Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 8 1 1 Lý luận về giải quyết khiếu nại 8 1 1 1 Khái niệm về khiếu nại trong l[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận giải khiếu nại 8 1.1.1 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 18 1.2 20 Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 20 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động giải khiếu nại 22 1.2.3 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 2.1 2.2 28 Sơ lược hệ thống pháp luật Việt Nam giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 28 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại 31 2.2.1 Nguyên tắc giải khiếu nại 31 2.2.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại lĩnh vực đất đai 33 2.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại 37 2.2.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 40 2.2.5 Thi hành định giải khiếu nại 45 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Thái Bình 2.3.1 Thực tiễn hoạt động giải khiếu nại thành phố Thái Bình 47 47 2.3.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại địa bàn thành phố Thái Bình 54 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 3.1 73 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 73 3.1.1 Về trị - xã hội 73 3.1.2 Về kinh tế 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.3 75 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 79 3.3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng 79 3.3.2 Nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, cơng chức hành 81 3.3.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai 84 KẾT LUẬN 87 TÀI L IỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là quyền cơng dân, khiếu nại có vị trí quan trọng liên quan chặt chẽ tới quyền khác Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, Đảng Nhà nước ln quan tâm đến việc thể chế hóa thực quyền tự dân chủ, có quyền khiếu nại cơng dân Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập ban tra đặc biệt quy định "ban tra đặc biệt có tồn quyền: nhận đơn khiếu nại nhân dân" Đây văn pháp lý quy định việc giải khiếu nại nhân dân Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, cơng chức nhà nước Mặt khác, khiếu nại cịn kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Công tác giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý, mà thể mối quan hệ Nhà nước công dân Thông qua hoạt động giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật Do vậy, hoạt động trở thành sở thực tiễn để hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, góp phần đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, ổn định trật tự xã hội Chính thế, giải khiếu nại vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm qua, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát huy tính dân chủ, cơng khai tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong thời gian vừa qua, tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai có diễn biến phức tạp với quan tâm lãnh đạo, đạo ngành trung ương địa phương nên công tác giải khiếu nại có chuyển biến tích cực Một số "điểm nóng", nhiều vụ khiếu kiện đơng người phức tạp tập trung giải dứt điểm đem lại kết tích cực Tuy nhiên, số quan hành nhà nước cịn lúng túng công tác tiếp dân, giải khiếu nại Tinh thần trách nhiệm số cán xử lý đơn thư, tham lưu giải cịn thiếu xác, không kịp thời, khách quan không pháp luật v.v… làm cho công dân xúc, khiếu kiện vượt cấp, số nơi khơng có cán tiếp dân chuyên trách, chất lượng việc giải khiếu nại hạn chế Một số vụ việc khiếu nại địa phương tập trung giải quyết, tồn tại, đối thoại nhiều lần nhân dân đồng tình ủng hộ cịn đối tượng khơng hiểu sách pháp luật tiếp tục khiếu nại dai dẳng với thái độ gay gắt Tình hình quản lý sử dụng đất đai nhiều tồn cần phải kịp thời khắc phục Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Đó hệ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thái độ tích cực việc thực thi pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại; khắc phục điểm bất hợp lý chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thực tiễn cho thấy, rào cản từ hệ thống pháp luật chế thực thi làm cho nhiều vụ việc trở nên gay gắt, phức tạp kéo dài Do vậy, hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu hoạt động nhằm góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo quản lý nhà nước đất đai vấn đề có ý nghĩa mặt lý luận tiễn Từ vướng mắc cần phải tháo gỡ tầm quan trọng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình nói riêng Việc tìm giải pháp để thực thi có hiệu việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhằm thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thái Bình cần có nghiên cứu, đánh giá, tác giả chọn đề tài "Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì mà năm gần có nhiều cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều góc độ khác Các cơng trình tiêu biểu chia thành nhóm vấn đề sau: Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai; pháp luật đất đai có cơng trình như: - Các cơng trình khoa học Luận án tiến sĩ, Luận văn thạc sĩ theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn: Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay; Luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn: Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay… Luận văn thạc sĩ Hoàng Văn Lễ: Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính, 2004; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hằng: Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang; Luận văn thạc sĩ Đặng Anh Tuấn: Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Qua thực tiễn tỉnh Thái Ngun… Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu giải khiếu kiện đất đai có cơng trình tiêu biểu như: - Các cơng trình khoa học đăng tải tạp chí: TS Trần Kim Cúc ThS Nguyễn Thị Phượng với Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 10/2003; Nguyễn Thị Mai với Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, Tạp chí Luật học, số 4/2005; Phạm Thanh Hải Tòa án nhân dân huyện Đan Phượng, Hà Tây với Trao đổi thêm việc áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tịa án, tháng 5/2005; TS Nguyễn Văn Cường với Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 9/2005; ThS Trần Quang Huy với Luật đất đai năm 2003 vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Luật học, số 3/2005; ThS Trần Văn Sơn với Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Lập pháp, tháng 8/2005… Nhóm chuyên đề tài liệu chuyên khảo khác như: - Chuyên đề: Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra nhà nước, 2004… Một số tài liệu chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo như: Cuốn: Tìm hiểu pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, PGS.TS Lê Bình Vọng, Nxb Pháp lý Hà Nội, 1991; Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2003; Nguyễn Mạnh Hùng, Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, 2015; TS Đinh Văn Minh, Khiếu nại hành lịch sử phát triển vấn đề thực tiễn (so sánh với Pháp, Trung Quốc số nước giới), Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2015; TS Nguyễn Tuấn Khanh, Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia; Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, sách chun khảo, Nxb Chính trị quốc gia… Với cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập nhiều nhà khoa học, nhà quản lý liên quan đến đất đai nêu góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Các công trình luận chứng chế điều chỉnh pháp luật đất đai góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật để phản ánh, phân tích, làm rõ thực trạng giải tranh chấp, khiếu kiện quyền sử dụng đất hệ thống quan tư pháp Những cơng trình khoa học nêu tư liệu sống động, có giá trị tham khảo tốt q trình đầu tư nghiên cứu thực hoàn thiện luận văn Mặc dù vậy, kể từ Luật khiếu nại 2011 Luật đất đai 2013 có hiệu lực nay, luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống, hồn chỉnh pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Về mục đích: Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tồn tại, bất cập nguyên nhân để làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn lý luận đặt ra; luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thời gian tới Về nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa làm rõ sở pháp lý hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; yêu cầu đặt giai đoạn hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Phân tích, đánh giá luận giải thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, đồng thời làm rõ yếu kém, khó khăn, bất cập, yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu, đánh giá việc tiến hành hoạt động giải khiếu nại sở quy phạm pháp luật thực định thực tiễn pháp lý địa bàn thành phố Thái Bình Cụ thể là: + Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải khiếu nại + Nghiên cứu quy định pháp luật hành giải khiếu nại; + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại địa bàn thành phố Thái Bình khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2017 - Phạm vi nghiên cứu: + Pháp luật giải khiếu nại giới hạn phạm vi giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cụ thể hóa Luật khiếu nại năm 2011 địa bàn thành phố Thái Bình + Về khơng gian: đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Thái Bình chủ yếu quy định pháp luật hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai công tác giải giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Thái Bình, nhiên có khái qt tình hình giải khiếu nại cấp xã cấp huyện thuộc tỉnh Thái Bình + Về thời gian: Khi đánh giá thực trạng khảo sát thành phố Thái Bình với tư cách điển hình để làm sở luận giải cho vấn đề chung khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2018 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử củ nghĩa Mác Lênin Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử… sử dụng chương nghiên cứu số vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp thống kê sử dụng chương đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Thái Bình - Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải sử dụng chương số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp chủ yếu sau đây: - Tập hợp, hệ thống hóa, phân tích, góp phần hồn thiện sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Đưa đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng thành phố Thái Bình - Chỉ thay đổi Luật Đất đai năm 2013 giải khiếu nại nhằm thể hóa quy định pháp luật hoạt động giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng; nêu bật ưu điểm, tồn nguyên nhân hoạt động giải khiếu nại địa bàn thành phố Thái Bình; từ đề nghị số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai -Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho công tác giảng dạy trường như: Trung cấp trị; quản lý nhà nước tỉnh tổ chức Đây tài liệu có giá trị nâng cao trình độ lý luận nghiệp vụ cán làm công tác thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Lý luận giải khiếu nại pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai * Khái niệm chung khiếu nại Khiếu nại tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độ khác Khiếu nại hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, cụm từ khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y [53, tr 904] Về phương diện xã hội, khiếu nại việc công dân ca thán, phàn nàn, phản đối, không chấp nhận việc làm (hành vi) định tổ chức làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ích họ Đây phản ứng tự nhiên cơng dân cộng đồng, xã hội Dưới góc độ lý luận dùng quyền để bảo vệ quyền, người ta quan niệm khiếu nại phương thức bảo vệ quyền chủ thể: "Khiếu nại sử dụng quyền chủ thể thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước nhân viên nhà nước" [7, tr 477] Về phương diện trị - pháp lý, khiếu nại quyền công dân nhà nước, pháp luật nhà nước quy định bảo đảm thực quyền lực nhà nước Khiếu nại hiểu ý kiến phản hồi công dân hoạt động máy nhà nước trình quản lý xã hội mà họ cho hoạt động tác động, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp họ ... trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Thái Bình chủ yếu quy định pháp luật hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai công tác giải giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành. .. thi? ??n sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Đưa đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng thành phố Thái Bình - Chỉ thay đổi Luật. .. Thực trạng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp góp phần hoàn thi? ??n pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU