UỶ BAN NHÂN DÂN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH Số /QĐ UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2022 QUYẾT ĐỊNH Về việc giải quyết khiếu nại của bà Bùi Thị[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 1945 /QĐ-UBND Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Tĩnh, ngày 20 tháng9 năm 2022 QUYẾT ĐỊNH Về việc giải khiếu nại bà Bùi Thị Khoa, trú thôn Nam Hải, xã Thạch Hải, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tỉnh (lần hai) CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22/11/2019; Căn Luật Khiếu nại năm 2011; Căn Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Khiếu nại; Căn Văn hướng dẫn hỗ trợ, bồi thường thiệt hại cố môi trường biển: Công văn số 1826/TTg-NN ngày 29/11/2017 Thủ tướng Chính phủ; Thơng báo số 408/TB-VPCP ngày 01/9/2017 Văn phịng Chính phủ; Thơng tư số 78/2014/TT-BTC, ngày 18/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp; Công văn số 2138/BNN-TCTS ngày 24/3/2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Căn Kế hoạch số 218/KH-UBND ngày 20/6/2020 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc triển khai thực hỗ trợ thiệt hại cố môi trường biển hải sản tẩm ướp văn hướng dẫn có liên quan; Căn Thông báo số 330/TB-UBND ngày 26/8/2022 UBND tỉnh việc kết luận giao ban UBND tỉnh ngày 22/8/2022; Xét đơn khiếu nại ngày 30/9/2021 bà Bùi Thị Khoa, trú thôn Nam Hải, xã Thạch Hải, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; Theo báo cáo Đoàn xác minh Văn số 14/BC-ĐXM ngày 20/6/2022 cáo kết xác minh nội dung khiếu nại, với nội dung sau đây: I NỘI DUNG KHIẾU NẠI Bà Bùi Thị Khoa khiếu nại Quyết định số 12544/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 Chủ tịch UBND huyện Thạch Hà giải khiếu nại (lần đầu) liên quan đến việc UBND huyện Thạch Hà không bồi thường hàng hải sản tẩm ướp tồn đọng ảnh hưởng cố mơi trường biển cho gia đình bà sai quy định 2 II KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA UBND HUYỆN THẠCH HÀ (LẦN ĐẦU) Sau bà Bùi Thị Khoa có đơn khiếu nại gửi đến UBND huyện Thạch Hà, Chủ tịch UBND huyện Thạch Hà thành lập Tổ xác minh tiến hành xác minh nội dung khiếu nại công dân Trên sở báo cáo kết xác minh Tổ xác minh, Chủ tịch UBND huyện Thạch Hà ban hành Quyết định số 12544/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 việc giải khiếu nại (lần đầu), theo đó: Chủ tịch UBND huyện Thạch Hà định không công nhận khiếu nại bà Bùi Thị Khoa khiếu nại UBND huyện Thạch Hà không bồi thường cố môi trường biển hải sản tẩm ướp cho gia đình bà Khoa III KẾT QUẢ XÁC MINH NỘI DUNG KHIẾU NẠI Kết xác minh 1.1 Việc triển khai thực Kế hoạch số 218/KH-UBND ngày 20/6/2020 UBND tỉnh triển khai thực hỗ trợ thiệt hại cố môi trường hải sản tẩm ướp (sau gọi tắt Kế hoạch số 218/KH-UBND) Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, UBND xã Thạch Hải, thôn Nam Hải tổ chức triển khai thực nhiệm vụ theo trình tự, quy định; đạo tổ chức tuyên truyền Kế hoạch số 218/KH-UBND từ cấp huyện, cấp xã đến tận thơn, xóm, người dân tổ chức, cá nhân thiệt hại; đạo kiện toàn Ban đạo, Hội đồng cấp, Tổ xác nhận đối tượng, số lượng thiệt hại sở (cấp thơn) để thực việc rà sốt, thống kê đối tượng tổ chức kê khai, xác định thiệt hại theo hướng dẫn Kế hoạch số 218/KH-UBND văn hướng dẫn có liên quan 1.2 Kết xác minh hồ sơ kê khai đề nghị bồi thường công dân a Về khối lượng hàng hải sản tẩm ướp tồn đọng Căn vào hồ sơ, tài liệu tường trình cơng dân, cho thấy khối lượng hàng hải sản tẩm ướp tồn đọng bà Khoa kê khai Biểu 2.1 - Kế hoạch số 218/KH-UBND, UBND xã Thạch Hải thôn Đại Hải xác nhận vào biểu kê khai tổng hợp báo cáo UBND huyện Thạch Hà Biểu 03 - Kế hoạch số 218/KH-UBND, với tổng khối lượng 11.550 kg hải sản tẩm ướp, có 4.445 kg mắm chượp 7.105 kg ruốc mặn b Kết làm việc với tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác kê khai; xác minh nguồn gốc, thời gian thu mua, tạm trữ; tính pháp lý hồ sơ, tài liệu, chứng từ chứng minh khối lượng hải sản tẩm ướp kê khai công dân (1) Theo tường trình bà Khoa - Về thời gian hoạt động kinh doanh hàng hải sản tẩm ướp: sở kinh doanh hải sản bà hoạt động từ năm 1990 đến 3 - Về thực kê khai khối lượng kê khai: sở bà thực kê khai hải sản tẩm ướp theo Biểu 02 kèm theo Kế hoạch 218/KH-UBND tỉnh với tổng khối lượng kê khai 4.445 kg mắm chượp 7.105 kg ruốc mặn (có xác nhận UBND xã Thạch Hải, thôn Nam Hải chủ sở) - Về nguồn gốc thời gian thu mua: toàn khối lượng hải sản bà thu mua 03 hộ xã Thạch Hải từ ngày 05/5/2016 đến ngày 17/7/2016 - Về chứng chứng minh nguồn gốc khối lượng hàng kê khai: trình mua bán hải sản, sở có Bảng kê khai thu mua hàng hóa, dịch vụ thu mua đầu vào khơng có hóa đơn, theo biểu mẫu 01/TNDN, Thơng tư số 78/2014/TT-BTC ngày 18/6/2014 (sau gọi tắt Bảng kê 01/TNDN) (2) Theo báo cáo ơng Nguyễn Đức Bình - Thôn trưởng thôn Nam Hải, xã Thạch Hải - Về quy trình: thơn phối hợp với Tổ thống kê, rà soát thiệt hại UBND xã Thạch Hải đến trực tiếp sở kê khai để kiểm tra hướng dẫn kê khai hàng hải sản tẩm ướp theo quy định Kế hoạch số 218/KHUBND - Về chứng chứng minh nguồn gốc khối lượng hàng kê khai: sở có Bảng kê 01/TNDN lập vào năm 2020 (3) Theo báo cáo UBND xã Thạch Hải: xã Thạch Hải có 28 sở kê khai, có 05 sở khiếu nại lần hai, gồm ông, bà: Nguyễn Thị Hoa, Trần Công Sự, trú thôn Đại Hải; Bùi Thị Khoa, Nguyễn Thị Minh, Nguyễn Thị Luyến , trú thôn Nam Hải - Về hồ sơ kê khai: hồ sơ kê khai công dân có bảng Bảng kê 01/TNDN; nhiên, hàng hóa mua vào, lập theo Bảng kê 01/TNDN không hợp lệ, sở, để lập theo quy định Văn số 1218/BTC-NSNN ngày 24/01/2017 Bộ Tài - Về tính pháp lý hồ sơ, tài liệu, chứng từ chứng minh hồ sơ kê khai cơng dân: để đảm bảo việc sốt xét, thẩm định chứng nguồn gốc hàng hải sản tẩm ướp công dân kê khai quy định, UBND xã đạo thành lập tổ kiểm tra, xác minh (phối hợp với công an xã) tổ chức xác minh đối tượng, tổ chức, cá nhân cung cấp nguyên liệu đầu vào (hải sản tẩm ướp) cho sở kê khai tẩm ướp tồn đọng địa bàn Qua điều tra, xác minh hồ sơ kê khai tất 28 sở (trong 05 sở khiếu nại lần hai nêu trên) cho thấy: + Bảng kê 01/TNDN sở khiếu nại lập nhờ sở, hộ gia đình khác ký xác nhận vào năm 2020 + Nguồn gốc, thời gian thu mua, tạm trữ lơ hàng khơng rõ ràng; nội dung giải trình cơng dân có nhiều mâu thuẫn, bất hợp lý; có nội dung, thơng tin, số liệu sổ nhập hàng không trùng khớp hồ sơ kê khai xác minh thực tế quan công an, có dấu làm giả hồ sơ 4 Căn kết kiểm tra, hồ sơ, chứng từ kết kiểm tra xác minh UBND xã, công an xã Thạch Hải; đối chiếu với Kế hoạch số 218/KH-UBND ngày 20/6/2020 UBND tỉnh văn hướng dẫn bồi thường cố môi trường biển liên quan khẳng định: hồ sơ kê khai 28 sở (trong có hồ sơ bà Khoa) khơng đủ điều kiện để bồi thường (4) Theo báo cáo UBND huyện Thạch Hà - Về quy trình: việc xét duyệt bồi thường cố môi trường biển hải sản tẩm ướp UBND huyện UBND xã: Thạch Văn, Thạch Trị, Thạch Lạc, Thạch Hải quy trình, quy định Kế hoạch số 218/KHUBND ngày 20/6/2020 UBND tỉnh - Về hồ sơ kê khai công dân: hồ sơ kê khai cơng dân có bảng Bảng kê 01/TNDN Tuy nhiên, hàng hóa mua vào, lập theo Bảng kê 01/TNDN khơng hợp lệ, khơng có sở, để lập theo quy định Văn số 1218/BTC-NSNN ngày 24/01/2017 Bộ Tài - Về kết rà sốt, thẩm định hồ sơ: Ủy ban nhân dân huyện (Tổ công tác theo Quyết định số 8411/QĐ-UBND ngày 29/9/2020) tiến hành thẩm định, xác minh tính xác, hợp lý, hợp pháp hồ sơ chứng nguồn gốc hải sản tẩm ướp Tổ xác minh đến trực tiếp người dân (chủ sở hải sản tẩm ướp kê khai) có bán hải sản cho sở để xác thực, hồ sơ kê khai công dân (trong có hồ sơ bà Khoa) cho thấy: + Q trình mua bán khơng có hóa đơn, chứng từ chứng minh khối lượng hải sản tẩm ướp kê khai thu mua chế biến địa bàn thời gian xảy cố môi trường biển + Các Bảng kê 01/TNDN sở lập vào năm 2020 nhờ hộ kinh doanh hải sản khác địa bàn nơi công dân cư trú ký xác nhận; số sở Bảng kê 01/TNDN + Một số hồ sơ có nội dung, thông tin, số liệu không trùng khớp hồ sơ kê khai xác minh thực tế + Một số sở kê khai có nhiều mâu thuẫn, bất hợp lý khối lượng, giá loại hải sản tẩm ướp; khách hàng cung cấp không thừa nhận có hoạt động mua bán với chủ sở (người khiếu nại) bảng kê khai Một số người có tên Bảng kê khai thu mua hàng hóa, dịch vụ thu mua đầu vào khơng có hóa đơn, khẳng định: chủ sở (người khiếu nại) nhờ ký vào sổ nhập hàng năm 2020 số khẳng định không bán hải sản cho chủ sở khoảng thời gian bảng kê khai + Một số hồ sơ (các số liệu hồ sơ kê khai) khơng phù hợp, có dấu hiệu tẩy xóa, làm giả hồ sơ Từ kết rà soát, thẩm định hồ sơ, đối chiếu với quy định Kế hoạch số 218/KH-UBND, Thông báo số 408/TB-VPCP ngày 01/9/2017 Văn phịng Chính phủ, Cơng văn số 1218/BTC-NSNN ngày 24/01/2017 Bộ Tài khẳng định: hồ sơ kê khai sở kinh doanh, chế biến hải sản tẩm ướp kiểm tra, xác minh (trong có hồ sơ bà Bùi Thị Khoa) không đủ điều kiện để bồi thường theo quy định (5) Theo đánh giá, nhận xét, kết luận Công an huyện Thạch Hà kết xác minh cố môi trường biển sở chế biến hải sản tẩm ướp Báo cáo số 1245/CATH-TCT ngày 26/11/2020 Báo cáo số 1260/CHTH-TCT ngày 30/11/2020 Quá trình xác minh, làm việc với hộ dân có liên quan; cho thấy hồ sơ kê khai sở kinh doanh, chế biến hải sản tẩm ướp lập thời gian gần đây, đa phần sở kinh doanh nhờ hộ dân xác nhận vào sổ nhập hàng từ khoảng tháng 4/2020 đến tháng 9/2020; trình mua bán sở kinh doanh hộ dân khơng có hóa đơn chứng từ ghi nhận số liệu, loại hải sản, mức giá thời điểm năm 2016; hồ sơ kê khai sở kinh doanh có mâu thuẫn với hộ gia đình bán hải sản đơn giá, số lượng; số sở kinh doanh nhờ người ký xác nhận vào hồ sơ làm việc hộ thừa nhận khơng có hoạt động mua bán Từ kết xác minh, đối chiếu với quy định; hồ sơ sở kinh doanh chế biến hải sản tẩm ướp kiểm tra, xác minh (trong có hồ sơ bà Khoa) không đảm bảo điều kiện để bồi thường theo quy định IV KẾT QUẢ ĐỐI THOẠI Ngày 02/6/2022, Hội trường UBND huyện Thạch Hà, Lãnh đạo UBND tỉnh chủ trì, với sở, ngành, địa phương liên quan tổ chức đối thoại với 12 công dân có đơn khiếu nại (lần 2), có bà Khoa (theo Giấy mời số 64/GM-UBND ngày 31/5/2022 UBND tỉnh) Tại buổi đối thoại, thành phần tham dự thống với báo cáo Đoàn xác minh Riêng 12 cơng dân khiếu nại (trong có bà Khoa) bà Trần Thị Thu Thanh - người đại diện cho 12 công dân không thống bảo lưu ý kiến V KẾT LUẬN Trên sở hồ sơ tài liệu, kết xác minh nội dung khiếu nại nêu trên, có sở kết luận việc Chủ tịch UBND huyện Thạch Hà ban hành Quyết định số 12544/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 việc giải khiếu nại bà Bùi Thị Khoa, trú thôn Nam Hải, xã Thạch Hải, huyện Thạch Hà (lần đầu) liên quan đến việc UBND huyện Thạch Hà không bồi thường cố môi trường biển hải sản tẩm ướp cho sở bà Bùi Thị Khoa đúng, vì: Hồ sơ kê khai đề nghị bồi thường hàng hải sản tẩm ướp bà Khoa không đáp ứng điều kiện để bồi thường theo quy định điểm c khoản mục II Kế hoạch số 218/KH-UBND ngày 20/6/2020 UBND tỉnh; điểm b khoản mục I Thông báo số 408/TB-VPCP ngày 01/9/2017 Văn phịng Chính phủ; điểm a khoản Văn số 2138/BNN-TCTS ngày 24/3/2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn triển khai thực bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cố môi trường biển đối nhóm hải sản tẩm ướp điểm 1.4 khoản Mục III Văn hướng dẫn liên ngành số 680/LN-NN&PTNT-TC-CTVHTT&DL ngày 27/12/2017, cụ thể: - Hồ sơ khơng có hóa đơn, chứng từ, chứng chứng minh nguồn gốc, thu mua, tạm trữ địa bàn thời gian xảy cố môi trường biển (trước ngày 30/8/2016) không đảm bảo theo quy định điểm 1.4 khoản Mục III Văn hướng dẫn liên ngành số 680/LN-NN&PTNT-TC-CTVHTT&DL ngày 27/12/2017 điểm c khoản mục II Kế hoạch số 218/KHUBND ngày 20/6/2020 UBND tỉnh - Bằng chứng chứng minh nguồn gốc khối lượng hàng hải sản tẩm ướp bà Khoa Bảng kê 01/TNDN; nhiên, hàng hóa mua vào, lập theo Bảng kê 01/TNDN không hợp lệ, sở, để lập theo quy định Văn số 1218/BTC-NSNN ngày 24/01/2017 Bộ Tài - Các Bảng kê 01/TNDN lập vào năm 2020 nhờ sở kinh doanh, hộ gia đình khác địa bàn nơi cơng dân khiếu nại cư trú ký xác nhận; có nội dung, thơng tin, số liệu sổ nhập hàng không trùng khớp hồ sơ kê khai xác minh thực tế - Nguồn gốc, thời gian thu mua, tạm trữ khối lượng hàng hải tẩm ướp kê khai không rõ ràng; nội dung giải trình cơng dân có nhiều mâu thuẫn, bất hợp lý; số liệu hồ sơ kê khai khơng phù hợp, có dấu hiệu làm giả hồ sơ, không đảm bảo trung thực, khách quan quy định khoản mục II Văn hướng dẫn liên ngành số 680/LN-NN&PTNT-TC-CT-VHTT&DL ngày 27/12/2017 - Quá trình xác minh, làm việc với bà Khoa tổ chức, cá nhân có liên quan khơng cung cấp thêm hồ sơ, tài liệu, hóa đơn chứng từ (ngoài Bảng kê 01/TNDN Giấy cam đoan chủ sở bán hải sản công dân cung cấp) để chứng minh khối lượng hải sản tẩm ướp kê khai công dân thu mua chế biến địa bàn thời gian xảy cố môi trường biển không tiêu thụ - Kết xác minh Công an huyện Thạch Hà nêu rõ: hồ sơ kê khai sở kinh doanh chế biến hải sản tẩm ướp kiểm tra, xác minh (trong có hồ sơ bà Khoa) không đảm bảo điều kiện để bồi thường theo quy định Việc bà Bùi Thị Khoa đề nghị bồi thường khối lượng hải sản tẩm ướp tồn đọng khơng có để xem xét thực hiện, không đáp ứng điều kiện quy định Từ nhận định trên, QUYẾT ĐỊNH: Điều Công nhận giữ nguyên Quyết định giải khiếu nại số 12544/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 Chủ tịch UBND huyện Thạch Hà giải khiếu nại (lần đầu) bà Bùi Thị Khoa, trú thôn Nam Hải, xã Thạch Hải, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Điều Giao UBND huyện Thạch Hà - Chỉ đạo quan, đoàn thể tiếp tục tổ chức tuyên truyền, giải thích, vận động bà Bùi Thị Khoa thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; chấp hành quy định sách hỗ trợ, bồi thường cố môi trường biển Quyết định giải khiếu nại (lần đầu) Chủ tịch UBND huyện Thạch Hà - Chỉ đạo quan, đoàn thể, phối hợp với cơng dân có phương án xử lý khối lượng hàng hải sản tẩm ướp tồn đọng bị hư hỏng, gây mùi hôi, ảnh hưởng tới môi trường địa bàn Điều Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận Quyết định này, cơng dân có tên Điều khơng đồng ý có quyền khởi kiện vụ án Tịa án theo quy định pháp luật tố tụng hành Điều Chánh Văn phịng UBND tỉnh; Giám đốc Sở: Cơng Thương, Tài chính, Tư pháp, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Chánh Thanh tra tỉnh; Chủ tịch UBND huyện Thạch Hà, Chủ tịch UBND xã Thạch Hải, bà Bùi Thị Khoa tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 4; - Thanh tra Chính phủ; - Các Bộ: NN&PTNT, Tài chính, Cơng Thương; - Trụ sở Tiếp công dân Trung ương; - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - UBKT, Ban Nội -Tỉnh ủy; - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh; - Văn phịng Đồn ĐBQH &HĐND tỉnh; - Các Phó CVP UBND tỉnh; - Ban Tiếp cơng dân tỉnh; - Lưu: VT, NC, NL, TCD2 KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Đặng Ngọc Sơn