HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ §ÈY M¹NH C¤NG T¸C PHßNG, CHèNG THAM NHòNG TRONG C¸N Bé, §¶NG VI£N, TØNH LµO CAI, GIAI §O¹N 2016 2020 40 MỤC LỤC Trang[.]
ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐẩY MạNH CÔNG TáC PHòNG, CHốNG THAM NHũNG TRONG CáN Bộ, ĐảNG VIÊN, TỉNH LàO CAI, GIAI ĐOạN 2016 -2020 i MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn Đề án 1.2 Mục tiêu Đề án .2 1.4 Giới hạn Đề án PHẦN NỘI DUNG ĐỀ ÁN .6 2.1 Căn xây dựng Đề án 2.2 Nội dung Đề án 19 2.3 Tổ chức thực Đề án .27 2.4 Dự kiến kết Đề án 30 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 32 3.1 Kết luận .32 3.2 Đề xuất, kiến nghị .32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ ÁN Tham nhũng, lãng phí tượng mà kết gây thiệt hại lớn cho kinh tế, ảnh hưởng đến văn hóa xã hội thể chế trị quốc gia Thời gian qua nhà cầm quyền cố gắng ngăn chặn tham nhũng, nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế cơng phịng, chống tham nhũng, lãng phí chống biểu suy thoái đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Để làm tốt nhiệm vụ cần phải có hành động thiết thực nhân dân cấp quyền từ Trung ương đến địa phương Trong thời kỳ với việc phát triển kinh tế xã hội, tệ nạn tham nhũng, lãng phí biểu suy thoái đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên xuất ngày có chiều hướng tăng Tham nhũng xảy phổ biến nước phát triển Việt Nam nước thuộc vào nhóm nước này, số nguyên nhân chủ yếu: Đó vai trị cấp quản lý nhà nước chưa thật trọng mức việc ảnh hưởng tham nhũng đến xã hội nói chung; xã hội chưa thật vào để chống tham nhũng, lãng phí; tham nhũng gây thiệt hại cho nhà nước gây thiệt hại cho nhân dân tài sản nhà nước tài sản nhân dân; làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Lào Cai tỉnh miền núi phía Bắc, có nhiều điều kiện thiên nhiên ưu đãi khí hậu; tỉnh có chữ lượng tài ngun, khống sản lớn; tỉnh vừa có cửa Quốc tế, cửa quốc gia lối mở thông thương với đất nước Trung Quốc; đầu mối xuất, nhập nhiều loại mặt hàng lớn Trung Quốc - Việt Nam qua tỉnh Lào Cai Phát huy tối đa tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng Qua thu hút nhiều nguồn lực đầu tư vào tỉnh; nhiều dự án trọng điểm công nghiệp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng giao thông, đô thị, dự án chế biến sâu khoáng sản, sở dịch vụ đại tiếp tục đầu tư; khu du lịch địa bàn tỉnh ngày hấp dẫn, thu hút nhiều khách du lịch nước đến Lào Cai tham quan Đây tiền đề quan trọng để tỉnh Lào Cai tiếp tục phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Tuy nhiên, bên cạnh mạnh tỉnh lào Cai cịn tồn khơng hạn chế như: Tình trạng tham nhũng, lãng phí suy thối đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên; ảnh hưởng tiêu cực tham nhũng, lãng phí biểu suy thoái đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên không ngăn chặn kịp thời ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghiêm trọng làm suy yếu máy quyền, giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước ta Trên sở tình hình thực tế nay, mạnh dạn chọn nghiên cứu, xây dựng Đề án “Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng cán bộ, đảng viên địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016 - 2020” làm Đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị năm học 2015 - 2016 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 1.2.1 Mục tiêu tổng qt Đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn tham nhũng cán bộ, đảng viên, góp phần xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức liêm chính; lành mạnh hóa quan hệ xã hội thơng qua việc thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng cán bộ, đảng viên; củng cố lòng tin nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Thực có chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức vai trị cấp ủy, quyền, tầng lớp nhân dân, đội ngũ cán bộ, đảng viên chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng cán bộ, đảng viên - Bảo đảm 100% trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng phải xử lý trách nhiệm theo quy định - 100% đơn thư tố cáo tham nhũng cán bộ, đảng viên địa bàn tỉnh xử lý theo quy định - Bảo đảm 100% vụ việc, vụ án tham nhũng cán bộ, đảng viên đưa giải quyết, xét xử kịp thời, người, tội, pháp luật, có tác dụng giáo dục, răn đe, phòng ngừa cao - 100% cấp uỷ, quan, đơn vị đưa nội dung kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng cán bộ, đảng viên vào chương trình kiểm tra, giám sát năm để tổ chức thực - Tăng cường tra số lĩnh vực có nguy tham nhũng cao như: đầu tư xây dựng bản, quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản, hoạt động xuất nhập khẩu, thu - chi ngân sách, quản lý tài sản công, công tác cán - 100% kết luật tra, kiểm tra, giám sát phịng, chống tham nhũng, lãng phí thực hiện; kết xử lý sau tra, kiểm tra, giám sát công khai theo quy định; vi phạm, thiếu sót phải khắc phục nghiêm túc, kịp thời 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN - Nâng cao ý thức, tinh thần, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức, quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên quần chúng; thực nghiêm túc cơng tác phịng, chống tham nhũng cán bộ, đảng viên - Tiếp tục hồn thiện thực tốt chế, sách quản lý kinh tế, xã hội để phòng ngừa, ngăn chặn, có chế phát huy vai trị cán bộ, đảng viên, quần chúng, Nhân dân phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng cán bộ, đảng viên - Thực tốt công tác tổ chức, cán bộ, công tác chuyển đổi vị trí cơng tác, điều động, ln chuyển cán bộ, thực tốt đạo đức cơng vụ, văn hóa ứng xử - Phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu tổ chức đảng đảng viên, tăng cường vai trò chi quản lý, giáo dục đảng viên nhằm bảo đảm tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng; đưa nhiệm vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng cán đảng viên trở thành nhiệm vụ tổ chức thực thường xuyên tổ chức đảng, đảng viên, tạo động lực thúc đẩy tham gia tích cực cấp quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên, quan, đơn vị quần chúng, Nhân dân - Phát huy vai trị cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, quan dân cử nhân dân nhằm bảo đảm cấp ủy đảng thực tốt vai trị lãnh đạo, đạo, cấp quyền, quan, đơn vị; kịp thời phát hiện, khắc phục tồn tại, hạn chế trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực - Phát huy hiệu công tác kiểm tra, tra, điều tra, truy tố, xét xử để phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng liên quan đến biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên - Ðổi tổ chức, hoạt động, nâng cao lực quan tham mưu cấp ủy lãnh đạo, đạo, bảo đảm lãnh đạo, đạo thống nhất, thông suốt, hiệu từ cấp tỉnh đến cấp sở 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN - Phạm vi đối tượng: Đề án tập trung nghiên cứu, đánh giá việc thực cơng tác phịng, chống tham nhũng cán bộ, đảng viên địa bàn tỉnh Lào Cai - Phạm vi không gia: Đề án nghiên cứu tình hình phịng, chống tham nhũng cán bộ, đảng viên địa bàn tỉnh Lào Cai - Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng công tác phòng, chống tham nhũng cán bộ, đảng viên địa bàn tỉnh thời gian qua, số liệu thông tin thu thập từ thời điểm năm 2010 đến năm 2015 Đề xuất mục tiêu, giải pháp, nhiệm vụ cho cơng tác phịng, chống tham nhũng cán bộ, đảng viên địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian 2016 -2020 PHẦN NỘI DUNG ĐỀ ÁN 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận Tham nhũng tượng xảy phổ biến xã hội, trở thành quốc nạn chung quốc gia, làm tổn hại đến phủ, làm uy tín quan cơng quyền nhân dân Pháp lệnh phòng chống tham nhũng số 03/1998/PL-UBTVQH10, ngày 26/02/1998: Tham nhũng “hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ơ, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức” Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 qui định: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn vụ lợi” Đây khái niệm tương đối bao quát, để xác định chất hành vi tham nhũng phổ biến xã hội Việt Nam 2.1.1.1 Nguồn gốc tham nhũng - Tham nhũng xuất từ có phân chia quyền lực hình thành nhà nước Có ý kiến cho tham nhũng bắt nguồn từ văn hóa độc tài đề cao cá nhân, coi trọng biếu xén Ý kiến khác cho rằng: xã hội thay đổi chuẩn mực đạo đức, xã hội biến đổi liên tục, kinh tế biến đổi mạnh sinh tham nhũng Tham nhũng thường xuất nhiều từ nước có kinh tế phát triển có mức thu nhập bình qn đầu người thấp Tại nước người thường có ý đồ nắm cương vị cao hàng ngũ lãnh đạo để tham nhũng Tham nhũng bệnh mn thủa cội nguồn thuộc tính tự nhiên người Khi xây dựng lý luận, tiêu chuẩn lĩnh vực tư tưởng hay đạo đức xã hội, khuynh hướng thường thấy người ta khơng cố tình khơng nhìn nhận tồn thực tế với đầy đủ khuyết tật tự nhiên Nếu nhìn nhận cách tỉnh táo, không thừa nhận tồn mặt khuyết tật, mà thường gọi bệnh xã hội Trong vấn đề nghiên cứu, buộc phải thừa nhận tham nhũng tồn xã hội Mọi thời đại, hệ thống trị dân tộc nơi giới phải đối mặt với tham nhũng với nhiều biến thái tinh vi Thậm chí nhìn nhận cách nghiêm khắc, người ta thấy tham nhũng cịn diễn mái nhà nhiều yên ấm, nơi bậc gia trưởng dựa vào quyền để phân phối vật chất tinh thần cách khơng bình đẳng Mặc dù tượng muôn thuở, tham nhũng quốc gia, thời đại lịch sử, chịu tác động nhân tố kinh tế - trị - xã hội khác Để chống tham nhũng hiệu cần phải dựa sở phân tích khoa học nhân tố Dưới đưa phân tích sơ - Về mặt trị: Tham nhũng kết hệ thống trị thiếu khả tự kiểm sốt Một hệ thống trị khơng xây dựng tiêu chuẩn, khơng tự kiểm sốt được, quyền lực bị đánh cắp đại trà quy mơ xã hội, hình thức, mức độ tạo hội tốt cho tham nhũng phát triển Hệ thống trị thiếu khả tự kiểm sốt làm xuất nhập nhằng nhận thức cấu khơng pháp chế hóa Tất yếu tố giải thích thời đại chúng ta, tham nhũng lại nở rộ quốc gia có trị khơng chun nghiệp, hay nói cách giản dị, quốc gia trị tuột khỏi tầm kiểm sốt xã hội Tham nhũng kết tình trạng thiếu dân chủ sinh hoạt trị Nó gắn liền với chất người, tham nhũng tham nhũng Để tham nhũng phải có quyền quyền lực Ngoài ra, tham nhũng phụ thuộc vào chế xã hội có nhiệm vụ ức chế hành vi tham nhũng Khi quốc gia lâm vào tình trạng thiếu dân chủ sinh hoạt trị, người thoát khỏi ức chế chế xã hội lợi dụng, lạm dụng quyền lực, địa vị, uy tín xã hội để thực hành vi tham nhũng Cùng với tình trạng thiếu dân chủ sinh hoạt trị, thiếu cơng khai đời sống trị tạo khơng gian đen tối cho tượng tham nhũng phát sinh phát triển - Về mặt Nhà nước: Tham nhũng đẻ thể chế tồn bất hợp lý bị độc quyền lũng đoạn Chúng ta thấy tham nhũng phát triển hình thức lẫn quy mơ với phát triển xã hội, điều khơng có nghĩa có tương quan tỷ lệ tham nhũng phát triển Quy mơ tham nhũng lệ thuộc nhiều vào tính chất thể chế nhà nước Chẳng hạn quốc gia nghèo khổ Châu Phi, nơi tập trung nhiều thể chế lạc hậu phi dân chủ, quyền lực nhà nước, quyền lực trị bị phân chia tùy tiện không bảo vệ sử dụng cẩn trọng, tức quyền lực dễ bị tham nhũng để mở đường cho nạn tham nhũng tràn lan xã hội Các thể chế không đủ lực để tự kiểm soát, lại sức ngăn cản việc xây dựng thể chế quản lý xã hội hữu hiệu Tình trạng bất hợp lý thể chế thấy rõ quốc gia mà phận nhân lực quan trọng trả lương thấp so với nhu cầu tối thiểu sống Thể chế bất hợp lý buộc nhiều người phải tham nhũng để sống, để tồn Một nhà nước có môi trường kinh tế thiếu minh bạch điều kiện tốt cho hành vi tham nhũng, lãng phí sinh sôi nảy nở Điều lý giải tham nhũng nước phát triển trầm trọng nhiều so với nước phát triển, nơi có mơi trường kinh tế minh bạch Tại nước có môi trường kinh tế minh bạch, việc trốn thuế diễn phức tạp, lý đơn giản hành vi dễ dàng thực trót lọt quốc gia khác Trong môi trường kinh tế thiếu minh bạch, can thiệp thái nhiều thô bạo quan nhà nước vào hoạt động kinh doanh làm méo mó quan hệ kinh tế - xã hội Đó tình trạng thích hợp, hội vàng để quan tham dễ bề trục lợi Tham nhũng kết tình trạng quyền lợi ích cá nhân bị hạn chế chưa hợp pháp hóa Tình trạng nhiều quyền lợi đáng cá nhân khơng hợp pháp hóa bị hạn chế quan sát thấy nhiều quốc gia chậm phát triển Ta lấy ví dụ tình trạng “ngăn sơng cấm chợ” Việt Nam trước hay hạn chế hoạt động nữ giới Afghanistan đây, suy nghĩ thiển cận, người ta muốn tối thiểu hóa khơng gian sống cá nhân Điều thực tế đẩy nhiều người vào vịng xốy tham nhũng để thỏa mãn khát vọng thật đáng họ Điều nguy hiểm chỗ tình trạng tạo nhập nhằng nhận thức Việc thay quy định pháp luật thỏa thuận ngầm quy mô xã hội đạo đức xã hội khiến nhóm lợi ích ln chèn ép, chen lấn lẫn cá nhân Nếu tạo cho cá nhân không gian sống tốt, hợp pháp hóa quyền cá nhân đáng để cá nhân phát huy tối đa sức sống, sức sáng tạo họ khuôn khổ pháp luật, chắn nhiều người bình thường sống ứng xử theo chuẩn mực chấp nhận rộng rãi xã hội - Về mặt văn hóa xã hội: Tham nhũng bắt nguồn từ đạo đức giả hệ thống chinh trị - xã hội Hệ thống xã hội xây dựng tảng đạo đức giả đẩy nhiều người phải sống với mặt giả tạo Chẳng hạn, việc trả cơng chủ yếu khơng theo hình thức tiền lương mà hình thức tiêu chuẩn hưởng thụ sở kinh tế lối sống đạo đức giả Một ví dụ khác thấy nhiều kinh tế chuyển đổi, người ta thủ tiêu chế độ đặc quyền đặc lợi, lại biện pháp cân lợi ích bị đột ngột xóa ấy, dẫn đến kết số người tìm đến biện pháp phi pháp để giành lại Với cách nhìn vậy, thấy vị quan tham vừa thủ phạm, vừa nạn nhân hệ thống xã hội xa lạ với chất người Tham nhũng hỗ trợ yếu tố tiêu cực văn hóa, chẳng hạn tính gia trưởng vốn đặc điểm rõ nét nhiều nước Châu Á Tham nhũng hậu quan niệm lệch lạc thái độ thiếu tôn trọng giá trị cá nhân Các giá trị cá nhân không tôn trọng dẫn đến xâm hại giá trị công cộng Trên thực tế, việc chống chủ nghĩa cá nhân cách thái ln ln dẫn đến tình trạng cực đoan đời sống tinh thần xã hội Tâm lý xem nhẹ, khơng muốn nói bác giá trị cá nhân khiến người ta tìm cách tối thiểu hóa khơng gian sống cá nhân, làm cho người thiếu ý thức trách nhiệm hành vi mình, dễ dàng lịng với thực tại, dễ dàng tham nhũng, tiếp tay thừa nhận tham nhũng Sự ngộ nhận giá trị cá nhân giá trị tập thể dẫn đến tượng tham nhũng mang tính tập thể, nghĩa có kết cấu, đồng tình để tiến hành hành vi tham nhũng quy mô lớn Đó khơng phải mầm mống tội phạm có tổ chức Cịn cá nhân không chịu tham nhũng, họ không ... cạnh mạnh tỉnh lào Cai cịn tồn khơng hạn chế như: Tình trạng tham nhũng, lãng phí suy thối đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên; ảnh hưởng tiêu cực tham nhũng, lãng phí biểu suy thoái đạo đức,. .. ÁN 2.2.1 Thực trạng vấn đề cần giải mà đề án hướng đến * Ưu điểm Trong thời gian qua, công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chống biểu suy thoái đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Đảng bộ,... chọn Đề án 1.2 Mục tiêu Đề án .2 1.4 Giới hạn Đề án PHẦN NỘI DUNG ĐỀ ÁN .6 2.1 Căn xây dựng Đề án 2.2 Nội dung Đề án 19 2.3 Tổ chức thực Đề án