Đang tải... (xem toàn văn)
Trêng §¹i häc ngo¹i th¬ng MỤC LỤC Danh mục bảng biểu Tóm tắt luận văn LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 ĐẤU THẦU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 4 1 1 Các khái niệm chung liên quan đến đấu thầ[.]
1 MỤC LỤC Danh mục bảng biểu Tóm tắt luận văn LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: ĐẤU THẦU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU .4 1.1 Các khái niệm chung liên quan đến đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Mục tiêu đấu thầu 1.1.3 Vai trò đấu thầu 1.2 Nội dung đấu thầu 1.2.1 Các nguyên tắc đấu thầu: .7 1.2.2 Phân loại đấu thầu 1.2.2.1 Căn vào lĩnh vực đấu thầu 1.2.2.2 Căn vào hình thức đấu thầu 1.2.3 Phương thức đấu thầu 1.2.3.1 Đấu thầu túi hồ sơ (một phong bì) .9 1.2.3.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ (hai phong bì) .9 1.2.3.3 Đấu thầu hai giai đoạn .9 1.3 Trình tự thực đấu thầu .10 1.3.1 Chuẩn bị đấu thầu .10 1.3.1.1 Lập kế hoạch đấu thầu: 10 1.3.1.2 Tổ chuyên gia xét thầu 10 1.3.1.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu 10 1.3.1.4 Xác định tiêu chuẩn đánh giá 11 1.3.2 Mời thầu .12 1.3.2.1 Thông báo quảng cáo mời thầu: .12 1.3.2.2 Phát hành hồ sơ mời thầu: 12 1.3.3 Nộp nhận hồ sơ dự thầu 13 1.3.4 Mở thầu 13 1.3.5 Đánh giá Hồ sơ dự thầu 13 1.3.5.1 Đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn tư vấn 13 1.3.5.2 Đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm hàng hoá xây lắp .14 1.3.6 Trình duyệt kết trúng thầu 14 1.3.7 Thương thảo ký hợp đồng 15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đấu thầu, khả cạnh tranh đấu thầu .15 1.4.1 Môi trường pháp lý đấu thầu 15 1.4.2 Nhóm nhân tố liên quan đến thực chủ đầu tư 18 1.4.3 Nhóm nhân tố nhà thầu đấu thầu ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đấu thầu, khả cạnh tranh đấu thầu 19 1.5 Đấu thầu theo quy định Ngân hàng giới kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động đấu thầu 20 1.5.1 Các yêu cầu qui định Ngân hàng Thế giới (WB) 20 1.5.1.1 Những nguyên tắc đấu thầu mua sắm Ngân hàng giới 20 1.5.1.2 Tính hợp lệ .21 1.5.1.3 Những phương pháp đấu thầu mua sắm 21 1.5.1.4 Đấu thầu mua sắm hàng hố cơng việc (xây lắp ) 22 1.5.1.5 Đấu thầu tư vấn .24 1.5.1.6 Thẩm định phê duyệt từ phía Ngân hàng giới 26 1.5.2 Kinh nghiệm đấu thầu Trung Quốc 26 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN I 30 2.1 Tổng quan dự án nâng cấp đô thị Việt Nam dự án nâng cấp đô thị Nam Định .30 2.1.1 Tổng quan dự án nâng cấp đô thị Việt Nam 30 2.1.2 Dự án nâng cấp đô thị Nam Định 31 2.2 Tình hình thực cơng tác đấu thầu dự án nâng cấp đô thị Nam Định giai đoạn I năm 2004-2007 34 2.2.1.Thực trạng hoạt động đấu thầu số gói thầu xây lắp thuộc hạng mục Dự án Nâng cấp đô thị Nam Định .34 2.2.1.1 Khái qt cơng tác đấu thầu gói xây lắp Giai đoạn I 34 2.2.1.2 Quá trình đấu thầu gói thầu CP4 35 2.2.1.3 Nhận xét q rình thực đấu thầu gói thầu xây lắp hạng mục I .37 2.2.2 Thực trạng hoạt động đấu thầu số gói thầu tư vấn thuộc hạng mục Dự án Nâng cấp đô thị Nam Định .46 2.2.2.1.Khái quát gói thầu tư vấn Dự án Nâng cấp đô thị Nam Định 46 2.2.2.2 Quá trình đấu thầu gói thầu CP7-2: .46 2.2.2.3 Nhận xét q trình đấu thầu gói thầu tư vấn giai đoạn I 49 2.2.3 Thực trạng hoạt động đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hố thiết bị Dự án Nâng cấp thị Nam Định 55 2.2.3.1 Khái quát gói thầu mua sắm hàng hố giai đoạn I dự án: .55 2.2.3.2 Qúa trình đấu thầu gói thầu CP8 55 2.2.3.3 Nhận xét chung hoạt động đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hoá .57 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động đấu thầu dự án nâng cấp đô thị Nam Định giai đoạn I 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Những tồn việc thực công tác đấu thầu Dự án nâng cấp đô thị Nam Định 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ NAM ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN II NĂM 2008-2012 69 3.1 Nội dung, kế hoạch thực Dự án nâng cấp đô thị Nam Định giai đoạn II năm 2008-2012 .69 3.2 Hoàn thiện số điều kiện cho phù hợp với thơng lệ quốc tế 70 3.2.1 Hồn thiện số nội dung sửa đổi, bổ sung Nghị định 111/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu 70 3.2.2 Hoàn thiện đấu thầu tuyển chọn tư vấn cần bổ sung thêm nội dung tuyển chọn tư vấn cá nhân: 72 3.2.3 Cần có điều chỉnh theo hướng ý đến chất lượng kỹ thuật, cạnh tranh giá đấu thầu tư vấn .73 3.2.4 Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp 76 3.2.5 Về xác định giá trị gói thầu giá trúng thầu Nhà thầu: 77 3.2.6 Nâng cao lực cán quản lý, tổ chuyên gia xét thầu, chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu chủ đầu tư .79 3.2.6.1 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước: 79 3.2.6.2 Nâng cao lực chuyên gia xét thầu: 80 3.2.6.3 Ban quản lý dự án phải thực chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu .82 3.3 Tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng sau đấu thầu .85 3.3.1 Quản lý đấu thầu: 85 3.3.2 Quản lý hợp đồng sau đấu thầu 86 3.4 Nâng cao chất lượng đấu thầu nhà thầu 88 3.4.1 Nhà thầu thắng thầu phải đảm bảo tính khả thi thực hợp đồng: 88 3.4.2 Đảm bảo tính hiệu kinh tế lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư 89 3.4.3 Các nhà thầu cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng .90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp nguồn vốn phân bổ theo giai đoạn hạng mục Dự án nâng cấp đô thị Nam Định .33 Bảng 2.2 Xác định giá đánh giá xếp hạng nhà thầu 37 Bảng 2.3 Tình hình thực gói thầu xây lắp Giai đoạnI 44 Bảng 2.4 Điểm đánh giá đề xuất kỹ thuật gói thầu CP7-2 .47 Bảng 2.5 Đánh giá tổng hợp xếp hạng nhà thầu gói thầu CP7-2 48 Bảng 2.6 Tình hìnhthực hợp đồng gói thầu tư vấn quốc tế 54 Bảng 2.7 Xác định giá đánh giá gói thầu CP8 58 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thông qua cơng ‘‘Đổi mới’’ sách mở cửa hợp tác giao lưu kinh tế với nước, thu hút nhiều nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam, tổng vốn đầu tư phát triển, vốn ODA trở thành nguồn bổ sung quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, chiếm tỷ trọng 22 % [ 35 ] tổng vốn đầu tư toàn xã hội Nguồn vốn ODA hỗ trợ đắc lực cho phát triển sở hạ tầng kinh tế-xã hội Việt Nam, góp phần tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển xã hội, xố đói-giảm nghèo Hàng loạt dự án, cơng trình sở hạ tầng đầu tư từ nguồn vốn đường giao thông, nâng cấp đô thị, mạng lưới điện, thuỷ lợi, trường học, bệnh viện đưa vào sử dụng phát huy tác dụng tích cực Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn điều cần thiết đấu thầu xuất tất yếu Đấu thầu hoạt động lựa chọn nhà thầu sở cạnh tranh nhà thầu Nó hoạt động phổ biến kinh tế thị trường, hoạt động tương đối Việt Nam, xuất với trình đổi chế quản lý phát triển kinh tế - xã hội nước ta 10 năm qua, sử dụng rộng rãi nhiều nước khác giới Luật đấu thầu có hiệu lực từ ngày tháng năm 2007 Chính phủ có Nghị định 111/NG-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Qua thời gian thực đấu thầu vào nề nếp, bảo đảm cạnh tranh, công hiệu kinh tế Chất lượng cơng trình xây dựng hàng hoá mua sắm ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế xã hội, qua đấu thầu công tác quản lý nhà nước tăng cường Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực trạng cơng tác đấu thầu bộc lộ nhiều khiếm khuyết, vướng mắc, hiệu vốn đầu tư mang lại chưa đáp ứng yêu cầu Điều có nhiều lý thuộc Luật đấu thầu Việt Nam chưa hồn thiện, có lý thực chủ đầu tư nhà thầu chưa đúng, đồng thời yêu cầu qui định nhà tài trợ khác biệt so với Luật Chính phủ Việt Nam Tình hình địi hỏi cần nghiên cứu cách khoa học thực trạng phân tích rõ nguyên nhân, từ đề giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu qủa công tác đấu thầu phù hợp với điều kiện Việt Nam, không bị hạn chế thông lệ quốc tế phù hợp với đặc điểm riêng dự án Nâng cấp sở hạ tầng đô thị nước ta Qua thời gian nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiện công tác thực tế thân, tác giả nh chn nghiờn cu l: Hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án nâng cấp đô thị thành phố Nam ịnh Ngân hàng th giới tài trỵ.’’ Làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn: Đề tài đặt mục đích nghiên cứu tổng quát là: Phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu Dự án nâng cấp đô thị Nam Định nhằm mặt đạt mặt tồn cần nghiên cứu hồn thiện, phân tích ngun nhân tồn tại; nghiên cứu tìm hiểu kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng giới đặc biệt Trung Quốc nước có nhiều điểm tương đồng với nước ta Các mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm : - Đấu thầu số vấn đề lý luận hoạt động - Đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu dự án nâng cấp đô thị Nam Định giai đoạn I - Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án nâng cấp đô thị Nam Định giai đoạn II năm 2008-2012 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn: Đối tượng nghiên cứu: Đấu thầu dự án nâng cấp đô thị Nam Định bao gồm nhiều lĩnh vực khác đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu xây lắp để thực dự án Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu ba lĩnh vực quan trọng: đấu thầu xây lắp, đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm hàng hoá dự án nâng cấp thị Nam Định thuộc nguồn vốn tín dụng IDA Ngân hàng giới tài trợ Phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu dự án nâng cấp đô thị Nam Định giai đoạn I (20042007), bao gồm: - Các gói thầu xây lắp nâng cấp sở hạ tầng cấp khu dân cư thu nhập thấp gói thầu nâng cấp sở hạ tầng cấp 1; có liên quan - Các gói thầu tư vấn thiết kế cho giai đoạn II ( 2008-2012 ) dự án - Các gói thầu mua sắm hàng hố trang thiết bị dự án Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu trình từ chuẩn bị lập kế hoạch đấu thầu, mở thầu công bố kết trúng thầu, thương thảo với nhà thầu để ký kết hợp đồng thức thực gói thầu, tình xử lý đấu thầu Phương pháp nghiên cứu: Để tiếp cận vấn đề, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp phân tích hệ thống để nghiên cứu lý luận thực tiễn liên quan chất lượng hoạt động đấu thầu, đồng thời với phương pháp phân tích tổng hợp nhằm bất cập thực tế đấu thầu qui định pháp qui có liên quan, sở đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn chỉnh Luật đấu thầu, phát huy hết mặt mạnh, hạn chế mặt tiêu cực trình lựa chọn tư vấn nhà thầu xây lắp dự án nâng cấp đô thị Việt Nam Dự kiến đóng góp luận văn: Về mặt khoa học, Luận văn hệ thống lý luận đấu thầu làm rõ trình đấu thầu Đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu Dự án nâng cấp thị Nam định, phân tích đưa số nguyên nhân tồn hoạt động đấu thầu Kiến nghị số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác đấu thầu thời gian tới Kết cấu luận văn: CHƯƠNG I: ĐẤU THẦU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THị NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN I CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ NAM ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN II NĂM 2008-2012 CHƯƠNG 1: ĐẤU THẦU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 1.1 Các khái niệm chung liên quan đến đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu “Đấu thầu” xuất thực tế đời sống xã hội từ lâu, vận dụng nhiều nước giới Ở Việt Nam theo chế cũ, chủ yếu quản lý phương pháp giao nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất tiền bạc nhà nước chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Chỉ từ năm 1986 trở lại chủ trương đổi phát triển kinh tế nhà nước khai thông, “Đấu thầu” sử dụng rộng rãi, khái niệm mẻ Nhận thức vai trị đấu thầu, với q trình đổi phát triển kinh tế, Nhà nước ta chủ trương chuyển từ phương thức giao nhiệm vụ sang phương thức đấu thầu nhằm tăng cường khả cạnh tranh cơng trình xây dựng lĩnh vực cung cấp dịch vụ hàng hố Vì năm 1994, lần nước ta quy chế đấu thầu thức ban hành đưa vào áp dụng Theo từ điển tiếng Việt (xuất năm 1998 Viện ngơn ngữ học biên soạn) giải thích đấu thầu việc “đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm cho bán hàng (một phương thức giao làm cơng trình mua hàng)” [28] Quy chế Đấu thầu đời đánh dấu bước tiến công tác quản lý nước ta, tạo hành lang pháp lý cho việc lựa chọn nhà thầu để thực dự án đầu tư, đồng thời góp phần nâng cao vai trị chủ đầu tư tăng cường trách nhiệm nhà thầu Các quy định đấu thầu xây dựng sở tham khảo quy định theo thông lệ chung quốc tế thực tiễn quản lý Việt Nam, nên từ ban đầu ban hành, Quy chế Đấu thầu vào sống Tuy nhiên, đấu thầu công việc chuyển sang chế thị trường, vừa thực vừa phải nghiên cứu, chỉnh sửa quy định đấu thầu cho sát với thực tế Thực tiễn năm qua cho thấy, bình qn khoảng đến năm, Chính phủ lại ban hành Quy chế sửa đổi Đó Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 phủ, đấu thầu cho “q trình lựa chọn nhà thầu nhằm đáp ứng yêu cầu bên mời thầu” [22], Những năm nhằm cụ thể hoá bổ sung thêm số điểm cho phù hợp hơn, Chính phủ ban hành Nghị định 14/2000/NĐCP ngày 5/5/2000 sửa đổi bổ sung Nghị định 88/1999/NĐCP Nghị định 66/CP ngày 12/6/2003, thay cho Quy chế Đấu thầu ban hành lần vào năm 1996 (Nghị định 43/CP) Đến Ngày 29/11/2005, kỳ họp thứ 8, khố XI Quốc hội thơng qua Luật Đấu thầu (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/4/2006) xây dựng dựa Quy chế Đấu thầu hành dự thảo Pháp lệnh đấu thầu gồm chương, 77 điều nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giản hoá thủ tục; bước khắc phục tồn thực tiễn Luật Đấu thầu văn pháp lý cao nhất, đầy đủ cho hoạt động đấu thầu nước Trong đấu thầu, “Bên mời thầu chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu” [ 11 ] Chủ đầu tư chủ động tổ chức hoạt động đấu thầu nhằm mua hàng hố, dịch vụ có chất lượng tốt nhất, với giá thấp nhất, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ đề Xét giác độ giá cả, đấu thầu cần thiết phải có giá khống chế, gọi giá trần giá gói thầu Bên mời thầu (bên mua) mua hàng hoá, dịch vụ người bán (nhà thầu) đảm bảo yêu cầu giới hạn hạn chế tài họ Nhà thầu đưa giá cao khả tài chủ thể, dù có tốt đến khơng thể trúng thầu vượt khả toán bên mời thầu Nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, mà có giá bán thấp có hội chiến thắng Trong đời sống kinh tế xã hội nước ta nhiều năm trước đây, nói đến đấu thầu người ta nghĩ đến việc đấu thầu lĩnh vực xây dựng Chính lý đó, quy định đấu thầu nước ta, trước tiên đưa cho lĩnh vực xây dựng sau hoàn thiện hơn, sâu vào lĩnh vực kinh doanh khác đời sống xã hội Thực chất, đấu thầu có phạm vi rộng hơn, bao trùm Để hoàn chỉnh khái niệm đấu thầu, người ta đưa khái niệm theo lĩnh vực mua sắm: mua sắm hàng hố ta có khái niệm “đấu thầu hàng hố”, mua sắm cơng trình xây lắp ta ... TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THị NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN I CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ NAM ĐỊNH... - Đấu thầu số vấn đề lý luận hoạt động - Đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu dự án nâng cấp đô thị Nam Định giai đoạn I - Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án nâng cấp đô thị. .. CẤP ĐÔ THỊ NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN I 30 2.1 Tổng quan dự án nâng cấp đô thị Việt Nam dự án nâng cấp đô thị Nam Định .30 2.1.1 Tổng quan dự án nâng cấp đô thị Việt Nam 30 2.1.2 Dự án