MÔN QUẢN LÝ CÔNG TIỂU LUẬN CUỐI KỲ NHỮNG THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÝ CÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA LƯU TRỮ HỌC – QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG       MÔN : QUẢN LÝ CÔNG TIỂU LUẬN CUỐI KỲ  NHỮNG THÁCH THỨC CỦA QUẢN LÝ CÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY Họ tên sinh viên                :    MSSV                            :    Trương Khánh Linh 2156230045 Giảng viên hướng dẫn  :        ThS Trần Bá Hùng        Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CÔNG I Khái niệm II Đặc điểm quản lý công .7 III Vai trị quản lý cơng CHƯƠNG 2: NHỮNG THÁCH THỨC TRONG QUẢN LÝ CÔNG HIỆN NAY I Sự phát triển mạnh mẽ đời sống kinh tế - xã hội .12 II Xu hướng dân chủ hóa 15 III Xu hướng tồn cầu hóa 16 IV Cách mạng công nghiệp 4.0 17 CHƯƠNG MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP .28 KẾT LUẬN 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, Việt Nam tiến hành cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, q trình tồn cầu hố phát triển ý thức dân chủ Cùng với đó, Việt Nam cịn trình hội nhập quốc tế Tuy nhiên, đất nước bước hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, hành nước nhà bắt đầu đứng trước khó khăn, thử thách CCHC tiến hành chưa tạo chuyển biến lớn Trong đó, tăng trưởng kinh tế giới chịu nhiều tác động tiêu cực đại dịch Covid19 xung đột Nga - Ukraine giáng thêm đòn cho kinh tế tồn cầu Là nước có độ mở kinh tế cao (hơn 200%) hội nhập sâu vào kinh tế giới, Việt Nam khó tránh khỏi ảnh hưởng từ xung đột Nga – Ukraine biến động giới Mặc dù tác động trực tiếp không lớn, song ảnh hưởng rủi ro gián tiếp đáng quan tâm Trước khó khăn thách thức lớn, QLC Việt Nam cần nắm bắt tình hình để điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh, khai thác hết mạnh để tiếp tục đà phát triển vươn giới đạt thành tựu to lớn CHƯƠNG : KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CÔNG I Khái niệm quản lý công Quản lý công khái niệm rộng bao hàm nhiều lĩnh vực Nhìn chung, quản lý cơng coi hoạt động quản lý thực quản lý hành nhà nước, bao gồm hoạt động thu thập phân tích xử lý số liệu thống kê nhà nước giám sát quỹ hành Quốc gia, theo dõi phát triển thi hành sách nhà nước Người thực quản lý công cán bộ, công chức làm việc máy Nhà nước có thẩm quyền quản lý cơng Ngồi ra, hiểu quản lý cơng cách tiếp cận hành cơng, trọng đến tính hiệu máy nhà nước thơng qua việc áp dụng phương pháp quản lý đại nhằm đạt mục tiêu Quản lý công hoạt động quản lý, điều hành chủ thể khu vực công nhằm đạt mục tiêu khu vực công II Đặc điểm quản lý công QLC hoạt động mang tính quyền lực nhà nước    Tính quyền lực nhà nước đặc điểm để thơng qua phân biệt hoạt động quản lý công với hoạt động quản lý mang tính xã hội khác. Quyền lực nhà nước quản lý công trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện định, tính quyền lực Các chủ thể quản lý thể ý chí dạng chủ trương, sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật thông qua việc ban hành văn bản; dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước thành quy định chi tiết để triển khai thực thực tiễn; dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý    Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để bảo đảm thực ý chí nhà nước, biện pháp tổ chức, kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục cưỡng chế, Chính biện pháp thể tập trung rõ nét sức mạnh bảo đảm thực nhà nước, phận tạo nên quyền lực nhà nước, nhờ ý chí chủ thể quản lý Hoạt động quản lý cơng ln mang tính quyền lực nhà nước đảm bảo sức mạnh nhà nước QLC hoạt động mang tính chấp hành điều hành nhà nước    Tính chấp hành điều hành hoạt động quản lý nhà nước thể việc hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm mục đích thực pháp luật, cho dù hoạt động chủ động sáng tạo chủ thể quản lý không vượt khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động thực tiễn , sở quy định pháp luật nhằm thực hóa pháp luật Điều thể hiện trong việc hoạt động quản lý hành nhà nước phải tiến hành sở pháp luật để thực pháp luật Tính chấp hành thể từ mục đích q trình quản lý đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành thực thực tế    Bên cạnh đó, tính điều hành thể thông qua chủ thể quản lý phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền theo quy trình thống nhất; tổ chức để đối tượng có liên quan thực pháp luật nhằm thực hóa quyền nghĩa vụ bên quan hệ quản lý Như vậy, hoạt động quản lý hành nhà nước, tính chấp hành tính điều hành đan xen, song song tồn tại, tạo nên đặc thù hoạt động quản lý nhà nước Có thể nói kết hợp chấp hành điều hành tạo thành chỉnh thể thống nội dung hoạt động quản lý công QLC hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ liên tục  Vấn đề đặt việc tổ chức máy quan quản lý công xác định hợp lý thẩm quyền cấp quản lý, vừa tránh chồng chéo chức năng, vừa không bỏ lọt lĩnh vực cần quản lý, vừa bảo đảm điều hành xuyên suốt, vừa tạo chủ động, sáng tạo cấp quản lý Hệ thống quan quản lý công liên kết chặt chẽ, thống từ trung ương đến địa phương, nghĩa cấp phục tùng cấp trên, thực mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp trên; đồng thời, cấp phải lắng nghe ý kiến cấp dưới, cấp có quyền chủ động sáng tạo, tổ chức thực pháp luật phù hợp Nhờ hoạt động máy đạo, điều hành cách thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng quan Trong quản lý công cần có tính liên tục, kịp thời linh hoạt để đáp ứng vận động không ngừng đời sống xã hội Chính điểm đặc thù coi sở quan trọng việc xác lập quy định tổ chức hoạt động, quy chế cơng chức, ; tạo máy hành gọn lẹ, linh hoạt, sáng tạo, đốn, có trách nhiệm chịu trách nhiệm hoạt động Hoạt động quản lý công hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Dựa vào đặc điểm, tình hình, điều kiện, yếu tố xoay quanh trường hợp cụ thể mà chủ thể quản lý hành nhà nước đề chủ trương, biện pháp, phong cách quản lý thích hợp Ngồi ra, tính chủ động sáng tạo cịn thể rõ nét hoạt động xây dựng, ban hành văn pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Đồng thời, đòi hỏi chủ thể quản lý cần phải linh động, sáng tạo, phong phú, áp dụng biện pháp giải tình phát sinh cách hiệu Tuy nhiên việc chủ động sáng tạo khơng làm trái, vượt ngồi phạm vi pháp luật QLC có mục tiêu chiến lược có kế hoạch Trong quản lý, việc đề mục tiêu coi chức Mục tiêu quản lý để chủ thể quản lý đưa tác động thích hợp với hình thức phương pháp phù hợp Để đạt mục tiêu quan quản lý cần phải xây dựng nên đường lối, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn tổ chức thực Để QLC tốt, Đảng Nhà nước ban hành hiến pháp, luật, chủ trương rõ ràng định hướng cụ thể, điều thể việc QLC nước ta mục tiêu đề cần chinh phục thành công thách thức khó khăn, lướt đầu sóng tiến phía trước III Vai trị quản lý cơng Quản lý cơng có vai trị quan trọng tồn phát triển quốc gia nhà nước, cụ thể thể sau: Thứ nhất, quan quản lý công định hướng, điều chỉnh mối quan hệ xã hội, hướng dẫn điều hành hoạt động kinh tế - xã hội đất nước nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa hiệu suất cao Thứ hai, quản lý cơng trì thúc đẩy phát triển xã hội, phát triển nguồn tài nguyên hạn chế xuống cấp môi trường Quản lý công có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho phát triển yếu tố cấu thành xã hội: trì phát triển nguồn tài nguyên, kiến tạo nguồn lực vật chất, sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, phát triển nguồn lực người, khắc phục thất bại, sai sót thị trường gây ra, Thứ ba, quản lý công đảm bảo cung cấp dịch vụ công xã đồng hành trình phát triển xã hội trình hình thành thói quen dân chủ hóa người dân Cùng với phát triển xã hội trình dân chủ hóa đời sống xã hội vai trị trở nên quan trọng mở rộng Vì suy cho cùng, quản lý công thiết lập nhằm phục vụ lợi ích nhân dân với tư cách chủ thể xã hội, chủ thể quyền lực nhà nước CHƯƠNG II : NHỮNG THÁCH THỨC TRONG QUẢN LÝ CÔNG HIỆN NAY I Sự phát triển mạnh mẽ đời sống kinh tế - xã hội Với ảnh hưởng không nhỏ đại dịch COVID vừa qua với biến động giới, xung đột Nga - Ukraina giáng đòn gay gắt vào kinh tế giới, đặc biệt Việt Nam- nước đà hội nhập phát triển Xung đột Nga - Ukraine kèm theo biện pháp trừng phạt kinh tế mạnh phương Tây phản ứng Nga gây tác động tiêu cực toàn diện sâu sắc đến kinh tế giới, Việt Nam không ngoại lệ. Cả Nga Ukraine đối tác thương mại truyền thống quan trọng Việt Nam khu vực Á - Âu Do đó, đứt gãy chuỗi cung ứng tác động đến thị trường liên đới khác, liên quan đến giao dịch toán với doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp xuất Việt Nam bị ngừng trệ đơn hàng, đứt gãy nguồn cung nguyên vật liệu, chậm trễ biện pháp tốn Giá phân bón, vật tư hàng hóa nơng nghiệp ln "nỗi ám ảnh" với nông dân Việt Nam Năm 2021, giá phân bón sản xuất nước giá nhập tăng khoảng 60 - 80% Giá thức ăn chăn nuôi tăng, giá sản phẩm đầu bấp bênh tạo thêm khó khăn kép cho nơng dân Nga nhà sản xuất phân bón hàng đầu giới, quốc gia sản xuất lớn phân urê kali xung đột xảy ra, cổ phiếu phân bón sàn chứng khốn Việt Nam tăng vọt Sự đứt gãy cung ứng thành phần phân bón khiến giá bán hàng hóa nơng nghiệp tăng lên Giá dầu cao khiến chi phí hậu cần vận chuyển tăng Giá dầu tăng cao đồng nghĩa gia tăng chi phí cho hầu hết ngành sản xuất, áp lực lạm phát với kinh tế toàn cầu lớn Việt Nam nhập khẩu ròng giá trị dầu mỏ và các sản phẩm từ dầu với gần tỷ USD trung bình mỡi năm  giai đoạn 2017 - 2021 Khi giá dầu tăng cao, giá trị nhập khẩu ròng cũng sẽ tăng theo khiến tăng chi phí vận chuyển, buộc doanh nghiệp nhập đầu vào Việt Nam phải dừng giao dịch với Nga chuyển sang tìm nhà cung ứng từ Úc, Nam Mỹ châu Phi Tình trạng gây thiếu hụt, chậm trễ tăng chi phí dây chuyền sản xuất nhiều ngành công nghiệp Thêm nữa, việc cấm vận hàng không dẫn đến hãng hàng chọn đường bay dài hơn, chi phí tăng, áp lực gia tăng chi phí hậu cần logistics lên hệ thống vận chuyển tồn cầu Vận tải hành khách cịn gặp nhiều khó khăn nhu cầu lại người dân giảm mạnh với dịch Covid-19 tiếp tục lây lan cộng đồng khiến nhiều người lo ngại việc ngồi tiếp xúc với đám đơng Nhận định thách thức phải đối mặt phục hồi phát triển du lịch bền vững tương lai, Phó Tổng cục trưởng Hà Văn Siêu cho rằng: “Hiện nay, việc thiếu hụt lao động ngành Du lịch đáng lo ngại có đến 60-70% lực lượng lao động bị việc làm chuyển nghề khác ảnh hưởng dịch Covid-19 Sẽ cần nhiều chi phí đào tạo cho lực lượng lao động khó đáp ứng thời gian ngắn du lịch hoạt động trở lại’’ Những rào cản, giải toán kinh tế, ngoại giao trả lời cho câu hỏi đặt đảm bảo an ninh, quốc phòng, cải thiện đời sống toàn dân thách thức QLC chờ giải cách triệt để 2.2 Xu hướng dân chủ hóa Trong tiến trình đổi mới, Đảng ta nhận thức ngày rõ vai trò dân chủ tập trung xây dựng thiết chế, hoàn thiện thể chế, đổi chế sách để bảo đảm ngày tốt quyền làm chủ nhân dân Q trình dân chủ hóa lĩnh vực đời sống xã hội tạo động lực to lớn cho nghiệp đổi Tuy vậy, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; nhận thức vấn đề dân chủ phát huy dân chủ điều kiện đảng cầm quyền nhiều vấn đề chưa giải đáp cách thấu đáo Thực tế địi hỏi Đảng phải tiếp tục bổ sung nhận thức mới, đề giải pháp để thúc đẩy nhanh q trình dân chủ hóa nước ta Trong lĩnh vực trị, bệnh chuyên quyền, độc đốn, dân chủ hình thức hay dân chủ cực đoan, tức dân chủ không đôi với kỷ cương, phép nước tồn cấp, trầm trọng cấp sở Do máy hành cịn cồng kềnh khơng phân rõ chức năng, nhiệm vụ nên cán dễ “tranh công, đổ tội” Thủ tục hành cịn rườm rà gây phiền hà cho nhân dân doanh nghiệp Chức giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc tổ chức quần chúng mờ nhạt Các khâu cơng tác cán chưa minh bạch hóa nên tượng “chạy chức, chạy quyền, chạy quy hoạch, chạy luân chuyển” phổ biến Do chưa có chế kiểm sốt quyền lực nên khơng cán biến quyền dân trao thành quyền lực cá nhân  Trong lĩnh vực kinh tế, thông tin quy hoạch đất đai, đấu thầu dự án thiếu minh bạch Tình trạng “sân sau” quan chức phổ biến điều làm cho kinh tế phát triển cách “méo mó”, thiếu bình đẳng Các vụ khiếu kiện dân (phần lớn liên quan đến việc đền bù  đất đai q trình thị hóa) chậm giải Tham nhũng vi phạm dân chủ trắng trợn cải nhân dân bị số cá nhân có chức quyền chiếm đoạt đến nay, tượng trầm trọng ngày tinh vi Sự bình đẳng thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế tư nhân, thực tế chưa đảm bảo; mức sống nhân dân vùng nơng thơn vùng sâu, vùng xa cịn nhiều chênh lệch so với thành phố Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, xâm hại quyền tác giả phổ biến, dịch vụ y tế, giáo dục, đặc biệt cơng tác thi cử cịn để xảy tượng tiêu cực, gây dư luận xấu xã hội; công tác an ninh an sinh xã hội chưa đảm bảo tốt Như vậy, nhận thức dân chủ chế định luật pháp, luật pháp thực thi luật pháp khoảng cách lớn Trong Đảng Nhà nước Việt Nam, tệ gia trưởng, độc đốn, dân chủ hình thức, đồng thời vơ tổ chức, vô kỷ luật Nhiều việc đưa tập thể cấp Ủy bàn bạc, cốt để hợp thức hóa ý đồ cá nhân người đứng đầu Công tác kiểm tra, giám sát Đảng nhiều hạn chế, đặc biệt chưa thực hành đầy đủ dân chủ công tác Hầu hết vụ tham nhũng, tiêu cực cấp Ủy, tổ chức Đảng, quan kiểm tra phát mà chủ yếu nhân dân phát hiện, tố cáo báo chí nêu Nhà nước cịn chậm thể chế hóa chủ trương Đảng dân chủ thành pháp luật, quy chế, nên chủ trương Đảng vào sống chậm làm ảnh hưởng đến phát triển đất nước Nhận thức dân chủ phận cán bộ, đảng viên nhân dân nhiều hạn chế, nên thiếu trách nhiệm việc triển khai thực dân chủ sở Nhiều chủ trương thực hành dân chủ xã hội chưa thể chế hóa, nên chủ trương hay, thực tế thực hành dân chủ xã hội chưa tốt, quyền làm chủ nhân dân chưa tơn trọng phát huy đầy đủ, chí quyền làm chủ nhân dân số nơi, vài lĩnh vực bị vi phạm Việc giải yêu cầu phát huy dân chủ, tự ngôn luận, lắng nghe ý kiến khác biệt, tư phản biện xã hội với việc giữ vững kỷ luật, kỷ cương, phép nước nhiều bất cập Chưa có chế bảo đảm để nhân dân thực vai trò chủ thể quyền lực, thực tế, quyền lực thuộc quan nhà nước Việc nhân dân giám sát quyền chưa có chế rõ ràng, thực tế, việc giám sát mờ nhạt Tuy đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước đưa nhiều giải pháp dân chủ để quản lý, song thứ thuộc lý thuyết quan chưa thật đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người đóng góp Để đất nước phát triển với tiềm sở hội nhập ngày chủ động tích cực với giới, dân chủ phải phát huy mạnh mẽ nữa, trước hết dân chủ Đảng tiếp dân chủ toàn đời sống xã hội Ngày nay, dân chủ cần đối xử phương thức bản, quan trọng để tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước bảo vệ Tổ quốc 2.3 Xu hướng tồn cầu hóa Tồn cầu hóa kinh tế nội dung trọng tâm, quan trọng xuyên suốt công đổi kinh tế Việt Nam Quá trình mở nhiều hội, nhiều thách thức cộng đồng doanh nghiệp kinh tế Việc hội nhập kinh tế toàn cầu thể thích ứng kinh tế quốc gia với xu thế giới chậm trễ Vai trị Nhà nước vơ quan trọng để định hướng sách phát triển kinh tế nhằm phân tích đánh giá đắn bối cảnh quốc tế xu hướng tự hóa thương mại, từ nhận diện hội thách thức kinh tế Việt Nam bối cảnh thực thi hiệp định thương mại tự Thông qua WTO nước phát triển khơng sẵn lịng tiêu thụ hàng hóa xuất nước phát triển, với điều kiện cao lao động, vệ sinh môi trường làm rào cản nước phát triển tham gia vào q trình tồn cầu hóa Các doanh nghiệp cơng đơn vị nghiệp công lập đứng trước thách thức to lớn yêu cầu cao thị trường quốc tế Các hàng hóa doanh nghiệp nhà nước ta xuất thường có hàm lượng công nghệ thấp, giá thành rẻ thường phải nhập thiết bị công nghệ giá cao nên dẫn đến thâm hụt ngoại thương cao Trong q trình đón nhận vốn viện trợ, đầu tư hợp tác, nhà quản lý công thiếu kinh nghiệm tổ chức quản lý, hệ thống luật pháp chưa hồn thiện khơng quản lý tham nhũng, dự án đầu tư hiệu dẫn đến nợ nước gia tăng Các yếu tố mơi trường trị quốc tế tác động trực tiếp đến hệ thống trị quốc gia, buộc nước phải thay đổi thể chế pháp luật nước cho phù hợp với quốc tế phải quốc tế thừa nhận Ngồi cịn kéo theo ảnh hưởng gián tiếp khác thông qua thay đổi nhận thức công dân mối quan hệ với nhà nước, đảng từ việc so sánh nội tình trị quốc gia khác Bên cạnh việc tồn cầu hóa kinh tế tồn cầu hóa mang theo văn hóa nước ngồi du nhập vào Việt Nam Có văn hóa văn minh tốt đẹp mà người Việt Nam nên học hỏi, Việt Nam nên thận trọng việc tồn cầu hóa ảnh hưởng tới sắc văn hóa dân tộc, làm mai một, xói mịn giá trị truyền thống văn hóa địa phương Điều đòi hỏi Đảng nhà nước phải có biện pháp phù hợp để gìn giữ sắc dân tộc Việt Nam Như vậy, tác động tiêu cực tích cực tồn cầu hóa, hoạt động quản lý khu vực công có thay đổi rõ rệt luật đến biến chuyển giới quan, ý thức trị - pháp lý cơng dân đội ngũ cơng chức Ở góc độ này, mơi trường trị quốc tế ngày hịa lẫn với mơi trường trị nước, xóa dần ranh giới ảnh hưởng ngày sâu sắc đến hoạt động quản lý khu vực công 2.4 Cách mạng công nghiệp 4.0 Không thể phủ nhận thuận lợi hội cách mạng công nghiệp lần thứ tư mang lại, nhiên cần thật tỉnh táo nhận thấy thách thức đằng sau để có giải pháp khắc phục, thích nghi kịp thời Câu hỏi đặt tảng công nghệ mà Việt Nam có có đón bắt luồng gió từ cách mạng cơng nghiệp 4.0 hay khơng? Có thể thấy, thời gian qua, thiết bị tối tân, tiên tiến trí tuệ nhân tạo, công nghệ in 3D, công nghệ robot; vật liệu nano xuất Việt Nam Tuy nhiên, có thứ mà không thứ đạt đến mức nắm bắt thực cơng nghệ 4.0 Và khó khăn rõ ràng : Thứ nhất, sản xuất công nghiệp Việt Nam phần lớn cịn chưa hồn thành trạng thái 2.0, tức trạng thái chuyển đổi - người điều khiển máy đơn dùng chưa có trí tuệ nhân tạo Trong số hoạt động lại có hệ máy tiến lên 3.0 chủ động công nghệ mà du nhập tồn cầu hóa tính bắt buộc phải có, dẫn dắt theo dây chuyền sản xuất giới Nền sản xuất trở nên phân mảnh, đứt gãy tạo sản phẩm đầu nhiều khiếm khuyết để hàng hóa khơng có sức cạnh tranh Thứ hai, ngành nghề, vấp phải lựa chọn cực khó thay đổi phương thức làm việc trang thiết bị theo Chúng ta buộc phải qua 3.0 trước với đặc trưng xử lý công việc theo hệ máy, kết nối với trái tim máy chủ người điều khiển Nhưng ngặt nỗi việc khó, lẽ khấp khểnh quy trình quản trị xã hội DN Trường hợp lạc quan nhất, đạt ngưỡng 3.0 so với trí tuệ nhân tạo chủ động kỷ 4.0 thua xa, cạnh tranh tổng thể mặt so với giới yếu Thứ ba, Việt Nam lâu trơng chờ vào dịng vốn FDI với dịch chuyển công nghệ, vốn, quản trị đại Tuy nhiên, hầu hết ngành nghề thu hút FDI thâm dụng lao động, tài nguyên chi phí rẻ chi phí nhân cơng ưu đãi thuế, đất đai Bước lên 4.0, xu hướng dòng vốn FDI quay đầu chảy quốc để tận dụng sức mạnh cách mạng 4.0 tốt Thế mạnh “nguồn nhân lực giá rẻ” trở thành gánh nặng xã hội người lao động khơng có đủ sức cạnh tranh với cỗ máy ngày thơng minh chi phí cực rẻ (nhiều dự báo có tới 86% lao động dệt may việc cách mạng cơng nghiệp 4.0) Hố sâu ngăn cách giàu nghèo xã hội ngày trở nên trầm trọng lực lượng lao động phân định lạnh lùng lao động tri thức lao động bắp Thách thức việc xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế Cách mạng cơng nghiệp 4.0 gây sức ép lớn nguồn lực công bao gồm: đội ngũ cán bộ, nguồn lực tài chính, cơng sản; điều kiện vật chất, kỹ thuật đảm bảo thực thi cơng việc hiệu Trong đó, nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng Để bắt kịp với xu đại cách mạng cơng nghiệp 4.0, u cầu trình độ học vấn trình độ chun mơn, nghề nghiệp nguồn nhân lực cần phải nâng cao Tuy nhiên, nhận thấy, lực cán bộ, công chức, viên chức khu vực công chưa thực đảm bảo, chí lực nguồn nhân lực cịn khơng đáp ứng nhu cầu thay đổi cách mạng dẫn đến tổn thất Bên cạnh đó, phát triển cách mạng cơng nghiệp 4.0 với trang thiết bị, máy móc đại thay vài vị trí có nhân lực trước Nếu lực công chức khơng đảm bảo vị trí thay máy móc, thiết bị nhân tạo nguồn nhân lực bị thay Điều dẫn đến tình trạng thất nghiệp cơng chức ngày gia tăng Ngồi ra, cách mạng cơng nghiệp 4.0 cịn đem lại khó khăn, thách thức khác tính bảo mật, đảm bảo an tồn, an ninh thông tin, an ninh mạng hoạt động quản lý công Việc xây dựng sở liệu quốc gia, hạ tầng công nghệ thông tin tảng phục vụ phát triển Chính phủ điện tử cịn chậm; an tồn, an ninh thơng tin thấp; ứng dụng cơng nghệ thông tin triển khai chưa hiệu quả, việc giải thủ tục hành xử lý hồ sơ cơng việc cịn phụ thuộc nhiều vào giấy tờ, thủ công; tỷ lệ sử dụng dịch vụ công trực tuyến cịn thấp Khơng vậy, phát triển cách mạng cơng nghiệp 4.0, xu hướng hội nhập, tồn cầu hoá ngày mở rộng Hệ thống phân phối hàng hoá nội địa Việt Nam phải cạnh tranh gay gắt, khốc liệt hàng hố nước ngồi việc: nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm, cải tiến mẫu mã, Trong điều kiện kinh tế mở, phát triển mạnh mẽ, đòi hỏi đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới Có thể thấy, thời đại công nghiệp 4.0, thời đại đổi hội nhập, Việt Nam không đổi máy, cải cách thủ tục hành nhanh gọn hiệu Việt Nam nhiều đối tác quan trọng Trong thời đại công nghệ số, máy hành cịn ì ạch, khơng giải gọn gàng, triệt để thủ tục hành cho tư nhân nước ngồi kinh doanh, đầu tư dễ dàng đánh hội phát triển đất nước, dẫn đến nhiều bất ổn cho xã hội Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 tác động lớn đến hoạt động quản lý công, không đem lại thời mà cịn tạo khơng thách thức địi hỏi nhà quản lý công phải không ngừng nỗ lực, cải cách, đưa giải pháp kịp thời để thích ứng với điều kiện nước ta biến thách thức trở thành bước phát triển đột phá cho quản lý công CHƯƠNG : MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Sự phát triển mạnh mẽ đời sống kinh tế - xã hội 1.1 Kinh tế Cơ quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập cần xây dựng giải pháp quản lý nội để tiết kiệm chi phí, tăng thu nhập cho người lao động Ngăn chặn tình trạng tăng giá bất hợp lý Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận vốn, đồng thời cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển giao lưu với nước ngoài, Việt Nam tham gia ký kết 15 FTA, đàm phán FTA khác có quan hệ với nhiều nước, xung đột Nga - Ukraine xảy rủi ro điều không tránh khỏi Tuy nhiên, Việt Nam cần tạo hội để phát triển, đẩy mạnh khai thác hiệu FTA ký với quốc gia, đặc biệt FTA với Liên minh kinh tế Á Âu FTA Việt Nam - EU (EVFTA); FTA với nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương Doanh nghiệp Việt Nam có hội chuyển đổi, tìm kiếm thị trường mới. Đây thời điểm tốt để Việt Nam tăng cường xuất gạo, loại nông phẩm lương thực sang thị trường EU vốn có nhu cầu cao, năm nhập khoảng 160 tỷ USD, xuất nhiều nông sản thực phẩm quan trọng cho giới lúa gạo, cà phê, hạt điều, hạt tiêu, ca cao, khoai mì, tơm, cá tra, trái cây… Giá gạo nơng phẩm tăng có lợi cho doanh nghiệp xuất lúa gạo nông phẩm Việt Nam, có hội củng cố vị Việt Nam nhà cung cấp hàng hóa hàng đầu cho khách hàng Các doanh nghiệp nhà nước cần liên kết chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia vào chuỗi cung ứng, chuỗi giá trị Thực chủ trương cấu lại với mục đích nâng cao hiệu để doanh nghiệp nhà nước giữ vững vai trò then chốt, dẫn dắt kinh tế Tích cực hội nhập quốc tế sâu rộng, thực chất, hiệu thực sách tiền tệ linh hoạt, an tồn, thận trọng, sách tài khóa mở rộng hợp lý, bảo đảm hiệu quả, quản lý chặt chẽ giá cả, thị trường, 1.2 Xã hội Khuyến khích quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập xã hội hố việc cung cấp dịch vụ công, huy động khu vực tư nhân tham gia cung cấp số dịch vụ công cho xã hội y tế, giáo dục, cấp thoát nước sở tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Toàn diện đồng hệ thống đơn vị nghiệp công lập, bảo đảm tinh gọn, có cấu hợp lý, có lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; giữ vai trò chủ đạo, then chốt thị trường dịch vụ nghiệp công; cung ứng dịch vụ nghiệp cơng bản, thiết yếu có chất lượng ngày cao Doanh nghiệp nhà nước lực lượng vật chất công cụ quan trọng để Nhà nước giải vấn đề xã hội, môi trường xanh, bảo đảm ổn định trị-xã hội Sự tồn doanh nghiệp nhà nước với việc sử dụng nhiều lao động, tạo công ăn việc làm tăng thu nhập góp phần giảm bớt khoảng cách phân hóa xã hội Mặt khác, doanh nghiệp nhà nước thực quyền, nghĩa vụ bảo hiểm cho người lao động tốt thành phần kinh tế khác Việc đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước có vai trị định, bảo đảm nhu cầu cung cấp dịch vụ công cộng thiết yếu cho đời sống dân cư vùng sâu, vùng xa mà đầu tư tư nhân chưa vươn tới, khơng có khả năng, khơng lựa chọn Chính phủ thúc đẩy việc đưa sách tiền tệ, tài khóa, an sinh xã hội nhằm hỗ trợ doanh nghiệp người dân vượt qua giai đoạn khó khăn cú sốc COVID-19 Các gói hỗ trợ cho chủ thể kinh tế triển khai chưa thể đánh giá đầy đủ hiệu Mục tiêu vừa phát triển kinh tế, vừa phòng chống dịch tốt trở nên khó khăn, thách thức hết Tuy nhiên, mục tiêu bất khả thi với tâm Chính phủ, vào bộ, ban, ngành, địa phương chung tay, góp sức tồn thể người dân nước chiến chống lây lan vi-rút SARS-CoV-2 Xu hướng dân chủ hoá Đối với quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, thực phát huy dân chủ nhiệm vụ quan trọng Cần phải phát huy trách nhiệm cụ thể việc thực dân chủ cán bộ, công chức, viên chức Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết cán bộ, nhân dân dân chủ, nắm vững quy chế dân chủ sở quy chế gắn với quan, đơn vị xã, phường cụ thể Đồng thời, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế, thiết chế bảo đảm dân chủ đường lối, sách, chủ trương, pháp luật Trong doanh nghiệp nhà nước, cần bổ sung quy định việc thực dân chủ doanh nghiệp nhà nước, người lao động tham gia ý kiến, bàn bạc, định, kiểm tra nhằm tạo sở pháp lý cho người lao động thực quyền làm chủ cách thực chất, có hiệu Đẩy mạnh thực dân chủ sở là bước tiến mở rộng dân chủ trực tiếp, nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, đưa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào sống sở Xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh, trật tự sở, góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đảng viên; không ngừng nâng cao lực quản lý, điều hành quan nhà nước trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức; góp phần đổi phương thức hoạt động nâng cao vai trị, uy tín Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân Xu hướng quốc tế hoá Đối với Việt Nam, vấn đề tham gia hội nhập vào kinh tế toàn cầu chủ trương lớn Đảng, Nhà nước việc mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế.Vấn đề đặt quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập cần phải tiếp thu tri thức cách chọn lọc hiệu quả; áp dụng thành tựu khoa học vào máy móc, cơng nghệ, đường chuyền sản xuất nhằm nâng cao chất lượng mặt hàng hoá, sản phẩm thị trường xuất nhập trách thâm hụt ngoại thương cao Nâng cao trình độ chun mơn, công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức, người quản lý người lao động Mặc dù, quan điểm tồn cầu hóa cịn nhiều tranh luận đối lập nhau, tồn cầu hóa kinh tế xu hướng giới Đây thời để Việt Nam nghiên cứu, đánh giá vận dụng để có hành động cụ thể nhằm bắt kịp nước có khoa học, kinh tế phát triển Trong lĩnh vực kinh tế- trị quốc tế, Nhà nước cần có chế sách tốt để tập hợp quan nhà nghiên cứu lĩnh vực này, để họ dành nhiều tâm huyết đóng góp kiến thức chun mơn Vấn đề đặt cần phải có quan nghiên cứu có quyền hạn trách nhiệm đầy đủ nghiên cứu kinh tế nói chung, vấn đề tồn cầu hóa kinh tế nói riêng Một quốc gia hưởng lợi nhiều từ tồn cầu hóa kinh tế cách tăng thương mại quốc tế đầu tư nước ngoài, cách giảm rào cản nhập cải thiện sách thuế… Do đó, nhà hoạch định sách cần xây dựng sách để giảm tác động tiêu cực tiến trình tồn cầu hóa theo hướng phù hợp với lợi ích chung nước với Về sách hội nhập kinh tế, quốc gia hưởng lợi nhiều từ tồn cầu hóa kinh tế cách tăng thương mại quốc tế đầu tư nước ngoài, cách giảm rào cản nhập cải thiện sách thuế… Do đó, nhà hoạch định sách cần xây dựng sách để giảm tác động tiêu cực tiến trình tồn cầu hóa theo hướng phù hợp với lợi ích chung nước với Đặc biệt cần phải kết hợp bảo tồn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, giá trị truyền thống với việc tiếp thu có chọn lọc giá trị tinh hoa văn hóa nhân loại, kết hợp hài hịa truyền thống đại Cách mạng công nghiệp 4.0 Chính phủ cần tiên phong cơng bố phổ biến chiến lược, sách quốc gia cách mạng 4.0 sử dụng cơng cụ sách để kích ứng thay đổi mạnh mẽ DN Khoa học công nghệ cần phải thực “quốc sách hàng đầu” định hướng nghiên cứu vào phục vụ cách mạng công nghiệp 4.0 cách ví dự kiến phân bổ ngân sách ỏi khoảng 2%, phân bổ thực tế khoảng 1,5% tổng chi ngân sách cuối năm lại chi không hết với lý muôn năm cũ Các nhà khoa học, nhân tài công nghệ cần tập trung, nghiên cứu số tổ hợp khoa học công nghệ trọng điểm quốc gia, vừa nghiên cứu, vừa sản xuất kinh doanh tập trung vào cơng nghệ cốt lõi 4.0 khoa học vật liệu, trí tuệ nhân tạo, robot… Cần xác định đặc trưng cách mạng 4.0 cho Việt Nam “thông minh” đồng thời ưu tiên tiềm quốc gia nông nghiệp, giáo dục, y tế, du lịch, môi trường … Chẳng hạn, du lịch phải gắn kết công nghệ số để bán vận hành chuỗi dịch vụ; để giới thiệu, quảng bá giới y tế thông minh, giao thông thông minh đô thị thông minh… Nền kinh tế Việt Nam cần số điều chỉnh sửa lại cấu, thể chế thị trường hệ thống tài Chiến lược chung hướng vào dịch vụ, chí chủ đạo cơng nghiệp Đó dịch vụ du lịch, logistic, tài chính, bảo hiểm trọng mở toàn cầu hoạt động lĩnh vực bán lẻ hệ thống kinh tế chia sẻ Để lĩnh vực, ngành nghề nước xác định rõ trọng điểm đầu tư mục tiêu phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ (có tri thức cơng nghệ, có khả làm chủ cơng nghệ, thực hoạt động môi trường công nghệ cao) Ở số lĩnh vực mà giới tiến xa tài chính, ngân hàng, lượng, giao thơng vận tải,… Chính phủ nên hỗ trợ tắt đón đầu, đầu tư tiếp cận thẳng cơng nghệ 4.0 thay để quan, DN tự mày mị, nghiên cứu Quy mô cách mạng công nghiệp 4.0 diễn nhiều lĩnh vực, buộc quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập thúc đẩy nhanh chóng q trình chuyển đổi sổ ứng dụng cơng nghệ thơng tin có hiệu Nghị số 52- NQ/TW ngày 27/9/2019 số chủ trương, sách chủ động tham gia cách mạng công nghiệp lần thứ tư nhấn mạnh yêu cầu cấp bách Cơ quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập trước hết cần phải chuyển đổi nhận thức, tái cấu trúc quy trình nghiệp vụ, cấu tổ chức chuyển đổi mối quan hệ từ môi trường truyền thống sang môi trường số Cơ quan nhà nước từ thúc đẩy đổi mới, cải cách hành chính, nâng cao dịch vụ cơng nhằm triển khai Chính phủ điện tử thực hiệu độ bảo mật, an ninh thông tin cao Cách mạng cơng nghiệp cịn cách mạng thể chế Thể chế cần phải cải thiện điều chỉnh linh hoạt để chấp nhận mới: công nghệ mới, sản phẩm mới, dịch vụ mới, mơ hình mới; đảm bảo đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung tồn cầu Cần phải đảm bảo việc làm cho người lao động trình chuyển đổi số Tuyên truyền, nâng cao công tác tổ chức, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức, viên chức chuyển đổi số Doanh nghiệp nhà nước cần có văn pháp lý, chiến lược, mục tiêu cụ thể việc thúc đẩy khoa học, công nghệ Cần hoàn thiện thể chế, hỗ trợ doanh nghiệp triển khai dự án đổi công nghệ, đổi sáng tạo Nâng cao trình độ lực công nghệ nhằm cải tiến mẫu mã, nâng cao chất lượng sản phẩm; giảm dần công nghệ thấp công nghệ trung bình KẾT LUẬN Trong bối cảnh tình hình giới khu vực diễn biến phức tạp, khó lường nay, công đổi mới, cải cách mở cửa xây dựng chủ nghĩa xã hội nước bước vào giai đoạn vấn đề phát triển mạnh mẽ đời sống kinh tế - xã hội; xu hướng dân chủ hóa; xu hướng quốc tế hóa; cách mạng cơng nghiệp 4.0 vấn đề trọng cần lưu tâm thời điểm tương lai Có thể thấy ảnh hưởng từ bối cảnh tác động mạnh mẽ đến quản lý cơng Nó vừa thời vừa thách thức yêu cầu Đảng nhà nước ta phải có giải pháp xử lý, định cho phù hợp Đồng thời, số đề xuất, kiến nghị nêu giúp nâng cao, phát triển hiệu quản lý công nhằm bắt kịp với xu hướng thời đại bối cảnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Minh Phong, Dấu ấn tích cực hành trình đổi hội nhập quốc tế Việt Nam, baochinhphu.vn/dau-an-tich-cuc-tren-hanh-trinhdoi-moi-va-hoi-nhap-quoc-te-cua-viet-nam-102220110083625022.htm; Nguyễn Mại, Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch - vấn đề Việt Nam, vietnamfinance.vn/chu-nghia-bao-ho-mau-dich-van-de-cua-viet-nam20180504224208703.htm; Cường Ngô (2022), Xung đột Nga - Ukraine gây tăng giá xăng dầu, thiết bị y tế đến tiêu dùng, Báo Lao Động, https://laodong.vn/  Minh Sơn (2022), “Cơn bão” giá hàng hóa rủi ro tới kinh tế Việt Nam - https://vnexpress.net/  https://thuvienso.quochoi.vn/bitstream/11742/20478/1/8.pdf? fbclid=IwAR3BDNH4OEgpwG0VGhJyMssdhiAai466lnSPckcWfdM8ixQwApKRIVVzV4 https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/10/20/quan-tri-cong-trong-boi-canhmoi-xu-huong-va-thach-thuc/? fbclid=IwAR0BWEmKnjusKbKSDqXeuqLZB-QdpM6n0JplGQ