häc viÖn hµnh chÝnh PAGE HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÁO CÁO THỰC TẬP CUỐI KHÓA ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY Si[.]
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÁO CÁO THỰC TẬP CUỐI KHĨA ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY Sinh viªn thực : Nguyễn Thị Lê Líp : KH6D on thc : s 16 Niên khoá : 2005- 2009 Giáo viên hớng dẫn : Thy Cao Minh Công H Trởng đoàn : T.S Nguyễn Thị Thu H Đơn vÞ thùc tËp : UBND quận Cầu Giấy - TP Nội (Phịng Nội Vụ) Hà Nội, th¸ng 4/2009 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong hành quốc gia nào, cán bộ, cơng chức ln có vị trí đặc biệt quan trọng Trình độ cán bộ, cơng chức hành nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước từ Trung ương đến sở Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hệ trực tiếp từ hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “ Cán gốc công việc”, “ công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong năm gần đây, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp quận nói riêng có bước phát triển trình độ Tuy nhiên, đội ngũ bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ, kỹ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì số cán gặp khó khăn, lúng túng thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận công chức cấp quận, huyện suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí…bị kỷ luật Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng Nhà Nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng; đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cán công chức cấp quận,huyện Thủ đô Hà Nội trung tâm trị, hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch nước Trong năm đổi vừa qua, thủ Hà Nội có nhiều thành tựu phát triển vượt bậc trị, kinh tế, văn hố-xã hội, an ninh quốc phịng, xây dựng phát triển sở hạ tầng thủ đô văn minh, đại Tuy vậy, phát triển sở hạ tầng Hà Nội chưa tương xứng chưa khai thác hết tiềm năng,còn nhiều tồn tại, yếu mà nguyên nhân chủ yếu trình độ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp quận huyện nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu đổi Mục tiêu xây dựng, phát triển Thủ đô Hà Nội ngày giàu đẹp, tiêu biểu cho nước.Tập trung làm lành mạnh hố mơi trường văn hố – xã hội, ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực tệ nạn xã hội Để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ nêu trên, Hà Nội phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp quận nói riêng vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách, kỹ công tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Trong đợt thực tập cuối khoá, 2005 – 2009, thực tập UBND quận Cầu Giấy cụ thể Phòng Nội Vụ Trước đòi hỏi thiết thực tế chọn vấn đề “ Thực trạng trình độ cán bộ, cơng chức UBND quận Cầu Giấy” làm đề tài báo cáo thực tập cuối khố Tơi hy vọng góp phần tổng kết, đề xuất số giải pháp có sở lý luận, thực tiễn nâng cao nhận thức thân; góp phần vào việc tìm giải pháp chung nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành UBND quận Cầu Giấy thuộc Thành Phố Hà Nộ ngày vững mạnh Tình hình nghiên cứu Vấn đề cán bộ, cơng chức hành nhà nước nội dung nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số viết đăng tạp chí, đề tài, luận văn, luận án công bố, liên quan đến vấn đề bộ, công chức nhiều công trình, viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị lý luận thực tiễn cao Ví dụ như: - Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nôị - Nguyễn Bác Sơn (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005): Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức NXB trị quốc gia Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức hành nhà nước UBND quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hoá vấn đề lý luận để làm rõ quan niệm cơng chức, trình độ cán bộ, cơng chức, có độ ngũ cán cơng chức nhà nước UBND quận Cầu Giấy - Phân tích thực trạng cán bộ, cơng chức hành nhà nước UBND quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội, tìm ưu, nhược điểm vấn đề đặt cần giải - Đề xuất phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức hành nhà nước UBND quận Cầu Giấy Phạm vi nghiên cứu Xây đựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vấn đề có phạm vi rộng Tronng báo cáo này, giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: - Về thời gian: Nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức UBND quận Cầu Giấy từ thành lập tới nay( từ 1996 – 2009) - Về không gian: UBND quận Cầu Giấy thuộc Thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận quan điểm Đảng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh với tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức người cán Người nêu rõ người cán công bộc nhân dân, người gánh vác việc cho nhân dân, phục vụ mục tiêu xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa dân dân nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Báo cáo nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; sử dụng phương pháp phân tích ( phân tích tài liệu thứ cấp chủ yếu), tổng hợp, phương pháp lơgíc lịch sử; coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm phần: I.TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY II THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY III MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ CƠNG CHỨC NỘI DUNG I.TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy a Đặc điểm kinh tế - xã hội Qun Cu Giy qun đợc thnh lp theo Nghị Định 74/CP ngày 22 tháng 11 năm 1996 Thủ Tướng Chính Phủ thức vào hoạt động từ ngày 01 tháng nawm1996, tíi tròn 12 năm.Qun gm phng: Ngha Tõn, Trung Hũa, Yên Hòa, Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu, Mai Dịch, Quan Hoa, Nghĩa Tân Trong tương lai quận thành lập thêm phường thứ Phường Trung Yên Tuy tái lập nhng qun đà có cố gắng để trở thành qun mạnh điển hình thnh ph H Ni Với diện tích khoảng 1205 khong 90 nghìn dân Qun nm cửa ngõ phía Tây thành phố.Cầu Giấy đầu mối giao thông quan trọng nối trung tâm Thủ đô với khu Đô thị vệ tinh vùng Tây Bắc Trên địa bàn quận tập trung nhiều trường Cao Đẳng, Đại Học, viện nghiên cứu khoa học, trung tâm công nghệ cao, dịch vụ nghệ thuật Trung Ương Thành phố Bên cạnh thuận lợi, quận gặp phải khó khăn định,đó là: Quận tách từ huyện ngoại thành, sở hạ tầng đô thị yếu kém, chủ yếu công nghiệp tiểu thủ công nghiệp nhỏ bé, hoạt động kinh doanh thương mại chưa phát triển, tập quán sinh hoạt nhân dân mang m tớnh nụng thụn lng xó Với nỗ lực đáng kể lÃnh đạo qun nhân dân toàn qun đà đạt đợc thành tựu đáng kể kinh tế Trong năm 2008 tăng trởng kinh tế đạt 13,1 %, thu ngân sách đạt 222,974 tỷ đồng Qua thấy đợc phần hiệu lÃnh đạo UBND qun Cu Giy Là quan quản lý nhà nớc địa phơng, Uỷ ban nhân dân qun Cu Giy đà thực chức quản lý nhà nớc lĩnh vực qun Cu Giy đồng thời tuân thủ quy định pháp luật quan quản lý nhà nớc Về cấu chức Uỷ ban nhân dân qun Cu Giy đợc thực theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2003 b Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy b.1 Nhiệm vụ chung - Tỉ chøc vµ đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nớc cấp Nghị Quyết Hội đồng nhân dân cấp - Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, Uỷ ban nhân dân Quyết định, Chỉ thị vµ tỉ chøc thùc hiƯn, kiĨm tra viƯc thi hµnh văn - Uỷ ban nhân dân qun phối hợp với Thờng trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xét Quyết ®Þnh b.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân việc thực quản lý Nhà nước - Quản lý Nhà nớc địa phơng lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thơng mại, dịch vụ, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ môi trêng, thĨ dơc, thĨ thao, b¸o chÝ, ph¸t thanh, trun hình lnh vực xà hội khác, quản lý Nhà nớc đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực tiêu chuẩn đo lờng chất lợng sản phẩm hàng hoá; - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nớc cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân qun; - Bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xà hội; thực nhiệm vụ xây dựng lực lợng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân; thực chế độ nghĩa vụ quân sự, nhiệm vụ hậu cần chỗ, nhiệm vụ động viên, sách hậu phơng quân đội sách lực lợng vũ trang nhân dân qun, quản lý hộ khẩu, hộ tịch qun, quản lý việc c trú, lại ngời nớc qun; - Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nớc, tổ chøc kinh tÕ, tỉ chøc x· héi, b¶o vƯ tÝnh mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; chống tham nhũng, chống buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xà hội khác; - Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lơng, đào tạo đội ngũ viên chức Nhà nớc cán cấp xÃ, bảo hiểm xà hội theo phân cấp Chính phủ; - Tổ chức đạo công tác thi hành án qun theo quy định ph¸p lt; - Tỉ chøc, thùc hiƯn viƯc thu, chi ngân sách qun theo quy định pháp luật; phối hợp với quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại thuế khoản thu khác qun b.3 Nhim vụ quản lý địa giới hành chế độ trách nhiệm UBND -Uû ban nh©n d©n thùc việc quản lý địa giới đơn vị hành chính, xây dựng đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành qun đa Hội đồng Nhân dân cấp thông qua để trình cấp xét -Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trớc Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp Hot động, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy a Hoạt động Uû ban Nh©n d©n hoạt động theo chế độ tập thể Mọi định đợc định kỳ họp Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể Quyết định theo đa số vấn đề sau đây: - Chơng trình làm việc Uỷ ban nhân dân; - Kế hoạch đầu t phát triển kinh tế - xà hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ qun trình Hội đồng nhân dân; - Các biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xà hội, thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trớc Hội đồng nhân dân; - Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân việc phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành qun Uỷ ban nhân dân tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng cđng cè chÝnh qun nh©n d©n, tỉ chøc, thùc hiƯn chủ trơng, sách, pháp luật Nhà nớc, giám sát hoạt động quan Nhà nớc, đại biểu dân cử, cán viên chức Nhà nớc Uỷ ban nhân dân thực chế độ thông báo tình hình mặt qun cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Uỷ ban nhân dân thành viên Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm giải trả lời kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ngời lÃnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, với tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Uỷ ban nhân dân trớc Hội đồng nhân dân cấp trớc quan Nhà nớc cấp b C cu t chc Uỷ ban nhân dân qun Cu Giy HĐND qun Cu Giy bầu gồm có chủ tịch, ba phó chủ tịch Cơ cấu tổ chức Uỷ ban Nhân dân qun Cu Giy đợc đổi theo tinh thần nội dung cải cách hành máy Nhà nớc Hiện qun Cu Giy gồm có 13 phòng chuyên môn với 87 cán bộ, công chức 29 hợp đồng: ... ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY III MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ CƠNG CHỨC NỘI DUNG I.TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận Cầu. .. KTQD 12 II THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY Quan niệm cán bộ, cụng chc Cán bộ, công chức Việt Nam đợc quy định chung Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998... xét -Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trớc Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp Hoạt động, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy a Hoạt động Uû ban Nhân dân hoạt động theo