i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trường Đại học Y tế công cộng đơn vị nghiệp có thu, sau bốn năm thực Nghị định 43 Chính phủ, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Trong thời gian qua trường Đại học Y tế Công Cộng không ngừng phát triển xây dựng trường theo mơ hình trường Đại học đa ngành, đa cấp với đặc thù khoa học công nghệ, kinh tế - xã hội, ngoại ngữ…vì nhu cầu đổi chế quản lý cơng tác tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ đây, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Nhà trường Mục tiêu luận văn - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Trình bày sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng để mặt đạt điểm hạn chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng thời gian qua - Khuyến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế quản lý tài Trường Đại học Y tế công cộng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Các phương pháp nghiên cứu ii Chương TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thư viện, website tác giả tìm thấy kết nghiên cứu quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu sau: Nguyễn Thị Loan (2010), luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Hồng Đức Thanh Hóa” hay, (2008) luận văn Thạc sỹ: “Hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Cơng Đồn” Cả hai đề tài đề cập đến sở lý luận cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, đồng thời đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị Tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị chưa đầy đủ 1.2 Xác định lỗ hổng cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ sở lý luận công tác quản lý tài trường đại học cơng lập khái niệm, chất quản lý tài chính, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính; đặc biệt luận văn sâu vào phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài chính; đồng thời luận văn đưa kinh quản lý tài số trường đại học cơng lập ngồi nước Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường đại học Y tế cơng cộng Thứ ba, nghiên cứu đề xuất số giải pháp cơng quản lý tài chính… nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường đại học Y tế công cộng iii Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 2.1 Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập Việt Nam 2.2 Quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 2.3.1 Công tác huy động nguồn thu đơn vị 2.3.2 Chính sách nhà nước Mọi hoạt động tài đơn vị nghiệp có thu phải tuân theo Luật ngân sách nhà nước, luật kế tốn, văn hướng dẫn nhà nước có liên quan Để từ quản lý, sử dụng nguồn thu cách chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trị, chuyên mơn giao thực tốt vai trị đơn vị nghiệp có thu đời sống xã hội Với đặc điểm chế độ tài áp dụng đơn vị nghiệp văn pháp quy hình thức luật, nghị định, thơng tư nhà nước ban hành quy định quản lý nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp, nguồn thu tạo trình hoạt động nghiệp 2.3.3 Công tác tổ chức quản lý đơn vị Do đặc điểm hoạt động đào tạo địi hỏi chun mơn cao nên phân quyền trường đại học thường lớn nhiều so với doanh nghiệp nhiều trường hợp, chồng chéo quyền lực ảnh hưởng làm cho cấu tổ chức trường khơng hình thành tuyến rõ ràng Cơ cấu tổ chức trường học khơng có dạng hình chóp thơng thường Trái lại, đan xen phức tạp trách nhiệm phát triển không ngừng trung tâm định 2.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam iv 2.4.1 Nguồn tài cho giáo dục đại học Tại nước có kinh tế phát triển cao giới, giáo dục đào tạo gần Nhà nước bao cấp hoàn tồn qua ngân sách nhà nước Bởi có Nhà nước có thẩm quyền, uy tín, tài lực đảm đương tính cơng dân chủ quốc sách giáo dục: học, đạt trình độ có khiếu 2.4.2 Cơ chế quản lý tài trường đại học Tại nước Mỹ, từ năm 1994 Ủy ban chuẩn mực kế toán đưa chuẩn mực kế tốn chi phí áp dụng cho sở đào tạo có nhận mức tài trợ định từ Chính phủ liên bang Tại nước Anh, Ủy ban bảo trợ đại học (UGC) giữ vai trò phân bổ ngân sách giáo dục cho trường đại học Để thực vai trị này, ngồi việc dựa vào liệu thống kê (số lượng sinh viên, giảng viên…), UGC cịn phân tích chi phí thu nhập trường đại học dựa vào tiêu kết hoạt động (thị phần đào tạo, tỷ lễ tốt nghiệp…) 2.4.3 Các học kinh nghiệm Ở nước có kinh tế phát triển, nhận thức phát triển giáo dục gắn mật thiết hữu với phát triển khoa học, với khoa học, giáo dục ngày trở thành động lực tăng trưởng kinh tế, nâng cao tính hiệu lực cạnh tranh kinh tế quốc dân, nhân tố quan trọng đảm bảo an ninh hùng cường quốc gia, an tồn cơng dân… Sự đổi giáo dục giữ vai trò then chốt bảo tồn dân tộc, nguồn gen chúng, đảm bảo phát triển bền vững xã hội có mức sống cao Do vậy, nước trì ổn định khơng ngừng huy động thêm nguồn đầu tư cho hoạt động giáo dục trường đại học cơng lập, nguồn kinh phí từ tài trợ ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ lực, bên cạnh nguồn thu khác v Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG 3.1 Khái quát trường Đại học Y tế công cộng 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Đại học Y tế công cộng Để giúp cho chuyên ngành y tế công cộng ngày phát triển, tạo bước tiến cho y tế Việt Nam, góp phần tích cực vào nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân thời kỳ mới; ngày 26 tháng năm 2001 Thủ tướng phủ định số 65/2001/QĐ-TTg thành lập trường Đại học Y tế cơng cộng Được cho phép Chính phủ, với hỗ trợ Tổ chức từ thiện Đại Tây Dương (Atlantic Philanthropies _ AP), nhà trường xây dựng thêm sở Hà Nội với tổng diện tích mặt 9000m2 Đây sở đào tạo đại qui mô nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng chất lượng giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học dịch vụ Nhà trường 3.1.2 Sơ đồ tổ chức Trường Đại học Y tế công cộng 3.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý tài Luật NSNN Quốc Hội thơng qua ngày 20/3/1996 bắt đầu có hiệu lực thi hành từ 01/01/1997 Luật NSNN quy định lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Sau ban hành Luật NSNN năm 2002, có Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính Phủ quy định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Và sau Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 10 Ngày 25/4/2006 Chính phủ Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định 10 Luật kế toán ban hành nhằm thống quản lý kế toán, đảm bảo kế toán công cụ đáp ứng yêu cầu tổ chức, quản lý điều hành quan nhà vi nước…Ngoài quy chung kế toán, Luật kế toán quy định cụ thể nội dung cơng tác kế tốn; tổ chức máy kế toán người làm kế toán; hoạt động nghề nghiệp kế toán; quản lý nhà nước kế toán; khen thưởng xử lý vi phạm 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng 3.2.1 Cơng tác lập kế hoạch tài Trường đại học y tế công cộng đơn vị nghiệp có thu thực tự chủ phần kinh phí hoạt động thường xun, đó, nguồn thu trường bao gồm nguồn NSNN cấp nguồn thu từ hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ trường Trong đó, nguồn NSNN cấp cho trường giao ổn định năm (2010 – 2012) năm có thực điều chỉnh tăng giảm theo nhiệm vụ năm kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền giao 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch tài Trên sở dự tốn duyệt, quy định quan nhà nước có thẩm quyền tiêu chuẩn, định mức thu chi tài quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị, thủ trưởng đơn vị giao phịng tài kế tốn đơn vị có liên quan thực tiêu tài duyệt 3.2.3 Trích lập sử dụng quỹ trường đại học YTCC Hàng năm, kết hoạt động tài năm, phần thu lớn phần chi Trường trích quỹ từ phần chênh lệch để chi tiền lương tăng thêm, cịn lại trích: - Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: 25% - Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: 30% - Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi: 45% (việc trích cho hai quỹ < = tháng tiền lương, tiền cơng thu nhập bình qn năm) 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài Cơng tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài trường đại học YTCC tiến hành suốt chu trình ngân sách, từ lập dự toán đến chấp hành tốn nội dung hoạt động tài đơn vị; bao gồm vii hoạt động tự kiểm tra, hoạt động kiểm toán quan kiểm toán nhà nước hoạt động kiểm tra, kiểm soát quan tài chính, Kho bạc nhà nước 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng 3.3.1 Những mặt tích cực Cơ chế quản lý tài trường bước đầu thể sách cơng cống hiến hưởng thụ phân phối thu nhập trường Cơng tác lập kế hoạch tài chính, triển khai thực kế hoạch tra, kiểm tra, tốn đơn vị thực sách, chế độ Nhà nước quy trình, thủ tục thời hạn 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân Hệ thống kế toán trường sử dụng sở thực thu, thực chi Nghiệp vụ ghi nhận báo cáo vào thời kỳ thu tiền hay chi trả Khoản nợ phải thu học phí khơng phản ánh hệ thống báo cáo tài chính thức Nguồn tài sử dụng vậy, chi phí ghi nhận tốn Các kết hoạt động thực chi tiêu ngân sách theo luật định, khơng sát với thực tế đưa đến định không đắn mở rộng hay thu hẹp quy mô đào tạo, khuyến khích hay hạn chế chi phí… Cơng tác tốn nguồn thu nghiệp chưa kịp thời, khâu liên quan đến chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cơng tác phê duyệt toán hàng năm đơn vị chủ quản viii Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CƠNG CỘNG 4.1 Phương hướng phát triển trường Đại học Y tế công cộng thời gian tới Đối với trường Đại học YTCC, tương lai, chiến lược đào tạo hướng tới xây dựng chương trình giáo dục tiên tiến theo xu hướng chung giới khu vực, thể nét đặc trưng đại học YTCC (đào tạo theo cách tiếp cận YTCC gắn liền với thực địa); đào tạo cán YTCC có kiến thức kỹ nghề nghiệ YTCC, có lực tư độc lập sáng tạo, có khả thích ứng, hợp tác giải vấn đề YTCC 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng 4.2.1 Giải pháp tăng nguồn thu - Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn - Tiếp tục huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước 4.2.2 Hồn thiện quy định quản lý tài - Xây dựng quy trình quản lý hiệu - Xây dựng quy chế quản lý tài phù hợp với đặc điểm đơn vị - Xây dựng hoàn thiện đề án thực chế độ tự chủ tài theo nghị định 43/2006/NĐ-CP 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài 4.3 Một số kiến nghị nhà nước Thứ nhất, nhà nước cần hoàn thiện sở pháp lý cho loại hình tổ chức nghiệp có thu (khơng lợi nhuận) Thứ hai, hồn thiện chế độ tài tổ chức nghiệp cơng Thứ ba, chuyển sách học phí sang chế giá dịch vụ ix KẾT LUẬN Quản lý tài trường ĐHCL nội dung quan trọng công tác quản lý chung trường đại học nói chung, ĐHCL nói riêng Hiệu cơng tác quản lý tài chịu tác động hiệu hoạt động chung trường, đồng thời, tác động trở lại tới mặt hoạt động trường ĐHCL Do đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý tài trường ĐHCL ln nhận quan tâm người làm công tác quản lý giáo dục đào tạo Trong phạm vi đề tài, sau hệ thống mốt số vấn đề lý luận chung quản lý tài trường đại học cơng lập, vấn đề quản lý tài trường Đại học Y tế cơng cộng xem xét, phân tích khía cạnh chế quản lý tài chính, nội dung quản lý tài trường Tác giả phân tích cụ thể chế quản lý tài trường đại học Y tế cơng cộng, bao gồm nội dung nguồn thu, nội dung chi việc thực trích lập quỹ trường đại học Y tế công cộng Trên sở đó, nội dung quản lý tài sâu phân tích từ khâu lập kế hoạch đến khâu chấp hành tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài trường đại học Y tế công cộng nội dung thu chi hoạt động thường xuyên Nội dung quản lý tài trường đại học Y tế công cộng phân tích cụ thể nội dung: phân tích trình xác đinh tiêu để lập dự tốn thu, chi tài chính; đánh giá tình hình thực kế hoạch tài cách so sánh tiêu thực so với dự toán đặt ra; đồng thời, phản ánh kết công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động tài trường đại học Y tế công cộng Từ phân tích đó, rút kết đạt hạn chế tồn cơng tác quản lý tài trường đại học Y tế công cộng để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CƠNG CỘNG 3.1 Khái quát trường Đại học Y tế công cộng 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Đại học Y tế công cộng Để giúp cho chuyên... đề quản lý tài trường Đại học Y tế công cộng xem xét, phân tích khía cạnh chế quản lý tài chính, nội dung quản lý tài trường Tác giả phân tích cụ thể chế quản lý tài trường đại học Y tế cơng cộng, ... tác quản lý tài trường đại học Y tế công cộng iii Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 2.1 Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập Việt Nam 2.2 Quản lý