Năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh attapeu nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (tóm tắt)

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGPHAYLIN CHANTHAVISOUK NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC UBND TỈNH ATTAPEU NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đồn Nhân Đạo Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt q trình cách mạng cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn thời kỳ mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Đặc biệt, cách mạng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc; bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng; Bên cạnh thời cơ, vận hội mới, đồng thời cách mạng Lào gặp khó khăn, thách thức Đảng, Nhà nước Lào xác định, đội ngũ công chức, công chức quản lý người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, nhân tố cóvai trị định phát triển đất nước Vì Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy, “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[3] Có cán tốt việc xong Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ giành quyền nay, Đảng Nhà nước chăm lo đến công tác cán bộ, xác định nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt, đặc biệt công tác xây dựng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ CBCC Công tác tuyển dụng, bố trí phù hợp vị trí việc làm, sử dụng lực CBCC với khung lực, đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) nhiệm vụ ln quan hành Nhà nước Lào thực nghiêm túc Những văn quan trọng liên quan đến đội ngũ CBCC Đảng Nhà nước Lào ban hành triển khai thực với kết khả quan, điển hình, Luật Cán bộ, cơng chức ban hành năm 2015; định Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành Đề án Chính phủ nước CHDCND Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 “Nâng cao lực quản lý Nhà nước cho công chức giai đoạn 2005-2010” với mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới là: + Tạo chuyển biến nhận thức hành vi CBCC nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương + Cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn bản, cần thiết quản lý Nhà nước cho đội ngũ CBCC đến 2020 + Trang bị phương pháp, cách tiếp cận trị, pháp luật quản lý Nhà nước cho đội ngũ CBCC + Rèn luyện lực tư logic, tư hệ thống; lực tham mưu, đề xuất thực sách; lực kiểm tra, đánh giá kết công việc đội ngũ CBCC Đại hội X Đảng nhân dân cách mạng Lào đề nhiệm vụ trọng tâm: “Chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”; “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ” “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [16] Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức nước CHDCND Lào đạt số kết định Song, thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học lực đội ngũ cơng chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC quản lý chưa thật ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân xuất phát từ bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ công chức Nằm thực trạng chung đó, tỉnh Attapeu (Ắt ta pư) nước CHDCND Lào không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ công chức Những năm qua đội ngũ công chức, công chức quản lý tỉnh phát huy vai trò trách nhiệm, lực bước nâng lên, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương, đội ngũ cơng chức, cơng chức nói chung, cơng chức quản lý nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Trình độ lực phận khơng nhỏ cịn hạn chế cơng việc chưa liệt, ý thức tổ chức kỷ luật kém, làm việc tùy tiện, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước đội ngũ cơng chức Khơng công chức quản lý chưa nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, chưa mạnh dạn cịn tình trạng nể nang né tránh, khơng nói thẳng, nói thật Bên cạnh chưa kịp thời thay công chức không đủ phẩm chất lực, thiếu trách nhiệm có biểu tham nhũng, vi phạm kỷ luật, thực thi công vụ hiệu Trong giai đoạn Lào phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng địi hỏi q trình cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH), chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, nhân tố định hành đại Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung lực công chức quản lý quan chuyên môn (CQCM) thuộc ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Attapeu nói riêng Vì vậy, lý luận thực tiễn địi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thống tìm giải pháp khoa học, cụ thể để nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt CNH, HĐH nơng nghiệp phát triển nông thôn Với tất lý đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào”làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý cơng, với hy vọng góp phần vào việc nâng cao lực công chức, công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Với vị trí, vai trị tính chất quan trọng đội ngũ cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu công chức, công chức quản lý Việt nam, Lào nước khác giới Kết nghiên cứu nhiều cơng trình cơng bố sách, báo, tạp chí báo cáo hội thảo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Việt Nam Lào giới Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Cuốn sách chuyên khảo, Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả, Nxb Lao động, Hà Nội.[2] Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.[4] TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cuốn sách Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.[7] PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.[8] Bunxi KonBut (2006), Phát triển lực quản lý Nhà nước quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội.[15] Hỏm Đng Pha Chăn (2005), Nâng cao lực đội ngũ CBCC lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Hà Nội.[17] Kaison Sengdavong (2017), Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Kham Muộn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội.[18] Nylaxay Tayphakhanh (2010), Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh.[19] Phommalath Sommai (2010), Nâng cao lực lãnh đạo cho CBCC chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh.[20] Các cơng trình nghiên cứu nêu cho thấy tranh đầy đủ toàn diện lý luận thực tiễn vấn đề tổ chức máy Nhà nước, cơng vụ, CBCC nói chung vấn đề lực CBCC nói riêng nhiều gốc độ khác Đã đề cập định đến vấn đề CBCC, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu cụ thể, cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, thực tiễn để nâng cao lực cho đội ngũ CBCC Nhà nước Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu bàn khái niệm tập trung phân tích đánh giá tổ chức máy, công vụ, CBCC…, chưa sâu vào nghiên cứu kỹ năng, kiến thức, thái độ phục vụ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Vì vậy, luận văn tác giả tập trung sâu vào nghiên cứu đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh, việc nghiên cứu đề tài vấn đề cần thiết cho tỉnh góp phần nâng cao lực cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh đáp ứng u cầu cơng việc q trình tham mưu giúp UBND tỉnh đạo, điều hành q trình phục vụ nhân dân góp phần thực tốt cơng cải cách hành chính́ mà Đảng Nhà nước CHDCND Lào đề Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở lý luận lực công chức quản lýcác CQCM thuộc UBND tỉnh thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận công chức quản lý lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh, đặc biệt khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến lực cơng chức quản lý - Phân tích thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu Tập trung vào đối tượng cấp trưởng cấp phó CQCM thuộc UBND tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực 75 công chức quản lý 18 CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu - Về thời gian: Dữ liệu thu thập từ năm 2015 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Tư tưởng Kaisỏn Phomvihản quan điểm Đảng Nhà nước CHDCND Lào, pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền, công tác cán bộ, lực công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu để thu thập thông tin liên quan đến sở lý luận, kết nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố, chủ trương, sách liên quan đến đề tài số liệu thống kê - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp lịch sử lôgic - Phương pháp thống kê, so sánh… để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Thơng qua việc phân tích, trình bày vấn đề lý luận công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh; vấn đề lực lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh, đề tài có đóng góp định việc hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý, xây dựng sở lý luận cho việc nghiên cứu công chức chung nghiên cứu cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng 6 - Về thực tiễn: Trên sở điều tra thực tế phân tích thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, luận văn đánh giá khách quan mặt tích cực, mặt hạn chế nguyên nhân Từ đó, luận văn đưa nhóm giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức Những kết luận giải pháp rút từ luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng công chức quy hoạch đào tạo công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy trung tâm bồi dưỡng trị, hành tỉnh Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn kết cấu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào 7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm công chức Ở Việt Nam, Luật CBCC năm 2008 nêu khái niệm CBCC bao hàm phạm vi rộng, đặc thù, xuất phát từ chế độ trị, hệ thống trị lịch sử hình thành đội ngũ CBCC [5] Ở Lào Luật CBCC năm 2015, công chức công dân Lào, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nhà nước, Mặt trận xây dựng tổ quốc, tổ chức quần chúng từ Trung ương đến địa phương, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước;[21] Như vậy, tùy theo đặc điểm kinh tế, xã hội, hình thức tổ chức máy Nhà nước truyền thống dân tộc quốc gia giới để xác định phạm vi công chức Song, người cơng chức nói chung có tiêu chí sau: - Là cơng dân nước đó; - Được tuyển dụng hình thức thi tuyển; - Giữ công vụ thường xuyên; - Được xếp vào ngạch chuyên môn; - Làm việc công sở; - Lương bổng ngân sách Nhà nước cấp Từ phân tích trên, tác giả cho rằng, “Cơng chức người Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan Nhà nước, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” 1.1.1.2 Khái niệm công chức quản lý “Đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn cấp tỉnh tập hợp người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý như: Giám đốc, phó giám đốc sở tương đương, làm việc quan hành Nhà nước tỉnh; hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đại diện cho uy tín, trí tuệ tổ chức hành linh hồn tổ chức ấy, bầu cử hay bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước cấp tổ chức hành thành cơng hay thất bại thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức” 1.1.1.3 Khái niệm quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Điều 12 chương Luật hành địa phương Lào năm 2015 quy định “Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có sở quan tương đương sở” gọi chung sở [22] Sở có nhiệm vụ trình UBND cấp tỉnh dự thảo định, thị; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước giao Sở có nhiệm vụ trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh dự thảo định, thị cá biệt thuộc thầm quyền ban hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh Ngồi sở cịn giúp UBND cấp tỉnh quản lý Nhà nước doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế cá nhân, hội tổ chức phi phủ thuộc lĩnh vực quản lý CQCM theo quy định pháp luật; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý CQCM thuộc UBND cấp huyện; quy định cụ thể chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn văn phịng, phịng chun mơn nghiệp vụ, chi cục dơn vị nghiệp công lập thuộc sở, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở theo hướng dẫn chung Bộ quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định UBND tỉnh Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế cơng chức, vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ, quan ngang Bộ Trung ương 1.1.1.4 Khái niệm công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Từ khái niệm công chức quản lý khái niệm CQCM thuộc UBND tỉnh cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh luận văn định nghĩa là: Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn, làm việc quan hành nhà nước thuộc UBND tỉnh, biên chế hưởng lương phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ ngân sách Nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ CQCM thuộc UBND tỉnh, quản lý Nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền địa phương, trì trật tự an ninh, giữ vững ổn định phát triển kinh tế, xã hội Như vậy, công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh gồm có người đứng đầu (Giám đốc ) cấp phó người đứng đầu (phó giám đốc ) Sở 1.1.2 Vị trí, vai trị, đặc điểm cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.2.1 Vị trí Giám đốc người đứng đầu chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQCM phụ trách cơng việc UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phân công uỷ quyền; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm để xảy tình trạng tham nhũng, lãng phí; gây thiệt hại tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý mình, có trách nhiệm báo cáo với UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh Bộ cấp Trung ương quản lý ngành, lĩnh vực tổ chức, hoạt động quan mình, báo cáo công tác trước HĐND UBND cấp tỉnh yêu cầu; phối hợp với người đứng đầu quan chun mơn, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh giải vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Phó giám đốc cấp phó người đứng đầu, người giúp Giám dốc đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trước Giám dốc nhiệm vụ phân công Khi Giám dốc vắng mặt Giám dốc ủy nhiệm điều hành hoạt động sở tương đương 1.1.2.2 Vai trò Một là, quan hệ đường lối, nhiệm vụ trị với cơng chức quản lý CQCM mối quan hệ nhân quả: Cơng chức quản lý CQCM có phẩm chất lực tốt đề đường lối đúng, cụ thể hóa, bổ sung hoàn chỉnh thực tốt đường lối Hai là, quan hệ với nhân dân: Công chức quản lý CQCM có vai trị làm cầu nối Đảng, Nhà nước quần chúng nhân dân Công chức quản lý người đem sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành; đồng thời, nắm tình hình triển khai chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật cuả Nhà nước, phản ánh cho Đảng, Nhà nước bổ sung cho đắn phù hợp với thực tiễn Ba là, quan hệ với máy: Công chức quản lý CQCM có vai trị tham gia sức mạnh quyền lực hiệu lực tập thể tạo nên Công chức quản lý nhân tố chủ yếu hàng đầu tổ chức, chịu ràng buộc tổ chức, công chức quản lý CQCM phải hoạt động theo nguyên tắc khuôn khổ định Tổ chức máy khoa học hợp lý cơng chức làm việc hiệu lực hiệu 1.1.2.3 Đặc điểm - Đặc điểm chung: Công chức quản lý người lãnh đạo làm việc quan hành Nhà nước người trực tiếp thực thi quyền lực Nhà nước quan Nhà nước, chủ thể trực tiếp áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn để giải vụ việc cụ thể phát sinh Công chức quản lý người đạo tổ chức thực thi pháp luật, thực thi quyền lực Nhà nước đội ngũ phải người có trình độ, am hiểu pháp luật, áp dụng pháp luật cách xác rõ nét sáng tạo Công chức quản lý công bộc quan trọng nhân dân Trong Nhà nước CHDCND Lào, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước, Nhà nước đời với sứ mệnh phục vụ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân Công chức quản lý quản lý lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chun mơn hóa cao với hoạt động diễn thường xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính phức tạp - Đặc điểm riêng:Cơng chức quản lý người lãnh đạo làm việc CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức quản lý công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn, chuyên môn, nghiệp vụ CQCM thuộc UBND tỉnh Công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh người trực tiếp tiếp xúc với cơng dân q trình giải công việc; người trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào giải quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng đồng nghiệp nhân dân địa phương Công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh cầu nối, chất keo kết dính Đảng, Nhà nước Nhân dân 9 Công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh khác với cán bộ, công chức quản lý chuyên môn cấp huyện; công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh vừa người lãnh đạo đóng vai trò tiếp nhận tuyên truyền chủ trương, sách cấp Trung ương đến địa phương, vừa người đứng đầu trực tiếp giải yêu cầu tổ chức, cá nhân nên đòi hỏi đội ngũ phải có kiến thức tồn diện hơn, sâu rộng hơn, sáng tạo để thực lúc nhiều chức năng, nhiệm vụ theo phân công, phân cấp 1.1.3 Nhiệm vụ công chức quản lý quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Trình UBND tỉnh ban hành định, thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước giao - Tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch Sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao; theo dõi thi hành pháp luật - Giúp UBND tỉnh thực chịu trách nhiệm việc thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm quyền CQCM theo quy định pháp luật theo phân công UBND tỉnh - Giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội tổ chức phi phủ hoạt động địa bàn thuộc lĩnh vực quản lý CQCM theo quy định pháp luật - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý CQCM cho CBCC tỉnh - Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý Nhà nước chuyên môn nghiệp vụ CQCM cấp tỉnh - Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định UBND tỉnh Bộ quản lý ngành, lĩnh vực - Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực phân công phụ trách tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng, lãng phí theo quy định pháp luật phân cơng UBND tỉnh - Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch cơng chức, thực chế độ tiền lương, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật, theo phân công UBND tỉnh - Quản lý chịu trách nhiệm tài CQCM theo quy định pháp luật phân công UBND tỉnh - Thực số nhiệm vụ khác UBND tỉnh giao theo quy định pháp luật 1.2 Năng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND cấp tỉnh tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ người công chức quản lý cho phép công chức quản lý thực tốt nhiệm vụ quản lý, điều hành phạm vi thẩm quyền nhiệm vụ giao 1.2.1.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kiến thức Kiến thức hiểu biết chung kiến thức chuyên ngành công chức quản lý cần thiết để đảm nhiệm vị trí lao động Kỹ nghiệp vụ Kỹ nắm vững cách sử dụng công cụ, kỹ thuật hay phương pháp cần thiết để thực hoạt động cụ thể Kỹ khả vận dụng có kết tri thức phương thức hành động chủ thể lĩnh hội để thực nhiệm vụ tương ứng Tinh thần, thái độ Thái độ cịn hiểu “cách nghĩ, cách nhìn cách hành động theo hướng trước vấn đề, tình hình” Trong cơng việc, thái độ hành vi “cách hành động phù hợp để thực cấp độ việc làm cụ thể” 10 Năng lực Giám đốc phó Giám đốc CQCM thuộc UBND tỉnh khả thực nhiệm vụ giao Để thực thi cơng việc giao cơng chức quản lý CQCM phải có kiến thức trình độ chun mơn, kỹ lãnh đạo, quản lý thái độ, cách ứng xử thực thi cơng việc: Một là, kiến thức trình độ chuyên môn Hai là, kỹ thực công việc: Đối với cơng chức quản lý cần phải có kỹ lãnh đạo, điều hành Ba là, thái độ, cách ứng xử (tác phong) thực thi công vụ 1.2.2 Các yêu cầu lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.2.1 Cơ sở để xác định yêu cầu lực Thứ nhất, công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh trước hết nhà quản lý Thứ hai, vào vi ̣trí, chức năng, nhiệm vụ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh 1.2.2.2 Nội dung yêu cầu lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, lực tư lý luận Thứ hai, lực tổ chức thực tiễn Thứ ba, lực sáng tạo đoán Thứ tư, lực định Thứ năm,năng lực quản lý thay đổi Thứ sáu, lực giải vấn đề Thứ bảy, lực giao tiếp, truyền đạt 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.3.1 Tiêu chí trình độ - Trình độ chun mơn nghiệp vụ kiến thức, khả năng, kỹ người công chức ngành nghề, lĩnh vực định (gồm: Trình độ lý luận trị; trình độ QLNN) - Trình độ ngoại ngữ tin học yếu tố cần thiết cho hoạt động công chức quản lý điều kiện hội nhập 1.2.3.2 Tiêu chí kỹ - Kỹ tư phân tích vấn đề - Kỹ giải vấn đề - Kỹ định - Kỹ phân công công việc - Kỹ đôn đốc, kiểm tra thực công việc - Kỹ đánh giá thực công việc - Kỹ tập hợp cấp - Kỹ khuyến khích động viên cấp làm việc - Kỹ tổ chức, điều hành hội họp - Kỹ thuyết trình - Kỹ phối hợp, làm việc nhóm - Kỹ quản lý thời gian - Kỹ giao tiếp ứng xử - Kỹ ứng dụng tin học vào quản lý giải công việc - Kỹ sử dụng ngoại ngữ 1.2.3.3 Tiêu chí thái độ thực thi cơng vụ Thái độ có ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động cơng chức Nhờ có thái độ, ý thức phù hợp mà công việc giải nhanh hơn, hiệu nhận ủng hộ cá nhân khác 1.2.3.4 Tiêu chí mức độ hồn thành kết cơng việc Ngồi tiêu chí đánh giá thông yếu tố cấu thành lực, lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh cịn đánh giá thơng qua mức độ hồn thành kết công việc: Là đạt hoạt động người cơng chức quản lý Nó so sánh kết tạo với chi phí cần thiết cho việc thực 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 11 - Công tác tuyển dụng quản lý sử dụng công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đánh giá lực công chức Đạo đức cơng vụ cơng chức Chính sách tiền lương Cơ sở vật chất 12 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU NƯỚC CHDCND LÀO 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào ảnh hưởng điều kiện đến lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Phần trình bày điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Attapeu ảnh hưởng điều kiện đến lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu CHDCND Lào Phần trình bày khái quát quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu CHDCND Lào 2.3 Phân tích thực trạng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào Phần phân tích thực trạng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào bao gồm: - Về số lượng - Về trình độ - Về kỹ - Về thái độ - Về kinh nghiệm công tác - Về tác phong cá nhân - Sức khỏe cá nhân - Thực trạng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Attapeu thông qua kết thực thi công vụ 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tinh AttapeuCHDCND Lào Phần đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế: 2.4.1 Ưu điểm: Đội ngũ CBCC nói chung, cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nói riêng rèn luyện trải qua q trình thực tiễn cơng tác nên có đầy đủ lĩnh trị, trung thành với nghiệp cách mạng, kiên định với định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước Lào lựa chọn; trình độ đội ngũ cơng chức tham gia quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu đào tạo cách khoa học đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí cơng việc phụ trách; kỹ nghiệp vụ, phần lớn công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu đánh giá cao mức độ cần thiết kỹ nhiệm vụ công tác họ; thái độ thực thi công vụ, tinh thần làm việc, trách nhiệm cơng việc, tình thần phối hợp công tác, thái độ phục vụ nhân dân công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh có cải thiện tiến rõ nét 2.4.2 Hạn chế: Hạn chế trình độ chun mơn; Chỉ đáp ứng ngạch, bậc giữ, chưa thật đáp ứng yêu cầu công việc chức danh Khi tuyển dụng, tiêu chí đặt cách chung chung, chưa dựa yêu cầu công việc; Do tình trạng làm trái nghề, trái ngành, tuyển dụng, bổ nhiệm cử đào tạo lại chuyên môn cho phù hợp với yêu cầu chức vụ thiếu trình độ khoa học Hạn chế trình độ lý luận trị trình độ QLNN; Biểu rõ đội ngũ cấp phó tuổi đời trẻ, nay, số CCQL CQCM tỉnh Attapeu kinh qua đào tạo trình độ lý luận trị trình độ QLNN Hạn chế kỹ nghiệp vụ; Kỹ công vụ thiếu hụt lớn CCQL CQCM tỉnh Attapeu nay, điều làm cho CCQL thiếu tính chun nghiệp cơng tác, hiệu cơng việc không cao Nhiều kỹ chưa đáp ứng yêu cầu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quản lý nói riêng (đã nêu mục 2.1.3, chương 2) - Chưa xây dựng thống kê bảng mô tả công việc, chưa xây dựng khung lực cho vị trí quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh, chưa khoa học cho việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 13 - Công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức: Thời gian qua công tác tuyển dụng quản lý sử dụng công chức cịn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến lực cơng chức quản lý - Công tác đào tạo bồi dưỡng: Đào tạo, bồi dưỡng nội dung quan trọng công tác xây dựng đội ngũ công chức Tuy nhiên, thời gian qua UBND tỉnh Attapeu thực công tác hạn chế quy hoạch đào tạo dàn trải, chưa đồng bộ, chưa gắn với quy hoạch - Công tác kiểm tra, tra công vụ: Việc tra, kiểm tra công vụ, kiểm tra việc thực nội quy, quy định quan khơng làm thường xun, thiếu nghiêm túc, cịn nể nang, xuề xoà Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CQCM THUỘC UBND TỈNH ATTAPEU NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 Quan điểm đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy vai trị quyền, đồn thể, tổ chức xã hội cơng tác cán Phải đảm bảo tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác cán Nhà nước đoàn thể, đảm bảo tốt lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, điều kiện định để đội ngũ công chức đất nước, hệ thống trị theo lập trường giai cấp công nhân, trung thành với Đảng dân tộc, có phẩm chất đạo đức sáng 3.1.2 Xác định cấu tiêu chuẩn cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Có thể xếp loại tiêu cấu trình tự ưu tiên sau: Kinh nghiệm cơng tác chun mơn vào số năm đảm nhiệm chức vụ cá nhân; Cơ cấu tuổi đời; Cơ cấu trình độ học vấn; Cơ cấu nguồn xuất phát; Cơ cấu giới tính; Cơ cấu dân tộc; Cơ cấu thành phần giai cấp, xuất thân Về tiêu chuẩn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (Giám đốc, phó giám đốc) gồm: Tiêu chuẩn chung; Tiêu chuẩn cụ thể Giám đốc tương đương sở; Tiêu chuẩn cụ thể phó giám đốc tương đương 3.1.3 Bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, củng cố hệ thống trị để đào tạo, bố trí cán bộ, cơng chức cho phù hợp Quán triệt quan điểm “vì việc mà đặt người” Trong công tác cán bộ, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cần ý đến tính tồn diện mối quan hệ lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, đồng thời gắn với việc phát triển kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, quốc phịng, an ninh 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, CHDCND Lào 3.2.1 Ban hành đầy đủ, có khoa học hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, chức vụ phù hợp Giải pháp trình bày nội dung: Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý (gồm: Phẩm chất; Năng lực; Hiểu biết; Trình độ điều kiện khác) 3.2.2 Quy hoạch tạo nguồn công chức quản lý quan Chun mơn cấp tỉnh Giải pháp trình bày nội dung: Rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ công chức, làm rõ mặt mạnh, mặt yếu vào yêu cầu vị trí, chức danh để lựa chọn cho phù hợp đủ tiêu chuẩn Cần đổi nhận thức việc bố trí, sử dụng công chức quy hoạch Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo CQCM thuộc UBND tỉnh, đề nghị tỉnh ủy quyền tỉnh đạo lập kế hoạch, dự kiến xếp lại tổng thể đội ngũ cơng chức theo tiêu chí quy định nhằm đảm bảo sử dụng khả năng, trình độ, phát huy hết khả họ Thực công tác tạo nguồn: tổ chức thông báo công khai, rộng rãi để tuyển chọn đối tượng học sinh, niên em cán bộ, công chức; người trưởng thành từ phong trào quần chúng, có lý lịch nhân thân tốt; đội xuất ngũ, học sinh dân tộc thiểu số vào lớp chuyên môn nghiệp vụ tỉnh 14 3.2.3 Coi trọng việc đánh giá đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh, trọng kết cơng việc Giải pháp trình bày nội dung: Phải có quan điểm phương pháp đánh giá công chức cách công tâm, khách quan, khoa học Công tác đánh giá công chức phải lấy hiệu công tác quản lý Nhà nước đội ngũ thực tế làm sở; thước đo; xem xét mối quan hệ biện chứng thực trạng đội ngũ lãnh đạo, quản lý với đường lối, sách, chế tổ chức quản lý địa phương; đồng thời xem xét họ trình phát triển từ ngày trước tới ngày nay, bối cảnh khách quan nhằm hướng đến làm rõ mặt mạnh, mặt yếu tuổi tác, thành phần dân tộc, trình độ kiến thức, kỹ nghề nghiệp, tác phong quản lý khả hoàn thành nhiệm vụ Đề nghị Trung ương, nghiên cứu nhanh chóng áp dụng phương pháp đánh giá đại vào công tác cán để đánh giá xác, hiệu CBCC nói chung cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý Nhà nước đội ngũ công chức quản lý Giải pháp trình bày nội dung: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức giữ chức vụ quản lý Hồn thiện hình thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức giữ chức vụ quản lý tỉnh Attapeu (bao gồm: Hình thức đào tạo, bồi dưỡng; Nội dung đào tạo, bồi dưỡng) Tổ chức lớp bồi dưỡng thường xuyên cho công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Attapeu (gồm: Lớp bồi dưỡng kiến thức công tác dân vận; Lớp bồi dưỡng kiến thức an ninh quốc phịng, dân tộc tơn giáo; Lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý hành chính; Lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức tin học quản lý hành chính; cần khuyến khích, tạo động lực cho đội ngũ công chức quản lý tự ĐTBD nhiều hình thức khác nhau, học tập kinh nghiệm quan bạn, quan sát học hỏi đồng nghiệp, học hỏi cấp trên; người có nhiều kinh nghiệm bảo cho người kinh nghiệm quản lý hơn,… 3.2.5 Làm tốt công công tác luân chuyển công chức giữ chức danh quản lý Giải pháp trình bày nội dung: Cần vào tiêu chuẩn để đánh giá lực quản lý Nhà nước đội ngũ cơng chức giữ chức vụ quản lý quyền cấp cách xác cụ thể - Đối với hình thức ln chun cơng chức, việc luân chuyển công chức từ đơn vị cấp sang cấp khác, từ đơn vị sang đơn vị khác cấp cần thực hạn chế dễ gây tình trạng lập lẫn nhau, làm giảm chất lượng không tăng lên - Việc luân chuyển công chức phải cụ thể, rõ ràng có kế hoạch chặt chẽ, chủ động - Về đối tượng luân chuyển, công chức luân chuyển giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải cơng chức có trình độ chun mơn cao, có lực kỹ quản lý Nhà nước, tín nhiệm cao, quy hoạch bố trí vào chức danh lãnh đạo, quản lý quan cấp tỉnh - Về thời gian luân chuyển: thực việc luân chuyển công chức từ tỉnh huyện, quan, đơn vị trực thuộc tỉnh không nên kéo dài lâu - Cần ưu đãi công chức luân chuyển đia phương, vùng phải đảm bảo lương, phụ cấp, hạn chế lên lương, trợ cấp khó khăn, kinh phí để đổi cơng vụ tiếp quản vị trí cơng tác phải khởi động nhiều việc, giải nhiều vấn đề tồn địa phương - Thường địa bàn công chức luân chuyển tới địa bàn trọng điểm an ninh trị, tình hình tơn giáo, dân tộc phức tạp, tình trạng đoàn kết, mâu thuẫn nội kéo dài 3.2.6 Đề cao trách nhiệm hoạt động quản lý, tra, kiểm tra, xử lý công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Giải pháp trình bày nội dung: Cần xây dựng chế độ trách nhiệm công vụ cách rõ ràng, công khai, minh bạch Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát xử lý liên quan dến trách nhiệm công vụ 15 3.2.7 Tạo môi trường, cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Giải pháp trình bày nội dung: Môi trường làm việc bao gồm môi trường không gian làm việc mối quan hệ đơn vị công tác (gồm: Mối quan hệ quan ảnh hưởng lớn tới hiệu làm việc công chức; Nền nếp, kỷ cương, kỷ luật quan có tác động lớn tới hiệu làm việc công chức; Điều kiện, sở vật chất, kỹ thuật, khơng gian làm việc) 3.2.8 Có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp đội ngũ cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Phần trình bày nội dung: Chế độ đãi ngộ điều kiện để thu hút công chức quan công tác Điều kiện kinh tế sở để tạo lập sống cho công chức Chế độ đãi ngộ phải thỏa đáng để cơng chức nói chung sống đồng lương ni người thứ hai Đối với đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chế độ đãi ngộ họ phải cao đội ngũ công chức bình thường, họ phải chịu trách nhiệm cao Có thu hút giữ chân người tài lại quan, đơn vị làm việc Chính sách phù hợp khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ cho chế độ đãi ngộ, ngược lại sách khơng phù hợp gây cản trở cho phát huy lực đội ngũ công chức nói chung lực quản lý đội ngũ cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng Chế độ đãi ngộ đãi ngộ vật chất, tinh thần; điều kiện làm việc; chế làm việc; hội thể hiện, thăng tiến… Chế độ đãi ngộ tùy thuộc vào điều kiện có quan, vào mục đích thu hút giữ chân người tài, tùy thuộc vào tính chất cơng việc quan Điều quan trọng phát huy lực đội ngũ cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, là: Năng lực tư duy; Năng lực hành động; Năng lực quan hệ; Năng lực học tập, tiếp thu, đổi mới, sáng tạo, phát triển khả liên tục cập nhật thông tin, tiếp thu kiến thức học tập, ln tìm tịi ý tưởng mới, có khát vọng liên tục phát triển 16 KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức đóng vai trị vơ quan trọng, định việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước Đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh cấp, coi chim đầu đàn, vạch phương hướng hoạt động cách thức thực để đạt mục tiêu cho quan, tổ chức Do đó, việc nâng cao lực cho đội ngũ cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ cần thiết Trong giai đoạn khác nhau, tùy theo yêu cầu nhiệm vụ trị đặt ra, yêu cầu đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý CQCM cấp tỉnh địa bàn tỉnh Attapeu khác Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước Lào tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tiếp thu kinh nghiệm giới thành tựu cách mạng khoa học kỹ thuật loại, Đảng Nhà nước Lào huy động tối đa nguồn lực vào thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Trong nghiệp phát triển đó, đội ngũ cơng chức đặc biệt đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh đóng vai trị quan trọng Vì vậy, u cầu đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu phải có lực quản Nhà nước lực chun mơn sâu sắc, có đức, có tài, phải có lĩnh trị vững vàng, nắm bắt chủ trương, đường lối Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, biết vận dụng phương pháp khoa học góp phần xây dựng kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh thời gian tới Mặc dù quan tâm chăm lo, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức lực quản lý đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nhiều hạn chế Năng lực quản lý bao gồm ba yếu tố kiến thức, kỹ thái độ Như vậy, để nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu cần ý tới ba yếu tố Yếu tố kiến thức đào tạo, bồi dưỡng, học hỏi Yếu tố kỹ rèn luyện Yếu tố thái độ trau dồi, tư dưỡng Do đó, có nhiều biện pháp để nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Những giải pháp mà luận văn đưa giải pháp Để vận dụng giải pháp vào thực tế, địi hỏi phải có thời gian tâm cấp, ngành tỉnh, phải thực đồng mang lại hiệu cao Đối với tư cách cá nhân địi hỏi thân công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải không ngừng học tập, rèn luyện phấn đấu mang lại hiệu việc nâng cao lực thực thi quản lý cho đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt hiệu quả, hiệu lực mong muốn để đưa hành nước Lào nói chung tỉnh Attapeu nói riêng theo định hướng Đảng đặt Luận văn đạt mục đích nghiên cứu, đưa khung lý thuyết lực quản lý từ khái niệm, nội dung lực quản lý tiêu chí đánh giá nó; đồng thời luận văn nghiên cứu, điều tra thực trạng lực quản lý đội ngũ công chức quản lý CQCM tỉnh Attapeu đưa giải pháp có khoa học khả thi 17 ... UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào 7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. tỉnh Attapeu ảnh hưởng điều kiện đến lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quản lý quan chuyên môn thuộc. .. NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CQCM THUỘC UBND TỈNH ATTAPEU NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 Quan điểm đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân