Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 1 Lý do chọn đề án 1 1 2 Mục tiêu của đề án Giúp Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn những giải pháp thúc đẩy chuyển đổi HTX NN theo Luật HTX năm 2012 3 1 3 Nhiệm vụ của đề[.]
i MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1.Lý chọn đề án .1 1.2 Mục tiêu đề án: Giúp Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn giải pháp thúc đẩy chuyển đổi HTX NN theo Luật HTX năm 2012 1.3 Nhiệm vụ đề án 1.4 Giới hạn đề án Phần NỘI DUNG .4 2.1 Căn xây dựng đề án 2.2 Nội dung đề án 10 2.2.1 Thực trạng chuyển đổi HTXNN theo Luật HTX 2012 10 2.2.2 Đánh giá thực trạng chuyển đổi HTXNN theo Luật HTX 2012 25 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn chuyển đổi HTX NN theo Luật HTX .29 2.2.4 Nội dung cụ thể thực đề án 31 2.2.5 Các giải pháp thực đề án .32 2.3 Tổ chức thực đề án .35 2.3.1 Những thuận lợi khó khăn thực đề án 35 2.3.2.Các nguồn lực thực đề án .37 2.3.3 Kế hoạch tiến độ thực 37 2.3.4 Phân công trách nhiệm thực đề án 38 2.4 Dự kiến hiệu mang lại 39 2.4.1 Sản phẩm đề án .39 2.4.2.Tác động ý nghĩa đề án .40 Phần KẾT LUẬN 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO .42 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HTX NN : Hợp tác xã nông nghiệp HTX : Hợp tác xã PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Lý chọn đề án Hợp tác xã (HTX) Việt Nam hình thành phát triển từ nửa kỷ trước đây, bắt đầu miền Bắc từ năm 1958, mở rộng nước từ năm 1975 Trong q trình đó, HTX có nhiều thay đổi tổ chức phương thức hoạt động qua nhiều lần cải tiến đổi trước có Luật HTX năm 1996 Năm 1996, lần Việt Nam có Luật HTX HTX chuyển đổi hình thức tổ chức phương thức hoạt động theo quy định luật Quá trình diễn năm (1997 - 2002) HTX đạt tiến định tổ chức theo nguyên tắc HTX hoạt động có hiệu theo chế thị trường Tuy nhiên, tổng kết thực tế trình phát triển HTX theo Luật HTX năm 1996 cho thấy, phận lớn HTX chuyển đổi theo luật hạn chế quy định tổ chức hoạt động HTX lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực nơng nghiệp Từ Quốc hội đánh giá thực trạng thực luật HTX năm 1996, tìm hạn chế cho soạn thảo để công bố Luật HTX vào năm 2003 Như vậy, từ năm 2004, HTX chuyển đổi tổ chức hoạt động theo Luật HTX năm 2003 có bước phát triển chất theo hướng vừa chuyển đổi tổ chức theo quy định luật HTX năm 2003, vừa đổi hoạt động theo hướng mở rộng dịch vụ phục vụ xã viên sản xuất nông nghiệp đồng thời mở rộng hoạt động kinh doanh thị trường bên ngồi để tìm kiếm hội kinh doanh mà pháp luật không cấm để tăng thu nhập cho HTX xã viên Tuy nhiên, HTX hoạt động theo Luật năm 2003 gặp nhiều khó khăn, biểu nhiều hạn chế địi hỏi phải có việc điều chỉnh, sửa đổi luật để tạo điều kiện cho HTX phát triển, tồn chủ yếu là: Tình trạng yếu phổ biến lâu dài về: trình độ cơng nghệ lạc hậu, lực đội ngũ cán quản lý yếu, chất lượng, hiệu hoạt động nói chung thấp Đa số HTXNN chủ yếu thực dịch vụ đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp cịn dịch vụ đầu bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm lại chưa thực Hiện tiêu thụ sản phẩm đòi hỏi cấp thiết thực tiễn lại có khoảng 10% số HTX thực việc bao tiêu phần nông sản cho nơng dân Người nơng dân nói chung phải “tự làm, tự bán” chính, dẫn đến rủi ro nhiều sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thu nhập người dân Nhiều HTXNN lúng túng định hướng hoạt động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, chưa có sản phẩm dịch vụ tốt để đáp ứng nhu cầu sản xuất hàng hóa; thiếu liên kết chặt chẽ HTX với thành viên nên hiệu hoạt động HTXNN hạn chế Do hiệu hoạt động hạn chế, lợi ích mang lại cho thành viên chưa cao nên người nông dân chưa hăng hái tham gia, gắn bó với HTX, chưa coi HTX “nhà mình” Chính Quốc hội cho tổng kết việc thi hành Luật HTX năm 2003 cho soạn thảo thông qua Luật HTX năm 2012 để khắc phục hạn chế Luật HTX năm 2003, nhằm thúc đẩy phát triển HTX nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng theo nguyên tắc HTX Quá trình thực luật HTX năm 2012 tiếp tục đặt việc chuyển đổi, đăng ký lại HTX theo quy định mới, có quy định hình thức tổ chức HTX là: xã viên HTX đổi thành viên HTX, Ban quản trị đổi HĐQT, Trưởng ban quản trị đổi Chủ tịch HĐQT, Chủ nhiệm đổi Giám đốc quy định phương thức hoạt động HTX theo hướng HTX tập trung vào hoạt động dịch vụ thành viên, thành viên có trách nhiệm tham gia hoạt động mà HTX triển khai (HTX cung cấp dịch vụ bên ngồi khơng q 32% tổng giá trị dịch vụ mà HTX cung ứng, thành viên HTX phải cam kết sử dụng dịch vụ HTX) Thời hạn chuyển đổi HTX theo luật 2012 kéo dài năm (từ ngày 1/7/2012 đến ngày 1/7/2013) Đến thời hạn chuyển đổi HTX kết thúc, số HTX chuyển đổi chưa nhiều Theo đánh giá tổng kết Bộ NN & PTNT đến hết năm 2015 có khoảng 18,87% HTXNN chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã 2012 Do phần lớn hợp tác xã nơng nghiệp phương thức hoạt động chưa có thay đổi, tư hoạt động nặng hành chính, bao cấp theo phương thức hợp tác xã kiểu cũ Vì vậy, việc HTX phải tổ chức lại hoạt động cho phù hợp với Luật Hợp tác xã 2012 việc làm cần thiết Tuy nhiên, vấn đề tổ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã địa phương cịn có nhiều khó khăn lúng túng, thiếu hướng dẫn thực cách thống phạm vi tồn quốc Vì vậy, với vai trò cán đường lối Đảng, sau kết thúc khóa học cao cấp lý luận Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tơi chọn vấn đề “Thúc đẩy chuyển đổi Hợp tác xã nông nghiệp theo Luật HTX 2012 giai đoạn 2016-2020” làm đề án tốt nghiệp 1.2 Mục tiêu đề án: Giúp Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn giải pháp thúc đẩy chuyển đổi HTX NN theo Luật HTX năm 2012 1.3 Nhiệm vụ đề án - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chuyển đổi hình thức tổ chức, phương thức hoạt động HTX nông nghiệp theo Luật HTX; - Đánh giá thực trạng hoạt động kết chuyển đổi hình thức tổ chức phương thức hoạt động HTX nông nghiệp theo luật HTX 2012, phát hạn chế nguyên nhân; - Đề xuất giải pháp thúc đẩy chuyển đổi hình thức tổ chức, phương thức hoạt động HTX nông nghiệp theo luật HTX 2012 nhằm phục vụ xây dựng NTM 1.4 Giới hạn đề án - Đối tượng nghiên cứu đề án là: Chuyển đổi HTX NN theo Luật HTX năm 2012 - Thời gian: Phạm vi nghiên cứu giới hạn năm 2016-2020 - Không gian: Nghiên cứu địa bàn nước Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng đề án 2.1.1 Căn khoa học, lý luận Đề án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng HTXNN 2.1.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm HTX, HTXNN - Về HTX: Luật HTX năm 2012, thay Luật HTX 2003, có thay đổi định nghĩa HTX (khoản 1, điều 3): “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã” - Về HTXNN: Cho tới nay, chưa có văn nhà nước đưa định nghĩa chinh thức HTX Gần nhất, dự thảo Nghị định Hợp tác xã nơng nghiệp Chính phủ năm 2015 đưa định nghĩa: Hợp tác xã nông nghiệp tổ chức kinh tế tập thể hộ gia đình, cá nhân, pháp nhân thành lập hoạt động theo Luật Hợp tác xã để hợp tác, tương trợ lẫn hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi, ngành nghề môi trường nông thôn (gọi chung nông nghiệp) nhằm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống thành viên - Quy định thành lập, tổ chức, hoạt động HTX theo Luật HTX 2012 so với HTX theo Luật HTX 2003 Quy định thành lập, tổ chức, hoạt động HTX theo Luật 2003: Theo quy định Luật HTX năm 2003, HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm nghĩa vụ tài phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy nguồn vốn khác HTX theo quy định pháp luật Luật không quy định HTX phải có tối thiểu thành viên tham gia Về tổ chức máy HTX, Luật HTX năm 2003 quy định: Ðại hội thành viên có quyền định cao HTX; Ðại hội thành viên thực có hai phần ba tổng số thành viên đại biểu thành viên tham dự Mỗi thành viên đại biểu thành viên có phiếu biểu ngang Ban quản trị HTX máy quản lý HTX Ðại hội thành viên bầu trực tiếp, gồm Trưởng Ban quản trị thành viên khác Số lượng thành viên Ban quản trị Ðiều lệ HTX quy định Nhiệm kỳ Ban quản trị HTX Ðiều lệ HTX quy định tối thiểu hai năm tối đa không năm năm Luật HTX 2003, cho phép HTX chọn mơ hình tổ chức, gồm: máy vừa quản lý vừa điều hành; thành lập riêng máy quản lý máy điều hành Ban kiểm soát máy giám sát kiểm tra hoạt động HTX theo pháp luật Ðiều lệ HTX Ban kiểm soát Ðại hội thành viên bầu trực tiếp Số lượng thành viên Ban kiểm soát Ðiều lệ HTX quy định; HTX có thành viên bầu kiểm soát viên Về thành viên HTX: Thành viên HTX cá nhân, hộ gia đình pháp nhân Mọi thành viên phải tự nguyện tham gia, tán thành Điều lệ HTX góp vốn Quy định vốn góp: Thành viên góp vốn theo quy định Ðiều lệ HTX; mức vốn góp khơng vượt 30% vốn điều lệ HTX Quy định việc phân phối thu nhập: Luật HTX 2003 quy định chia lãi cho thành viên theo vốn góp, cơng sức đóng góp thành viên phần cịn lại chia cho thành viên theo mức độ sử dụng dịch vụ HTX Quy định thành lập, tổ chức, hoạt động HTX theo Luật 2012: Luật HTX năm 2012 quy định HTX tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập Về tổ chức máy HTX, Luật HTX năm 2012 quy định: Cơ cấu tổ chức HTX, LHHTX gồm đại hội thành viên, HĐQT, Giám đốc (Tổng Giám đốc) ban kiểm sốt kiểm sốt viên Theo đó, tổ chức HTX, LHHTX thống có mơ hình Giám đốc (Tổng Giám đốc) người điều hành hoạt động HTX, LHHTX Đại hội thành viên có quyền định cao HTX, LHHTX Đại hội thành viên gồm đại hội thành viên thường niên đại hội thành viên bất thường HTX, LHHTX có 100 thành viên, HTX thành viên trở lên tổ chức đại hội đại biểu thành viên HĐQT HTX, LH HTX quan quản lý HTX, LH HTX hội nghị thành lập đại hội thành viên bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo thể thức bỏ phiếu kín Hội đồng quản trị gồm chủ tịch thành viên, số lượng thành viên hội đồng quản trị điều lệ quy định tối thiểu 03 người, tối đa 15 người Ban kiểm soát, kiểm soát viên hoạt động độc lập, kiểm tra giám sát hoạt động HTX, LHHTX theo quy định pháp luật điều lệ Ban kiểm soát kiểm soát viên đại hội thành viên bầu trực tiếp số thành viên, đại diện HTX thành viên theo thể thức bỏ phiếu kín Số lượng thành viên ban kiểm sốt đại hội thành viên định không 07 người Về thành viên HTX: So với Luật HTX năm 2003, thành viên HTX theo Luật HTX năm 2012 mở rộng thêm đối tượng cơng dân nước ngồi cư trú hợp pháp Việt Nam Điều kiện thành viên quy định chặt chẽ hơn, thể thành viên không sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX thời gian quy định theo điều lệ HTX q năm HTX có quyền chấm dứt tư cách thành viên thành viên Qua cho thấy, thành viên phải sử dụng dịch vụ HTX HTX thành lập để phục vụ thành viên, khơng phải phục vụ bên ngồi Đây điểm khác biệt HTX doanh nghiệp doanh nghiệp chủ yếu phục vụ bên ngồi Quy định vốn góp: Luật HTX 2012 quy định vốn góp thành viên thực theo thỏa thuận theo quy định điều lệ không 20% vốn điều lệ HTX - Quy định tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ cho khách hàng khơng phải thành viên: HTX có nghĩa vụ cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thành viên, đảm bảo hoàn thành nghĩa vụ thành viên cung cấp ngồi thị trường Nghị định 193 quy định chi tiết tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ cho khách hàng thành viên điều lệ HTX quy định cụ thể không 32% tổng giá trị cung ứng sản phẩm, dịch vụ HTX, LHHTX lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp Quy định việc phân phối thu nhập theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ Theo đó, việc phân chia theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ, cơng sức lao động đóng góp thành viên HTX, phần cịn lại chia theo vốn góp Điều hoàn toàn ngược với quy định Luật HTX 2003 Vấn đề tài sản xử lý tài sản HTX, liên hiệp HTX giải thể, phá sản quy định Điều 21, Nghị định 193: “Phần giá trị tài sản hình thành từ khoản trợ cấp, hỗ trợ khơng hồn lại Nhà nước chuyển vào ngân sách địa phương cấp với quan đăng ký HTX, liên hiệp HTX” *Vai trò HTX NN phát triển nông nghiệp, nông thôn Thứ nhất, vai trò HTX NN thành viên HTX Vai trò kinh tế: Đây xem vai trò quan trọng nhất, điều xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ HTX nhằm giúp thành viên phát triển kinh tế, sau đến chức khác Theo đó, tất hoạt động HTX có mục đích trợ giúp thành viên phát triển kinh tế xem vai trò kinh tế HTX thành viên Cụ thể bao gồm : - Vai trò tổ chức hoạt động tín dụng nội HTX - Vai trò tổ chức dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp thành viên : cung cấp dịch vụ cày, bừa ; dịch vụ tưới, tiêu nước theo nhu cầu ; cung cấp vật tư đầu vào sản xuất nông nghiệp; dịch vụ bảo vệ trồng, vật nuôi - Cung cấp dịch vụ tiêu thụ sản phẩm thành viên làm - Vai trị tạo việc làm thơng qua tổ chức sản xuất kinh doanh mang tính tập thể Vai trị xã hội: HTX có số vai trị xã hội thành viên, xuất phát từ chức mang tính xã hội HTX như: giải quyết, xử lý vấn đề xã hội cộng đồng thành viên đặt ra, làm gia tăng địa vị, lợi ích xã hội thành viên; nâng cao lực hợp tác, liên kết thành viên để xây dựng, phát triển HTX Cụ thể là: - Vai trò tổ chức hoạt động hỗ trợ thành viên gặp khó khăn, rủi ro sản xuất đời sống - Vai trị giúp thành viên gia tăng « vốn xã hội » Trong môi trường HTX nông nghiệp, vốn xã hội thành viên tổng thể mối quan hệ họ với nội HTX với hệ thống bên HTX, có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế thành viên - Vai trò tổ chức hoạt động văn hóa, phúc lợi tập thể cho thành viên Thứ 2, vai trị HTX ngành nơng nghiệp Việt Nam với đa số hộ nơng dân có quy mô sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, chất lượng khơng đồng nên làm giảm tính cạnh tranh nông sản điều kiện cạnh tranh quốc tế, gây khó khăn cho doanh nghiệp liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm Trong bối cảnh đó, HTX đóng vai trị trung gian, cầu nối doanh nghiệp hộ nông dân cá thể HTX giúp cho sản xuất sản phẩm có chất lượng đồng đều, áp dụng quy trình kỹ thuật có chứng nhận chất lượng với kinh tế quy mơ, giảm chi phí sản xuất, tăng giá bán sản phẩm Từ giúp tăng tính cạnh tranh sản phẩm nơng nghiệp cạnh tranh với tác nhân khác HTXNN góp phần nâng cao hiệu SXKD nông nghiệp Việc HTX tham gia cung cấp dịch vụ công ... 1.222 hợp tác xã trồng trọt, 361 hợp tác xã chăn nuôi, 418 hợp tác xã thủy lợi nước sinh hoạt, 151 hợp tác xã lâm nghiệp, 601 hợp tác xã thuỷ sản, 53 hợp tác xã diêm nghiệp Các hợp tác xã nông nghiệp. .. động theo Luật Hợp tác xã, đặc biệt nội dung, trình tự thực đăng ký lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã *Thực trạng triển khai thực sách hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp chuyển đổi theo Luật. .. giai đoạn 201 6-2 020” làm đề án tốt nghiệp 1.2 Mục tiêu đề án: Giúp Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn giải pháp thúc đẩy chuyển đổi HTX NN theo Luật HTX năm 2012 1.3 Nhiệm vụ đề án - Hệ thống