Đang tải... (xem toàn văn)
DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2 1 Tình hình diện tích đất bị thu hồi trên địa bàn thành phố Lào Cai 53 Bảng 2 2 Số lượng các hộ dân bị ảnh hưởng và được bồi thường 54 Bảng 2 3 Kinh phí bồi thường và hỗ trợ[.]
DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình diện tích đất bị thu hồi địa bàn thành phố Lào Cai 53 Bảng 2.2: Số lượng hộ dân bị ảnh hưởng bồi thường 54 Bảng 2.3: Kinh phí bồi thường hỗ trợ khác địa bàn thành phố Lào Cai 55 Bảng 2.4: Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác tham vấn .61 Bảng 2.5: Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai .65 Bảng 2.6: Mức độ hài lòng người dân với công tác chi trả bồi thường 66 Bảng 2.7: Mức độ hài lịng hộ dân với cơng tác giải khiếu nại .67 DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 2.1: Số hộ dân bị cưỡng chế di dời trình thu hồi đất thành phố Lào Cai 55 Hình 2.2: Mức độ hài lịng người dân với cơng tác tun truyền thơng tin 61 Hình 2.3: Mức độ hài lịng hộ dân cơng tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai sản phẩm tự nhiên người, đất đai yếu tố tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, làm mặt xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị khu dân cư Khi sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại, không ngừng gia tăng kéo theo tốc độ thị hóa tăng nhanh việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất sang đất chun dụng sử dụng vào mục đích cơng nghiệp, giao thông, du lịch, thương mại, dịch vụ, điều tất yếu ngày diễn mạnh mẽ (FAO, 1994) Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan trình phát triển cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước cần thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Vấn đề đặt Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có chủ trương, sách hợp lý để vừa đảm bảo quyền lợi chung xã hội lại vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người có đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước [22] Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm, phức tạp cịn nhiều vướng mắc Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm, kéo dài phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Thực Luật Đất đai năm 2013, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai thực nghiêm túc văn pháp luật đạo, điều hành việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cho nhân dân vùng dự án Để thực việc thu hồi đất tái định cư nhân dân có đất bị thu hồi, tỉnh Lào Cai thành phố Lào Cai ban hành hệ thống văn công tác quản lý Nhà nước đất đai cách bản, luật định Từ danh mục thu hồi đất, tái định cư, sách hỗ trợ kinh tế, đào tạo, chuyển đổi việc làm cho nhân dân đạo thực nghiêm túc đảm bảo tốt công tác an sinh xã hội Công tác tuyên truyền vận động người dân quyền địa phương quan tâm thực Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư thực công khai minh bạch vùng dự án Phịng Tài ngun Mơi trường chủ động phối hợp với ngành, địa phương tham mưu thành phố ban hành danh mục dự án phải thu hồi đất theo Nghị HĐND thành phố đảm bảo quy trình, quy định Cơng tác đạo thực nhiệm vụ quản lý đất đai sở tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá nghiêm túc [15] Nhìn chung cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai năm qua thực theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật, đáp ứng tiến độ giải phóng mặt để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Chủ đầu tư dự án, quyền địa phương người dân có phối hợp đồng thuận cao việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhiều dự án, chủ đầu tư thực tốt cam kết với người dân việc đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư; làm tốt công tác an sinh xã hội cho người dân vùng bị thu hồi đất hỗ trợ sản xuất, tạo công ăn việc làm, hỗ trợ học nghề cho người lao động bị đất, hỗ trợ quyền người dân việc xây dựng nông thôn mới, thăm hỏi hộ nghèo, gia đình sách dịp lễ tết, hỗ trợ chuyển đổi nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số bị thu hồi đất… Giúp cho sống người dân bị thu hồi đất dần ổn định, yên tâm phát triển kinh tế Một số dự án chủ đầu tư chủ động thay đổi phương án so với thiết kế ban đầu nên giảm diện tích đất phải thu hồi, giảm chi phí đền bù thiệt hại cho người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tồn tại, hạn chế công tác đạo điều hành có nhiều chuyển biến, song chưa có bước đột phá, vi phạm quản lý, sử dụng đất cịn, tình hình khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn biến phức tạp, việc thiếu vốn cho dự án cịn phổ biến Trước tình hình đó, tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai” làm Luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội người bị thu hồi đất, nhà đầu tư cộng đồng dân cư Việc sâu nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm tăng cường cơng tác thực sách bồi thường, ổn định tái định cư năm gần cấp, ngành nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều cấp độ khác Thời gian vừa qua có nhiều cơng trình khoa học, báo, luận văn, hội thảo nghiên cứu lĩnh vực nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn, tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Hồ Duy Thành (2010), “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư số dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội [18] Luận văn sâu vào phân tích, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án để tìm nguyên nhân, yêu tố tác động đến đối tượng bị thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để bước tìm giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực bồi thường, giải phóng mặt thực cơng trình, dự án sở xem xét quy định sách việc thực sách bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, cối tái định cư hộ bị ảnh hưởng Thu nhập phân tích tài liệu, số liệu điều tra nhằm xác định nguyên nhân, yếu tố thúc đẩy cản trở đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư từ thực tiễn công tác bồi thường, GPMB số dự án địa bàn tỉnh Khu liên hợp gang thép, cảng Sơn Dương Tập đoàn Hưng Nghiệp Formosa- Đài Loan, nhà máy Nhiệt điện Vũng áng, dự án khai thác mỏ sát Thạch Khê, nhà máy luyện thép Tập đoàn Tata Ấn Độ Trần Mai Phương (2011) với đề tài Luận văn thạc sĩ ngành địa chính, trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học quốc gia Hà Nội “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất GPMB dự án xây dựng khu đô thị Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội [11] Luận văn nghiên cứu tổng quan sách pháp luật thu hồi đất GPMB; nhu cầu thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa; nội dung sách, quy định pháp lý chủ yếu bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo pháp luật hành; công tác thu hồi đất, GPMB địa bàn thành phố Hà Nội Thực trạng công tác GPMB dự án xây dựng khu thị Thịnh Liệt, quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, GPMB dự án xây dựng khu thị Thịnh Liệt chế, sách, giá đất; công tác tổ chức thực GPMB dự án… Vũ Mạnh Thía (2011) với đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” [16] Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn sâu vào nghiên cứu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình qua thời kỳ; Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với tình hình thực tiễn, ổn định đời sống nhân dân, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất thời gian tới Kiều Thị Nga (2012) với đề tài Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý Nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai” [8] Tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Theo đó, nội dung quản lý Nhà nước công tác giải phóng mặt bao gồm: (1) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng; (2) Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; (3) Tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt bằng; (4) Kiểm sốt thực cơng tác giải phóng mặt Trên sở đó, tác giả phân tích thực trạng quản lý Nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai Đỗ Lan Quỳnh (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy anh tiến độ GPMB dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội [14] Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu điều kiện, đối tượng giá bồi thường dự án; sách hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, sách hỗ trợ việc di chuyển, sách ưu đãi với người thuộc diện sách, người có cơng với cách mạng Thực trạng đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án thành phố Hà Nội Đoàn Thu Linh (2013), Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nạo vét, kè bờ Đông sơng Vân thuộc phường Nam Bình, Nịnh Phong địa bàn thành phố Ninh Bình [7] Luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học tự nhiên Tác giả nghiên cứu sở khoa học pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu tình hình thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nạo vét, kè bở Đông sông Vân địa bàn phường Nam Bình phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình Điều tra thực trạng giá đất bồi thường sách hỗ trợ, tái định cư dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân Đánh giá khó khăn thực trạng đời sống người dân địa phương bị thu hồi đất Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phạm Anh Tuấn (2013) với đề tài Luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học tự nhiên “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng” [19] Luận văn sâu vào phân tích hệ thống pháp luật hành dịch chuyển đất đai gồm ché thu hồi đất người sử dụng đất để giao cho dự án đầu tư, chế thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư chế giải khiếu nại dân để tìm điểm chưa hợp lý, gây trở ngại cho q trình thực thi pháp luật Từ đó, kiến nghị việc điều chỉnh cần thiết việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian vừa qua Hải Phịng để tìm điểm mạnh điểm yếu triển khai thực hiện, rút kinh nghiệm thực tế Phân tích tổng hợp kết nghiên cứu hệ thống pháp luật, kinh nghiệm thực tế để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật, tổ chức máy, triển khai thực tạo phương thức làm tốt cho thành phố Hải Phòng Phạm Thị Thu (2014) với Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế “Nghiên cứu thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” [20] Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên sở phân tích thực trạng công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, tác giả đề xuất giải pháp để thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Cao Đại Nghĩa (2014), “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Đồng Anh, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Luận văn hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; phân tích đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nướcthu hồi đất Trần Minh Sang (2017) với đề tài Luận văn thạc sĩ quản lý công “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang”[10] Tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nội dung quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm: Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Xác định điều kiện bồi thường đất, tài sản đất giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi; Xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư phù hợp với quy hoạch phát triển chung địa phương; Lập thực dự án tái định cư; Kiểm tra, giám sát giải khiếu nại tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Tổng kết đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương Trên sở đó, tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Luận văn hạn chế bất cập nguyên nhân hạn chế Từ đó, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Các đề tài cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư nhiều khía cạnh khác Một số nghiên cứu có giá trị định việc hồn thiện pháp luật cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chủ yếu nghiên cứu góc độ pháp luật, chưa thể rõ khó khăn, tồn tự thực tiễn Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề tổ chức thực đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu viết luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai, Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác thực sách đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư - Nghiên cứu sở pháp lý bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Việt Nam tỉnh Lào Cai - Phân tích thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai - Điều tra, vấn người dân bị ảnh hưởng để có đánh giá người dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: công tác Tổ chức thực hiệnbồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Đối tượng khảo sát: cán quản lý dự án, cán địa phương, người dân bị ảnh hưởng dự án nhận bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn thực địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2018 – 2022 tầm nhìn đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Duy vật biện chứng logic 5.2 Phương pháp thu thập liệu Thu thập liệu thứ cấp: Các liệu thứ cấp thu thập bao gồm: + Luật đất đai 2003, 2013 văn luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Các báo cáo Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai + Các báo cáo phịng Tài ngun - Mơi trường quản lý đất đai, thống kê kiểm kê đất đai, trạng sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 + Tài liệu chuyên ngành quản lý đất đai, xã hội học, địa lý đô thị nông thôn ... tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 1.1.4.1 Đối tượng Đối tượng tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư người bồi thường, hỗ trợ tái định cư. .. phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định. .. công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Lào Cai 8 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối