1 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là Võ Văn Tự, học viên lớp Cao học Quản lý công HC20 N10, niên khóa 2015 2017 Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi (có khảo cứu, kế thừa có chọn lọc,[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Võ Văn Tự, học viên lớp Cao học Quản lý cơng HC20.N10, niên khóa 2015 - 2017 Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi (có khảo cứu, kế thừa có chọn lọc, khoa học hợp lý số vấn đề thực tiễn) Các số liệu luận văn trung thực, điều tra, nghiên cứu cẩn thận tỉ mỉ, có tính cập nhật nguồn trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học nào./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 01 năm 2018 Tác giả Võ Văn Tự LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành nghiên cứu Luận văn Cao học Quản lý cơng, niên khóa 2015 - 2017, nhận quan tâm giảng dạy, giúp đỡ Ban Giám đốc, Thầy, Cô tham gia giảng dạy Khoa Sau Đại học giúp lĩnh hội kiến thức khoa học bổ ích Chương trình Cao học Quản lý cơng Tơi xin trân trọng cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, Phịng, Ban, Khoa, sở Học viện Hành thành phố Hồ Chí Minh, UBND tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Trường Chính trị tỉnh, Lãnh đạo Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang động viên cung cấp, hỗ trợ thời gian tài liệu hữu ích cho tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt trân trọng cảm ơn TS Phạm Quang Huy, Giảng viên Cao cấp, nguyên Phó Giám đốc Học viện hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp hướng dẫn, tận tình, nghiêm túc động viên tơi hồn thành nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 01 năm 2018 Tác giả Võ Văn Tự MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU: Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÙA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 12 1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động văn phòng 12 1.1.1 Khái niệm 12 1.1.2 Vị trí, vai trị văn phòng 13 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động văn phòng 14 1.2 Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.2.1 Cơ sở pháp lý 16 1.2.2 Vị trí, vai trị Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 18 1.3 Nội dung hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 1.3.1 Chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 1.3.2 Nhiệm vụ Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.2 Lịch sử hình thành phát triển Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang từ sau 30/4/1975 đến 36 2.3 Thực trạng Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 39 2.3.1 Về cấu tổ chức máy nhân 39 2.3.2 Hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 57 2.4 Nhận xét chung tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 68 2.4.1 Ưu điểm 68 2.4.2 Hạn chế 70 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 75 3.1 Định hƣớng hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 78 3.2 Một số giải pháp để hoàn thiện hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 81 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quy chế làm việc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 81 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 87 3.2.3 Giải pháp tiếp tục thực tốt nhiệm vụ cải cách hành nhà nước 90 3.3 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Ủy ban nhân dân UBND Liên hiệp quốc LHQ Hệ thống quản lý chất lượng ISO Công nghệ thông tin CNTT Dịch vụ công trực tuyến OSI Hạ tầng viễn thông TII Nguồn nhân lực HCI PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Văn phòng phận thiếu cấu tổ chức quan hệ thống quan hành cấp Trong hoạt động quyền cấp, văn phịng ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng, văn phòng máy điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi thu thập, xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý, nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức Trong hệ thống quan hành nhà nước cấp tỉnh, ―Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Văn phịng UBND) quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (UBND) phận quan chuyên môn hệ thống quan hành nhà nước thống UBND tỉnh lãnh đạo‖ [16, tr430] Văn phòng UBND tỉnh quan chun mơn có vị trí, vai trị quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh tổ chức đạo, điều hành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thống từ tỉnh đến sở Tùy thuộc vào mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn phát triển mà quan chun mơn nói chung quan Văn phịng UBND tỉnh nói riêng pháp luật quy định khác (kể vị trí, chức năng), quy định trực tiếp hay gián tiếp văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật góp phần bước hồn thiện tổ chức hoạt động quan Văn phòng UBND cấp tỉnh Ngày 22 tháng năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 828/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ lấy ngày 28 tháng ngày truyền thống Văn phịng quan Hành Nhà nước [18] Đây ghi nhận đóng góp to lớn Văn phịng quan Hành Nhà nước tham mưu giúp việc, phục vụ đắc lực cho đạo, điều hành quyền cấp Với tư cách quan Hành Nhà nước địa phương, UBND quan thực chức quản lý hành nhà nước, chấp hành nghị Hội đồng nhân dân cấp văn đạo nhà nước cấp Chính vậy, Văn phịng UBND tỉnh có vai trị quan trọng việc tham mưu giúp việc, bảo đảm hoạt động thơng suốt UBND Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian qua có nhiều cố gắng việc tham mưu, phục vụ cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh công tác quản lý, điều hành hoạt động quan hành nhà nước từ tỉnh đến sở, lãnh đạo, đạo, điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh địa bàn tỉnh đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian quan bất cập định như: tên gọi phịng chun mơn chưa thống nhất, cấu tổ chức chưa hợp lý, chức nhiệm vụ chưa rõ ràng, cụ thể Để góp phần thực tốt chủ trương Đảng tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phương, nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân cấp, thực tốt Luật Tổ chức quyền địa phương, thực tốt việc cải cách hành nhà nước nhằm xây dựng quyền địa phương kiến tạo phát triển, việc đổi mới, kiện tồn tổ chức hoạt động Văn phịng UBND tỉnh việc làm cần thiết liên tục nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn phát triển Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phịng UBND cấp tỉnh, sở đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh nói chung Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang nói riêng điều kiện đổi hội nhập quốc tế nước ta có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Xuất phát từ thực trạng trên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cách có hệ thống, làm rõ thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang cần thiết cấp bách Với lý trên, chọn chủ đề: “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn phịng có vai trị quan trọng cấu quan, tổ chức, đơn vị nào, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Đã có nhiều đề tài nghiên cứu, giáo trình giảng dạy cơng tác hành văn phịng quan nhà nước, tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam như: Cơng tác hành Văn phòng quan nhà nước‖, nhà xuất trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002 tác giả Tạ Hữu Ánh; ―Hành văn phịng quan Nhà nước‖, nhà xuất Giáo dục, năm 2005 tác giả Lưu Kiếm Thanh (chủ biên) Công trình 02 tác giả chủ yếu tập trung đưa khung lý thuyết vị trí, chức năng, vai trị cơng tác văn phịng quan, tổ chức cần phải có, chưa có phân tích cụ thể văn phịng quan hành nhà nước đặc biệt văn phịng UBND cấp tỉnh; Hay ―Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam nay‖ Luận án tiến sĩ Luật, Trường Đại học luật Hà Nội, năm 2013 tác giả Tạ Quang Ngọc Cơng trình tác giả phân tích sâu vị trí, vai trị quan chun mơn thuộc UBND, tác giả có đề cập đến khác biệt bên Văn phòng UBND cấp tỉnh so với quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh, khác biệt vị trí, vai trò Văn phòng UBND cấp tỉnh so với quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; tác giả phân tích khác biệt vị trí, vai trị, chưa phân tích hoạt động cụ thể bên Văn phòng UBND cấp tỉnh Và nhiều cơng trình tác giả khác như: Lưu Kiếm Thanh ―Văn phòng, văn thư lưu trữ quan Nhà nước‖, nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, năm 2005 Trần Thị Thanh Hiền ―Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND nước ta nay‖, luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, năm 2011… Những cơng trình nghiên cứu kể chưa phân tích sâu hoạt động Văn phòng UND cấp tỉnh, đặc biệt khơng có cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang Tuy nhiên, cơng trình nêu cung cấp lượng kiến thức, thông tin lớn hoạt động máy nhà nước Vì vậy, luận văn góp phần bù đắp khoảng trống nghiên cứu hành, làm rõ thêm sở lý luận, thực tiễn thực trạng tổ chức hoạt động, từ cung cấp ý kiến tư vấn việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang Tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng UBND Kiên Giang Đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang; - Đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm, giải pháp tối ưu nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang công tác tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo UBND tỉnh từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, khoa học quản lý hành nhà nước, quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt quan hành nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh để rút nhận xét kết luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh; đồng thời sở hệ thống lý luận Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang tham khảo vận dụng để hồn thiện hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang - Đánh giá thực trạng đề giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian tới Kết cấu luận văn 10 ... hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 1.3.1 Chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 1.3.2 Nhiệm vụ Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG... hoạt động sở, ban ngành tỉnh 1.3 Nội dung hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.3.1 Chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Việc xác định chức văn phòng tùy thuộc vào quy mô, tổ chức. .. HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 75 3.1 Định hƣớng hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Văn phòng Ủy ban