MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 5 NỘI DUNG 6 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ CÔNG 6 1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ CÔNG 6 2 VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ CÔNG 6 2 1 Vai trò định hướng 6 2 2 Vai trò thúc đẩy và điều tiết 7 2 3.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .5 NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ CÔNG .6 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ CÔNG VAI TRỊ CỦA QUẢN LÝ CƠNG 2.1 Vai trò định hướng 2.2 Vai trò thúc đẩy điều tiết .7 2.3 Vai trò hỗ trợ cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng XU THẾ PHÁT TRIỂN CỦA QUẢN LÝ CÔNG 3.1 Điều tiết quy mô cấu khhu vực công 3.2 Điều chỉnh phương thức quản lý nguồn nhân lực 3.3 Đẩy mạnh hợp tác công – tư 3.4 Đẩy mạnh phân cấp ủy quyền .8 3.5 Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng CHƯƠNG II: NHỮNG THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÝ CÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY TÌNH HÌNH THẾ GIỚI HIỆN NAY 1.1 Q trình tồn cầu hóa .9 1.2 Đại dịch COVID-19 .9 1.3 Biến đổi khí hậu tồn cầu 10 1.4 Cạnh tranh chiến lược điều chỉnh sách kinh tế lớn 10 1.5 Sự bùng nổ cách mạng công nghệ 4.0 .10 THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÝ CÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 11 2.1 Sự lệ thuộc vào kinh tế quốc gia phát triển 11 2.2 Áp lự từ môi trường tự nhiên xã hội 11 2.3 Sự bùng nổ khoa học công nghệ xu hướng cạnh tranh toàn cầu 12 2.4 Nhu cầu địi hỏi xã hội, cơng dân hiệu vận hành máy nhà nước chất lượng dịch vụ công .13 2.5 Yêu cầu kiểm soát quyền lực phòng chống tham nhũng 13 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG 14 3.1 Thay đổi tư quản lý công .14 3.2 Đổi cấu tổ chức vận hành chủ thể quản lý quản lý công 14 3.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực quản lý công .15 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 DANH MỤC VIẾT TẮT QLC: Quản lý công KVC: Khu vực công KVT: Khu vực tư DVC: Dịch vụ công TCH: Tồn cầu hóa LỜI MỞ ĐẦU Trong xu phát triển tồn cầu hóa kinh tế, văn hóa xã hội nay, quản lý cơng yếu tố “then chốt” định tới hoạt động tổ chức, doanh nghiệp Bên cạnh cịn giúp ích cho q trình điều hành công ty, doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước đạt mục tiêu đề trước Nhận diện xu hướng, thách thức quản trị công bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, biến đổi khí hậu, đại dịch Covid-19… nội dung có ý nghĩa quan trọng giai đoạn nay, nhằm xác định chiến lược quản trị công hiệu quả, định hướng giải pháp thúc đẩy mạnh mẽ quản trị công Quản trị công bối cảnh cần đặt sở trình độ phát triển lực lượng sản xuất, gắn với cách mạng khoa học cơng nghệ lần thứ Do đó, cần phải làm rõ thách thức, thời cơ, xu hướng học kinh nghiệm quốc gia giới nhằm đề xuất giải pháp để đổi quản trị cơng Chính thế, tơi lựa chọn chủ đề: “ Những thách thức Quản lý công bối cảnh nay” Để tiến hành làm rõ vấn đề nội dung trên, tiểu luận gồm chương: - Chương I: Những vấn đề Quản lý công - Chương II: Những thách thức Quản lý công bối cảnh PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ CÔNG KHÁI NIỆM QUẢN LÝ CÔNG Quản lý công hoạt động điều hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, chủ thể khác xã hội nhằm đáp ứng tốt nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội Các chủ thể quản lý công bao gồm: Cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập VAI TRỊ CỦA QUẢN LÝ CƠNG 2.1 Vai trị định hướng Thứ nhất, khu vực cơng giữ vai trò chủ đạo kinh tế: KVC cơng cụ để nhà nước can thiệp vào q trình phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trật tự xã hội phát triển bền vững KVC chi phối phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, kinh tế nhà nước dẫn dắt hoạt động ngành kinh tế khác để thành phần kinh tế hoạt động theo mục tiêu, định hướng nhà nước Thứ hai, KVC tác nhân cho phát triển xã hội: Trong hoạt động mình, KVC trở thành tác nhân “người kiến tạo xã hội”1 mà đảo luyện hồn thiện, nhân danh xã hội phục vụ xã hội Xã hội tác động lên thân nó, thơng qua hệ thống trị mà KVC phụ thuộc Chính mà nước phát triển, nơi khu vực tư hình thành phát triển từ lâu đời, có đủ tiềm lực để thực nhiều nhiệm vụ nhà nước có q trình tư nhân hóa hay xã hội hóa KVC giữ vai trò quan trọng Vai trò thể mặt chủ yếu sau: - Nhà nước thực việc quản lý nhà nước lĩnh vực chủ yếu, không giao quyền quản lý cho tổ chức phi nhà nước Nhà nước điều tiết làm hạn chế mặt trái thị trường tự phát chạy theo lợi nhuận, làm ô nhiễm môi trường, thông qua hoạt động KVC Nhà nước trực tiếp cung cấp số loại hàng hóa dịch vụ mà khu vực tư thực hiện( không đủ khả thực hiện), không muốn thực hiện( lợi nhuận thấp, nhiều rủi ro) không thực theo quy định nhà nước( sản xuất vũ khí, hạt nhân, ) Số lượng chất lượng loại sản phẩm dịch vụ phụ thuộc trước hết vào trình độ phát triển kinh tế- xã hội quốc gia định hướng trị Thứ ba, KVC đầu việc hoạch định thực kế hoạch phát triển: tổ chức có thẩm quyền KVC vào định hướng quan quyền lực nhà nước tiến Rosanvallon 1990 hành xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển phạm vi thẩm quyền quản lý giao để hướng xã hội phát triển theo định hướng 2.2 Vai trò thúc đẩy điều tiết Khu vực công thúc đẩy cho phát triển kinh tế - xã hội: Để thực tốt vai trò, tác động thân KVC ln thể vai trò “nòng cốt”, định hướng hành lang vận động an toàn đối tượng Để điều chỉnh tác động đến hành vi hoạt động đối tượng, chủ thể quản lý công Phải sử dụng công cụ điều tiết pháp luật, tổ chức máy nhà nước, nguồn lực người, phương tiện vật chất để thực vai trò điều tiết thúc đẩy quản lý cơng Ngồi ra, KVC ln đứng vị trí chủ thể điều tiết trình với hệ thống quy tắc, luật lệ để tạo sân chơi bình đẳng hoạt động tổ chức Công cụ để đo lường công chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, thực nghĩa vụ quyền lợi với đối tượng cách đắn Làm chức tác động điều chỉnh thực tốt vai trò điều tiết KVC Vai trò điều tiết KVC bao gồm hoạt động như: lên kế hoạch, tổ chức, điều khiển, kiểm tra, giám sát, đánh giá nguồn lực nhằm đạt mục tiêu tính hiệu tổ chức 2.3 Vai trò hỗ trợ cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Khu vực công đảm bảo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội Chẳng hạn hình thức hỗ trợ, khuyến khích kinh tế nhà nước thành phần kinh tế như: Ưu đãi vốn vay, ưu đãi thuế, tìm kiếm mở rộng thị trường, Cung cấp nguồn hàng hóa, dịch vụ công cho xã hội: Để hỗ trợ cung cấp dịch vụ cơng cách kịp thời KVC ln phải thể vai trị trung tâm phục vụ cao nơi cung ứng nhu cầu cho hoạt động tổ chức, cá nhân cộng đồng Sự có mặt KVC ln trung tâm điều phối lợi ích bên quan hệ kinh tế- xã hội sở định hướng trị chế thị trường XU THẾ PHÁT TRIỂN CỦA QUẢN LÝ CÔNG 3.1 Điều chỉnh quy mô cấu khu vực công Cải cách cấu tổ chức máy KVC theo hướng tách chức hoạt động phi thương mại thương mại khu vực nhà nước; tách chức hoạch định sách nhà nước chức cung cấp dịch vụ hàng hóa cho KVC Cải cách hệ thống kinh tế KVC bao gồm việc xác định quy mô hoạt động lĩnh vực nhà nước đảm nhận việc cung cấp hàng hóa dịch vụ, 3.2 Điều chỉnh phương thức quản lý nguồn lực khu vực công Nguồn lực KVC bao gồm nguồn nhân lực nguồn lực vật chất khác tài chính, cơng sở, trang thiết bị kỹ thuật, nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng Để tạo nên hiệu tối đa, chức quản trị nguồn nhân lực cần trọng với trình chiến lược tổ chức Bên cạnh việc đổi quản lý nguồn lực người quản lý chi tiêu cần coi trọng Trong trình lập ngân sách, hoạt động ưu tiên xác định phạm vi ngân sách cách tồn diện, hợp lý, cơng khai sách có ảnh hưởng mặt tài tương lai( ví dụ khoản nợ bất thường) phân loại chi tiêu tài Trong bối cảnh kinh tế thị trường nhà nước cần điều chỉnh đối tượng quản lý thuộc KVC xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị quan nhà nước, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, 3.3 Đẩy mạnh hợp tác công – tư Hợp tác công – tư dựa nguyên tắc tự nguyện nhằm đạt lợi ích chung Theo xu hướng này, nhiều yếu tố thị trường cạnh tranh, đa dạng hóa lựa chọn tạo động lực cho KVC thơng qua biện pháp mang tính thị trường áp dụng cung cấp DVC Tăng cường sử dụng nguồn lực từ bên ngồi, thơng qua mối quan hệ ngày chặt chẽ với KVT, quan hành nhà nước ngày thay đổi theo hướng có nhiều đặc điểm giống với KVT áp dụng cạnh tranh, áp dụng hợp đồng hoạt động hoạt động quan hành nhà nước, Mục đích việc mở rộng hợp tác công - tư nhằm: Huy động vốn từ KVT thông qua đẩy mạnh đầu tư vào nhóm dịch vụ có thu phí, góp phần ổn định ngân sách thơng qua việc giảm chi phí đầu tư việc chi thường xuyên cho KVC, tăng thu ngân sách qua thuế phí, góp phần cải thiện DVC thơng qua cạnh tranh nhằm cắt giảm chi phí, tăng hiệu tăng khả tiếp cận dịch vụ, 3.4 Đẩy mạnh phân cấp ủy quyền Nhằm hướng đến hành hiệu quả, nhiều phủ chuyển giao bớt thẩm quyền từ Trung ương xuống địa phương Việc phân cấp, ủy quyền không làm giảm vai trò Trung ương mà ngược lại Trung ương làm việc phải làm, nhằm tăng cường hiệu hoạt động Chính phủ Xu hướng mặt tăng cường quản lý thống điều hành vĩ mơ phủ Trung ương tồn quốc địa phương; mặt khác tăng cường thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, phát huy tính chủ động địa phương quản lý nhà nước 3.5 Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng Trước mâu thuẫn ngày gay gắt cung cấp DVC, nhiều phủ tiến hành xã hội hóa DVC Cho đến “xã hội hóa” DVC trở thành phổ biến nhiều quốc gia, nhiều lĩnh vực với hình thức đa dạng phong phú Xã hội hóa mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm nhân lực, vật chất, góp phần thức đẩy DVC phát triển nhanh hơn, có chất lượng cao xu lâu dài mang tính quy luật Xã hội hóa khơng có nghĩa giảm nhẹ trách nhiệm nhà nước, giảm bớt ngân sách nhà nước mà trái lại làm tăng tỷ lệ ngân sách chi cho DVC Thực xã hội hóa dịch vụ cơng giải pháp quan trọng để thực công xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia CHƯƠNG II: NHỮNG THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÝ CÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY TÌNH HÌNH THẾ GIỚI HIỆN NAY 1.1 Q trình Tồn cầu hóa Tồn cầu hóa q trình liên kết quốc gia giới nhiều mặt: từ kinh tế đến văn hóa, khoa học, Tồn cầu hóa tạo nhiều hội thách thức tất quốc gia giới đặc biệt quốc gia phát triển Những hội TCH nước phát triển tự hóa thương mại, theo nước bãi bỏ hàng rào thuế quan Hàng hố có điều kiện lưu thông rộng rãi, mở rộng phạm vi trao đổi sản phẩm hàng hóa TCH tạo điều kiện chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ, tổ chức quản lý, chủ yếu từ nhóm nước phát triển sang nhóm nước phát triển Các nước phát triển có nhiều hội để tiếp cận đổi công nghệ, trang thiết bị, TCH hội tận dụng mối quan hệ kinh tế quốc tế, thu hút vốn đầu tư, có phân cơng lao động chuyển giao cấu kinh tế diễn nhiều phương diện TCH tạo điều kiện để nước phát triển phát huy nội lực, khai thác tối đa tiềm hạn chế khó khăn Trong giai đoạn đỉnh cao mình, tồn cầu hóa xem bệ đỡ kinh tế giới 1.2 Đại dịch COVID-19 Đại dịch COVID-19 bùng phát bối cảnh q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, việc lây lan nhanh chóng khó kiểm sốt Đại dịch để lại hậu nặng nề cho kinh tế quốc gia, khu vực Thiệt hại kinh tế nặng nề đứt gãy chuỗi cung ứng làm cho sản xuất bị gián đoạn nhu cầu giảm, người tiêu dùng đủ khả mua hàng hóa dịch vụ có sẵn kinh tế tồn cầu. Điều nhìn thấy rõ ràng ngành bị ảnh hưởng nặng nề, là du lịch lữ hành. Để làm chậm lây lan vi-rút, quốc gia đặt hạn chế việc lại nhiều người mua vé chuyến bay cho kỳ nghỉ chuyến công tác. Sự sụt giảm nhu cầu tiêu dùng nguyên nhân khiến hãng hàng không doanh thu theo kế hoạch họ phải cắt giảm chi phí cách giảm số lượng chuyến bay khai thác Ngoài ra, nguồn cung tồn cầu bị ảnh hưởng khơng nhỏ nguồn lao động bị ảnh hưởng, việc hạn chế di chuyển quốc gia gây khó khăn cho xuất nhập hàng hóa Trước thực trạng kinh tế tồn cầu gặp khó khăn nghiêm trọng, ghi nhận mức tăng trưởng âm 4,5% năm 2020, nhiều phủ có giải pháp mạnh mẽ để giảm bớt thiệt hại đà suy thoái kinh tế quốc gia Các cơng cụ sử dụng, như: điều chỉnh chi tiêu phủ, can thiệp sách tài khóa sách tiền tệ, hỗ trợ tài trực tiếp đến người dân,… Cùng với đó, khó khăn chung bao trùm, có số ngành hưởng lợi từ đại dịch COVID-19, như: thương mại điện tử, bán lẻ thực phẩm, công nghệ thông tin ngành công nghiệp chăm sóc sức khỏe mang lại tăng trưởng kinh tế định để bù đắp thiệt hại Năm 2021, cú sốc nguồn cung nguồn cầu diễn ra, góp phần làm tăng giá hàng hóa từ sản xuất đến người tiêu dùng cuối cùng. Ghi nhận từ nhiều thị trường cho thấy, có đa dạng đáng kể mức độ tác động quốc gia lĩnh vực. Năm 2022, đại dịch dịu bớt ảnh hưởng đến cung - cầu hàng hóa tồn cầu 1.3 Biến đổi khí hậu tồn cầu Thế giới phải đối mặt với thách thức biến đổi khí hậu tồn cầu mà khơng quốc gia riêng lẻ giải Điều dẫn đến việc phải nhanh chóng tìm kiếm giải pháp thúc đẩy phát triển bền vững Các sách biến đổi khí hậu thông qua số nước khối thương mại tự có tác động đến hoạt động sản xuất, thương mại đầu tư Nhiều quốc gia xác định phát triển xanh chiến lược quan trọng giúp phục hồi kinh tế sau đại dịch Các công ty đa quốc gia gặp phải áp lực việc xây dựng chuỗi giá trị không ảnh hưởng tới môi trường tiến tới thiết lập chuỗi giá trị có ảnh hưởng tích cực tới môi trường 1.4 Cạnh tranh chiến lược điều chỉnh sách kinh tế lớn Sự trỗi dậy Trung Quốc khiến cạnh tranh chiến lược kinh tế lớn ngày trở nên gay gắt Nhiều dự báo cho rằng, Trung Quốc vượt Mỹ trở thành kinh tế lớn giới vào năm 2028 Các nước lớn có điều chỉnh sách để mặt trì, củng cố vị trường quốc tế; mặt khác nỗ lực ứng phó với vấn đề tồn cầu biến đổi khí hậu dịch bệnh Với phương châm “đưa nước Mỹ trở lại” củng cố vị trí siêu cường số một, Mỹ trọng khơi phục kinh tế sau đại dịch; phục hồi quan hệ với đồng minh đối tác; đối phó với biến đổi khí hậu; đảm bảo lãnh đạo Mỹ công nghệ; xử lý mối quan hệ với Trung Quốc Mỹ coi trọng chủ trương củng cố quan hệ với nước ASEAN, có Việt Nam Bước sang giai đoạn phát triển mới, Trung Quốc đưa chiến lược “Vịng tuần hồn kép” nhằm nâng cao lực độc lập tự chủ kinh tế công nghệ, thực mục tiêu trở thành cường quốc XHCN đại vào năm 2049 1.5 Sự bùng nổ cách mạng khoa học công nghệ 4.0 Công nghệ 4.0 tập hợp bao gồm tất công nghệ liên quan tới hệ thống vật lý không gian mạng, hệ thống mạng internet internet vạn vật Cuộc cách mạng đời hàng loạt công nghệ mới, đánh dấu bước ngoặt lớn người toàn xã hội Với tốc độ phát triển thần tốc công nghệ, cách mạng công nghiệp lần thứ coi kỷ nguyên khác biệt từ trước tới Nhờ vào việc ứng dụng thành tựu công nghệ vào lĩnh vực đời sống giúp cho tranh toàn cảnh quốc gia Thế giới thay đổi theo chiều hướng tích cực hơn, bên cạnh có khơng rủi ro tiềm ẩn Cụ thể hơn, Schwab cho “giống cách mạng trước đó, cách mạng cơng nghiệp 4.0 có tiềm nâng mức thu nhập tồn cầu cải thiện chất lượng sống cho dân số tồn giới.” Những đổi cơng nghệ đem đến “phép màu” cung cấp, với thành tựu dài lâu hiệu suất Chi phí lại truyền thơng giảm, vận tải chuỗi cung ứng đem lại nhiều kết Cùng với đó, chi phí thương mại biến mất, mở thị trường giúp tăng trưởng kinh tế. THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÝ CÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 2.1 Sự lệ thuộc vào kinh tế quốc gia phát triển TCH thúc đẩy lực lượng sản xuất khắp giới, tạo bước nhảy vọt lực lượng sản xuất nước lạc hậu Nhưng xu tồn cầu hóa dẫn tới việc quốc gia đặc biệt là nước phát triển ngày phụ thuộc nhiều vào bên ngồi Đối với nước nghèo cần có lượng vốn định để vực dậy kinh tế vốn mỏng manh yếu để khỏi tình trạng nợ nần phụ thuộc bên ngồi Tồn cầu hóa kinh tế dẫn đến cục diện kinh tế nước ngày phụ thuộc vào Một mặt, thúc đẩy tiến trình đại hóa nước phát triển, mặt khác làm cho chủ quyền kinh tế quốc gia bị tổn thương Việc xóa nợ nước phát triển quốc gia nghèo cần thiết cấp bách Tuy nhiên thấy mặt thực tế viện trợ xóa nợ thường kèm điều kiện trị kinh tế, làm cho phụ thuộc vào bên nước phát triển tăng lên Chính phụ thuộc hội nhập lẫn kinh tế dẫn đến việc khủng hoảng kinh tế số quốc gia lan sang tồn khu vực tồn cầu Xu hướng TCH đặt nước phát triển vào cạnh tranh khốc liệt Đặc biệt tự hóa thương mại mở rộng, hàng rào thuế quan bãi bỏ, giá thành hàng hóa nước hàng xuất không chênh lệch nhiều gây nên cạnh tranh mặt hàng hóa Điều buộc nước phát triển phải cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm, cải tiến mẫu mã Ví dụ: Khi Việt Nam gia nhập WTO, nhiều hàng hóa nước ngồi nhập vào Việt Nam với giá thành rẻ, chất lượng cao Do đó, doanh nghiệp Việt Nam phải tìm cách để nâng cao chất lượng sản phẩm cạnh tranh Tuy nhiên, TCH đặt cho nước phát triển, có Việt Nam thách thức khơng nhỏ địi hỏi phải nỗ lực khơng ngừng để vượt qua biến thách thức thành hội để tận dụng nắm bắt nhằm nâng cao chất lượng hoạt động khu vực cơng, góp phần nâng cao hiệu chung nhà nước, gia tăng lòng tin xã hội, cơng dân, doanh nghiệp, từ nâng cao vị quốc tế quốc gia giới đặc biệt nước phát triển 2.2 Áp lực từ môi trường tự nhiên xã hội “ Tăng tốc độ khai thác tài nguyên nước phát triển gây cạn kiệt nguồn tài nguyên Các nước phát triển chuyển giao công nghệ lạc hậu sang nước phát triển gây ô nhiễm môi trường Sự thiếu thốn cân kinh tế quốc tế tăng lên Sự bất ổn định hệ thống tài quốc tế tiếp tục vấn đề nghiêm trọng địi hỏi có quan tâm khẩn thiết”2 Trong q trình tồn cầu hóa, bất bình đẳng kinh tế ngày phát triển, nguồn thu nhập quốc gia, khu vực ngày nâng cao Tuyên bố Bangkok tháng 2/2000 Hội nghị Liên hiệp quốc thương mại phát triển Khoảng cách nước giàu nước nghèo ngày chênh lệnh lớn Điều làm cho nước nghèo khó chen chân vào thị trường nước phát triển Đây thách thức buộc nước cần phải cải cách sách, hỗ trợ kỹ thuật nguồn viện trợ để đa dạng hóa kinh tế họ 2.3 Sự bùng nổ khoa học công nghệ xu hướng cạnh tranh toàn cầu Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật - cơng nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hội, có hoạt động quản lý Những biến đổi đặt trước hành truyền thống thách thức Điều đòi hỏi phải cải cách KVC, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lý nhân sự, đổi tổ chức máy nâng cao trình độ lực, trách nhiệm cán bộ, công chức để hịa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, số quốc gia khoảng cách xa so với giới đặc biệt quốc gia nghèo, lạc hậu Sự vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trò, chức nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin- cho”, phải khắc phục can thiệp trực tiếp, tùy tiện vào hoạt động doanh nghiệp, phải tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội; phải thật thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước, phả đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế khác, tạo sân chơi luật chơi phù hợp với chế thị trường thực vai trò người trọng tài khách quan, công kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành pháp luật, sách chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Q trình cấu khu vực cơng nhiều nước thực cách chuyển giao cho tư nhân huy động nguồn lực tư nhân tham gia với nhà nước cung cấp DVC làm giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước, giảm nợ công, đồng thời giúp máy nhà nước tái cấu để trở nên gọn nhẹ hơn, vận động nhanh nhạy hơn, đáp ứng đòi hỏi q trình tồn cầu hóa Nhưng việc đẩy mạnh tư nhân hóa khơng đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho công dân xã hội Thay cho việc trực tiếp đứng cung ứng loại hàng hóa, dịch vụ cho xã hội nhà nước cần đứng điều tiết, đảm bảo cho có mặt hàng hóa dịch vụ cơng đó, việc trực tiếp cung ứng giao cho chủ thể khác Chưa có cách mạng cơng nghệ trước lại khiến lịch sử người lúc lại đứng trước nhiều hội rủi ro cách mạng công nghệ 4.0 Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật cơng nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hội, có hoạt động quản lý Những biến đổi đặt trước hành truyền thống thách thức Điều địi hỏi phải cải cách quản lý cơng, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lý nhân sự, đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hịa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực trong khoảng cách xa so với giới Trong điều kiện tiềm lực đất nước có hạn, hệ thống pháp luật chưa hồn thiện, kinh nghiệm vận hành kinh tế thị trường chưa nhiều khó khăn khơng nhỏ 10 Ví dụ: Sự thay đổi pháp luật kinh doanh thử thách lớn cho khu vực dịch vụ Việt Nam, thiếu vốn, công nghệ kinh nghiệm so với đối thủ quốc tế Hệ thống phân phối hàng hóa nội địa Việt Nam gặp phải cạnh tranh khốc liệt cơng ty nước ngồi Việc không am hiểu luật lệ thủ tục WTO khiến Việt Nam gặp phải cạnh tranh gay gắt với cách thức quản lý để thích hợp với thị trường WTO, xuất tranh chấp pháp lý Trong điều kiện kinh tế mở có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thông lệ chung giới 2.4 Nhu cầu địi hỏi xã hội, cơng dân hiệu vận hành máy nhà nước chất lượng dịch vụ cơng Q trình đẩy mạnh dân chủ hóa đời sống xã hội, yêu cầu phát huy dân chủ sở, thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi cơng vụ địi hỏi, buộc quan nhà nước phải thích ứng nội dung lẫn phương thức hoạt động Công dân mong muốn việc cung cấp dịch vụ quyền phải hiệu hiệu suất cao Nhưng cơng dân địi hỏi tự cơng bằng, có nghĩa quyền bảo vệ “lợi ích cơng” Do đó, cung cấp dịch vụ cơng đóng vai trị trung tâm quyền Việc cung cấp DVC cần nhanh chóng ổn định, phải đảm bảo yêu cầu tính minh bạch tham gia có trách nhiệm bên Các công dân cần thông báo công việc quyền, khó khăn mà cơng chức gặp phải, chịu trách nhiệm áp dụng biện pháp khắc phục công việc trục trặc Vì vậy, thách thức đặt QLC làm để tạo điều kiện cho công dân tổ chức tiếp cận thông tin hoạt động máy nhà nước cách dễ dàng, xác kịp thời hơn; làm để gia tăng trách nhiệm hoạt động cung cấp DVC đa dạng hóa hình thức phản hồi tổ chức công dân DVC; làm để tăng cường tham gia người dân hoạch định sách định Điều địi hỏi cơng dân cần phải tham gia xây dựng phát triển tiêu chí đánh giá hoạt động quan nhà nước Ở quốc gia có quy định pháp lý cụ thể việc đảm bảo tham gia người dân việc định hoạch định sách cơng tất cấp quyền Sự tham gia nhân dân quản lý nhà nước không thực thông qua đại diện dân, dân bầu mà ngày với phát triển khoa học công nghệ đại, việc người dân tham gia vào hoạch định sách định thực trực tiếp thơng qua trưng cầu dân ý đối thoại trực tiếp thông qua truyền hình internet 2.5 u cầu kiểm sốt quyền lực phòng chống tham nhũng Quyền lực nhà nước khơng phải tự có mà quyền lực nhân dân ủy quyền Bởi lẽ, quyền lực tay nhà nước nhân dân, nhân dân lại không trực tiếp thực khó khẳng định người ủy quyền luôn làm mà nhân dân ủy quyền có khả tiềm ẩn nguy “tha hóa quyền lực” dẫn tới tham nhũng Vì vậy, tất yếu nảy sinh địi hỏi phải kiểm sốt quyền lực nhà nước, trách nhiệm giải trình chủ thể máy nhà nước luôn gắn với chế công khai, minh 11 bạch làm tốt điều tiền đề để nâng cao chất lượng thực thi công vụ phịng chống tham nhũng Trong thực thi cơng vụ phịng chống tham nhũng, “trách nhiệm giải trình” “ minh bạch” yếu tố cần đảm bảo hoạt động quan, tổ chức “Tham nhũng tràn lan hội cho việc tham nhũng cao khả chịu trách nhiệm thấp Khi hội tham nhũng giảm đi, khả bị trừng trị tăng cao cơng chức phải ngần ngại, đắn đo có ý định tham nhũng Sự ngần ngại đắn đo tăng dần hình thành ý thức khơng dám tham nhũng hai khả đảm bảo trì hiệu quả”3 Hai khả trì đảm bảo vai trị tính minh bạch trách nhiệm giải trình đề cao hoạt động công vụ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG 3.1 Thay đổi tư quản lý công Thứ nhất, thay đổi theo định hướng thị trường nhiều yếu tố thị trường cạnh tranh tạo động lực thông qua biện pháp mang tính thị trường áp dụng, Việc thay đổi phương thức quản lý theo định hướng thị trường thúc đẩy thay đổi theo hướng có nhiều đặc điểm giống khu vực tư cạnh tranh, quan hành nhà nước Thứ hai, xây dựng văn hóa tổ chức quản lý cơng: Văn hóa quan, tổ chức doanh nghiệp hệ thống chuẩn mực tinh thần vật chất, quy định mối quan hệ, thái độ hành vi ứng xử tất thành viên quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, phản ánh q khứ định hình tương lai chủ thể quản lý cơng Văn hóa quan, tổ chức, doanh nghiệp chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố văn hóa xã hội; chiến lược sách phong cách lãnh đạo Đặc biệt, hoạt động quản trị nguồn nhân lực doanh nghiệp, yếu tố quan trọng quy định phát triển văn hóa tổ chức, đồng thời văn hóa tổ chức ảnh hưởng đến cơng tác quản trị quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 3.2 Đổi cấu tổ chức vận hành chủ thể quản lý quản lý công Thứ nhất, điều chỉnh quy mô cấu quản lý công: cải cách cấu tổ chức máy QLC tách chức hoạt động phi thương mại thương mại khu vực nhà nước, Xác định rõ chức hoạch định máy quản lý quan KVC, tập trung hoạt động vào quan nhà nước nên làm làm tốt Thứ hai, cải cách hệ thống doanh nghiệp nhà nước tức cải cách hệ thống hoạt động kinh tế KVC bao gồm việc xác định quy mơ hoạt động kinh tế với việc xác định lĩnh vực nhà nước phải đảm nhận việc cung cấp hàng hóa dịch vụ lĩnh vực nhà nước thành phần kinh tế nhà nước tham gia hoạt động cung cấp hàng hóa dịch vụ mà nhà nước người quản lý thơng qua văn cịn hoạt động cung cấp thành phần kinh tế đảm nhiệm Sđd 12 Thứ ba, đẩy mạnh phân quyền ủy quyền: nhiều phủ chuyển giao bớt thẩm từ Trung ương đến địa phương Xu hướng mặt tăng cường quản lý thống điều hành vĩ mơ phủ trung ương toàn quốc địa phương Mặt khác, tăng cường thẩm trách nhiệm quyền địa phương, phát huy tính chủ động địa phương 3.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực quản lý công Thứ nhất, áp dụng quản lý đánh giá kết việc trọng sở nhà hoạch định sách thay đổi từ việc quan tâm tới vấn đề, quy trình, thủ tục, trình tự thực cụ thể sang kết đầu Từ họ chuyển đổi tư xem máy hành nhà nước chi tiêu sang xem máy hành nhà nước cung cấp dịch vụ công với số lượng, chất lượng Thứ hai, biện pháp quản lý hành nhân theo thứ bậc, mệnh lệnh dần thay sang biện pháp quản lý kinh tế, giáo dục văn hóa Thay việc xét tuyển dụng dựa vào hồ sơ lý lịch, xét tuyển cấp đánh giá lực nhân bốn khía cạnh( kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm tâm lý cá nhân với tính chất cơng việc) thông qua đánh giá lý thuyết, thực hành, xử lý tình hay trắc nghiệm tâm lý Thứ ba, tuyển dụng người, bố trí việc: Sàng lọc ứng viên cơng việc mang tính định cho hợp tác lâu dài đối tượng quản lý chủ thể quản lý Tuyển dụng người giúp cho quan doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp công lập nâng cao giá trị hiệu suất hoạt động Chính vậy, quan, đơn vị, doanh nghiệp trọng tạo lợi cạnh tranh cho thơng qua việc chiêu mộ nhân tài Trong số ứng viên phù hợp chọn hai ứng viên giỏi nhờ vào tài nhận xét nhìn người chủ thể quản lý Một nhân viên giỏi góp phần nâng cao hiệu suất cho doanh nghiệp gấp lần so với nhân viên bình thường Thứ bốn, khen thưởng bồi thường dựa kết công việc: Ai muốn đương khen thưởng nhiều không muốn phải bồi thường, tâm lý chung người lao động Tuy nhiên, để người lao động có trách nhiệm với nhiệm vụ giao phó, sách khen thưởng, bồi thường ln phịng nhân xây dựng đầy đủ Khi người nhân thấy đồng nghiệp khen thưởng họ cố gắng phấn đấu để đánh giá tốt Ngược lại, bồi thường cho sai phạm tâm phục phục Để người lao động khiếu nại tị nạnh lẫn nhau, người quản trị nhân cần đảm bảo tính minh bạch công đánh giá trước đưa định 13 PHẦN KẾT LUẬN Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế tạo nhiều thời để nâng cao hiệu quản lý cơng Tuy nhiên, hội trở thành thách thức không tận dụng kịp thời Thách thức biến thành hội chủ động ứng phó thành cơng Vì vậy, việc thách thức quản lý công bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0, biến đổi khí hậu, đại dịch Covid-19, đặc biệt xu hướng tồn cầu hóa giới nội dung có ý nghĩa quan trọng giai đoạn nay, nhằm định hướng chiến lược quản trị công hiệu quả, đề xuất giải pháp nâng cao, thúc đẩy mạnh mẽ quản lý công Trước bối cảnh quốc tế bên cạnh thời tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy kinh tế, xã hội tồn cầu phát triển bền vững cịn tiềm ẩn nhiều thách thức như: Sự lệ thuộc vào kinh tế quốc gia phát triển; áp lực từ môi trường tự nhiên xã hội; bùng nổ khoa học cơng nghệ xu hướng cạnh tranh tồn cầu, Việc khắc phục hạn chế, yếu kém, tồn bối cảnh đặt nhiều khó khăn, thách thức khơng kinh tế mà cịn trị, xã hội quốc gia tồn giới Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý công như: Thay đổi tư quản lý công; đổi cấu tổ chức vận hành chủ thể quản lý quản lý công; nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực quản lý công, nghiên cứu bản, chuẩn bị kỹ, có lộ trình, bước phù hợp, tác động tích cực đến q trình đổi mới, hồn thiện thể chế, giải vấn đề phức tạp, nhạy cảm quản lý công bối cảnh Việc khắc phục hạn chế bối cảnh tạo điều kiện cho quản lý công phát huy tối đa hiệu lực vai trò định hướng; thúc đẩy điều tiết; hỗ trợ cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý cơng học viện hành quốc gia Tạp chí quản lý nhà nước: Quản trị công bối cảnh mới- xu hướng thách thức https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/10/20/quan-tri-cong-trong-boicanh-moi-xu-huong-va-thach-thuc/ Tạp chí tài chính: Ảnh hưởng đại dịch đến kinh tế giới https://tapchitaichinh.vn/anh-huong-cua-dai-dich-covid-19-den-nen-kinh-te-thegioi-va-ung-pho-cua-viet-nam.html Wikipedia: Ảnh hưởng đại dịch Covid-19 https://vi.wikipedia.org/wiki/%E1%BA%A2nh_h%C6%B0%E1%BB%9Fng_c %E1%BB%A7a_%C4%91%E1%BA%A1i_d%E1%BB%8Bch_COVID-19 Cohost AI: Cách mạng công nghiệp 4.0 https://www.cohost.vn/blog-posts/cachmang-cong-nghiep-4-0-la-gi 15 ... trên, tiểu luận gồm chương: - Chương I: Những vấn đề Quản lý công - Chương II: Những thách thức Quản lý công bối cảnh PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ CÔNG KHÁI NIỆM QUẢN LÝ... quan trọng để thực công xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia CHƯƠNG II: NHỮNG THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÝ CÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY TÌNH HÌNH THẾ GIỚI HIỆN NAY 1.1 Q trình Tồn... làm rõ thách thức, thời cơ, xu hướng học kinh nghiệm quốc gia giới nhằm đề xuất giải pháp để đổi quản trị cơng Chính thế, tơi lựa chọn chủ đề: “ Những thách thức Quản lý công bối cảnh nay? ?? Để