DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NDCM Nhân dân cách mạng QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2 1 C[.]
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NDCM : Nhân dân cách mạng QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phoukout 43 Biểu đồ 2.2: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức huyện Phoukout 44 Biểu đồ 2.3: Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức huyện Phoukout 44 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức quyền huyện CHDCND Lào theo Luật hành địa phƣơng 2003 2015 21 Sơ đồ 1.2: Cơ cấu tổ chức quyền thị xã CHDCND Lào theo Luật hành địa phƣơng 2003 2015 22 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức quyền huyện Phoukout 42 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND), việc xây dựng hệ thống quyền địa phƣơng vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu u cầu tất yếu Chính quyền địa phƣơng đóng vai trò quan trọng việc tổ chức thực đƣờng lối chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc pháp luật vào đời sống Nói cách khác, hệ thống quyền địa phƣơng bảo đảm cho quyền nghĩa vụ công dân đƣợc thực thực tế Để phát huy tinh thần nêu trên; Đại hội IX Đảng nhân dân cách mạng (NDCM) Lào nhấn mạnh: “Tiếp tục cải cách máy hành nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng theo hƣớng gọn nhẹ, phù hợp hiệu quả, vận dụng khoa học công nghệ phƣơng thức quản lý đại vào trình quản lý nhà nƣớc” [2] Nhƣ vậy, việc đổi mới, cải cách máy nhà nƣớc không thực quan nhà nƣớc Trung ƣơng, mà phải đổi đồng quyền địa phƣơng cấp, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu Tuy nhiên việc tổ chức hoạt động quan máy nhà nƣớc tập trung vào quan lập pháp tƣ pháp, mà chƣa có quan tâm tƣơng xứng tới quan hành nhà nƣớc địa phƣơng Hoạt động hệ thống quan quyền địa phƣơng, đặc biệt hoạt động quyền cấp huyện ln gắn liền với quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lại chậm đổi Tình trạng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kéo dài, phức tạp; nhiều bất cập QLNN đất đai, xây dựng, sách xã hội, thủ tục hành chƣa đƣợc giải kịp thời phù hợp Ngoài ra, quản lý cấp lãnh đạo lỏng lẻo, thiếu sâu sát, kiên nên khơng nơi, phận khơng nhỏ cán cấp huyện thối hóa biến chất, trở thành tầng lớp đặc quyền đặc lợi, quan liêu tham nhũng Vì vậy, Đảng NDCM Lào rõ: “Nếu không tâm cải cách kịp thời không tập trung lực lƣợng vào việc củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao đội ngũ cán hoàn thiên lề lối làm việc tốt chắn khơng khơng hồn thành nhiệm vụ trị thơi, mà cịn làm cho tình hình phức tạp thêm làm cho tin cậy quần chúng chế độ bị xói mịn” [2] Bên cạnh đó, Luật hành địa phƣơng 2015 Lào đƣợc ban hành có nhiều sửa đổi liên quan đến việc tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung quyền cấp huyện nói riêng Tuy nhiên, khung pháp lý, thực tế nay, huyện Lào giai đoạn bƣớc đầu triển khai Từ thực trạng yêu cầu nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào" nội dung nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp huyện ln nhận đƣợc quan tâm nhà khoa học Lào nói riêng nhiều quốc gia nói chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố Khăm Môn Vi Vông Xay (2005) đề tài khoa học: “Cải cách quyền địa phương để phát triển kinh tế xã hội” Đề tài nghiên cứu tác giả làm rõ tính cấp thiết cải cách quyền địa phƣơng; đƣa mục tiêu phƣơng hƣớng cải cách hành năm tới; quy định nội dung cụ thể việc tiến hành cải cách hành chính, tập trung vào nội dụng: cải cải thể chế, cải cách máy hành cải cách nhân quan hành Là cơng trình nghiên cứu có đề cập quyền địa phƣơng nhƣng tập trung cấp quyền địa phƣơng: cấp tỉnh, cấp huyện Cấp khơng nói tới quan hoạt động có hiệu quả; chƣa xác định rõ cụm nằm đâu cấp quyền địa phƣơng Cịn cấu máy hành cấp chƣa đƣa đƣợc giải pháp hoàn thiện [9] The World Bank (2005): “Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng” Cuốn sách tập hợp báo cáo tác giả điểm lại cải cách phủ khu vực, chắt lọc nội dung chính, nêu bật kinh nghiệm bổ ích Cuốn sách tập trung nghiên cứu nƣớc Đông Á, nơi mà hoạt động phân quyền trở thành vấn đề quan trọng Campuchia, Trung Quốc, Indonesia, Philippin, Thái Lan Việt Nam Cuốn sách tổng kết kết đạt đƣợc trình phi tập trung hóa Đơng Á cải cách tiêu biểu đƣợc tiến hành Việc nghiên cứu phân cấp quản lý hành nhà nƣớc nội dụng tất yếu trình cải cách máy hành nhà nƣớc Một hệ thống phân cấp đƣợc thiết kế tốt mang lại nhiều lợi ích đẩy mạnh việc tăng trƣởng ổn định kinh tế Nếu phân cấp đƣợc thiết kế không tốt, đƣợc thực giám sát không hợp lý, làm cho kiểm sốt lỏng lẻo hoạt động quyền địa phƣơng, ảnh hƣởng đến tăng trƣởng kinh tế, QLNN cung cấp dịch vụ công Cho nên cải cách máy hành chính, phân cấp vấn đề cần thiết Tuy nhiên, cơng trình cải cách máy hành nhà nƣớc World Bank có đề cập tới việc phân cấp máy hành địa phƣơng Đơng Á, tập trung vào nƣớc nhƣng chƣa nói đến việc phân cấp cấp quyền địa phƣơng CHDCND Lào [31] Pa Tha Na Souk Aloun (2012), luận án Tiến sĩ: “Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Tác giả tập trung phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác đổi mới, cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nƣớc Lào, cải cách máy tổ chức phủ quan hành địa phƣơng Luận án có nội dung đề cập đến vấn đề: hành chính, máy hành nhà nƣớc Lào, vai trị, đặc thù, ngun tắc tổ chức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nƣớc Lào Tác giả làm rõ thực trạng, trình phát triển đổi tổ chức hoạt động, mô tả cấu hệ thống tổ chức máy hành nhà nƣớc Lào; phân tích đánh giá ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân Trên sở nêu lên vấn đề cấp bách phải giải đề xuất phƣơng hƣớng chủ yếu, cụ thể nhằm giải tồn [13] Phô Xay Say Nha Sone (2011), luận án tiến sĩ: “Cải cách máy hành nhà nước cấp huyện nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nay” Tác giả chủ yếu nghiên cứu sâu sở lý luận thực tiễn cải cách máy hành nhà nƣớc Lào địa phƣơng nói chung cải cách máy hành cấp huyện nói riêng; làm rõ vấn đề tổ chức hoạt động máy hành nhà nƣớc Lào địa phƣơng, cấp huyện Luận án góp phần triển khai chủ trƣơng Đảng sách nhà nƣớc, bổ sung, phát triển mặt lý luận, thực tiễn bƣớc tƣơng đối có hệ thống luận khoa học, tăng cƣờng nghiên cứu thực cơng tác kiện tồn máy cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu [15] Hang Phon Xa Van ChanThaLa (2017), luận văn thạc sĩ: “Tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Tác giả xuất phát từ nhận định thiếu hụt sở lý luận tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh CHDCND Lào, nghiên cứu hệ thống lý luận tƣơng đối đầy đủ lĩnh vực Hệ thống kiến thức yếu tố tảng cho nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực tổ chức máy quyền thị CHDCND Lào sau Ngoài yếu tố lý luận, đề tài mang lại ý nghĩa thực tiễn Các giải pháp đƣa mang tính khả thi để quan có thẩm quyền vận dụng việc đổi mới, tổ chức hợp lý quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nƣớc CHDCND Lào Đề tài mang tính ứng dụng cao, ngồi hệ thống sở lý thuyết tƣơng đối toàn diện, nghiên cứu hƣớng đến thực trạng với số cụ thể, xác thực, điều tra nghiên cứu cách tồn diện để từ đề xuất mơ hình quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh mang tính khả thi hiệu nƣớc CHDCND Lào [6] Tại Việt Nam, có nhiều sách tham khảo, luận án, luận văn nghiên cứu quyền địa phƣơng, quyền cấp huyện Cụ thể nhƣ: Sách chuyên khảo (2013): “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay” PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát đồng chủ biên Cơng trình thể nội dung nghiên cứu lý luận thực tiễn quyền địa phƣơng Việt Nam; kinh nghiệm lịch sử xây dựng phát triển quyền địa phƣơng Việt Nam nay; kinh nghiệm lịch sử xây dựng phát triển quyền địa phƣơng, đặc biệt đổi mơ hình tổ chức quyền thị Đây cơng trình nghiên cứu sâu sắc quyền địa phƣơng, có đề cập đến việc xây dựng mơ hình quyền thị, nhiên dừng lại định hƣớng [32] Nguyễn Thị Phƣợng (2008), luận án tiến sĩ quản lý hành cơng: “Chính quyền địa phương việc bảo quyền công dân Việt Nam”, đƣa khái niệm quyền cơng dân nói chung quyền cơng dân Việt Nam nói riêng, xác định đƣợc đặc điểm mối quan hệ việc thực quyền công dân Luận án sâu phân tích, đánh giá hoạt động quyền địa phƣơng việc đảm bảo quyền công dân từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến Trên sở đó, tác giả nêu lên kiến nghị, đề xuất giải pháp để tiếp tục hồn thiện quyền cơng dân điều kiện nay, đề cao vai trò, trách nhiệm quyền địa phƣơng việc đảm bảo quyền công dân Tuy nhiên, luận án đề cập tới vai trị quyền địa phƣơng việc bảo đảm quyền công dân mà chƣa đề cập đến chức năng, nhiệm vụ khác quyền địa phƣơng [16] Thái Vĩnh Thắng (2007), luận văn thạc sĩ luật học: “Tiếp tục xây dựng hồn thiện quyền địa phương nước ta nay” Đề tài nghiên cứu khái quát tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng lịch sử; kinh nghiệm quốc tế tổ chức quyền địa phƣơng số nƣớc giới; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng luận giải số nguyên tắc, phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng hồn thiện tổ chức quyền địa phƣơng Tuy nhiên với quy mô luận văn thạc sĩ, nhiều vấn đề mà tác giả chƣa giải đƣợc [30] Nhìn chung, luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học kể nghiên cứu sâu máy hành nhà nƣớc quyền địa phƣơng CHDCND Lào, nhƣ Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu máy hành nhà nƣớc cấp từ phƣơng diện khác liên quan đến tính chất thị, phân cấp quản lý, cấu tổ chức quan chuyên môn Tuy nhiên, chƣa có đề tài nghiên cứu đề cập tới tổ chức hoạt động quyền huyện huyện Phoukout, nƣớc CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: sở làm rõ nhận thức lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận vị trí, vai trị, chức quyền cấp huyện; tổ chức, mối quan hệ quyền cấp huyện; phƣơng thức, hình thức hoạt động yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động quyền cấp huyện; yêu cầu nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng - Đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout Cụ thể: + Tổ chức, xếp, hợp nhất, chia tách quyền huyện Phoukout + Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền huyện nhƣ phối hợp, phân công hoạt động phận cấu thành - Về thời gian: Từ năm 2012- 2017 - Về không gian: nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, có tham khảo kinh nghiệm Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: - Quan điểm vật biện chứng: tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng đƣợc đặt mối quan hệ với cấp quyền Chính phủ Lào, so sánh tƣơng quan khác biệt với mơ hình quyền huyện số nƣớc giới Bên cạnh đó, nghiên cứu, tác giả đƣa đề xuất giải pháp mối quan hệ tƣơng tác, phù hợp với nguồn lực (nhân lực vật lực) có, để thấy phù hợp mức độ sẵn sàng phủ CHDCND Lào q trình hoàn thiện, đổi tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung cấp huyện nói riêng - Quan điểm vật lịch sử: tổ chức hoạt động máy quyền cấp huyện đƣợc nhận thức trình hình thành phát triển nó, q trình phát triển nƣớc CHDCND Lào Từ đó, nhận thấy đƣợc vấn đề phát sinh thời lỳ tìm biện pháp khắc phục nhằm hồn thiện đổi mơ hình quyền cấp huyện tƣơng lai Phương pháp nghiên cứu: - Phƣơng pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu sách, báo, văn pháp luật, báo cáo ….) - Phƣơng pháp lịch sử - cụ thể, phân tích – tổng hợp, quy náp, diễn giải mức độ khác đƣợc sử dụng để nghiên cứu chƣơng luân văn Tuy nhiên đƣợc sử dụng chủ yếu chƣơng sở lý luận vấn đề đặt từ khái quát thành khái niệm, luận điểm, quan điểm làm tảng lý luận xuyên suốt toàn nội dung luận văn - Phƣơng pháp thống kê, so sánh đƣợc sử dụng tập trung chƣơng luận văn nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng trình hình thành thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc CHDCND Lào Nhằm để chứng minh cho nhận xét kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng tổ chức, hoạt động quyền huyện Phoukout Ngoài ra, phƣơng pháp lịch sử, phân tích – quy nạp đƣợc sử dụng chƣơng - Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp, quy nạp – diễn giải đƣợc sử dụng chủ đạo chƣơng luận văn nhằm làm rõ đề xuất, quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: luận văn hệ thống hóa sốvấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền huyện nói chung, quyền huyện Phoukout nói riêng - Về thực tiễn: luận văn tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout Từ tìm tồn tại, hạn chế cần khắc phục tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout đề xuất số giải pháp cần thiết để hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền huyện Phoukout giai đoạn Kết cấu luận văn ... "Tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" nội dung nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức hoạt. .. chức hoạt động quyền cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng. .. tổ chức hoạt động quyền huyện huyện Phoukout, nƣớc CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: sở làm rõ nhận thức lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt