Năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh viêng chăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHONEVIXAY TANMAYTHONG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG TẠI CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHÙNG THỊ PHONG LAN Phản biện 1: ………………………………… Phản biện 2: ………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………….- Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 202 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Cayxỏn Phômvihản đặc biệt coi trọng cơng tác cán ln đặt lên vị trí hàng đầu xây dựng Đảng quyền nhà nước Tư tưởng công tác cán Người khơng phát huy vai trị nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc mà cịn có ý nghĩa quan trọng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng chức lãnh đạo, quản lý (LĐQL) phịng chun mơn người đứng đầu cấp phòng sở, đơn vị thuộc quan chun mơn UBND tỉnh, có vai trị nịng cốt, thực hoạt động chun mơn định, thúc đẩy phịng hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao Cơng chức lãnh đạo quản lý phịng chun mơn phải người có lực, trình độ chun mơn, vững vàng tư tưởng trị, đạo đức cơng vụ, có phong cách lãnh đạo, làm việc khoa học, có đủ lực LĐQL phịng Những năm qua đội ngũ công chức, công chức quản lý tỉnh Viêng Chăn phát huy vai trò trách nhiệm, bước nâng lên đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương, đội ngũ công chức, công chức nói chung cơng chức quản lý nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, trình độ lực phận khơng nhỏ cịn hạn chế, cơng việc chưa liệt, ý thức tổ chức kỷ luật kém, làm việc tùy tiện, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Khơng cơng chức quản lý chưa nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, chưa mạnh dạn cịn tình trạng nể nang né tránh, khơng nói thẳng, nói thật Bên cạnh chưa kịp thời thay cơng chức khơng đủ phẩm chất lực, thiếu trách nhiệm có biểu tham nhũng, vi phạm kỷ luật, thực thi công vụ hiệu Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung lực công chức quản lý quan chuyên mơn tỉnh Viêng Chăn nói riêng Vì vậy, lý luận thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thống tìm giải pháp thích hợp, cụ thể để nâng cao lực cơng chức quản lý phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp phát triển nông thôn Với tất lý đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Năng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” àm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công, với hy vọng góp phần vào việc nâng cao lực cơng chức, cơng chức quản lý phịng ban CQCM thuộc UBND tỉnh để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phịng - an ninh địa bàn tỉnh Tình hình nghiên cứu Trên thực tế có nhiều nghiên cứu lực đội ngũ cán bộ, công chức Điều thể qua nhiều cơng trình khác như: Nhóm cơng trình nghiên cứu lực công chức: Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2001 2005) Luận văn thạc sỹ khóa 11, năm 2007 chun ngành Quản lý hành công tác giả Nguyễn Đức Chiến với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Quảng Trị đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” Nguyễn Văn Trường, Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp quận địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng - Học viện Hành Quốc gia Đỗ Thị Thanh (2015), Nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng - Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số năm 2011 Bùi Huy Khiên, Nâng cao lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 1/2013 Nhóm cơng trình nghiên cứu lực cơng chức quản lý nước CHDCND Lào Đề tài luận văn tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Hà Nội, 2005 Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Hà Nội, 2006, tác giả Bunxi KonBut: “Phát triển lực quản lý nhà nước quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010, tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” Đề tài tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, cơng chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu cho thấy tranh đầy đủ toàn diện lý luận thực tiễn vấn đề tổ chức máy nhà nước, công vụ, cán bô, công chức nói chung vấn đề lực cán bơ,̣ cơng chức nói riêng nhiều gốc độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu bàn khái niệm tập trung chủ yếu phân tích đánh giá tổ chức máy, cơng vụ, cán bô,̣công chức…, chưa sâu vào nghiên cứu kỹ năng, kiến thức, thái độ phục vụ cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Vì vậy, luận văn tác giả sâu vào nghiên cứu đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh - việc nghiên cứu đề tài vấn đề cần thiết cho tỉnh góp phần nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh ̣ đáp ứng yêu cầu công việc trình tham mưu giúp UBND tỉnh ̣ đạo, điều hành trình phục vụ nhân dân góp phần thực tốt cơng cải cách hành mà Đảng Nhà nước ta đề Mỗi tổ chức có địi hỏi riêng người làm việc tổ chức yếu tố liên quan đến lực thực thi cơng việc Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu lực cơng chức quản lý phịng quan chun mơn tỉnh Viêng Chăn, cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn cần nghiên cứu có lực cụ thể họ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận lực công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh thực trạng lực công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ đây: - Hệ thống hóa sở lý luận lực cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh - Phân tích thực trạng lực cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, nêu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng nhà nước CHDCND Lào Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực cơng chức quản lý phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn - Về thời gian: Giai đoạn 2015-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Cayxỏn Phômvihản , quan điểm Đảng nhà nước nâng cao lực công chức quản lý 5.2 Các phương pháp cụ thể Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Hệ thống hóa khái niệm, luận điểm làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn hình thành thơng qua q trình thu thập kiến thức từ cơng trình nghiên cứu tài liệu nghiên cứu Tiến hành nghiên cứu tài liệu bao gồm: Báo cáo thống kê tình hình cán bộ, cơng chức hàng năm; kết đánh giá cơng chức hàng năm….từ có số liệu cần thiết phục vụ việc phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức quản lý phịng ban chun mơn cấp tỉnh Phương pháp điều tra bảng hỏi: Để đánh giá khách quan thực trạng kỹ cần thiết công chức quản lý phòng ban CQCM thuộc UBND tỉnh, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát phiếu khảo sát gồm 03 đối tượng công chức quản lý phịng CQCM, cơng chức chun mơn quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh công dân đến làm thủ tục hành quan + Tổng số phiếu điều tra phát ra: 500 phiếu, đó: Cơng chức quản lý phịng ban: 100 phiếu; công chức chuyên môn: 200 phiếu Công dân đến làm thủ tục hành quan chuyên môn UBND tỉnh : 200 phiếu + Tổng số phiếu điều tra thu về: 500 phiếu Ngoài luận văn sử dụng số phương pháp khác như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử logic, phương pháp thống kê, so sánh… để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp lý luận Thơng qua việc phân tích, trình bày vấn đề lý luận công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh; vấn đề lực lực cơng chức quản lý phịng CQCM thuộc UBND tỉnh, đề tài có đóng góp định việc hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý, xây dựng sở lý luận cho việc nghiên cứu công chức chung nghiên cứu cơng chức quản lý phịng CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn - Trên sở điều tra thực tế phân tích thực trạng lực cơng chức quản lý phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, luận văn đánh giá khách quan mặt tích cực, mặt hạn chế nguyên nhân Từ đó, luận văn đưa giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn Những kết luận giải pháp rút từ luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quản lý phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn Kết cấu đề tài Luận văn Phần mở đầu, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo thiết kế thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực cơng chức quản lý phịng quan chun môn thuộc UBND tỉnh Chương 2: Thực trạng lực cơng chức quản lý phịng quan chun môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn Chương 3: Giải pháp nâng cao lực cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG TẠI CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh 1.1.1 Khái niệm cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Công chức công dân Lào tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, tổ chức trị - xã hội (sau goi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật CQCM thuộc UBND cấp tỉnh thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp tỉnh theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương; chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác UBND cấp tỉnh Công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh những công chức bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn CQCM thc UBND tỉnh hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo Như vây, công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh gồm có người đứng đầu (trưởng phịng) cấp phó người đứng đầu (phó trưởng phịng) Cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm đạo, quản lý, điều hành hoạt động phòng, tham mưu cho lãnh đạo Sở thực chức quản lý 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Một là, quan hệ đường lối, nhiệm vụ trị với cơng chức quản lý CQCM mối quan hệ nhân quả: Cơng chức quản lý phịng CQCM có phẩm chất lực tốt đề đường lối đúng, cụ thể hóa, bổ sung hoàn chỉnh thực tốt đường lối Hai là, quan hệ với nhân dân: Công chức quản lý phịng CQCM có vai trị làm cầu nối Đảng, Nhà nước quần chúng nhân dân Công chức quản lý người đem sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành; đồng thời, nắm tình hình triển khai chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật 10 cuả Nhà nước, phản ánh cho Đảng, Nhà nước bổ sung cho đắn phù hợp với thực tiễn Ba là, quan hệ với máy: Công chức quản lý phịng CQCM có vai trị tham gia sức mạnh quyền lực hiệu lực tập thể tạo nên Công chức quản lý nhân tố chủ yếu hàng đầu tổ chức, chịu ràng buộc tổ chức, công chức quản lý phòng CQCM phải hoạt động theo nguyên tắc khuôn khổ định Tổ chức máy khoa học hợp lý cơng chức làm việc hiệu lực hiệu Công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh trước pháp luật việc thực chức QLNN lĩnh vực chuyên môn phân cơng, cụ thể, cơng chức quản lý phịng chun môn thuộc UBND cấp tỉnh cần thực vai trò sau: - Vai trò giao tiếp, quan hệ - Vai trị thơng tin - Vai trị định - Tạo điều kiện thuận lợi cho công việc chung - Khơi gợi thiết lập tinh thần tập thể - Truyền đạt hiểu biết, kinh nghiệm 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh 1.2 Năng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.1 Khái niệm lực công chức quản lý quan chuyên 11 môn Năng lực (cá nhân) tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ cá nhân tích luỹ sử dụng để đạt kết theo yêu cầu cơng việc Năng lưc cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn tổng hơp kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép công chức quản lý thực tốt cá c nhiêm vụ quản lý , điều hành pham vi thẩm quyền nhiêm vụ đươc giao 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức quản lý quan chuyên môn Năng lực công chức quản lý quan chuyên môn xem xét, đánh giá phương diện cấu trúc chung lực cho lãnh đạo quản lý quan chun mơn Theo đó, để đánh giá lực công chức lãnh đạo quản lý quan chun mơn dựa tiêu chí sau: Một là, kiến thức trình độ chuyên môn Thứ hai, kỹ Ba là, thái độ, cách ứng xử (tác phong) thực thi công vụ 1.2.2 Một số lực công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Từ sở xác định yêu cầu lực cơng chức quản lý phịng CQCM thuộc UBND tỉnh , lực cần phải có cơng chức quản lý phịng thuộc UBND tỉnh cụ thể sau: Thứ nhất, lực tư lý luận: Thứ hai, lực tổ chức thực tiễn: Thứ ba, lực sáng tạo đoán 12 Thứ tư, lực định Thứ năm, lực quản lý thay đổi Thứ sáu, lực giải vấn đề Thứ bảy, lực giao tiếp, truyền đạt 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.3.1 Tiêu chí trình độ đào tạo 1.2.3.2 Tiêu chí kỹ 1.2.3.3 Tiêu chí thái độ q trình thực thi cơng vụ 1.2.3.4 Tiêu chí đánh giá thơng qua kết thực nhiệm vụ,công việc 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Điều kiên tự nhiên, kinh tế - xã hội - Cách thức tuyển chọn công chức quản lý - Công tác đào tạo bồi dưỡng - Các chế độ, sách công chức quản lý 13 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH VIÊNG CHĂN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến lực cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2 Khái quát quan chuyên mơn cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn 2.2.1 Khái quát quan chuyên môn tỉnh Viêng Chăn 2.2.1.1 Các quan chuyên môn tỉnh Viêng Chăn Theo Luật Hành địa phương (2016) Lào máy hành cấp tỉnh gồm UBND quan chuyên môn (Sở) Hiện UBND tinh Viêng Chăn có 17 sở chun mơn với 282 cơng chức quản lý 2.2.1.2 Số lượng, cấu công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn Hiện tổng số công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn tính đến tháng 12 năm 2019 282 cơng chức Trong năm vừa qua liên tục bổ sung từ nhiều nguồn chất lượng, lực công chức liên tục tăng lên số lượng chất lượng công chức Qua số liệu từ Sở Nội vụ tỉnh Viêng Chăn số lượng công chức quản lý phịng quan chun mơn tỉnh giai đoạn từ 2015–2020 liên tục biến động có xu hướng liên tục biến chuyển theo chiều hướng giảm dần điển hình năm 2015 có 308 người giữ 14 chức vụ lãnh đạo, quản lý quan chuyên giám đốc sở, phó giám đốc sở, trưởng, phó phịng chun mơn Nhưng đến năm 2019 282 người xu hướng tiếp tục giảm Lào liên tục thực cải cách hành cải cách máy hành trọng, tỉnh gọn máy hành chính, tinh giảm phịng ban chun mơn hướng đến giảm số lượng công chức quản lý đảm bảo tính ổn định, tính hiệu lực, hiệu công tác quản lý, không làm giảm chức quản lý nhà nước Số lượng công chức quản lý phịng phịng quan chun mơn tỉnh Viêng Chăn liên tục cải thiện chất lượng số lượng Chất lượng cán công chức tỉnh nói chung cơng chức quản lý phịng quan chun mơn nói riêng tỉnh ln cấp ủy, quyền quan tâm coi khâu đột phá phát triển tỉnh, năm gần lực công chức quản lý quan chuyên môn tỉnh liên tục nâng cao - Về cấu giới tính: Tỷ lệ nam giới cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn chiếm số đông mức 80% - Về cấu độ tuổi: Công chức độ tuổi từ 40 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ đông đảo qua năm, điển hình năm 2015 122 người chiếm 39,6 người, năm 2016 112 người chiếm 37,2% liên tục biến động qua năm đến năm 2018 73 người chiếm 37,2% công chức Đây nhóm cơng chức vừa trẻ lại có kinh nghiệm làm việc quan nên thuận lợi cho công việc Tỷ lệ công chức từ 50 đến 60 có xu hướng giảm đến tuổi nghỉ hưu theo chế độ nữ 55 tuổi, với nam giới 60 tuổi Mặt khác, có số cơng chức độ tuổi cấu vào chức vụ lãnh đạo nên có xu hướng giảm 15 2.3 Thực trạng lực công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn 2.3.1 Về trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ 2.3.1.1 Trình độ cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn a) Trình độ văn hóa Với cố gắng, nỗ lực không ngừng học tập công chức, trình độ văn hóa đội ngũ đạt 100% cơng chức có trình độ văn hóa tốt nghiệp trung học phổ thơng (10/10 12/12) b) Trình độ đào tạo Trình độ đào tạo cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn giai đoạn từ 2015 đến năm 2019 liên tục thay đổi theo hướng nâng cao trình độ đào tạo, giảm dần tỷ lệ công chức quản lý có trung cấp cao đẳng tiến tới chuẩn hóa khơng cịn cơng chức có trình độ trung cấp, cao đẳng, tăng cao tỷ lệ đại học sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ) c) Trình độ lý luận trị Trình độ trị cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn ngày nâng lên rõ rệt chất lượng số lượng, đặc biệt trình độ cao cấp lý luận trị nâng lên rõ rệt Năm 2015, 120 cơng chức có trình độ cao cấp chiếm 38,9 %, đến năm 2019 148 người chiếm 52,4% số tiếp tục nâng lên thời gian tới để chuẩn hóa đội ngũ cơng chức quản lý tỉnh d) Trình độ ngoại ngữ, tin học - Về trình độ ngoại ngữ cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn: Hiện Viêng Chăn có khoảng nửa công chức biết ngoại ngữ tỷ lệ thơng thạo ngoại ngữ thấp Có số người 16 biết 2, thứ tiếng Số công chức biết tiếng Việt chiếm tỷ lệ cao nhất, sau ngoại ngữ nước Số cơng chức có chứng ngoại ngữ trình độ A, B, C nhiều chưa phản ánh lực ngoại ngữ cơng chức - Về trình độ tin học cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn: 100% số cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn có chứng tin học trung cấp trở lên đáp ứng tiêu chuẩn chức danh 2.3.2 Về kỹ công chức quản lý phịng quan chun mơn tỉnh Viêng Chăn Bảng 2.1 Kỹ công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn (Do công chức quản lý tự đánh giá) TT Kỹ Kỹ công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn tự đánh giá (%) Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Kỹ tổ chức, đạo, điều hành 11,4 32 53,4 1,5 1,7 Kỹ lập, phê duyệt kế hoạch 11,2 35,4 51 1,4 Kỹ giao tiếp thực thi công vụ 16,5 33,8 48 1,2 0,5 Kỹ tham mưu 9,8 21,5 65,2 2,3 Kỹ quản lý thời gian làm việc 15,8 39 42,8 1,4 1,2 11 2.3.3 Về thái độ cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn 17 2.3.3.1 Phẩm chất đạo đức, thái độ ứng xử trình làm việc với công dân Qua phiếu đánh giá công chức chuyên môn tỉnh cơng dân đến giao dịch phịng, quan chun mơn cấp tỉnh thái độ làm việc công chức quản lý quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn đánh giá tương đối tốt, thái độ làm việc với công dân đạt mức Bên cạnh đó, mức độ đánh giá cơng chức chun môn tổ chức, công dân dành cho công chức quản lý quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn tiêu chí hầu hết có tương đồng, khác biệt tỷ lệ hai phiếu đánh giá không lớn Do vậy, kết đánh bảng tương đối xác Trong q trình làm việc với cơng dân, hầu hết cơng chức khơng có thái độ cửa quyền, hạch sách, hách dịch hay to tiếng với nhân dân Đa số cơng chức có thái độ mực, nghiêm túc trình thực nhiệm vụ tiếp dân 2.3.2.2 Thái độ, tác phong làm việc mức độ phối hợp công việc Tác phong làm việc cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn chưa đạt u cầu Có tới 48,3% số người hỏi khơng hài lịng với tác phong làm việc cơng chức, có 2,8% hài lịng 16,8% hài lịng với tác phong làm việc công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn, cơng dân họ cảm thấy phục vụ tận tình đánh giá cơng chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn địa bàn chuyên nghiệp Có 24,6% công dân thấy tác phong công chức quản lý phịng quan 18 chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn bình thường chưa thay đổi với trước 2.3.4 Năng lực quản lý, lãnh đạo thể qua kết hoạt động quan chuyên môn Dựa vào bảng kết dựa thông qua tự đánh giá lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn cho ta thấy lực cơng chức quản lý quan chun mơn nhìn chung đa số tự nhận mức trung bình lực lãnh đạo, quản lý Các lực khác có tỷ lệ tương đồng cho thấy lực công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn chưa thực tốt lực quan để phục vụ cho người cơng chức quản lý có lực quản lý, lãnh đạo quan, phòng, ban, đơn vị phát triển 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn 2.4.1 Ưu điểm 2.4.2 Hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân những hạn chế 19 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND TỈNH VIÊNG CHĂN 3.1 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng nâng cao lực cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn 3.2.1 Nâng cao vai trị cấp ủy với cơng tác cán Tiếp tục quán triệt nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo cấp, ngành người đứng đầu tầm quan trọng công tác cán bộ; trước yêu cầu đổi phải xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, người đứng đầu việc xây dựng, triển khai nâng cao chất lượng chương trình, kế hoạch, hướng dẫn thực chủ trương, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước công tác cán Phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cấp ủy phụ trách công tác bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý huyện Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực công tác quy hạch công chức quản lý 20 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, đánh giá công chức quản lý phịng quan chun mơn Về hoạt động quy hoạch cơng chức quan lý phịng quan chun mơn Về bổ nhiệm cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn Về công tác luân chuyển công chức quản lý phịng quan chun mơn Về cơng tác đánh giá cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn 3.2.3 Tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cơng chức quản lý phịng quan chun mơn Trong thực tế, cơng chức quản lý phịng quan chun môn không cần đào tào, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị mà vấn đề quan trọng không phải bồi dưỡng kỹ làm việc Vì vậy, cấp ủy, quyền cần phối hợp đơn vị đào tạo bồi dưỡng: Trường Chính trị Tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thị, thành phố nghiên cứu hệ thống hóa thực tiễn phát triển KT - XH địa phương, vùng miền; cải tiến nội dung tài liệu, nâng cao chất lượng, nội dung chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quản lý phịng quan chun mơn theo hướng bám sát thực tiễn, nhu cầu người học đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, khắc phục tình trạng nặng lý thuyết, chủ trương, sách, tránh trùng lặp Ngồi ra, tỉnh Viêng Chăn cần khuyến khích tạo điều kiện cho công chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc tỉnh nâng cao trình độ, kỹ khả tự học họ 21 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm đạo đức hoạt động cơng vụ Hồn thiện hệ thống pháp luật hành vi vi phạm đạo đức công vụ, có chế xử lý nghiêm khắc 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm Sử dụng có hiệu quan Thanh tra, giúp cho UBND tỉnh nắm ̣ bắt tình hình chấp hành thực nhiệm vụ cụ thể UBND tỉnh trưởng giao, để biết chức trách cơng chức quản lý ̣ phịng quan chuyên môn làm sở để đề bạt, cất nhắc hay xử lý vi phạm Cần phải công khai hoá quy định đơn vị cho nhân dân biết để giám sát việc thực phịng ban quan chun mơn cơng chức quản lý phịng quan chun mơn 3.2.6 Cải cách sách tiền lương, đãi ngộ tạo động lực làm việc cho công chức quản lý phịng quan chun mơn Trước hết, phải nâng mức lương phải cho có khả thu hút tài vào lĩnh vực hành nhà nước chống đươc tình trạng chảy máu chất xám khỏi khu vưc Thứ hai, phải có sách tiền lương tiền lương hơp lý, công để tạo động lực cho cơng chức phát huy tài 22 KẾT LUẬN Việc nâng cao lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn vấn đề mới, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp; yêu cầu quan trọng cần thiết hệ thống quan hành nhà nước Vì vậy, việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp đồng cấp ủy đảng, quyền ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Những giải pháp nêu phạm vi luận văn tác giả lựa chọn đúc kết sở công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh năm qua; xét chất, có giải pháp khơng phải hồn toàn tối ưu Vấn đề quan trọng phải có phương pháp triển khai giải pháp cách cụ thể, linh hoạt, đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiến tỉnh giai đoạn cụ thể Có vậy, nâng cao lực cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, góp phần thực thành cơng mục tiêu xây dựng tỉnh Viêng Chăn phát triển nhanh, bền vững giai đoạn Về bản, luận văn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu lý luận thực tiễn có đóng góp định việc đề giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức quản lý phịng chun mơn UBND tỉnh Hi vọng luận văn sở để Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn thực tốt công tác nâng cao lực công chức quản lý, lãnh đạo thời gian tới Trong trình viết luận văn, thời gian kinh nghiệm tác giả chưa nhiều nên không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn đựợc hoàn chỉnh 23 ... Viêng Chăn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG TẠI CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Cơng chức quản lý phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức. .. dạn lựa chọn đề tài ? ?Năng lực công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào? ?? àm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý cơng, với hy vọng góp... chức quản lý phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Công chức công dân Lào tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào,