Slide 1 Chương 2 Lý thuyết và mô hình HCNN Một số lý thuyết cơ bản về HCC Một số mô hình HCC trên thế giới I Lý thuyết về hành chính nhà nước 2 cách tiếp cận Tiếp cận theo thời kỳ phát triển [.]
Chương 2: Lý thuyết mơ hình HCNN Một số lý thuyết HCC Một số mơ hình HCC giới I Lý thuyết hành nhà nước cách tiếp cận: Tiếp cận theo thời kỳ phát triển Tiếp cận theo nhóm lý thuyết Tiếp cận theo thời kỳ phát triển HCNN thời kỳ đầu cơng nghiệp hố (đầu kỷ 18 đến năm 70 kỷ 19) HCNN thời kỳ phát triển hoàn thành CNH (thập niên 80, tk 19 đến thập niên 70, tk20) HCNN thời kinh tế tri thức (từ thập niên 80, tk20 đến Tiếp cận theo nhóm lý thuyết Lý thuyết nghiên cứu HCNN giác độ thực thi quyền lực NN Lý thuyết nghiên cứu HCNN mối quan hệ với trị Lý thuyết nghiên cứu nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN Lý thuyết nghiên cứu chức HCNN HCNN giác độ thực thi quyền lực NN Các nhà nghiên cứu bắt đầu tìm hiểu từ vấn đề quyền lực nhà nước phân chia thực thi quyền lực nhà nước quốc gia Sự phân chia thực thi quyền lực nhà nước tồn quốc gia; Quyền hành pháp giao cho tổ chức khác CP thực hiện; Mối quan hệ thực thi quyền lực quốc gia khác Tại PL nhà nước lại quy định quan thực thi quyền lực NN phải làm gì? HCNN mối quan hệ với trị Hành trị phân đơi Hành trị khơng phân đơi 2.1 Hành trị phân đơi (HC độc lập với trị) Quan niệm Thomas Woodrow Wilson (1856 – 1924) Tác giả: - Là nhà khoa học trị kiêm luật sư; - Là tổng thống thứ 28 Hoa Kỳ (1) Tác phẩm: “Nghiên cứu hành cơng”, 1887 Quan đểm Wilsonkhởi đầu cho trào lưu khoa học mới, khoa học hành cơng, tách biệt khỏi hành học Theo ơng, để có độc lập hành với trị thì: Hành phải tự ly khai khỏi trị; Hành cơng phải tổ chức theo mơ hình riêng áp dụng chung cho chế độ trị; Hành phải tập trung quyền lực để quản lý; Giá trị dẫn dắt hành cơng hiệu hoạt động Phải thực theo ý tưởng trị Hiến pháp quốc gia Allen Schick Trong “Chấn thương trị: Hành cơng thập niên 60”, Allen Schick khẳng định “hành chính” “chính trị” hai phạm trù hồn tồn khơng thể tách rời Hành cơng ln sử dụng quyền lực phục vụ quyền lực; Sự phục vụ quyền lực để giúp giai cấp thống trị giữ vững cai trị có hiệu Theo ơng, tất người có lợi từ cai trị tốt Chính phủ Paul Appleby (1891-1963) Paul Appleby nhà hành xuất chúng thời kỳ sách kinh tế xã hội Hiệu trưởng trường Maxwell Đại học Syracuse, Mỹ Ông khẳng định việc thừa nhận lý thuyết q trình phủ phi trị hoàn toàn trái với kinh nghiệm nước Mỹ Tác phẩm “Nền dân chủ vĩ đại” Appleby coi lời “cáo phó” cho phân tách hành – trị ơng đưa tiền đề cô đọng khái qt “chính phủ khác biệt phủ trị” Nhóm lý thuyết nghiên cứu nguyên tắc hoạt động hành nhà nước Tác giả tiêu biểu nghiên cứu theo xu hướng là: Marry Parker Follet với tác phẩm “Kinh nghiệm sáng tạo” (1924), “Hành chung doanh nghiệp” Henrry Fayol (1915); Các nguyên tắc tổ chức Mooney Alan C.Reiley (1939), Max Weber với việc xây dựng nguyên tắc cho máy thư lại Nguyên tắc máy thư lại Max Weber (1864 – 1920) Max Weber nhà kinh tế trị học xã hội học người Đức, nhìn nhận người sáng lập ngành xã hội học quản trị công đương đại Trong tác phẩm “Lý luận tổ chức kinh tế xã hội” năm 1921, ông đưa nguyên tắc để thiết lập máy thư lại hay gọi máy quan liêu Thiết lập hệ thống thứ bậc rõ ràng; Phân công lao động hợp lý có hệ thống ; Các quy tắc viết thức thành văn thể thức ứng dụng cách quán; Tính khách quan; Tính trung lập Nhóm lý thuyết nghiên cứu chức hành nhà nước Một số nhà khoa học quản lý nghiên cứu chức hành chính, tiêu biểu bao gồm: F.W Taylor; Henry Fayol; Luther H Gulick Lyndall Urwick; Garson Oveman F.W Taylor Chức phân tích, phân chia cơng việc để chun mơn hoá thao tác, động tác nhằm đạt suất tối đa Chức kiểm soát chặt chẽ buộc người phải làm việc chăm ttrong dây chuyền sản xuất liên tục[1] [1] Xem chi tiết Chương 2, Giáo trình Quản lý học đại cương, hệ cử nhân hành Luther H Gulick Lyndall Urwick Cuốn sách “Những viết khoa học hành chính” (Papers on the Science of Administration), năm 1937 Hai ơng đưa quy trình hành hay cịn gọi chức nội hành nhà nước theo mơ hình POSDCoRB Các chức hành nhà nước đựoc xem xet chức bản: (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) P: Kế hoạch (Planning) O: Tổ chức (Organizing) S: Nhân (Staffing) D: Chỉ huy (Directing) Co: Phối hợp (Coordinating) R: Báo cáo (Reporting) B: Ngân sách (Budgeting) Garson Oveman Năm 1983, hai ông đề xuất cụm từ “PAFHIER” để mô tả chức hành nhà nước bao gồm: PA: Phân tích sách (Policy Analysic) F: Quản lý tài (Financial Management) H: Quản lý nguồn nhân lực (Human Resource Management) I: Quản lý thông tin (Information Management) II CÁC MƠ HÌNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TIÊU BIỂU Mơ hình hành cơng truyền thống (Traditional Public Administration) Mơ hình quản lý cơng (New Public Management) Mơ hình quản trị nhà nước tốt (Good Governance) Tải FULL (63 trang): https://bit.ly/3NJFlwe Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Mơ hình hành cơng truyền thống 1.1 Hồn cảnh đời: - Bắt đầu hình thành từ năm 1900 – 1920 số nước giới; - Đến năm kỷ XX áp dụng nước Tây Âu; Tải FULL (63 trang): https://bit.ly/3NJFlwe Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net - - Xây dựng sở lý thuyết mối quan hệ trị hành T.W.Wilson, nguyên tắc thiết lập máy quan liêu Max Weber nguyên tắc quản lý theo khoa học F W.Taylor Đây coi mơ hình hành lâu đời lý thuyết quản lý khu vực công thành công 3200506 ... (Reporting) B: Ngân sách (Budgeting) Garson Oveman Năm 1983, hai ông đề xuất cụm từ “PAFHIER” để mô tả chức hành nhà nước bao gồm: PA: Phân tích sách (Policy Analysic) F: Quản lý tài (Financial