện phân cấp, tạo động lực và tính chủ động của các cơ sở giáo dục Tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm đối với các trường…
Thứ ba: Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đủ về số lượng, đáp ứng yêu cầu về chất lượng
Thứ tư: Tiếp tục đổi mới chương trình, tạo chuyển biến mạnh mẽ về phương pháp giáo dục Theo đó, rà soát lại toàn bộ chương trình và sách giáo khoa phổ thông Sớm khắc phục tình trạng quá tải, nặng về lý thuyết, nhẹ về thực hành, chưa khuyến khích đúng mức tính sáng tạo của người học; chuẩn bị kỹ việc xây dựng và triển khai thực hiện bộ chương trình giáo dục phổ thông mới theo hướng hiện đại,phù hợp và có hiệu quả…
Thứ năm: Tăng nguồn lực cho giáo dục Theo đó, miễn học phí cho học sinh, sinh viên gia đình chính sách, hộ nghèo; giảm học phí cho học sinh, sinh viên gia đình nghèo và hỗ trợ cho HS,SV các hộ có thu nhập thấp…
Thứ sáu: Đảm bảo công bằng xã hội trong giáo dục.Nhà nước tập trung đầu tư cho các vùng khó khăn, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số, từng bước giảm sự chênh lệch về phát triển giáo dục giữa các vùng, miền… Đặc biệt chú ý đến con thương binh, liệt sỹ, gia đình có công với nước, học sinh có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và học sinh khuyết tật thông qua phát triển các loại quỹ khuyến học, khuyến tài trong các tổ chức xã hội, trong các cộng đồng dân cư.
Thứ bảy:Tăng cương hợp tác quốc tế về giáo dục và đào tạo Giáo dục trong thời kỳ hội nhập quốc tế càng cần phải bảo đảm phát triển bền vững, không ngừng nâng cao chất lượng, phát huy tối đa nội lực, giữ vững độc lập, tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa, từng bước tiếp cận nền giáo dục tiên tiến thế giới Mở rộng hợp tác đào tạo đa phương gắn với việc tăng cường công tác quản lý nhà nước. Đối với trường Đại học YTCC, trong tương lai, chiến lược đào tạo hướng tới xây dựng một chương trình giáo dục tiên tiến theo xu hướng chung của thế giới và khu vực, thể hiện được nét đặc trưng của đại học YTCC (đào tạo theo cách tiếp cận YTCC gắn liền với thực địa); đào tạo ra các cán bộ YTCC có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệ về YTCC, có năng lực tư duy độc lập và sáng tạo, có khả năng thích ứng, hợp tác và giải quyết vấn đề YTCC.
Một số định hướng chính của trường:
Thứ nhất, Quy mô đào tạo phát triển hợp lý, đáp ứng với yêu cầu của xã hội, nhưng không quá lớn, phù hợp với năng lực đào tạo của nhà trường;
Thứ hai, Nguồn nhân lực được đào tạo có chất lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập trong và ngoài nước, mặt khác tạo cơ hội học tập suốt đời cho mọi người; Thứ ba, Hoàn thiện công tác kiểm định chất lượng các chương trình đào tạo ở các cấp khác nhau tùy vào chương trình (quốc tế, khu vực và trong nước);
Thứ tư, Đảm bảo chất lượng làm trọng tâm, tin học hóa toàn bộ công tác quản lý, hoàn thiện công tác đào tạo theo tín chỉ ở toàn bộ các chương trình đào tạo, trong đó chú trọng việc liên thông giữa các chương trình một cách hợp lý;
Thứ năm, Huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực cho các chương trình đào tạo, nhằm mục đích vừa đảm bảo đủ nguồn lực, vừa tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn lực cho phát triển đào tạo;
Thứ sáu, Có chính sách tuyển dụng, đánh giá, chế độ đãi ngộ, khuyến khích sự cạnh tranh lành mạnh; bồi dưỡng giáo viên theo các chương trình tiên tiến quốc tế; thu hút các nhà khoa học trong và ngoài nước tham gia giảng dạy ở các môn học khác nhau.
Thứ bẩy, Mở rộng các hình thức hợp tác giữa nhà trường và cơ sở tuyển dụng trong đào tạo và sử dụng nhân lực, xây dựng chương trình, lập kế hoạch đào tạo nghề nghiệp
Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại trường Đại học
4.2.1 Giải pháp tăng nguồn thu
- Hoàn thiện công tác lập dự toán: Trên tiến trình từng bước thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong hoạt động đào tạo; nghiên cứu, xây dựng quyền tự chủ về mặt tài chính thì công tác lập dự toán ngân sách nhà nước là rất quan trọng và cần thiết đối với trường, cũng như đơn vị chủ quản Cho phép thực hoạt động thông qua việc cân nhắc các yếu tố thu nhập, chi phí; tạo liên kết giữa các hoạt động của các bộ phận trong trường và là cơ sở đánh giá kết quả hoạt động Do đó, trường phải tiến hành lập dự toán trên cơ sở: Thứ nhất là xây dựng kế hoạch chiến lược hoạt động trung và dài hạn, cho phép định hướng được kế hoạch đào tạo, cân đối được thu chi, giảm lãng phí nguồn lực và ứng phó kịp thời những khó khăn trong môi trường; thứ hai là thành lập một ban lập và kiểm soát việc thực hiện dự toán ngân sách; thứ ba là xây dựng một quy trình lập dự toán căn cứ kế hoạch đào tạo và kế hoạch thu nhập, dự toán chi phí của các bộ phận trong trường.
- Tiếp tục huy động nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nước Khuyến khích tăng nguồn thu của trường là cho phép các khoa tự tìm kiếm, ký kết, quản lý các hợp đồng đào tạo, dịch vụ bên ngoài, và thực hiện trích nộp lại cho trường theo một tỷ lệ quy định cụ thể, trường chỉ kiểm tra, theo dõi các nguồn thu này Hay như các khoản thu lệ phí thi lại, phí chứng thực, làm văn bằng, chứng chỉ, tiền giáo trình để các khoa, phòng ban có liên quan quản lý thu chi, trường xây dựng quy chế, định mức và giám sát, kiểm tra việc thực hiện
Mở rộng quy mô đào tạo để tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí Thu hút sinh viên quốc tế dự thi và theo học tại trường cũng là một cách nâng cao tính cạnh tranh và nguồn thu của trường Do đó cần có các hình thức thông tin, giới thiệu quảng bá, tư vấn về trường, về chất lượng đào tạo, cơ sở hạ tầng, cũng như nhu cầu thị trường lao động, và khả năng tìm việc sau khi tốt nghiệp trên các trang web, trên các báo, tạp chí giáo dục, đào tạo ở các nước trong khu vực và thế giới, hoặc thông qua các mối quan hệ hợp tác đào tạo, viện trợ để giới thiệu thêm về trường Ngoài ra trường cần tiếp tục quản lý, tham gia vào các dự án quốc tế, hợp tác với các đối tác nước ngoài thông qua chuyển giao công nghệ, sang kiến trao đổi chuyên gia, phát triển trương trình chứa đựng các triển vọng quốc tế và thực hiện liên kết nghiên cứu quốc tế. Đẩy mạnh cung cấp các hoạt động dịch vụ Hiện nay, trường đại học Y tế công cộng thực hiện các hoạt động dịch vụ mang lại nguồn thu cho trường trên nguyên tắc lấy thu bù chi như dịch vụ nhà ăn, căng tin, dịch vụ trông xe; Các hoạt động này được thực hiện quản lý tài chính theo nguyên tắc lấy thu bù chi, phần chênh lệch thu chi (nếu có) sau khi nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định sẽ được bổ sung vào kinh phí hoạt động của nhà trường Các khoản thu này thực tế phát sinh nhưng số lượng không lớn và không đều Vì vậy, cần nghiên cứu, phát triển những loại hình dịch vụ dựa trên cơ sở các nguồn lực hiện có của nhà trường về đội ngũ, về cơ sở vật chất.
4.2.2 Hoàn thiện các quy định quản lý tài chính
Nghị định 43/2006/NĐ-CP ra đời là một bước tiến mới trong phân cấp phân quyền và nghĩa vụ đối với đơn vị sự nghiệp có thu, mở rộng phạm vi và đối tượng điều chỉnh, khuyến khích các ĐVSN có thu chuyển đổi sang hoạt động theo loại hình doanh nghiệp, mở rộng quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của thủ trưởng ĐVSN có thu Như vậy, nhà trường cần:
- Xây dựng quy trình quản lý hiệu quả hơn: Quy trình quản lý hiệu quả sẽ nâng cao chất lượng dịch vụ công Trên cơ sở xác định đúng chức năng và nhiệm vụ của đơn vị, đơn vị cần xây dựng các quy trình quản lý hiệu quả trong nội bộ, trong đó, đặc biệt chú trọng tới công tác quản lý cán bộ và tài chính.
- Xây dựng quy chế quản lý tài chính phù hợp với đặc điểm của đơn vị.
- Xây dựng hoàn thiện đề án thực hiện chế độ tự chủ tài chính theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Đề án tự chủ của đơn vị phải thể hiện đầy đủ các nội dung mà chức năng, nhiệm vụ của đơn vị phải thực hiện như kế hoạch nhân sự, tài chính, mua sắm, trang thiết bị, cải tạo sửa chữa cơ sở vật chất và phải theo hướng dẫn của cơ quan chuyên môn Xây dựng đề án của đơn vị nhất thiết phải mở rộng dân chủ trong cơ quan để phát huy nội lực, giải quyết các khó khăn Việc xây dựng đề án của đơn vị có thể tiến hành bằng hai cách từ trên xuống và từ dưới lên.
Cách thứ nhất, căn cứ vào việc thực hiện kế hoạch của thời kỳ trước và tình hình thực tế của thời kỳ tiếp theo để lập dự án tổng thể, sau đó đưa đề án này xuống các bộ phận (Phòng ban, Bộ môn, trung tâm ) và các bộ phận căn cứ vào đó lập mảng mình đảm nhận.
Cách thứ hai, cử ra một người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ có khả năng làm nhiệm vụ tổng hợp lại các mảng công viêc do các bộ phận chức năng trong đơn vị soạn thảo, cân đối, so sánh tìm ra những bất cập có thể có, sau đó đề nghị các bộ phận thống nhất đưa ra phương án tối ưu Để việc xây dựng đề án thành công thì phải trả lời sáu câu hỏi, chính là sáu nội dung hay sáu vấn đề lớn của công tác lập đề án
+ Xác định mục tiêu của đề án: Nhiệm vụ công việc, vấn đề phải giải quyết hay khối lượng công việc đặt ra là giải quyết vấn đề gì? Gồm nội dung yêu cầu gì?Phạm vi ảnh hưởng thế nào? Nội dung công việc đặt ra có hợp pháp, hợp lý không?+ Địa bàn, vị trí tổ chức thực hiện đề án: Nhiệm vụ đó, các công việc đó đã được đặt ra thực hiện ở đâu, địa bàn nào, cấp nào Trong nhiều trường hợp vị trí để thể hiện đề án chỉ một cách rất cụ thể chi tiết Phân tích những thuận lợi khó khăn về cơ sở vật chất, trang thiết bị khi quyết định tổ chức, thực hiện đề án
+ Xác định thời gian thực hiện nhiệm vụ trong đề án: Thời gian tiến hành khi nào, cụ thể thời gian là bao nhiêu cho các nhiệm vụ, việc gì trước, việc gì sau, việc nào đan xen với việc nào tùy theo từng công việc, nguồn lực, các yếu tố ảnh hưởng để phân phối quỹ thời gian một cách hợp lý, hiệu quả.
+ Tại sao lại nêu vấn đề, nêu nhiệm vụ đó ra, tại sao phải giải quyết vấn đề đó, cân nhắc kỹ lưỡng các nhiệm vụ, nội dung công việc đặt ra Xem xét công việc đó trong mối tương quan tổng thể với nhiệm vụ chung của đơn vị.
+ Nhiệm vụ đó, công việc đó được thực hiện bởi ai Nhiệm vụ cụ thể cho từng người, sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân có liên quan.
+ Phương thức, cách thức thực hiện các nhiệm vụ: Nhiệm vụ đó thực hiện bằng cách nào, như thế nào, chỉ rõ cách thức tiến hành, các điều kiện thực hiện như tài chính, công nghệ các nguồn lực khác.
4.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý tài chính
* Hoàn thiện quản lý kinh phí cho các nhiệm vụ chi một cách hợp lý, đảm bảo các khoản chi được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả.
Trong thời gian qua, các khoản chi của trường được thực hiện theo dự toán được duyệt, phù hợp với các chế độ, định mức chi tiêu NSNN và quy chế chi tiêu nội bộ của trường, góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ giảng viên và từng bước thực hiện phân phối thu nhập theo nguyên tắc tương xứng giữa đóng góp và hưởng thụ Tuy nhiên, một số khoản chi chưa được thực hiện quản lý chặt chẽ, vẫn còn tình trạng lãng phí, thất thoát Bên cạnh đó, phân phối thu nhập vẫn còn mang tính bình quân, chưa thực sự khuyến khích được người lao động đóng góp cho sự phát triển chung của nhà trường Do đó, trong thời gian tới cần có những giải pháp nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn kinh phí cho các nhiệm vụ chi, đảm bảo cho các khoản chi được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả. Các giải pháp cụ thể được đưa ra là:
Trước hết , đối với các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định cần lập dự toán sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ưu tiên thực hiện các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành
Một số kiến nghị
4.3.1 Kiến nghị đối với nhà nước
Những cải cách, đổi mới khu vực sự nghiệp công bằng việc trao quyền tự chủ nhiều hơn về biên chế, tổ chức, tài chính trong vòng 8 năm trở lại đây (từ khi nghị định 10 có hiệu lực trong năm 2003) đã làm nên một số thay đổi nhất định bộ mặt của khu vực công lập như bệnh viện và trường học Tuy nhiên, phương thức cung ứng dịch vụ chưa có thay đổi nhiều và hiệu quả hoạt động chưa có những cải thiện đáng kể.
Thứ nhất, nhà nước cần hoàn thiện cơ sở pháp lý cho loại hình tổ chức sự nghiệp có thu (không vì lợi nhuận) Ở Việt Nam, các đơn vị công lập cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục và y tế đều là tổ chức không vì lợi nhuận, trong khi các đơn vị ngoài công lập được quyền lựa chon đăng ký hoạt động theo hình thức công ty kinh doanh vì lợi nhuận hay tổ chức không vì lợi nhuận Nếu các tổ chức đăng ký hoạt động vì lợi nhuận như một doanh nghiệp thì được điều chỉnh bởi Luật Doanh nghiệp, được hưởng các chính sách khuyến khích xã hội hóa và các ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư hiện hành Hai tổ chức sự nghiệp còn lại đều hoạt động không vì lợi nhuận, chúng chỉ khác nhau ở sở hữu, do Nhà nước hay tư nhân thành lập Xét về tính chất hoạt động cung ứng dịch vụ, hiệu quả sử dụng nguồn lực và chất lượng đầu ra thì có thể khẳng định không nên phân biệt hai nhà cung ứng này. Điều này đòi hỏi phải tạo mặt bằng chung về khung khổ pháp lý cho các tổ chức sự nghiệp không vì mục tiêu lợi nhuận nói chung.
Thứ hai, hoàn thiện chế độ tài chính đối với các tổ chức sự nghiệp công Mặc dù trong giai đoạn vừa qua đã có nhiều đổi mới về chế độ tài chính của tổ chức sự nghiệp công (Nghị định 10, tiếp đến là nghị định 43), nhưng thực tế triển khai thực hiện còn nhiều lúng túng, vướng mắc, triển khai chậm Trong khi đó, ngoài vấn đề tự chủ ra thì chế độ tài chính vẫn chưa được làm rõ, những đổi mới về cơ chế tài chính cũng khó triển khai thực hiện Đây thực sự là một nút thắt, đòi hỏi cẩn nhanh chóng nghiên cứu nhằm tháo gỡ đối với các tổ chức sự nghiệp công nói chung và đối với các trường đại học công lập nói riêng Thực tế thì chế độ tài chính hiện hành vừa rắc rối, vừa khó thực hiện cho tổ chức, nhất là sự không tương xứng về “quyền tự chủ” giữa nguồn thu và các khoản chi Cho nên Làm rõ để xác định nguồn thu, khoản chi của tổ chức là hết sức cấp thiết và quan trọng cho việc hoàn thiện chế độ tài chính áp dụng cho các trường đại học công lập.
Thứ ba , chuyển chính sách học phí sang cơ chế giá dịch vụ Cho đến nay, các trường đại học công lập chỉ được thu học phí theo khung phí Nhà nước quy định cho từng loại hình đào tạo Do đó, các trường đại học công lập không phải xác định mức phí thu từ người sử dụng, mà chỉ việc thực hiện theo quy định cho phép Xung quanh vấn đề khung phí và mức học phí trong các trường đại học công lập đã và đang còn nhiều vấn đề chưa thực sự nhận được sự đồng thuận của chủ thể cung cấp, người mua dịch vụ và Nhà nước Phần lớn các trường đại học công lập cho rằng mức lệ phí, học phí quá thấp, người sử dụng lại đánh giá mức phí quá cao, trong khi Nhà nước vẫn áp dụng khung phí mà theo nhiều đánh giá thì đã quá lỗi thời, không còn phù hợp với thực tiễn Điều này cho thấy, xác định mức học phí sẽ áp dụng cho trường đại học công lập là một nội dung đặc biệt quan trọng, cấp bách cho việc hoàn thiện chế độ tài chính của các trường đại học công lập.
4.3.2 Kiến nghị đối với nhà trường
Quy chế chi tiêu nội bộ phải xây dựng trên cơ sở công bằng, hiệu quả phù hợp với pháp luật, phải tạo ra được động lực phát huy tinh thần hăng say làm việc của cán bộ viên chức, làm sao để họ được hưởng xứng đáng với công sức và kết quả làm việc của mình.
Quản lý tài chính tại các trường ĐHCL là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý chung của các trường đại học nói chung, ĐHCL nói riêng Hiệu quả của công tác quản lý tài chính chịu sự tác động của hiệu quả hoạt động chung của trường, đồng thời, nó cũng tác động trở lại tới mọi mặt hoạt động của trường ĐHCL Do đó, vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của các trường ĐHCL luôn nhận được sự quan tâm của những người làm công tác quản lý giáo dục đào tạo
Trong phạm vi đề tài, sau khi hệ thống mốt số vấn đề lý luận chung về quản lý tài chính của các trường đại học công lập, vấn đề quản lý tài chính tại trường Đại học Y tế công cộng được xem xét, phân tích trên các khía cạnh về cơ chế quản lý tài chính, nội dung quản lý tài chính tại trường Tác giả đã phân tích cụ thể cơ chế quản lý tài chính tại trường đại học Y tế công cộng, bao gồm các nội dung về nguồn thu, các nội dung chi và việc thực hiện trích lập các quỹ tại trường đại học Y tế công cộng Trên cơ sở đó, các nội dung quản lý tài chính được đi sâu phân tích từ khâu lập kế hoạch đến khâu chấp hành và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch tài chính tại trường đại học Y tế công cộng đối với các nội dung thu chi hoạt động thường xuyên.
Nội dung quản lý tài chính tại trường đại học Y tế công cộng được phân tích cụ thể ở các nội dung: phân tích quá trình xác đinh các chỉ tiêu để lập dự toán thu, chi tài chính; đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch tài chính bằng cách so sánh các chỉ tiêu thực hiện so với dự toán đã đặt ra; đồng thời, phản ánh kết quả của công tác thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động tài chính tại trường đại học Y tế công cộng.
Từ những phân tích đó, rút ra những kết quả đã đạt được và chỉ ra những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý tài chính tại trường đại học Y tế công cộng để đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Các giải pháp được chia thành 3 nhóm: giải pháp tăng nguồn thu; giải pháp hoàn thiện các quy định quản lý tài chính hoàn thiện công tác tổ chức quản lý tài chính với những giải pháp cụ thể phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển chung của trường cũng như định hướng quản lý tài chính của trường đến năm 2015
Bên cạnh những đóng góp đó, luận văn được thực hiện trên cơ sở nguồn số liệu báo cáo của trường vì vậy, việc phân tích chưa bao quát được toàn bộ nội dung quản lý tài chính tại trường đại học Y tế công cộng, đặc biệt là đối với các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với các hoạt động tài chính của trường từ bên ngoài như quá trình kiểm tra giám sát của cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước, ….Đồng thời, việc phân tích chủ yếu được thực hiện đối với việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, trích lập và sử dụng các quỹ tại trường và công tác tự thanh tra kiểm tra việc thực hiện kế hoạch tài chính của trường, do vậy chưa chi tiết đến từng khoản mục chi phí của trường Đây cũng là vấn đề đặt ra cho các nghiên cứu sau của tác giả để vấn đề nghiên cứu được hoàn thiện hơn
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ tài chính (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 8 năm 2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội
2 Bộ tài chính (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung thông tư số 71/2006/TT-BTC của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ qiuy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội.
3 Bộ giáo dục đào tạo (2008), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 –
2020 (Bản dự thảo thứ 14), Hà Nội.
4 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội.
5 Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đố với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học
6 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội.
7 Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo dục học đại học, Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội
8 PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình
Quản lý tài chính công, Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội.
9 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội
10 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục, Hà Nội.
11 Quốc hội (2009), Nghị quyết số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 về chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015, Hà Nội.
12 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg ngày 22 tháng
9 năm 2010 ban hành Điều lệ trường đại học, Hà Nội.
13 Trường đại học Y tế công cộng (2009, 2010, 2011), Dự toán ngân sách nhà nước năm 2009, 2010 và 2011.
14 Trường Đại học Y tế công cộng (2009, 2010, 2011), Báo cáo tài chính năm
15 Trường Đại học Y tế công cộng (2010, 2011), Quy chế chi tiêu nội bộ.
16 Trường Đại học Y tế công cộng (2010), Báo cáo kết quả thực hiện Nghị định
43/2006/NĐ-CP của Chính phủ.
17 Trường Đại học Y tế công cộng (2010), Phương án tự chủ về nhiệm vụ, bộ máy, biên chế và tài chính giai đoạn 2010-2012.
18 TS Nguyễn Phú Giang 2010 Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp và những vấn đề đặt ra hiện nay http://www.ketoanthue.vn (28/5/2010).
19 Trường Đại học Y tế công cộng (2010), Ấn phẩm đặc biệt kỷ niệm 10 năm thành lập trường đại học Y tế công cộng.