Đang tải... (xem toàn văn)
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Phát triển giáo dục là con đƣờng ngắn nhất, đi tắt đón đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc Phát triển giáo dục cũng là biện pháp tốt nhất để ph[.]
1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển giáo dục đƣờng ngắn nhất, tắt đón đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Phát triển giáo dục biện pháp tốt để phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp dân tộc làm phong phú thêm tinh hoa văn hóa nhân loại Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc thời kỳ đổi mới, đặc biệt Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hƣớng chuẩn hoá, đại hố, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục khâu then chốt” [6] Thực Nghị số 29-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa XI) đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo để đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Cùng với việc triển khai mơ hình trƣờng học Việt Nam bậc trung học sở Bộ Giáo dục Đào tạo, giáo dục trung học sở thành phố Lào Cai đứng trƣớc nhiều khó khăn thách thức lớn Nhiều vấn đề then chốt Giáo dục trung học sở đƣợc đặt nhƣ: Lựa chọn mơ hình trƣờng lớp; Đổi nội dung, phƣơng pháp giảng dạy, đổi kiểm tra đánh giá kết học tập rèn luyện học sinh; phát triển lực ngƣời học hội nhập quốc tế, [7] Đề án số 06-ĐA/TU ngày 27/11/2015 Tỉnh ủy Lào Cai đổi bản, toán diện Giáo dục – Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trọng tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, giai đoạn 2016-2020 đánh giá Giáo dục tỉnh Lào Cai tiếp tục phát triển mạnh mẽ, tồn diện quy mơ, số lƣợng chất lƣợng Quy mô Giáo dục – Đào tạo, mạng lƣới trƣờng lớp phát triển mạnh; Chất lƣợng giáo dục tồn diện có tiến vững rõ nét; Cơ sở vật chất trƣờng, lớp học tiếp tục đƣợc trọng đầu tƣ bƣớc đƣợc tăng cƣờng theo hƣớng chuẩn hóa, kiên cố hóa, đại hóa; Cơng tác quản lí giáo dục có nhiều đổi mới, có tâm cao; Đội ngũ cán quản lí, giáo viên đƣợc tăng cƣờng số lƣợng, bƣớc nâng cao chất lƣợng trách nhiệm; Cơng tác xã hội hóa giáo dục đƣợc đẩy mạnh nhiều giải pháp sáng tạo, hiệu Đề án nhận định Giáo dục tỉnh Lào Cai tồn hạn chế đặc biệt sở vật chất, thiết bị dạy học; Cơ cấu giáo viên; Cơng tác đạo, quản lí số lĩnh vực [25] Thành phố Lào Cai, năm học 2016-2017 có 69 đơn vị trƣờng học, có 17 trƣờng trung học sở với 203 lớp, 7318 học sinh 13/17 trƣờng đƣợc công nhận trƣờng trung học sở đạt chuẩn quốc gia Sau 20 năm thành lập thành phố, giáo dục trung học sở thành phố Lào Cai có phát triển mạnh mẽ số lƣợng chất lƣợng [16] Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn Quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở giai đoạn vừa phải đảm bảo tính thống giải vấn đề then chốt, vừa phải phát huy tính đổi mới, sáng tạo đơn vị trƣờng học, vừa phải kiểm soát tốt hoạt động, chất lƣợng nhà trƣờng, đƣa giáo dục trung học sở thành phố Lào Cai phát triển phù hợp với xu chung nƣớc hội nhập quốc tế; chất lƣợng giáo dục thành phố Lào Cai nằm Top đầu nƣớc theo Kết luận số 197 – KL/TU ngày 08/3/2017 thƣờng trực Tỉnh ủy Lào Cai UBND thành phố trực thuộc tỉnh (cấp huyện) cấp trung gian hệ thống quyền địa phƣơng có vai trị quan trọng việc triển khai chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật nhà nƣớc GD&ĐT có giáo dục trung học sở; Quản lý kiểm soát hoạt động Giáo dục địa phƣơng Xuất phát từ nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động QLNN giáo dục trung học sở, ngƣời công tác UBND thành phố chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai” để thực luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển Giáo dục Đào tạo địa phƣơng Đề tài đƣợc nhiều nhà khoa học cán quản lý giáo dục quan tâm nghiên cứu Tiêu biểu có cơng trình nghiên cứu sau: - Cuốn sách chuyên khảo PGS.TS Nguyễn Đăng Thành “Đo lƣờng đánh giá hiệu quản lý hành nhà nƣớc – thành tựu giới ứng dụng Việt Nam” tài liệu tham khảo quý giá cho tác giả nghiên cứu hiệu QLNN GD&ĐT nói chung QLNN giáo dục trung học sở nói riêng Cuốn sách NXB Lao động ấn hành năm 2012 Những nội dung đƣợc đề cập sách phƣơng pháp đánh giá hiệu hành nhà nƣớc, đo lƣờng đánh giá hiệu quản lý hành nhà nƣớc để học viên nghiên cứu đề tài [21] - Dự án mơ hình trƣờng học Việt Nam – Dự án mơ hình trƣờng học Việt Nam (GPE – VNEN) dự án sƣ phạm nhằm xây dựng nhân rộng mô hình nhà trƣờng tiên tiến, đại phù hợp với mục tiêu phát triển giáo dục Việt Nam Định hƣớng mơ hình thực đổi đồng cách tiếp cận thành tố đảm bảo chất lƣợng giáo dục nhà trƣờng, xây dựng mơi trƣờng học tập có tính tham gia dân chủ, góp phần phát triển lực phẩm chất học sinh, bao gồm: + Thực phƣơng thức tổ chức dạy học lấy hoạt động học học sinh làm trung tâm; + Đổi đánh giá học sinh theo nguyên tắc tiến ngƣời học; + Đổi tổ chức lớp học nhằm tăng cƣờng hoạt động học phát huy tính tích cực, tự lực, tự quản học sinh; + Đổi chế quản lý chuyên môn nhằm phát huy vai trị chủ động, sáng tạo phát triển chun mơn liên tục giáo viên; + Xây dựng chế thực thƣờng xuyên hiệu phối hợp nhà trƣờng, gia đình cộng đồng thực hoạt động giáo dục học sinh Nhiều học viên cao học trƣờng đại học học viện nƣớc thực nghiên cứu vấn đề nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến vấn đề nhƣ: - Phạm Thúy Hƣờng (2015) Quản lý nhà nƣớc giáo dục Tiểu học địa bàn huyện An Lão thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Tác giải luận văn đẵ phân tích thực trạng quản lý giáo dục Tiểu học địa bàn huyện An Lão thành phố Hải Phịng Tìm hiểu ngun nhân hạn chế yếu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Huyện An Lão, thành phố Hải phòng [13] - Ngô Xuân Hiệp (2015) Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo qua thực tiễn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Tác giả luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo qua thực tiễn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh Tìm hiểu nguyên nhân hạn chế yếu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh [10] - Hà Thị Thu Phƣơng (2015) Quản lý nhà nƣớc giáo dục Trung học sở địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành quốc gia Tác giả luận văn phân tích thực trạng quản lý giáo dục Trung học sở địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Tìm hiểu nguyên nhân hạn chế yếu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thành phố Thái Bình [17] Các nghiên cứu nêu hình thành sở lý luận QLNN GD&ĐT bậc học, nguồn tài liệu tham khảo quý báu giúp tác giả q trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu viết thƣờng dừng tầm vĩ mô chuyên ngành Nghiên cứu Thạc sĩ Hà Thị Thu Phƣơng với đề tài “Quản lý nhà nƣớc giáo dục Trung học sở địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” nghiên cứu sâu vấn đề lựa chọn Tuy nhiên giải pháp thạc sĩ Hà Thị Thu Phƣơng đƣa chủ yếu tập trung vấn đề hoàn thiện thể chế, chế quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Thái Bình thành phố phát triển Nghiên cứu chƣa đƣa đƣợc giải pháp giải vấn đề then chốt giáo dục trung học sở đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục nhƣ: Lựa chọn mơ hình trƣờng lớp; Đổi nội dung, phƣơng pháp giảng dạy, đổi kiểm tra đánh giá kết học tập rèn luyện học sinh; phát triển lực ngƣời học hội nhập quốc tế, Để giải vấn đề cần có tham gia hệ thống trị phát huy sức mạnh tồn dân quản lý nhà nƣớc có vai trị đặc biệt quan trọng Nhƣ phân tích trên, chƣa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách có hệ thống giải vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở giai đoạn tích cực thực đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo Đặc biệt để đề xuất giải pháp giúp phát triển giáo dục đào tạo địa phƣơng vùng núi, vùng biên giới nhƣ thành phố Lào Cai, chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai” để thực luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu luận văn đề nhiệm vụ sau: - Phân tích làm rõ vấn đề QLNN giáo dục trung học sở, cần thiết khách quan QLNN giáo dục trung học sở; nội dung QLNN giáo dục trung học sở thực đổi tồn diện giáo dục đào tạo - Phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Giới hạn khách thể điều tra: - Lãnh đạo, chun viên phịng, ban, đồn thể thuộc Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai - Lãnh đạo, chuyên viên Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Lào Cai - Lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND phƣờng, xã - CBQL, GV trƣờng THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài đƣợc nghiên cứu sở nguyên lí chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng cộng sản Việt Nam, sách pháp luật Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GD&ĐT; sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lênin - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Trên sở phƣơng pháp luận; luận văn sử dụng kết hợp số phƣơng pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập tài liệu: Tiến hành phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa nguồn tài liệu lý luận thực tiễn có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Giáo dục Đào tạo UBND thành phố trực thuộc tỉnh bao gồm: - Các tài liệu, văn kiện Đảng, sách Nhà nƣớc phát triển GD&ĐT, giáo dục trung học sở - Các kết nghiên cứu, tài liệu nƣớc ngồi nƣớc cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Giáo dục trung học sở UBND cấp huyện Phương pháp điều tra xã hội học: Sau đề xuất giải pháp, tác giả xây dựng bảng điều tra phù hợp với nội dung đề tài luận văn; thống kê, phân tích liệu để có đánh giá tính cần thiết, khả thi giải pháp Tác giả tiến hành lấy ý kiến 125 chuyên gia bao gồm: Chuyên viên Sở GDĐT, Lãnh đạo, Chuyên viên UBND thành phố Lào Cai, Lãnh đạo, chuyên viên Phòng GD&ĐT thành phố Lào Cai, cán quản lý Tổ trƣởng chuyên môn cốt cán trƣờng THCS địa bàn thành phố Lào Cai Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Xin ý kiến lãnh đạo, chuyên viên Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai, Phòng GD&ĐT thành phố Lào Cai CBQL trƣờng trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai để phân tích, lựa chọn ý kiến tốt bổ sung vào biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Phương pháp phân tích: Sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích tốn học để xử lý liệu, thơng tin q trình nghiên cứu, điều tra, thu thập Trên sở xác định đƣợc kết cách khách quan biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý Giáo dục trung học sở UBND cấp huyện, mơ tả, phân tích thực trạng đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn đƣợc trình bày ba chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 10 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Biện pháp Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng “Biện pháp cách làm, cách thức tiến hành” vấn đề cụ thể Theo định nghĩa Triết học biện pháp cách thức, đƣờng chuyển tải nội dung Theo định nghĩa khái quát biện pháp cách thức, đƣờng để giải vấn đề cụ thể nhằm đạt mục đích định Nhƣ vậy, cần phân biệt khái niệm biện pháp giải pháp Giải pháp khái niệm rộng, bao quát khái niệm biện pháp, mang tính chất lý luận có ý nghĩa định hƣớng cho nhiều biện pháp nhằm giải vấn đề cụ thể theo mục đích định Biện pháp cách làm, cách giải công việc cụ thể So với giải pháp, biện pháp có tính chất cụ thể hơn, đƣợc sáng tạo đúc kết lại từ thực tiễn Vì phân biệt khái niệm, biện pháp, giải pháp có nghĩa tƣơng đối Nhƣ hiểu: Biện pháp cách làm, cách giải vấn đề cụ thể, nhƣ: biện pháp hành chính, biện pháp kỹ thuật, biện pháp quản lý… Vậy biện pháp “Cách thức tiến hành thực giải vấn đề” 1.1.2 Giáo dục Đào tạo Theo giáo trình “Quản lý nhà nƣớc Văn hóa, Giáo dục, Y tế” Học viện Hành chính, Nhà xuất Khoa học kĩ thuật, Hà Nội, 2009, giáo dục “quá trình trang bị nâng cao kiến thức hiểu biết giới khách ... thực trạng QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng... Giáo dục trung học sở Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Giáo dục trung. .. (2015) Quản lý nhà nƣớc giáo dục Trung học sở địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Tác giả luận văn phân tích thực trạng quản lý giáo dục