Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài 6 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 6 5 Phương pháp luận và phương phá[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG 1.1 Cơ sở lý luận tổ chức văn phòng 1.1.1 Khái niệm văn phòng tổ chức văn phòng 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức văn phòng 12 1.1.3 Các nội dung công tác tổ chức văn phòng 14 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động văn phòng 19 1.2.1 Khái niệm hoạt động hoạt động văn phòng 19 1.2.2 Tầm quan trọng hoạt động văn phòng 21 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động văn phòng 23 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu hoạt động văn phòng 26 1.2.5 Các nội dung hoạt động văn phòng 28 1.3 Hiệu tổ chức hoạt động văn phòng 34 1.3.1 Khái niệm hiệu hiệu tổ chức hoạt động văn phòng 34 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu tổ chức hoạt động văn phòng 35 Tiểu kết chương 38 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LONG, TỈNH LUÔNG NẬM THA, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 39 2.1 Khái quát huyện Long văn phịng UBND huyện Long, tỉnh Lng Nậm Tha, nƣớc CHDCND Lào 39 2.1.1 Khái quát huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào39 2.1.2 Khái quát văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào 41 2.2 Thực trạng tổ chức Văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Lng Nậm Tha, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 43 2.2.1 Cơ cấu tổ chức văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào 43 2.2.2 Các mối quan hệ công tác 48 2.2.3 Thực trạng tổ chức nơi làm việc 50 2.2.4 Thực trạng xây dựng hệ thống quy trình, thủ tục hành 53 2.2.5 Thực trạng hệ thống tiêu chí đánh giá 55 2.3 Thực trạng hoạt động văn phịng UBND huyện Long, tỉnh Lng Nậm Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 56 2.3.1 Thực trạng công tác tham mưu, tổng hợp 56 2.3.2 Thực trạng công tác văn thư – lưu trữ 58 2.3.3 Thực trạng tổ chức hội họp 61 2.3.4 Thực trạng công tác quản trị - hậu cần 64 2.4 Đánh giá chung 65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 2.5 Đánh giá hiệu tổ chức hoạt động văn phòng huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nƣớc CHDCND Lào 74 Tiểu kết chương 76 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG UBND HUYỆN LONG, TỈNH LUÔNG NẬM THA, NƢỚC CHDCND LÀO 77 3.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy định tổ chức hoạt động văn phòng 77 3.2 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng máy văn phòng người lãnh đạo tổ chức 79 3.3 Bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho ngũ làm văn phòng 81 3.4 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình tổ chức hoạt động văn phòng 83 3.5 Xây dựng phát triển văn hóa cơng sở tích cực văn phịng 88 3.6 Phát huy vai trò làm gương người lãnh đạo 92 3.7 Thực tốt chế độ, sách người lao động văn phịng 94 3.8 Hồn thiện hệ thống quy trình thủ tục làm việc tiêu chí đánh giá 97 Tiểu kết chương 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 BẢNG BIỂU STT Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Văn phịng UBND huyện Trang 47 Long, tỉnh Lng Nậm Tha, nước CHDCND Lào Bảng 2.1 Thống kế hệ thống phòng làm việc văn phòng 54 UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào Bảng 2.2 Hệ thống máy móc thiết bị văn phịng 56 UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào Bảng 2.3 Tổng số họp UBND huyện Long văn phòng UBND huyện đảm nhiệm từ năm 2017-2019 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cộng hịa dân chủ nhân dân CHDCND Cải cách hành CCHC Công nghệ thông tin CNTT Quản lý nhà nước QLNN Hệ thống pháp luật HTPL Uỷ ban nhân dân UBND Quy trình thủ tục QTTT Thủ tục hành TTHC Quản lý hành nhà nước QLHCNN Quan hệ xã hội QHXH Hành nhà nước HCNN Cán công chức CBCC Cơ quan nhà nước CQNN Dịch vụ cơng DVC Quản lý hành QLHC Văn hóa cơng sở VHCS Quan hệ pháp luật QHPL Đào tạo bồi dưỡng ĐTBD Cơ sở vật chất CSVC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước Lào tiến hành cải cách hành chính, phát triển cơng vụ nhà nước theo hướng đại, tinh gọn đảm bảo máy hoạt động hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu cá nhân công dân, tổ chức dịch vụ cơng cộng Chính vậy, thời kỳ đánh dấu phát triển, chuyển hệ thống CQNN, đặc biệt CQHCNN Đối với việc thực thi công vụ đội ngũ CBCC nhà nước cấp sở đóng vai trị trực tiếp, người đại diện nhà nước giải nhu cầu người dân xã hội cấp gần dân Trong hệ thống tổ chức máy hành Lào UBND cấp huyện cấp có vai trò quan trọng việc giải vấn đề người dân lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, văn phịng UBND huyện tổ chức cầu nối để giải công việc công dân, tổ chức với lãnh đạo huyện Có thể thấy văn phịng nói chung văn phịng UBND cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trị quan trọng quan, đơn vị Đây phận tiếp nhận giải vấn đề tổ chức, cầu nối lãnh đạo đơn vị với phận chuyên môn, đồng thời cầu nối cá nhân tổ chức với đơn vị Bởi lẽ văn phịng nơi tham mưu, giúp việc cho tổ chức giải vấn đề liên quan, bên cạnh văn phòng đảm bảo hậu cần, phục vụ thiết bị, văn phịng, cơng tác tổ chức, chuẩn bị cho đơn vị Một chức vô quan mà văn phịng đảm nhiệm triển khai thực công tác phối hợp đơn vị với quan, đơn vị khác nơi kết nối, phối hợp phận đơn vị, lãnh đạo đơn vị với cá nhân nội quan, quan với tổ chức, cá nhân bên Trong năm qua, hệ thống văn phòng UBND huyện nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào bước kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, cải cách Trong công cải cách hành (CCHC) nhà nước nay, văn phịng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào bước kiện tồn tổ chức máy, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, đổi quy trình xử lý rút ngắn thời gian xử lý văn Nhìn chung, hoạt động văn phịng UBND huyện ngày khẳng định vị trí, vai trị quan tham mưu, đầu mối máy quyền huyện Long Tuy nhiên, hoạt động văn phịng UBND Lào nói chung văn phịng UBND huyện Long nói riêng cịn số hạn chế, chưa phát huy hết lực vai trị hệ thống tổ chức máy quyền địa phương chưa quan tâm mức đối vấn đề địa phương, chưa giải nhanh dứt điểm số vụ việc phận tiếp nhận xử lý, trả kết cho công dân, tổ chức, chưa chăm lo xây dựng tổ chức, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC văn phòng chưa trọng, làm cho cơng tác hành văn phịng chưa hiệu quả, chưa tham mưu, đề xuất nhiều giải pháp giải tình hình địa phương kịp thời với lãnh đạo, Sự hạn chế tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện làm ảnh hưởng tới hoạt động chung máy Đảng, quyền huyện Để công tác lãnh đạo Đảng kịp thời, sát tình hình, để hoạt động điều hành UBND huyện, tỉnh linh hoạt hiệu việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động văn phòng UBND huyện Long điều cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, em chọn vấn đề “Tổ chức hoạt động văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Long, tỉnh Lng Nậm Tha, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào”để tìm hiểu, nghiên cứu với mong muốn nâng cao hiệu tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện giai đoạn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Văn phịng phận khơng thể thiếu quan, đơn vị nói chung UBND nói riêng Do vậy, vấn đề có liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng nhận quan tâm nhà nghiên cứu, học giả người làm công tác Văn phòng Trong thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, em tiếp cận tìm hiểu vấn đề Trong phải kể đến số cơng trình nghiên cứu như: - Nghiêm Kỳ Hồng (2003), “Mấy vấn đề công tác văn phòng, văn thƣ lƣu trữ thời kỳ đổi mới”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách tập hợp tuyển chọn số cơng trình nghiên cứu tác giả cơng bố tạp chí khoa học số cơng trình khác từ năm 1996 cơng tác văn phịng, văn thư lưu trữ Nội dung sách phản ánh tập trung vấn đề đổi mới, đại hóa cơng tác văn phịng cơng tác lưu trữ - Nguyễn Hữu Thân (2004), “Quản trị hành chánh văn phòng”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Một tác phẩm mang nhiều nội dung cơng tác quản trị hành văn phịng, tài liệu tham khảo giúp cho nhà kinh doanh, cấp quản trị, chuyên viên hệ thống quan nhà nước, bác sĩ, kỹ sư làm cơng việc hành vụ quan, tổ chức để biết cách quan trị hành cho hiệu quả, khoa học theo tiêu chuẩn quốc tế đại - Lưu Kiếm Thanh (2009),“Nghiệp vụ hành văn phịng”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội.Lấy nguồn cảm hứng từ công tác hành văn phịng quan nhà nước, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, nguyên Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia có nghiên cứu sâu sắc nghiệp vụ hành chính, cơng tác hành văn thư, lưu trữ Trên sở cán bộ, công chức, viên chức người lãnh đạo quan đơn vị đặc biệt người làm cơng tác văn phịng tham khảo tìm hiểu, ứng dụng vào thực tế cơng tác quan, đơn vị cụ thể Bên cạnh đó, tìm hiểu sách cịn hiểu văn phòng phận phục vụ trực tiếp hoạt động hàng ngày tổ chức làm việc lãnh đạo, hội nghị, chuyến công tác, hoạt động chuyên môn đơn vị, phận như: chuẩn bị điều kiện, phương tiện đảm bảo công tác quan, tổ chức nói chung - Đặng Xn Phương (2011): “Hồn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang q trình cải cách hành Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011.Tác giả nghiên cứu cách thức tổ chức hoạt động quan khối trung ương Bộ, ngành, quan ngang thực theo mơ hình tổ chức nhà nước ứng với cải cách hành Việt Nam Dựa sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả có tham khảo kinh nghiệm cải cách hành số nước giới, đưa số phương hướng giải pháp cho việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ Qua giúp cho tác giả luận văn có nhìn khác góc độ quản lý nhà nước ngành cơng tác văn phịng so với quan quản lý nhà nước địa phương - Văn Tất Thu (2011), “Tổ chức hoạt động văn phịng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội.Cuốn sách đề cập toàn diện, hệ thống tổ chức hoạt động văn phòng cấp Bộ, TS Văn Tất Thu – Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ biên soạn sở kết nghiên cứu khoa học kinh nghiệm thực tiễn nhiều năm trực tiếp làm cơng tác văn phịng Tác phẩm tài liệu quý giá để tham khảo hoạt động cơng tác văn phịng Tuy nhiên, góc độ tiếp cận có phần tương đồng với Đặng Xuân Phương hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ quan ngang Bộ q trình cải cách hành Việt Nam, nên nguồn tư liệu sử dụng không phong phú, song lại đề cập tới vai trị cơng tác văn phịng cụ thể hơn, sách trở thành tài liệu vơ hữu ích tác giả nghiên cứu - Bua Phăn Vo Ra Chit(2007):“Hoàn thiện máy tổ chức nâng cao hiệu hoạt động văn phòng tỉnh Phong Sa Ly Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Ở góc độ nghiên cứu tương đồng tổ chức hoạt động văn phòng, song cấp độ văn phòng tỉnh so với văn phòng UBND cấp huyện mà tác giả nghiên cứu có nhiều vấn đề khác Qua việc tìm hiểu nghiên cứu, tham khảo giúp cho cá nhân tiếp cận góc độ khác so với Luận văn tác giả hoàn thiện năm 2007 - Vanxay Sengdavong (2013), “Tổ chức máy Văn phòng tỉnh Phong Sa Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội.Trong làm rõ sở pháp lý yêu cầu đổi tổ chức máy Văn phịng tỉnh, từ đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức máy Văn phòng tỉnh Phong Sa Ly nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý quyền địa phương nước Cộng hịa dân chủ nhân dân LàoVà giải pháp mang tính định hướng mà luận văn tham khảo - Phounxay Phommyxay (2019), “Tổ chức, hoạt động Văn phòng Trung ƣơng Đảng Nhân dân cách mạng Lào điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo", Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội Đây luận án tiến sĩ bậc trình độ cao sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động văn phòng trung ương đảng nhân dân cách mạng Lào Mặc dù có tính đặc thù, vấn đề tổ chức hoạt động văn phịng nói chung tìm hiểu phân tích kỹ lưỡng nguồn tài liệu quý giá cá nhân tác giả ... tỉnh Luông Nậm Tha, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG 1.1 Cơ sở lý luận tổ chức văn phòng 1.1.1 Khái niệm văn phòngvà tổ chức văn phòng. .. Văn phòng ủy ban nhân dân huyện Long, tỉnh Lng Nậm Tha, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động văn phòng ủy ban nhân dân huyện Long, tỉnh. .. TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LONG, TỈNH LNG NẬM THA, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 39 2.1 Khái quát huyện Long văn phịng UBND huyện Long, tỉnh Lng Nậm Tha,