Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC I Đặt vấn đề 1 II Vai trò, giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong nền kinh tế thị trường 2 1 Những biểu hiện của tính định hư[.]
MỤC LỤC I Đặt vấn đề: II Vai trò, giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường .2 Những biểu tính định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường 2 Vai trò quản lý nhà nước kinh tế việc đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường 2.1.Nhà nước đảm bảo cho kinh tế có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao 2.2 Nhà nước định hướng cho phát triển kinh tế, thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải lợi ích chung cộng đồng, phát triển bền vững kinh tế 10 2.3 Nhà nước đảm bảo khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước từ khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước 12 Những bất cập công tác quản lý nhà nước kinh tế làm cản trở mục tiêu định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nước ta 13 Giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Việt Nam .16 III Kết Luận 21 Vai trò, giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường I Đặt vấn đề: Hiện nay, hầu thừa nhận kinh tế thị trường nhiên nước lại có mơ hình khác Việt Nam lựa chọn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế tổng quát nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Nền kinh tế cần có vai trị định hướng, dẫn dắt Nhà nước Nếu phát triển kinh tế thị trường yêu cầu tất yếu kinh tế để đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa, để người hưởng thành tăng trưởng kinh tế đòi hỏi vai trò dẫn dắt Nhà nước Chính vậy, làm rõ vai trò quản lý nhà nước kinh tế việc đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường nước ta ý nghĩa khẳng định vai trị Nhà nước mà cịn sở để hồn thiện, nâng cao lực quản lý Nhà nước ta kinh tế Toàn lịch sử kinh tế thị trường suốt hàng trăm năm qua chứng minh thân kinh tế cần quản lý điều tiết nhà nước Bàn tay vơ hình chế thị trường hồn tồn khơng đủ để vận hành kinh tế thị trường, mà phải có bàn tay hữu hình máy nhà nước chế độ trị, chế độ xã hội xây dựng nên Mỗi nhà nước quản lý, điều tiết vận hành kinh tế thị trường theo mục tiêu, lợi ích sở tôn trọng quy luật kinh tế chung Nhà nước tư sản hay vô sản phải tôn trọng quy luật khách quan đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng phát triển Tuy nhiên, chất chế độ khác nên mục tiêu định hướng kinh tế nước khác Đối với nước ta, Nhà nước ta thực định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Vì vậy, trước tiên cần hiểu định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường gì? II Vai trị, giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Những biểu tính định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một hình thức đặc thù của kinh tế thị trường, thể sâu sắc mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường với bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế. Đặc trưng bản nhất của kinh tế thị trường là sự tồn tại của nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, đa dạng các loại hình doanh nghiệp điều kiện phân công lao động xã hội ngày càng phát triển Những đặc trưng này tự nó không mang tính chất tư bản chủ nghĩa Tính chất tư bản chủ nghĩa không phải là thuộc tính vốn có của kinh tế thị trường Tính chất của một nền kinh tế thị trường phụ thuộc vào tính chất của những bộ phận cấu thành của nó, đặc biệt là tính chất của Nhà nước và tính chất của thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo nền kinh tế thị trường đó Một nền kinh tế thị trường mang tính chất tư bản chủ nghĩa là nền kinh tế đó các doanh nghiệp tư bản chủ nghĩa (doanh nghiệp sử dụng và bóc lợt lao đợng làm th để chiếm đoạt giá trị thặng dư) tạo nên thành phần kinh tế tư bản chủ nghĩa giữ vai trò chủ đạo, chi phối nền kinh tế, điều tiết nền kinh tế, mang tính chất tư bản chủ nghĩa, là người đại diện cho quyền và lợi ích của tư bản Khi các doanh nghiệp, thành phần kinh tế chi phối nền kinh tế là các doanh nghiệp tư bản và thành phần kinh tế tư bản chủ nghĩa, nhà nước là nhà nước tư bản chủ nghĩa thì tất yếu, nền kinh tế thị trường đó là nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa Do tính chất và quy luật phát triển của thời đại, một nước chưa qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa có thể quá độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chủ nghĩa tư bản một chế độ xã hội. Nền KTTT định hướng XHCN là mô hình kinh tế để thực hiện sự độ này Đây là một nền KTTT với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp, vận động theo chế thị trường có sự quản lý, điều tiết của Nhà nước Tính chất định hướng XHCN của nền KTTT này là thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối, định hướng hoạt động của nền kinh tế, cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế, và Nhà nước, người quản lý, điều tiết chung cả nền kinh tế là Nhà nước mang tính chất XHCN Với kết cấu vậy, thì nền KTTT sẽ định hướng phát triển theo mục tiêu XHCN, là nền KTTT định hướng XHCN Định hướng XHCN không phải là "cái đuôi" được gán ghép chủ quan vào nền KTTT mà là tính chất của nền KTTT này Một nội dung mấu chốt, quan trọng nhất định hướng XHCN nền KTTT Việt Nam là phát triển bền vững Phát triển bền vững là một quá trình phát triển toàn diện kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục…bảo vệ môi trường về sự phát triển người Khi nói đến phát triển bền vững, nói đến trụ cột là: kinh tế, xã hội môi trường Văn kiện Đại hội lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh: Phát triển kinh tế thị trường gắn với giải quyết hài hòa các vấn đề xã hội, môi trường Như vậy, đường lối phát triển của Việt Nam, khái niệm "định hướng XHCN" chỉ có ý nghĩa thực tiễn mang "nội hàm" phát triển bền vững vì sự tiến bộ xã hội, sự phát triển tự và toàn diện của mỗi cá nhân Vì lẽ đó, KTTT và định hướng XHCN là không mâu thuẫn Từ Đại hội IX, Đảng ta thức sử dụng thuật ngữ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ đến nay, quan niệm, nhận thức Đảng ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày sâu sắc hoàn thiện Đại hội XI, Đảng ta khẳng định “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Đây hình thái kinh tế thị trường vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa dựa sở dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội” Đến Đại hội XII, Đảng ta lại khẳng định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Đó kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Như vậy, quản lý nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa kinh tế yếu tố cấu thành nên chất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời yếu tố đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Định hướng XHCN KTTT vấn đề then chốt, chi phối vận động phát triển kinh tế nước ta, hạn chế khuyết tật, phát huy sử dụng ưu việt kinh tế thị trường để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Quan niệm Đảng ta tính định hướng xã hội kinh tế thị trường Đảng ta khẳng định văn kiện Mặc dù đến Đại hội XI, Đảng ta thức sử dụng thuật ngữ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội VIII, Đảng ta đưa quan niệm nội dung định hướng XHCN kinh tế thị trường “ Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bước phát triển Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xóa đói giảm nghèo”1 Đảng ta nhận thấy mặt tiêu cực kinh tế thị trường mâu thuẫn với tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nước ta “KTTT có mặt tiêu cực mâu thuẫn với chất CNXH Đó xu phân hóa giàu nghèo mức, tâm lý sùng bái đồng tiền, đồng tiền mà chà đạp lên đạo đức, nhân phẩm”2 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nhân văn, đảm bảo lợi ích chung đa số Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb CTQG, 2005, tr 424 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb CTQG, 2005, tr 481 cho số người giàu “Để phát triển sức sản xuất, cần phát huy khả thành phần kinh tế, thừa nhận thực tế cịn có bóc lột phân hóa giàu nghèo định xã hội, phải luôn quan tâm bảo vệ lợi ích người lao động, vừa khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống làm giàu phi pháp, vừa coi trọng xóa đói giảm nghèo”3 Đến Đại hội IX, Đảng ta lại tiếp tục đưa quan niệm tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Đại hội IX xác định đặc trưng KTTT định hướng XHCN “có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững chắc” 4; “Tăng trưởng kinh tế gắn liền với bảo đảm tiến công xã hội bước phát triển”5 Từ quan điểm Đảng ta, rút số đặc trưng đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường (1) Thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; (2 ) Giải phóng mạnh mẽ và không ngừng phát triển sức sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân (3) Đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo,đồng thời khuyến khích mọi người dân làm giàu chính đáng và giúp đỡ, tạo điều kiện để người khác thoát nghèo,từng bước khá giả hơn; (4) Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, đó kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân (5)Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội từng bước và từng chính sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển văn hóa, y tế, giáo dục…giải quyết tốt các vấn đề xã hội vì mục tiêu phát triển người Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, 1996, tr 72 -73 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, 2001, tr 87 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, 2001, tr 88 (6)Thực hiện chế độ phân phối chủ yếu theo kết quả lao động, hiệu quả kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn cùng các nguồn khác và thông qua phúc lợi xã hội (7) Phát huy quyền làm chủ xã hội của nhân dân bảo đảm vai trò quản lý,điều tiết nền kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Định hướng XHCN kinh tế thị trường đòi hỏi phải nhanh chóng xây dựng KTTT mang tính nhân văn, lợi ích trực tiếp bền vững người Trong đó, mặt tác động tích cực KTTT đến phát triển kinh tế xã hội, phát triển người cần trì phát huy, tác động theo chiều hướng tiêu cực cần loại bỏ Phát triển KTTT phải hướng tói đáp ứng u cầu mà q trình xây dựng CNXH địi hỏi Nội dung định hướng XHCN phát triển KTTT bao gồm phát triển rút ngắn phát triển bền vững Phát triển bền vững q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế với cải thiện vấn đề xã hội bảo vệ mơi trường Vai trị quản lý nhà nước kinh tế việc đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Nhà nước xã hội chủ nghĩa với chế độ cơng hữu quyền nằm tay nhân dân khơng có nghĩa Nhà nước mang lại sống tốt đẹp cho người cách quản lý Điều cịn phụ thuộc vào cách quản lý kinh tế nào?tạo hay không tạo cải cho xã hội? tạo cải q rơi vào tình trạng nghèo đói Như tình trạng xã hội có người giàu đại phận người nghèo hay Quản lý để có đại phận người giàu cần mang tính khoa học nghệ thuật Quản lý nhà nước tác động nhà nước vào toàn hoạt động kinh tế nói chung, doanh nghiệp nói riêng hệ thống pháp luật, sách, tổ chức, chế tài kinh tế, tài công cụ quản lý để thực chức quản lý nhà nước kinh tế, nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Tùy theo chất kinh tế - xã hội quốc gia trình độ khác nhận thức, vận dụng quy luật kinh tế nhà nước mà kinh tế hệ thống doanh nghiệp nước phát huy hiệu hiệu lực khác Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, áp dụng hình thức kinh tế phương pháp quản lý để kích thích sản xuất, giải phóng sức sản xuất, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực, bảo vệ lợi ích nhân dân lao động, tồn thể nhân dân Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước kinh tế thực thông qua loại quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Quản lý nhà nước kinh tế lấy hiệu kinh tế - xã hội chính, khơng hiệu kinh tế mà cịn hiệu trị, xã hội, văn hóa, mơi trường Quản lý nhà nước doanh nghiệp khâu quản lý nhà nước kinh tế xuất phát từ vai trị, vị trí doanh nghiệp kinh tế thị trường, phát triển KT, nơi sản sinh cải cho xã hội Vai trò quản lý nhà nước kinh tế việc đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thể nội dung sau: 2.1.Nhà nước đảm bảo cho kinh tế có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Để thực mục tiêu tốt đẹp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phải sở tảng kinh tế phát triển cao Vì vậy, vai trò Nhà nước việc đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao kinh tế thể nội dung sau: Một là, nhà nước tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế, trị, xã hội Doanh nghiệp chủ thể kinh tế hoạt động có hiệu môi trường thuận lợi nhà nước thông qua cơng cụ đảm bảo Nhà nước trì ổn định kinh tế vĩ mô, làm giảm biến động ngắn hạn kinh tế khuyến khích tăng trưởng bền vững Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô mà yếu tố hàng đầu ổn định tiền tệ ổn định tỷ giá hối đoái, giá cả, lãi suất… tác động tích cực đến tăng trưởng phát triển kinh tế Ổn định kinh tế vĩ mơ điều kiện tiên cho việc tính tốn kinh doanh chủ thể kinh tế, tạo tin tưởng vào tương lại, tránh khỏi khủng hoảng kinh tế dẫn đến tàn phá nặng nề kinh tế Nhà nước giữ vững ổn định trị Trong xã hội ổn định trị, nhà kinh doanh đảm bảo an toàn đầu tư, quyền sở hữu loại tài sản khác, sẵn sàng đầu tư khoản tiền lớn dài hạn Nhà nước đảm bảo ổn định xã hội Nhà nước khắc phục tượng tiêu cực thị trường: ví dụ sản xuất hàng giả, buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, tham nhũng Những tượng không Nhà nước khắc phục tác động xấu đến tình hình sản xuất kinh doanh chủ thể kinh doanh thị trường đến kinh tế Trên thị trường xuất hàng giả có nghĩa hàng thật khó khơng thể tiêu thụ không phân biệt thật giả - tốt không mua Buôn lậu, trốn thuế gian lận thương mại làm cho tất chủ trương, sách quản lý Nhà nước bị vơ hiệu hóa, dẫn đến cạnh tranh khơng bình đẳng chủ thể kinh doanh thị trường, dẫn đến thất thoát nguồn thu ngân sách nhà nước, làm khó khăn cho tồn kinh tế Vi phạm quyền sở hữu trí tuệ vi phạm quyền tác giả, thực chất xâm phạm tài sản nhà nước Vi phạm quyền sở hữu trí tuệ làm động lực nhà sáng chế, phát minh Tham nhũng làm thất thoát tiền Nhà nước, sai lệnh đường lối, sách Đảng Nhà nước, làm tầm thường hóa hệ thống pháp luật Nạn tham nhũng nguy trực tiếp làm chậm trình phát triển kinh tế đất nước ta Phát triển kinh tế mà không quan tâm, làm hủy hoại mơi trường sinh thái tốc độ phát triển cao, loài người đến chỗ diệt vong, Phát triển kinh tế ổn định lâu dài có nghĩa phát triển kinh tế phải liền với bảo vệ mơi trường Vì mục tiêu lợi nhuận, chủ thể kinh tế làm ảnh hưởng đến mơi trường xả khói vào khơng khí, chất thải vào nguồn nước Nhà nước cần can thiệp để hạn chế mức độ gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường Hai là, Nhà nước có chức đảm bảo dịch vụ thuộc sở hạ tầng cho trình phát triển kinh tế xã hội Dịch vụ kết cấu hạ tầng có vai trị lớn việc tăng trưởng phát triển kinh tế Cơ sở hạ tầng xem điều kiện tiên để phát triển kinh tế Sản xuất phát triển không đảm bảo nguồn nhân lực, giao thông điện nước thông tin liên lạc Dịch vụ sở hạ tầng đòi hỏi khối lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài việc thu hồi vốn khó khăn, thường thu hồi gián tiếp mà thu hồi trực tiếp Để đảm bảo cho kinh tế phát triển thuận lợi, Nhà nước tất yếu phải có trách nhiệm việc cung cấp đầu tư dịch vụ sở hạ tầng cho sản xuất Ba là, chức hỗ trợ phát triển Nhà nước có chức hỗ trợ phạm vi bảo hộ ngành, lĩnh vực đối tượng cụ thể, đặc biệt với ngành sản xuất công nghiệp non trẻ Bảo hộ sản xuất can thiệp NN vào ngành kinh tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngành trình phát triển Bài học bảo hộ phải giảm dần theo giai đoạn lớn mạnh ngành bảo hộ ( có thời gian, trọng tâm, trọng điểm) Nhà nước tập trung nâng cao sức cạnh tranh hội nhập doanh nghiệp Nhà nước thực tái cấu lại doanh nghiệp theo hướng gia tăng lợi tuyệt đối cho doanh nghiệp hỗ trợ họ nâng cao lực quản lý biện pháp gián tiếp thơng qua sách ưu đãi không ảnh hưởng đến cam kết đối ngoại Chính phủ Chính phủ có dự án tổng thể xem xét lại doanh nghiệp để lên danh mục lợi ( chất số lượng) họ so sánh với giới với mục đích hỗ trợ thơng tin hỗ trợ chuyển đổi vào ngành, sản phẩm mang lại nhiều giá trị… ưu tiên ngành, loại dn để có doanh nghiệp đầu đàn có khả cạnh tranh quốc tế Nhà nước phát triển hình thức tài tổ chức xã hội giúp đỡ doanh nghiệp Các doanh nghiệp hoạt động tốt có hỗ trợ dịch vụ ( tư vấn, hành cơng, thơng tin, nghiên cứu phát triển công nghệ, lực quản lý, nghiên cứu thị trường, cho thuê tài chính, bảo hiểm ) dịch vụ với chất giảm chi phí hội cho người sử dụng toàn xã hội, cần phải tổ chức lại theo hướng chuyên nghiệp hóa gắn chặt với nhu cầu doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tập trung nguồn lực vào lĩnh vực kinh doanh mà họ lựa chọn Những tổ chức trung gian hỗ trợ cung cấp dịch vụ tập trung lại có tham gia tổ chức thuộc nhà nước ( trường đại học, trung tâm viện nghiên cứu nhà nước điều tiết, định hướng cho việc tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp Như vậy, thơng qua chức quản lý nhà nước kinh tế mình, nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế phát triển nhanh, phát triển rút ngắn 2.2 Nhà nước định hướng cho phát triển kinh tế, thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải lợi ích chung cộng đồng, phát triển bền vững kinh tế Nhà nước tập trung làm tốt chức định hướng phát triển kinh tế theo mục tiêu nhà nước chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách sở tơn trọng tuân thủ nguyên tắc thị trường, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển, đảm bảo tính bền vững tích cực cân đối vĩ mô, hạn chế rủi ro tác động tiêu cực kinh tế thị trường Mục tiêu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đảm bảo phục vụ lợi ích chung cộng đồng, tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường Nhà nước định hướng cho phát triển kinh tế theo mục tiêu nhà nước thông qua việc Nhà nước thiết lập khuôn khổ pháp luật kinh tế, đảm bảo kinh tế vận động theo khuôn khổ mà nhà nước xác định Xác lập khuôn khổ 10 pháp luật đắn cho hoạt động kinh tế kinh tế thị trường điều kiện tiên đảm bảo cho thị trường hoạt động có hiệu Vấn đề kinh tế sở hữu lợi ích kinh tế Chế độ sở hữu lợi ích kinh tế mối quan tâm hàng đầu chủ thể thị trường đóvấn đề trung tâm pháp luật kinh tế có bảo vệ lợi ích đáng chủ thể thị trường hay không Bằng luật pháp kinh tế, Nhà nước điều chỉnh hành vi kinh doanh, xác định hành vi hành vi kinh doanh hợp pháp, hành vi hành vi kinh doanh phi pháp Hàng giả, buôn lậu, độc quyền, cạnh tranh không lãnh mạnh, hủy hoại môi trường, tham nhũng… tượng khơng xóa bỏ ảnh hưởng tiêu cực đến sân chơi vận động viên sản xuất – kinh doanh thị trường Thông qua pháp luật kinh tế, Nhà nước quy định chuẩn mực hoạt động cho chủ thể thị trường Những chuẩn mực phản ánh không lợi ích người sx, người tiêu dùng mà lợi ích xã hội Pháp luật kinh tế cho phép chủ thể kinh tế thị trường chạy theo lợi nhuận cá nhân mà vi phạm lợi ích xã hội, vi phạm lợi ích chủ thể khác Pháp luật kinh tế sản phẩm chủ quan nhà nước phải đảm bảo yêu cầu phản ảnh quy luật khách quan, quy luật kinh tế, có đảm bảo tính hiệu lực, hiệu Như thơng qua xây dựng thực thi pháp luật kinh tế, nhà nước đảm bảo cho kinh tế vận động lợi ích chung xã hội Nhà nước cịn đảm bảo cho kinh tế phát triển gắn liền với tiến công xã hội thông qua việc điều tiết thu nhập xã hội, giảm thiểu phân hóa giàu nghèo xã hội Một mặt, Nhà nước phải có sách để giảm bớt khoảng cách chênh lệch lớp người giàu lớp người nghèo, không để diễn chênh lệch mức vùng, miền, dân tộc tầng lớp dân cư, thực tốt sách an sinh xã hội Mặt khác, phải có sách, biện pháp bảo vệ thu nhập đáng, hợp pháp cho người giàu, khuyến khích người có tài Việc điều tiết phân phối thu nhập thực theo hai kênh: Nhà nước xã hội chủ nghĩa chủ thể tiến hành 11 tổ chức điều tiết phân phối thu nhập phạm vi toàn xã hội, nhằm bảo đảm công xã hội thông qua tái phân phối lại thu nhập qua hệ thống an sinh xã hội; thị trường có nguyên tắc riêng điều tiết phân phối thu nhập Chế độ phân phối xã hội kết hợp chế thị trường quản lý, điều tiết Nhà nước Việc đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng công thể việc Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập kỷ cương hoạt động kinh tế, phát ngăn chặn tượng vi phạm pháp luật làm sai sách, bảo vệ tài sản quốc gia lợi ích nhân dân,góp phần tăng trưởng kinh tế bước thực công xã hội Nhà nước qua kiểm tra giám sát phát hiện tượng làm giàu bất trốn thuế doanh nghiệp tư nhân, tham nhũng doanh nghiệp nhà nước làm giảm phân hóa giàu nghèo từ thu nhập khơng đáng 2.3 Nhà nước đảm bảo khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước từ khẳng định vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước Vai trò nhà nước việc nâng cao sức cạnh tranh, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước thể sách loại hình doanh nghiệp Nhà nước chuyển doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo luật doanh nghiệp đảm bảo cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp nhà nước, đặt doanh nghiệp nhà nước vào môi trường cạnh tranh từ buộc phải nâng cao hiệu sản xuất Nhà nước tách bạch rõ chức quản lý nhà nước chức quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước.Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp quyền lực hành chính, mà chi phối chúng hình thức cổ đông, thông qua đại diện sở hữu vốn nhà nước cử tham gia Hội đồng quản trị Nhà nước đặt doanh nghiệp nhà nước vào môi trường cạnh tranh chống độc quyền kinh doanh.Nhà 12 nước kiên khơng ưu đãi, hỗ trợ tập đồn, tổng công ty nhà nước dạng bao cấp bảo hộ.Nhà nước thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhà nước thơng qua sách, chuyển đổi sở hữu, tái cấu nhiều biện pháp, cổ phần hóa, bán, khốn, cho th giải thể Cần xác định phạm vi tiêu chí cụ thể DNNN 100% vốn nhà nước, Nhà nước chiếm cổ phần chi phối, Thông qua vai trò này, Nhà nước thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước phát triển, tiêu biểu cho suất, chất lượng, hiệu để dẫn dắt thành phần kinh tế khác phát triển Những bất cập công tác quản lý nhà nước kinh tế làm cản trở mục tiêu định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nước ta Có thể nói, tính định hướng xã hội kinh tế nước ta thời gian qua chưa đảm bảo khẳng định cách rõ nét Điều thể qua nhiều số khác Tăng trưởng kinh tế đạt tốc độ cao chủ yếu dựa vào khai thác mức tài nguyên thiên nhiên gia công chế biến, mang tính chất chạy đua ngắn hạn, hiệu quả, lực cạnh tranh, tăng trưởng có biểu giảm sút Thứ hạng Việt Nam thu nhập bình quân đầu người không thay đổi nhiều so với nước khu vực đứng thứ 122/176, 21/21 khối nước Apec từ 1995 đến nay, 9/11 ASEAN Thứ hạng VN theo số lực cạnh tranh toàn cầu liên tục giảm thứ 68 năm 2007, 70 năm 2008 75 năm 2009 Số hộ có mức thu nhập bình quân nằm cận chuẩn nghèo lớn, khả tái nghèo cao, ước tính -10% dân số Việt Nam cịn nằm diện dễ bị rơi vào vịng nghèo đói Mức chênh lệch tiêu khu vực thành thị nơng thơn, mức chênh lệch tiêu bình qn đầu người vùng giàu nghèo năm 2002 2,4 lần Đến 2006, chênh lệch thu nhập nhóm có mức thu nhập cao nhóm có mức thu nhập thấp nước 8,4 lần Tình trạng nhiễm suy thối mơi trường nước ta ngày trầm trọng, có nơi, có lúc, có lĩnh vực báo động lớn Ơ nhiễm mơi trường diễn tất mặt đời sống KTXH, nhiều ngành kinh 13 tế, thành thị, nông thôn, miền núi, miền biển… mơi trường khói bụi, nước mặt, nước ngầm, môi trường đất, chất thải rắn Kinh tế nhà nước hiệu thấp, kinh tế tập thể tăng trưởng chậm, thực tiến bộ, công nhiều lĩnh vực kết thấp Những yếu tố đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế không tăng cường phần bắt nguồn từ bất cập công tác quản lý nhà nước kinh tế Nhà nước can thiệp mức cần thiết gây trở ngại cho hoạt động kinh tế có q nhiều quy định khơng hợp lý, giấy phép Sự can thiệp làm méo mó quan hệ thị trưởng, ảnh hưởng đến thời kinh doanh giảm hiệu hoạt động doanh nghiệp Những hạn chế sơ hở quản lỹ vĩ mơ khiến tệ tham nhũng lây lan nhanh, mang tín hệ thống có xu hướng ngày nghiêm trọng Sự can thiệp không kịp thời, không đủ mức cần thiết nhà nước lĩnh vực quan trọng, nhạy cảm xuất tình phức tạp thường xuyên xảy Hiện tượng buông lỏng quản lý nhà nước nhiều ngành, địa phương, lĩnh vực phổ biến, gây xúc xã hội để lại hậu xấu với phát triển KTTT thực định hướng XHCN Việc xây dựng ban hành chế, sách kinh tế có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanhh doanh nghiệp nhà nước nhà nước nhiều bất cập Nhà nước tiếp tục bao cấp ngân sách nhà nước, ưu đãi mức doanh nghiệp nhà nước áp dụng chế độ khoanh nợ, giãn nợ, xóa nợ, giữ chế độ cấp phát vốn đầu tư từ ngân sách, độc quyền doanh nghiệp, chưa đặt doanh nghiệp nhà nước mơi trường cạnh tranh bình đẳng với doang nghiệp quốc doanh, đầu tư dàn cứu doanh nghiếp yếu chưa tập trung phát triển doanh nghiệp có tiềm cạnh tranh quốc tế, chế quản lý tài chưa tạo động lực để nhà quản trị doanh nghiệp nhà nước lao động cho sinh lời vốn nhà nước Nhà nước có nhiều chủ trương xếp đổi doanh nghiệp nhà nước bán, khoán kinh doanh, cho thuê giao doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa hệ 14 thống văn pháp luật liên quan đến cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn có hạn chế bất cập Cơ chế quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước cịn nhiều mặt gị bó, phi lý đồng thời khơng lĩnh vực lỏng lẻo, sơ hở đặc biệt quản lý tài doanh nghiệp Vì khơng có thước đo đủ tin cậy để đánh giá hiệu hoạt động mức độ vững chức kinh doanh doanh nghiệp hiệu công tác quản lý doanh nghiệp khó lịng biết chắn xem vốn nhà nước có bảo tồn thực tế hay khơng Chính sách hỗ trợ nhà nước doanh nghiệp tư nhân chưa đầy đủ chưa hiệu Hơn 90% doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ, kinh nghiệm quản lý, trình độ cơng nghệ lực cạnh tranh thấp, phần lớn doanh nghiệp quốc doanh thiếu số nguồn lực vốn, thị trường, đất đai khó tiếp cận với nguồn cung ứng hỗ trợ, chủ yếu tập trung kinh doanh ngành thương mại dịch vụ sơ cấp Số lượng doanh nghiệp ngành công nghệ chế tạo dịch vụ cao cấp cịn Việc kiểm sốt kinh tế nhà nước cịn nhiều yếu Cơng tác hậu kiểm quan QLNN chủ yếu tiến hành thơng qua hình thức báo cáo tình hình kinh doanh doanh nghiệp lập thơng qua kiểm tra, tra trực tiếp quan QLNN có thẩm quyền.Trong luật việc kiểm tra, tra nhà nước doanh nghiệp chưa nêu rõ nội dung, phương thức, điều kiện phân cấp tiến hành, chưa có tiêu chuẩn để đánh giá kết luận kết thanh, kiểm tra, Điều tạo khoảng trống pháp luật, thiếu hụt rõ ràng quyền hạn quan QLNN, dễ gây kiểm tra, tra chồng chéo, trùng lắp, tải với doanh nghiệp, dễ tạo điều kiện cho số công chức biến chất lợi dụng tra để vụ lợi, sách nhiễu, gây phiền hà cho hoạt động doanh nghiệp Trong máy quản lý nhà nước kinh tế, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát thống kê, kế tốn, trọng tài xét xử cịn chậm đổi chế hoạt động vừa có niểu buông lỏng vừa biểu quan liêu, cửa quyền nhiều 15 khâu, nhiều lĩnh vực chưa tạo thuận lợ cho doanh nghiệp Chức giám sát tối cao Quốc hội, chức kiểm soát hệ thống tư pháp trọng chưa hướng vào việc giám sát, kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước việc quản lý kinh tế sai phạm QLNN kinh tế chưa phát xử lý kịp thời Đồng thời việc kiểm tra, giám sát bất cập dẫn tới nhiều sai phạm doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước chưa ngăn chặn kịp thời Nhiều doanh nghiệp chưa thực tốt quy định pháp luật lao động người lao động làm việc doanh nghiệp vi phạm chế độ bảo hiểm, tiền lương, tiền cơng, bảo hộ lao động… có hành vi vi phạm pháp luật trốn thuế, buôn lậu, kinh doanh trái phép Hiện tượng thất thoát tài sản doanh nghiệp nhà nước tồn phổ biến Việc thực chủ trương cho TPKT bung phát triển đắn NN chưa kịp thời hoàn thiện khung PL thể chế để đảm bảo thị trường hoạt động có hiệu Chức QLNN môi trường chưa phát huy đầy đủ, yếu quản lý môi trường thể hoạch định dự án, chương trình chưa coi trọng yếu tố bảo vệ môi trường ngang cấp quan hệ với phát triển kinh tế, Quản lý pháp luật môi trường chưa nghiêm, chưa coi trọng công cụ kinh tế quản lý môi trường, Luật bảo vệ môi trường chưa phù hợp với thực tiễn phát triển, cán nhiều yếu Năng lực hiệu lực máy làm công tác bao vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, thiếu phương thức quản lý tổng hợp môi trường cấp vùng, liên ngành Giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Việt Nam Muốn nâng cao lực quản lý vĩ mô nhà nước để đảm bảo định hướng XHCN kinh tế thị trường cần ý thực số giải pháp sau 16 Một là, tiếp tục đổi công tác kế hoạch hóa, đưa hoạt động kế hoạch hóa vào chiều sâu Kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội cần thiết, phải thay đổi phương pháp, cơng nghệ kế hoạch hóa Mơ hình kế hoạch hóa nhà nước dạng tổ hợp chương trình có mục tiêu liên quan chặt chẽ với nhau, chương trình triển khai theo hình thức đấu thầu Vai trị chủ yếu kế hoạch hóa tầm vĩ mơ thúc đẩy hình thành cấu hợp lý phải đảm bảo tính thống cân đối nguồn lực, lựa chọn phương hướng phát triển đắn động viên sức lực, trí tuệ tồn XH thực thắng lợi mục tiêu đề Kế hoạch hóa phát triển quốc gia đảm bảo huy động tối đa vá sử dụng hiệu nguồn lực phát triển ngắn hạn, trung hạn dài hạn, nguồn lực nước nước, VC tinh thần, nhà nước ngồi NN mục tiêu dân giàu,… Hai là, nâng cao chất lượng công tác dự báo kinh tế xã hội xây dựng chiến lược phát triển tổng thể kinh tế quốc dân, trọng xây dựng chương trình mục tiêu chống bn lậu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, huy động vốn Xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước ta theo mục tiêu mong muốn Thực chất việc định hướng phát triển kinh tế thống lợi ích khác nhau, qui tụ lợi ích khác lợi ích để cho người theo đuổi lợi ích cá nhân đồng thời góp phần vào theo đuổi lợi ích dân tộc, Chính để hồn thành chức định hướng kinh tế, Nhà nước phải tạo công cụ định hướng để qui tụ hành động doanh nghiệp người tiêu dùng cá biệt thành véc tơ vận động kinh tế để định hướng kinh tế phát triển bền vững Bằng việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế, nhà nước dẫn dắt doanh nghiệp, cho họ thấy chỗ cần phải đầu tư vào nơi có lợi cho mình, cho dân tộc Bằng hoạch định chiến lược nhà nước thực ý đồ chuyển dịch cấu theo ngành 17 Ba là, sử dụng rộng rãi có định hướng rõ ràng hệ thống địn bẩy kinh tế Các địn bẩy KT kích thích phát triển cạnh tranh thành phần KT, tạo điều kiện KT cho khẳng định vai trò chủ đạo KTNN Các DNNN chỗ dựa quan trọng công cụ đắc lực để NN điều tiết KT.Các đòn bẩy KT hướng vào giải vấn đề xã hội, xóa đói, giảm nghèo, khuyến khích làm giàu hợp pháp, ngăn chặn làm giàu bất hợp pháp Nhà nước cần xây dựng trì hệ thống tài - tín dụng ổn định điều tiết lưu thông tiền tệ Phát huy đầy đủ vai trò đòn bẩy kinh tế giá cả, thuế, tín dụng, tiền lương, khối lượng tiền mặt phát hành, giá tỷ giá hối đoái, dự trữ vàng, ngoại tệ Bốn là, cải cách thể chế tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Về thể chế liên quan đến doanh nghiệp, Chính phủ cần phải tiếp tục bổ sung hoàn chỉnh Luật kinh tế thương mại doanh nghiệp, tạo hành lang pháp lý bình đẳng cho loại hình, hạn chế độc quyền, khuyến khích cạnh tranh để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, cố gắng ban hành (kịp thời – sớm) Nghị định để cụ thể hóa Luật Đơn giản hóa khâu xét duyệt thủ tục hành chính, giảm thiểu can thiệp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Cải cách thủ tục xét duyệt nay, tất nên để thị trường điều tiết sách kinh doanh doanh nghiệp thị trường doanh nghiệp giải Trong việc hoàn thiện hệ thống PL kinh tế, phải đối mặt với khó khăn lơn: phải tạo hệ thống PL chế pháp lý phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh lợi ích kinh doanh phải theo định hướng XHCN Hệ thống PL phải giải hài hịa mối quan hệ lợi ích kinh doanh cơng xã hội Phải nắm vững luật pháp thông lệ quốc tế, chuẩn bị tốt khung pháp luật thể chế nước cách hiệu để quản lý tốt công ty xuyên quốc gia, không kinh tế bị lệ thuộc bị chi phối công ty này, không đảm bảo phát triển bền vững thúc đẩy nhanh trình CNH, HĐH đất nước 18 Năm là, cải cách chế độ quản lý doanh nghiệp nhà nước Tư nhân hóa tuyệt đối hay phần lớn khu vực KT nhà nước đơn thuốc hữu hiệu, chữa bệnh KT Trên thực tế, khơng thể đặt tồn hay phần lớn tăng trưởng KT, biến đổi cấu KT, phát triển kỹ thuật cơng nghệ đại phạm vi tồn KT hoàn toàn dựa vào tay tư nhân Kiện tồn DNNN cần phải trì đồng thời tăng cường mạnh mẽ việc kiểm tra, giám sát tài DN Thực kiểm sốt gây sức ép mạnh mẽ từ ngân sách nhà nước doanh nghiệp thông qua hình thức : kế tốn – thống kê, kiểm tốn, điều chỉnh chế độ trích nộp quỹ, tăng tỉ lệ điều tiết vào ngân sách, bãi bỏ khoản ưu đãi thiếu cứ, thực thu thuế đất chi phí nhà, xưởng theo giá thị trường thành phần KT khác Nâng cao chất lượng, suất hiệu vốn tài sản NN DN Sử dụng linh hoạt cổ phần NN thúc đẩy phát triển ngành mũi nhọn mang tính chiến lược tăng trưởng KT Kiểm sốt chặt chẽ đầu tư, chi phí quản lý lao động DNNN giữ vị độc quyền Vai trị đích thực hợp lý KV KTNN thập niên định hướng tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng nhanh tồn KT phát triển có hiệu khu vực KT khác, vừa hợp tác, vừa lôi cạnh tranh với KVKT thị trường sức mạnh suất, chất lượng, hiệu độc quyền Sáu là, đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt kinh tế nhà nước Đổi công tác kiểm tra, kiểm soát, hậu kiểm soát với DN tư nhân theo hướng vừa nắm tình hình sản xuất kinh doanh vừa không gây phiến hà cho DN, xử lý kịp thời DN sai phạm Ngược lại, quan giám sát phải chịu trách nhiệm có kết luận sai làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín, danh dự, tài sản DN Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát lực lượng quản lý thị trường, kiên xử lý tượng gian lận thương mại, hoạt động kinh doanh trái phép, lừa đảo, làm hàng giả, trốn 19 ... thức quản lý tổng hợp môi trường cấp vùng, liên ngành Giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Việt Nam Muốn nâng cao lực quản. .. để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế nhằm đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Những biểu tính định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Kinh? ?tế thị trường... với nước ta, Nhà nước ta thực định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Vì vậy, trước tiên cần hiểu định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường gì? II Vai trò, giải pháp để nâng cao hiệu