MỤC LỤC PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU TIẾN PHÒNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN L[.]
LƯU TIẾN PHÒNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./…… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LƯU TIẾN PHỊNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG * HÀ NỘI - NĂM 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./…… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU TIẾN PHỊNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG QUANG TUNG HÀ NỘI - NĂM 2014 LỜI CÁM ƠN { Trước hết, em xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau đại học đặc biệt quý thầy cô Học viện trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu cho em thời gian qua Trong suốt năm học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, để hồn thành chương trình cao học viết luận văn tốt nghiệp, em nhận dạy bảo, hướng dẫn giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy, cơ; nhờ công truyền thụ thầy, cô giáo em tích luỹ nhiều kiến thức lý luận thực tiễn Đây kiến thức kinh nghiệm vô quý báu nhằm phục vụ công tác em sau Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Dương Quang Tung - người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Nhân em xin gửi lời cám ơn tới cán Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, lãnh đạo phịng ban chun mơn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông tạo điều kiện cho em điều tra, khảo sát có số liệu viết luận văn Xin cám ơn bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập Học viện Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn tất kiến thức lực mình, nhiên nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Lưu Tiến Phịng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học trực tiếp thầy giáo, Tiến sĩ Dương Quang Tung Các số liệu dẫn luận văn trung thực, khách quan dựa kết khảo sát thực tế công trình khoa học được cơng bố Học viên thực luận văn Lưu Tiến Phòng MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chương 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Công chức công chức quản lý 1.1.1 Công chức 1.1.2 Công chức quản lý .12 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức 13 1.2.1 Năng lực 13 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ 14 1.2.3 Năng lực thực thi công vụ công chức quản lý .15 1.3 Ủy ban nhân dân quận quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 16 1.3.1 Ủy ban nhân dân quận 16 1.3.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận .17 1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm công chức quản lý 21 1.4.1 Nhiệm vụ cơng chức quản lý phịng chun môn .21 1.4.2 Quyền hạn công chức quản lý phịng chun mơn .22 1.4.3 Trách nhiệm cơng chức quản lý phịng chun môn 23 1.5 Những yêu cầu tiêu chuẩn lực công chức quản lý 26 1.5.1 Những yêu cầu lực công chức quản lý 26 1.5.2 Tiêu chuẩn cơng chức quản lý phịng chun mơn 30 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng lực công chức quản lý 35 1.6.1 Quy hoạch tạo nguồn 35 1.6.2 Sử dụng, đánh giá công chức quản lý 36 1.6.3 Đào tạo, bồi dưỡng 37 1.6.4 Mơi trường làm việc văn hóa cơng sở .38 1.6.5 Chế độ đãi ngộ .40 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI .43 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội quận Hà Đông .43 2.1.1 Vị trí địa lý 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.2 Thực trạng tổ chức phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông thành phố Hà Nội 47 2.3 Thực trạng số lượng lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông thành phố Hà Nội .57 2.3.1 Thực trạng số lượng độ tuổi 57 2.3.2 Thực trạng lực cơng chức quản lý phịng chun mơn 58 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 74 3.1 Quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán cơng chức tình hình 74 3.2 Định hướng mục tiêu phát triển đội ngũ cán công chức quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 79 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức quản lý phịng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông thành phố Hà Nội 80 3.3.1 Các giải pháp chung .81 3.3.2 Các giải pháp cụ thể 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 112 BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC CNH HĐND HCNN HĐH HCNN QPPL QLNN QLHC VHTT-TT UBND Cán công chức Công nghiệp hóa Hội đồng nhân dân Hành nhà nước Hiện đại hóa Hành nhà nước Quy phạm pháp luật Quản lý nhà nước Quản lý hành Văn hóa – Thơng tin – Thể thao Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng số 2.1: Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ 48 Bảng số 2.2: Cơ cấu tổ chức phịng Tài – Kế hoạch 49 Bảng số 2.3: Cơ cấu tổ chức phòng Tài nguyên Môi trường .49 Bảng số 2.4: Cơ cấu tổ chức phòng Tư pháp 50 Bảng số 2.5: Cơ cấu tổ chức Phịng Văn hóa – Thơng tin .51 Bảng số 2.6: Cơ cấu tổ chức Phòng Y tế quận .51 Bảng số 2.7: Cơ cấu tổ chức phòng Lao động – Thương binh – Xã hội 52 Bảng số 2.8: Cơ cấu tổ chức phòng Giáo dục – Đào tạo 53 Bảng số 2.9: Cơ cấu tổ chức phòng Thanh tra nhà nước quận .53 Bảng số 2.10: Cơ cấu tổ chức phòng Kinh tế quận 54 Bảng số 2.11: Cơ cấu tổ chức Phịng quản lý thị 55 Bảng số 2.12: Cơ cấu tổ chức Văn phòng HĐND UBND quận 56 Bảng số 2.13: Số lượng công chức UBND quận Hà Đông 57 Bảng số 2.14: Độ tuổi công chức quản lý quận Hà Đông .58 Bảng số 2.15: Trình độ đào tạo chuyên môn 59 Bảng số 2.16: Trình độ lý luận Chính trị .60 Bảng số 2.17: Bồi dưỡng quản lý nhà nước 61 Bảng số 2.18: Trình độ ngoại ngữ 62 Bảng số 2.19: Trình độ tin học 63 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi công chức quản lý UBND quận Hà Đông 58 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu trình độ chun mơn cơng chức quản lý UBND quận 59 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu trình độ lý luận Chính trị cơng chức quản lý 60 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu trình độ bồi dưỡng quản lý nhà nước công chức quản lý .61 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu trình độ ngoại ngữ công chức quản lý .62 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu trình độ tin học công chức quản lý 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta tiến hành công đổi cách toàn diện sâu sắc, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi đội ngũ cán công chức phải ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, trang bị đầy đủ kiến thức, có chun mơn nghiệp vụ để đảm nhiệm công việc quản lý nhà nước, điều hành xã hội có hiệu Chính vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực vấn đề bản, quan trọng Đảng, Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đề cập nhiều văn kiện Đảng Vấn đề đề cập nhiều khơng xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa, mà xuất phát từ hạn chế, yếu chất lượng phận đội ngũ khơng địa phương, ngành nước ta Thực mục tiêu “Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” chương trình Cải cách tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 [21], thời gian qua đội ngũ công chức nói chung có bước phát triển, khơng ngừng bổ sung, bước trẻ hóa; trình độ chuyên môn, phẩm chất nâng cao; lực hoạt động thực tiễn có nhiều tiến đáp ứng yêu cầu thực chức quản lý nhà nước tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh mặt mạnh bản, cần thấy lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quận nói riêng, có cơng chức quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội, cịn thiếu xót định như: chưa mang tính chun nghiệp; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chưa tương xứng với yêu cầu đổi phát triển kinh tế - xã hội; tượng vừa thừa, vừa thiếu đội ngũ công chức kế cận, thiếu chuyên gia đầu ngành, công chức quản lý giỏi số quan đơn vị; phận công chức ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm kém, dẫn đến tình trạng tránh né, đùn đẩy trách nhiệm, gây phiền hà công dân, tổ chức; thiếu tu dưỡng rèn luyện phẩm chất, đạo đức… Yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH,HĐH) hội nhập quốc tế nước nói chung Ủy ban nhân dân (UBND) quận Hà Đơng nói riêng đặt yêu cầu ngày cao hoạt động công vụ, địi hỏi máy quan hành nhà nước cần phối hợp nhịp nhàng, thông suốt, hoạt động hiệu lực, hiệu nữa; đội ngũ công chức quản lý tác nghiệp cần phải đủ số lượng, hợp lý cấu; có đầy đủ lực phẩm chất, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ phải đảm bảo tính chun nghiệp…Trong đó, đội ngũ cơng chức hành UBND quận Hà Đông đội ngũ công chức quản lý (các trưởng phó phịng chun mơn UBND quận) bên cạnh tiến đáng kể phẩm chất lực; tồn nhiều hạn chế, yếu cần khắc phục, trước đòi hỏi bước phát triển quận địa bàn Thủ Thực tế đặt cần thiết phải tiếp tục nâng cao lực đội ngũ công chức, đội ngũ công chức quản lý phịng chun mơn UBND Quận Hà Đơng giải pháp then chốt để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ người dân máy hành nhà nước quận Hà Đông ... VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Công chức công chức quản lý 1.1.1 Công chức 1.1.2 Công chức quản lý. .. trạng tổ chức phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông thành phố Hà Nội 47 2.3 Thực trạng số lượng lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông thành... .15 1.3 Ủy ban nhân dân quận quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 16 1.3.1 Ủy ban nhân dân quận 16 1.3.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận .17 1.4 Nhiệm