Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật việt nam về đưa người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

PHẦN MỞ ĐẦU 1 LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Lao động là hoạt động không thể thiếu trong bất kỳ một xã hội nào bởi lao động tạo ra những giá trị và c[.]

-1- LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Lao động là hoạt động không thể thiếu bất kỳ một xã hội nào bởi lao động tạo giá trị cải cho cuộc sống Ngày nay, vấn đề lao động và quan hệ lao động càng trở lên phức tạp và mở rộng phạm vi toàn giới Theo đó, người lao động có thể di chuyển tự đến những quốc gia mà họ mong muốn để thoả mãn nhu cầu làm việc được luật pháp cho phép Việc người lao động di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác là hiện tượng bình thường tương đối phổ biến bối cảnh toàn cầu hố Việt Nam là mợt q́c gia phát triển, với lực lượng lao động đông đảo, hàng năm có hàng triệu lao đợng cần việc làm Bên cạnh đó, sự thay đổi của cấu kinh tế, đất nông nghiệp bị thu hẹp, lao động nông thôn dư thừa ngày nhiều, bổ sung thêm vào nguồn cung lao động Còn khu vực công nghiệp, dịch vụ, sức ép cạnh tranh, nhiều doanh nghiệp không đứng vững buộc phải thu hẹp qui mô sản xuất hoặc thay đổi công nghệ,… dẫn đến hậu một bộ phận lớn người lao động bị dôi dư không có việc làm, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của chính bản thân và gia đình họ cũng toàn xã hội Trong đó, nhiều quốc gia, nhiều vùng lãnh thổ thế giới lại rơi vào tình trạng thiếu lao đợng hoặc giá nhân công chỗ quá cao Họ cần tuyển lao động là người từ quốc gia khác sang làm việc Từ đó phát sinh nhu cầu cung ứng sức lao động và di chuyển lao động từ quốc gia sang quốc gia khác Đây là một nhu cầu tất yếu xuất phát từ vận động khách quan thị trường lao động quốc tế Xu thu hút tham gia cung ứng lao động nhiều quốc gia đông dân dư thừa lao động, có Việt Nam Trong bối cảnh tình hình chung giới xuất phát từ nhu cầu khách quan Việt Nam nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề lao động và giải việc làm Để giải quyết việc làm cho người lao động nước và cải thiện đời sống của người lao động cũng gia đình họ, Nhà nước đã có nhiều chính sách giải việc làm, đó có hoạt động đưa người lao -2- động Việt Nam làm việc nước ngồi Trước đây, hoạt động đưa người lao đợng Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài được qui định mục 5ª chương XI Bợ ḷt lao động và các văn bản dưới luật khác Nhưng nhìn định còn rất sơ sài, chưa cụ thể và còn nhiều điểm không phù hợp Điều gây nhiều bất cập việc áp dụng pháp luật, gây thiệt hại cho người lao động tạo nhiều tranh chấp phức tạp trình đưa người lao đợng làm việc ở nước ngoài Trước tình hình đó, tháng 11 năm 2006 tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (có hiệu lực từ 01 tháng năm 2007) Sau đó, hàng loạt Nghị định Thông tư hướng dẫn quy định Luật ban hành Cho đến nay, sau hai năm thực hiện, Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng bộc lộ nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới lợi ích người lao động, gây khó khăn cho doanh nghiệp đưa người lao động làm việc nước ngoài, cũng chưa thực thúc đẩy sự hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam với Chính phủ các nước lĩnh vực Để tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng, việc nghiên cứu tổng quan hoạt động đưa người lao động Việt Nam nước làm việc, thực trạng ban hành thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động để tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật thời gian tới vấn đề cần thiết bối cảnh Đó chính là lý để tác giả lựa chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” làm luận văn thạc sĩ luật học của mình Tình hình nghiên cứu đề tài Trước yêu cầu giải quyết việc làm nước và đáp ứng nhu cầu tuyển dụng lao động Việt Nam của phía đối tác nước ngoài, có nhiều tổ chức, quan nghiên cứu cá nhân tìm hiểu pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Cho đến nay, đã có nhiều c̣c hợi thảo, nhiều công -3- trình, bài viết về vấn đề đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Trong đó có một số công trình đáng lưu ý như: tham luận Hội thảo quốc tế về việc gia nhập tổ chức Thương mại quốc tế (WTO) đối với thị trường lao động Việt Nam trường ĐHKHXH và Nhân văn tổ chức ngày 30 tháng 11 năm 2007 tại Hà Nội; Luận văn của Thạc sĩ Nguyễn Thị Hoa Tâm năm 2004 về “Xuất khẩu lao động theo qui định của của pháp luật Việt Nam – Thực trạng và phương hướng hoàn thiện”; Bài “Xuất khẩu lao động Việt Nam trước yêu cầu hội nhập” của TS Nguyễn Quốc Luật đăng báo Người lao động ngày 25 tháng năm 2008; Bài “Để nâng cao chất lượng lao động làm việc ở nước ngoài” trang http://laodongnuocngoai.net ngày 14 tháng năm 2008 Nguồn từ Molisa – Bộ lao động; Bài “Lại xuất khẩu lao động kiểu “đem bỏ chợ”” đăng trang http://dantri.com.vn; Bài “Quan hệ lao động thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nền kinh tế thị trường” của TS Lưu Bình Nhưỡng Tạp chí Luật học số tháng năm 2008; Bài “Pháp luật lao đợng quá trình tồn cầu hóa” của Th.S Phạm Trọng Nghĩa tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 18 tháng 11 năm 2008 Ở mức độ nhất định, các công trình nêu đã phân tích, đánh giá và đưa những kiến nghị liên quan đến việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đưa người lao động Việt Nam nước làm việc Nhưng hầu các viết nói chưa đánh giá cách toàn diện những bất cập của pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Một nguyên nhân chủ yếu cịn thiếu thơng tin đầy đủ tình hình người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi, sống, khó khăn thuận lợi công việc họ quốc gia đến làm việc Do đó, đề tài luận văn “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” là một công trình nghiên cứu tương đối hệ thống về thực trạng của hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng kể từ Luật về vấn đề này có hiệu lực (01/7/2007) cho đến Trên sở -4- đánh giá những tác động, ảnh hưởng của pháp luật Việt Nam với thực tiễn điều chỉnh quan hệ đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng nhằm đề xuất những giải pháp, kiến nghị khả thi hướng tới việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, phù hợp với xu thế vận động thị trường lao động quốc tế Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài Mục đích của tác giả nghiên cứu đề tài “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” là nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn việc xây dựng thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Trên sở đánh giá kết hạn chế pháp luật Việt Nam đưa người lao động làm việc nước thời gian qua Từ đó đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Việt Nam điều kiện thực tiễn Với mục đích đó, nhiệm vụ của luận văn xác định cụ thể sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến việc đưa người lao động làm việc ở nước ngoài việc điều chỉnh pháp luật Việt Nam vấn đề này; - Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành thực pháp luật Việt Nam hiện hành về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; - Nhận xét những bất cập của pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu -5- Nhằm thực mục đích nghiên cứu xác định phần trên, đối tượng nghiên cứu của đề tài xác định là: - Nghiên cứu pháp luật Việt Nam hành về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; - Nghiên cứu thực trạng quan hệ giữa các bên hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, chủ yếu nghiên cứu khía cạnh chịu điều chỉnh trực tiếp pháp luật Việt Nam như: quan hệ chủ thể thực dịch vụ đưa người lao động Việt Nam nước theo hợp đồng người lao động với mục đích tìm kiếm, giới thiệu môi giới lao động; quan hệ chủ thể đưa lao động Việt Nam nước chủ sử dụng lao động nước với mục đích cung ứng lao động, quan hệ quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam với chủ thể đưa người lao động Việt Nam nước nhằm tra xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong điều kiện thời gian quy mô nhiều hạn chế, đồng thời để phù hợp với đối tượng nghiên cứu xác định, tác giả chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu phạm vi các qui định của pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng góc độ pháp luật lao động Theo đó, vấn đề khác hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi khơng trực tiếp điều chỉnh góc độ pháp luật lao động tạm thời chưa đề cập phạm vi luận văn Ví dụ như, vấn đề xác định điều kiện tiến hành thủ tục xuất cảnh cho lao động Việt Nam nước ngoài; nhập cảnh cho lao động Việt Nam nước; vấn đề xác định trách nhiệm dân trách nhiệm hình lao động Việt Nam làm việc nước ngồi trường hợp có liên quan đến nghĩa vụ tài sản, bị truy cứu trách nhiệm hình -6- Đồng thời, vấn đề phát sinh lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam làm việc nước pháp luật quốc gia tiếp nhận lao động điều chỉnh, điều chỉnh hiệp định quốc tế lao động, Công ước quốc tế lao động di trú không nghiên cứu phạm vi đề tài Một nguyên nhân pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đa dạng nên tác giả chưa thể đầu tư nghiên cứu toàn diện phạm vi luận văn thạc sỹ Một nguyên nhân khác việc thu hẹp phạm vi nghiên cứu giúp tác giả có điều kiện tập trung sâu vào số vấn đề phức tạp lĩnh vực này, pháp luật lao động Việt Nam điều chỉnh nhiều bất cập Cụ thể vấn đề xác định hình thức đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, quyền nghĩa vụ chủ thể đưa lao động làm việc nước ngoài, quyền nghĩa vụ người lao động, vấn đề xử lý vi phạm giải tranh chấp xoay quanh hai chủ thể theo pháp luật Việt Nam Với việc thu hẹp đối tượng phạm vi nghiên cứu nêu, tác giả mong muốn giải tương đối toàn diện vấn đề đưa vào nghiên cứu luận văn góc độ lý luận, thực trạng ban hành thực pháp luật, đề xuất kiến nghị khả thi góp phần hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam điều chỉnh số vấn đề tổng thể quy trình đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin với phương pháp vật biện chứng để giải quyết các vấn đề về đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Đồng thời, sử dụng kết hợp linh hoạt phương pháp nghiên cứu như: phân tích, thống kê, khảo sát thực tiễn Ý nghĩa khoa học tính ứng dụng đề tài Nghiên cứu đề tài “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” có ý -7- nghĩa hai phương diện lý luận thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu đuợc xác định, tác giả sâu vào việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam hiện hành về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Các kết quả nghiên cứu đề tài giúp các quan lập pháp có thêm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác hoàn thiện pháp luật Đồng thời, đề tài phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu của những sinh viên luật học quan tâm đến vấn đề trình đào tạo trường Đại học Luật Hà Nội trường đại học thuộc chuyên ngành luật học chuyên ngành khác liên quan Kết cấu luận văn Ngồi mục lục, lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương : Chương 1: Tổng quan hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng điều chỉnh pháp luật Việt Nam Chương 2: Pháp luật Việt Nam hành đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thực tiễn thực Chương 3: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng -8- CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung về hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 1.1.1 Khái niệm tầm quan trọng hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Trong q trình tồn cầu hóa nay, việc người lao động di chuyển từ quốc gia sang quốc gia khác để tìm kiếm việc làm trở thành tượng phổ biến Để nghiên cứu vấn đề lý luận chế độ pháp lý vấn đề này, cần làm rõ số khái niệm có liên quan, khái niệm “hợp tác quốc tế lao động” “xuất lao động” Đây thuật ngữ sử dụng giai đoạn định hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc nước Trên sở đó, làm rõ nội hàm khái niệm “đưa lao động Việt Nam làm việc nước ngồi” Việt Nam thức đưa người lao động làm việc nước từ năm 1980 sử dụng thuật ngữ “hợp tác quốc tế lao động” văn điều chỉnh hoạt động Tại thời điểm tương ứng với xu thực tiễn Việt Nam bối cảnh đó, “hợp tác quốc tế lao động” hiểu liên kết, giúp đỡ lẫn quốc gia việc giải việc làm Hoạt động khơng mang tính chất kinh tế mà cịn có ý nghĩa trị diễn nước xã hội chủ nghĩa anh em, nhằm thắt chặt tình đồn kết, hữu nghị Việt Nam với nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, tài liệu quốc tế nói chung lao động nước ngồi làm việc (được quan niệm hình thức lao động di trú) không sử dụng thuật ngữ Hoặc nhắc đến lại hiểu theo nghĩa hồn tồn khác, hiểu giống hoạt động hợp tác phân công lao động quôc tế Như vậy, thuật ngữ “hợp tác quốc tế lao động” sử dụng với nghĩa hẹp -9- phạm vi số nước xã hội chủ nghĩa cũ Trên thực tế, hợp tác lao động quốc tế không bao gồm việc đưa người lao động nước làm việc nước ngồi, mà cịn gồm hình thức xuất lao động chỗ việc đưa lao động nước ngồi vào làm việc nước Do việc sử dụng thuật ngữ “hợp tác quốc tế lao động” khơng phản ánh tồn diện đầy đủ nội dung vấn đề nên ký kết Hiệp định với nước, Việt Nam có điều khoản chưa rõ ràng dẫn đến phức tạp quan hệ với nước tiếp nhận lao động Ví dụ như, rắc rối phương thức toán tiền thuê lao động Chính phủ, khó khăn chuyển tiền người lao động từ nước ngồi vào Việt Nam Sau đó, số văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc nước sử dụng thuật ngữ thay “xuất lao động” Thông thường, thuật ngữ “xuất khẩu” dùng để hoạt động kinh tế chủ thể kinh doanh nhằm đưa hàng hố, tư nước ngồi chủ thể nhằm phổ biến tư tưởng nước Việc sử dụng thuật ngữ kép “xuất lao động” dễ làm nảy sinh quan điểm coi sức lao động hàng hoá xuất nhiều trường hợp bị hiểu nhầm người lao động trở thành hàng hoá xuất Điều trái với chất trình đưa người lao động làm việc nước chủ thể đưa người lao động nước hưởng lợi (lệ phí) từ hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi khơng phải hưởng tiền bán người lao động bán sức lao động người lao động Ngoài ra, theo quan điểm Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thể Hiến chương Tổ chức thì: lao động khơng phải loại hàng hố thơng thường mà chủ thể đem trao đổi, mua bán thị trường hàng hố khác Nói khơng có nghĩa khơng thừa nhận tính hàng hoá sức lao động Về mặt chất, sức lao động xem loại hàng hố đặc biệt, tài sản vơ hình, tồn bên người lao động tài sản đặc định gắn với nhân thân người Sức lao động người - 10 - tự định đoạt họ chủ sở hữu hoàn toàn tự trước chủ thể khác có nhu cầu xã hội Ngay Nhà nước mệnh lệnh buộc cơng dân phải thực nghĩa vụ lao động khơng thể trưng thu quốc hữu hố sức lao động công dân Từ phân tích trên, nhà khoa học pháp lý đưa đề xuất không nên sử dụng cụm từ “xuất lao động” mà thay vào nên sử dụng cụm từ “đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài” Điều vừa đảm bảo tính khoa học thuật ngữ tiếng Việt, vừa phù hợp với chất vai trò hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Thuật ngữ “đưa người lao động làm việc nước ngồi” sử dụng thức lần Nghị định số 270/HĐBT ngày 09/11/1991, ban hành quy chế đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi Đây văn pháp luật quan trọng đánh dấu chuyển đổi chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực Sau đó, Bộ luật lao động năm 1994 ban hành sử dụng thuật ngữ “đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngoài” sử dụng phổ biến văn pháp luật nhà nước ta từ năm 1990 đến Khi chuyển sang kinh tế thị trường, sức lao động coi thứ hàng hóa đặc biệt, khơng tự th mướn nước mà cịn chuyển dịch nước ngồi với mục đích kinh tế, nhằm thu ngoại tệ cho Việt Nam Hiện nay, Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, cụm từ “xuất lao động” thức thay cụm từ “đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” Trong đạo luật văn hướng dẫn, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng hiểu hoạt động tiến hành quan, tổ chức nhằm đưa người lao động Việt Nam nước làm việc sở thỏa thuận văn người lao động doanh nghiệp, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam Kết hoạt động quan hệ lao động hình thành người lao động Việt Nam ... hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng đi? ??u chỉnh pháp luật Việt Nam Chương 2: Pháp luật Việt Nam hành đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thực. .. đồng thực tiễn thực Chương 3: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng -8- CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC... thức thay cụm từ ? ?đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng? ?? Trong đạo luật văn hướng dẫn, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng hiểu hoạt động tiến hành