Luận án quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tại tỉnh quảng ninh

1 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hiện nay, tiến hành đánh giá toàn diện hiệu q trình thị hóa (ĐTH) phát triển đô thị (PTĐT) thời gian qua, quốc gia giới nhận nhiều bất cập Trong đó, quốc gia phát thực trạng mối quan hệ tỉ lệ nghịch tăng trưởng đô thị theo mơ hình ĐTH thiếu bền vững với vấn đề suy thối mơi trường hệ sinh thái phát sinh rủi ro không báo trước Các đô thị hoạt động đô thị (giao thơng thị, sản xuất thị…) có liên quan đến vấn đề môi trường sinh thái suy giảm, thiệt hại nguồn tài nguyên, nóng lên trái đất, nước biển dâng, hiểm họa thiên tai đe dọa sống… [119, 125, 143, 146] Đại dịch Covid-19 xảy thời gian qua lần cho thấy trách nhiệm vai trị quan trọng thị việc giải cú sốc rủi ro khu vực định cư quan trọng người thị Xu hướng PTĐT theo mơ hình tăng trưởng xanh (TTX) đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều quốc gia, đô thị Singapore, Hàn Quốc, Đức, Thẩm QuyếnTrung Quốc… giúp gia tăng mức độ tốc độ tăng trưởng, khả cạnh tranh đô thị xem chiến lược đô thị, quốc gia toàn cầu đồng thuận để hoàn thành mục tiêu phát triển bền vững nhanh [108,146] Trải qua 35 năm sau đổi đất nước (từ sau 1986), Việt Nam ghi nhận thành công việc thay đổi đáng kể mặt đô thị theo hướng đại, nâng cao chất lượng sống đô thị tăng GDP quốc gia, hệ thống đô thị Việt Nam có bước phát triển nhanh số lượng chất lượng Giai đoạn 2016-2020, năm tỷ lệ ĐTH Việt Nam tăng thêm từ 0,9 - 1%, dân số đô thị bổ sung thêm khoảng 1,2 triệu người Đến hết năm 2020, ước thực tỷ lệ ĐTH đạt khoảng 40% [17, 31, 63] với tốc độ tăng trung bình 2,8% năm, tỷ lệ ĐTH Việt Nam đánh giá nhanh, mạnh mẽ Cùng với tốc độ tăng trưởng hệ thống đô thị Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức u cầu chuyển đổi mơ hình phát triển Việc chuyển đổi phát triển đô thị gắn với TTX chiến lược rõ ràng Chính phủ Việt Nam: Năm 2012, Chính phủ Việt Nam ban hành Chiến lược TTX kế đề Chương trình hành động TTX vào năm 2014 Năm 2021, Chiến lược TTX quốc gia giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2050 [65, 66] lần khẳng định ưu tiên chiến lược cam kết Việt Nam theo hướng TTX giai đoạn Quảng Ninh tỉnh có lịch sử phát triển lâu đời, không gắn với nhiều chiến tranh bảo vệ đất nước mà cịn ln trì trung tâm phát triển, động lực tăng trưởng mặt đất nước thời bình Hiện tỉnh giữ vị trí chiến lược quan trọng, cửa ngõ yết hầu đất nước có vai trị việc xây dựng bảo vệ vùng biển đảo, che chắn cho thủ đô Hà Nội điểm sáng tăng trưởng Tỉnh có tốc độ ĐTH nhanh mạnh, phát triển đô thị sôi động với nhiều dự án phát triển giai đoạn gần Tỉnh Quảng Ninh với địa hình tự nhiên hệ thống thị mang nhiều đặc thù bật xem Việt Nam thu nhỏ, có tính đại diện cao Với thành phố trực thuộc tỉnh động lực phát triển kinh tế mạnh mẽ từ khu kinh tế đa dạng, tỉnh thu hút quan tâm đầu tư nước giúp tỉnh Quảng Ninh vươn lên vùng đất nhiều tiềm năng, hội phát triển người, phát triển đô thị, kinh tế chất lượng môi trường sống Tuy vậy, hoạt động phát triển kinh tế lớn mạnh hệ thống đô thị tỉnh chủ yếu gắn với khai thác tài nguyên tự nhiên khai khoảng, phát triển du lịch dựa hệ thống cảnh quan di sản thiên nhiên vùng vịnh Hạ Long khu vực lịch sử quan trọng Nhiều dự án phát triển đô thị dần tạo nên sức hút phát triển tỉnh công tác quản lý phát triển đô thị chưa thực quan tâm đến mục tiêu dài hạn, cịn phát triển nóng, chạy theo nhu cầu lợi ích kinh tế phổ biến Do đặc thù địa hình, khu vực đất đai dành cho phát triển thị ít, phát triển nóng dàn trải khiến việc sử dụng quỹ đất chưa hợp lý thiếu hiệu Hiện tượng san lấp núi để xây dựng đô thị ảnh hưởng đến cảnh quan chung đô thị lấn biển gây ảnh hưởng đến hệ sinh thái mơi trường biển rủi ro BĐKH; Tốc độ ĐTH nhanh làm tăng thêm rủi ro phát triển mâu thuẫn cần giải Tài nguyên nước mặt đa dạng sinh học địa bàn tỉnh phong phú, với việc phát triển đô thị nhanh kèm với việc khai thác sử dụng tài ngun nước cịn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng thiếu nước cục số nơi số thời điểm Suy thối tài ngun có chiều hướng gia tăng, dẫn đến việc đất đai bị thối hố, chất lượng đất giảm dần, mơi trường đất bị ô nhiễm thách thức nguồn lực môi trường sống mà hệ thống đô thị tỉnh Quảng Ninh phải đối mặt bên cạnh tăng trưởng [4, 90] Một số loại tài nguyên tái tạo có tiềm cao tỉnh Quảng Ninh tài nguyên lượng tái tạo (gió, thủy triều, lượng mặt trời) chưa nghiên cứu phát triển cho phù hợp tương xứng với chuyển đổi kinh tế "nâu sang xanh"; Tài nguyên cảnh quan du lịch lợi giúp cho tỉnh Quảng Ninh phát triển kinh tế tốc độ tăng trưởng khu vực du lịch, dịch vụ nhiều nơi chậm, chưa quy hoạch để phát triển cho tương xứng với tiềm năng; Nhiều loại chất thải sinh từ hoạt động kinh tế, phát triển đô thị đặc biệt từ du lịch vùng vịnh Hạ Long không gian du lịch biển vào môi trường mà chưa thu gom, tái chế tái sử dụng tạo tác động tiêu cực đến thương hiệu du lịch [90] Quảng Ninh 28 tỉnh ven biển phải đối mặt với ảnh hưởng nặng nề từ BĐKH nước biển dâng Các hạ tầng đô thị đô thị tỉnh tập trung vào phát triển hạ tầng xám đáp ứng nhu cầu phát triển cấp bách tức thời chưa thực tính đến vấn đề ứng phó tăng khả thích ứng khả hồi phục trước ảnh hưởng thiên tai cú sốc ảnh hưởng từ BĐKH rủi ro khác Những tiêu phát triển hạ tầng đô thị tỉnh nhiều tiêu chưa đạt so với điều kiện tiêu chuẩn quản lý chất lượng đô thị Trong bối cảnh trên, để tỉnh Quảng Ninh phát triển nhanh, mạnh bền vững thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần quan tâm đến lĩnh vực phát triển đô thị nhiều nữa, phát huy vai trò khu vực đô thị trách nhiệm khu vực phát triển kinh tế - xã hội - môi trường hệ thống đô thị tỉnh, góp phần thực cụ thể hóa chiến lược mục tiêu quốc gia, giúp thị tỉnh xây dựng sách phát triển kế hoạch tăng trưởng đô thị đảm bảo môi trường đô thị đáng sống cho cư dân cho hệ mai sau Đồng thời, Quảng Ninh tỉnh có nhiều thị đặc thù trung du, miền núi, ven biển, hải đảo nên hệ thống thị có khả đại diện cho nhiều thị Việt Nam, giải pháp hồn thiện QLPTĐT tỉnh gắn với TTX nhân rộng cho tỉnh khác, đô thị khác hệ thống đô thị Việt Nam Do vậy, luận án “Quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh” cần thiết, giúp UBND tỉnh quyền thị địa phương xác định rõ nội dung, nội hàm quan trọng phục vụ công tác QLPTĐT gắn với TTX giai đoạn tới để định hướng sách, kế hoạch, nội dung cần kiểm sốt quản lý, góp phần xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển thời gian tới nhằm nâng cao chất lượng công tác QLPTĐT tỉnh, nhanh chóng đạt mục tiêu TTX tồn diện địa bàn tỉnh nói riêng, đóng góp vào mục tiêu PTĐT gắn với TTX Việt Nam nói chung MỤC ĐÍCH VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích nghiên cứu Quản lý phát triển thị gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh nhằm tìm sở, giải pháp để quản lý phát triển đô thị gắn với mục tiêu TTX cho hệ thống đô thị tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận, kinh nghiệm nội dung công tác QLPTĐT gắn với TTX; - Làm rõ thực trạng QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh; - Nhận diện thách thức cần giải sở nội dung QLPTĐT (các nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá PTĐT gắn với TTX tiêu chí cụ thể hóa), đề cho khảo sát đề xuất giải pháp QLPTĐT gắn với TTX tỉnh; - Đề xuất giải pháp để QLPTĐT gắn với TTX, làm rõ nhóm giải pháp chung, giải pháp cụ thể, tổ chức thực ưu tiên thực để có lộ trình QLPTĐT gắn với TTX hiệu quả, đảm bảo tính hệ thống quản lý tính bao trùm mục tiêu phát triển TTX ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh, tập trung vào nội dung QLPTĐT gắn với TTX gồm nhóm tiêu chí có vai trị định hướng- thực hiện- đánh giá; tiêu chí cụ thể hóa nội dung phục vụ QLPTĐT gắn với TTX 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung quan trọng mà công tác QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh cần hướng đến (tập trung vào nhóm tiêu chí có vai trị định hướng- thực hiện- đánh giá hệ thống tiêu chí cụ thể hóa), đặt bối cảnh QLPTĐT năm gần Việt Nam, nghiên cứu cho giai đoạn từ năm 2011 đến tháng 6/2021 tầm nhìn đến 2045 - Chủ thể QLPTĐT: Cơ quan quản lý nhà nước quản lý thị, UBND tỉnh cấp quyền thị hệ thống quan liên quan CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU Để giải vấn đề cần nghiên cứu, luận án sử dụng sở khoa học sau: - Cơ sở lý luận đô thị, quản lý đô thị, QLPTĐT, TTX: Dựa tổng hợp cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nghiên cứu sinh hệ thống hóa sở lý luận, làm rõ khái niệm, định nghĩa, quan điểm nhà khoa học khác nhau, nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá phục vụ công tác QLPTĐT gắn với mục tiêu TTX - Cơ sở pháp lý: Đây tảng quan trọng làm để tổ chức, triển khai công tác QLPTĐT gắn với TTX sở để đề xuất giải pháp bối cảnh pháp lý Việt Nam tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Cơ sở thực tiễn: Thông qua đánh giá thực tiễn tổ chức, triển khai công tác QLPTĐT gắn với TTX giới, khu vực Việt Nam nói chung (kinh nghiệm thực tiễn), tập trung vào nghiên cứu cho tỉnh Quảng Ninh (qua số liệu báo cáo Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Quảng Ninh số liệu khảo sát thực tế), nghiên cứu sinh nhận diện vướng mắc, khó khăn xác định nhóm yếu tố, tiêu chí để định hướng, thực hiện, đánh giá công tác PTĐT địa bàn nhằm đạt mục tiêu QLPTĐT gắn với TTX Từ đó, luận án đề xuất giải pháp QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Trong trình nghiên cứu thực đề tài luận án, nghiên cứu sinh thực phương pháp luận nghiên cứu gồm phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phân tích hệ thống khảo sát thực tiễn Cụ thể phương pháp tổng hợp - so sánh - phân tích, phương pháp nghiên cứu định tính định lượng (thơng qua điều tra xã hội học, vấn chuyên gia, kế thừa dự báo, lồng ghép) - Phương pháp kế thừa, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, phân tích: Nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp để tổng hợp nghiên cứu, quan điểm khoa học, tài liệu lý thuyết, kết nghiên cứu lý luận vấn đề thực tiễn QLPTĐT gắn với TTX; Phân tích, đánh giá, so sánh phát vấn đề thực trạng, lý giải tượng so sánh với góc nhìn lý luận nhằm mục đích tìm nhận diện vấn đề cách tổng thể, cốt lõi, chất từ giúp định hướng nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu định tính phương pháp chuyên gia: Nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp để xác định nội dung mà QLPTĐT cần phải hướng đến, thiết lập bảng hỏi khảo sát đồng thời mơ hình phân tích phù hợp, mức độ đánh giá trọng số, xác định phân loại nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá ảnh hưởng mơ hình phân tích nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá khám phá (EFA) hồi quy đa bội xác định nhóm tiêu chí có vai trò định hướng - thực - đánh giá ảnh hưởng đến công tác QLPTĐT gắn với TTX tỉnh Quảng Ninh - Phương pháp điều tra khảo sát nghiên cứu định lượng: Phương pháp thực nhằm kiểm định nhận diện nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá; tiêu chí cụ thể hóa thơng qua điều tra diện rộng, mơ hình phân tích thống kê, mơ hình phân tích giá trị, độ tin cậy mức độ phù hợp thang đo KẾT CẤU LUẬN ÁN Luận án chia làm chương, bao gồm: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh Chương 2: Cơ sở lý luận, pháp lý kinh nghiệm quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh Chương 3: Thực trạng quản lý phát triển đô thị Việt Nam quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Phân nhóm tiêu chí có vai trị định hướng - thực - đánh giá xếp hạng tiêu chí cụ thể hóa phục vụ quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh Chương 5: Giải pháp quản lý phát triển đô thị gắn với tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ GẮN VỚI TĂNG TRƯỞNG XANH 1.1 CÁC NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Sách giáo trình Tác giả Võ Kim Cương “Quản lý phát triển đô thị - Ý tưởng trải nghiệm” cho công tác quản lý phát triển thị (QLPTĐT) cơng việc Mới đất nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, bước vào q trình ĐTH chưa Tác phẩm trình bày rõ ràng nội dung QLPTĐT; đánh giá trình ĐTH Việt Nam; đồng thời đưa nội dung quy hoạch đô thị (QHĐT), QLPTĐT; nội dung quản lý đất đai nhà ở, hạ tầng dịch vụ đô thị [27] Với tác phẩm tên “Quản lý thị”, tác giả Nguyễn Đình Hương với [43], Nguyễn Ngọc Châu [15] Phạm Trọng Mạnh [45] phân tích lịch sử phát triển thị từ trình bày cách thức quản lý PTĐT qua giai đoạn, thời kỳ Mỗi thời kỳ cho thấy có cách tiếp cận khác để quản lý thị Các tác phẩm nhấn mạnh vai trị nhà nước trình chuyển hướng cải cách dịch vụ đô thị thực sách làm sở để quản lý thị phạm vi, lĩnh vực khác như: quản lý phát triển hệ thống đô thị quốc gia; quy hoạch quản lý dịch vụ công cộng đô thị; quản lý QHXD đô thị; quản lý giao thông vận tải đô thị; quản lý ngành cấp nước thị; quản lý mơi trường chất thải rắn (CTR) đô thị; quản lý bất động sản nhà cửa đô thị; quản lý lĩnh vực kết cấu hạ tầng thị; tài thị; đồng thời làm rõ nhiệm vụ quyền hạn cấp quyền quản lý nhà nước nội dung QLPTĐT Nguyễn Thế Bá với “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị” [5], Nguyễn Đăng Sơn “Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị” [61] cho có mối quan hệ khơng thể tách rời quy hoạch công tác quản lý thị khẳng định quyền thị cần có cơng cụ để thực quản lý hoạt đọng diễn hàng ngày đô thị Quản lý đô thị đại cần quan tâm đến việc quản lý theo kết thay quản lý theo nhiệm vụ đầu vào Theo đó, cơng tác quản lý đô thị cần thực loạt bước để đảm bảo tính hệ thống gồm: xác định mục tiêu chiến lược, phân tích vấn đề, xác định mục tiêu cụ thể, xác định số đánh giá mục tiêu, sản phẩm đầu ra, xác định số đánh gia sđầu ra, kế hoạch hành động, nguồn lực thực Điều có nghĩa quản lý đô thị cần chuyển sang quản lý đô thị theo chiến lược ưu tiên, tương thích với quy hoạch chiến lược Có thể nói, sách có liên quan đến lĩnh vực quản lý đô thị thời gian gần có tiếp cận quản lý thị Thay đưa quy trình quản lý cách thống, sách thường tập trung bàn luận nhiều đến vấn đề mà đô thị phải đối mặt gợi ý cho công tác quản lý thị cần phải hướng đến q trình định hướng, thực hiện, kiểm soát vấn đề Các quyền thị gợi ý cần có sáng tạo để giải vấn đề thị Trần Ngọc Ngoạn cộng với tác phẩm “Chính sách thúc đẩy TTX - Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam“ [50] rà sốt đánh giá sách, quy định pháp luật TTX Việt Nam Nghiên cứu đề cập tới tình hình thực sách TTX Việt Nam Tác phẩm chưa đưa gợi ý điều chỉnh việc thực thực cho hiệu sách thúc đẩy TTX Tác phẩm chưa tập trung làm rõ vấn đề TTX đô thị QLPTĐT gắn với TTX 1.1.2 Luận án tiến sĩ Luận án tiến sĩ “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội“ tác giả Nguyễn Hoàng Minh [47] tập trung trình bày nội dung cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch thành phố Hà Nội khu đô thị (KĐT) mở rộng quận Hà Đông Tác giả đưa hệ thống giải pháp hữu hiệu để hồn thiện cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT mở rộng quận Hà Đông Tác giả đề xuất kiểm sốt tiêu chí “Hệ số sử dụng đất - tầng cao quản lý xây dựng theo quy hoạch, gắn chương trình ưu đãi với quản lý không gian KĐT mở rộng quận Hà Đông” Luận án tiến sĩ “Chính sách thuế với mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Việt Nam“ tác giả Ngô Văn Khương [44] tập trung cho công cụ quản lý đô thị dựa sách thuế Đây khía cạnh quản lý đô thị chiến lược TTX lĩnh vực kinh tế nươc ta giai đoạn Như vậy, nội dung luận án phần vấn đề QLPTĐT, đặc biệt chưa đề cập mục tiêu TTX 1.1.3 Cơng trình khoa học Các nghiên cứu “Nghiên cứu mơ hình thị xanh giới đề xuất giải pháp phát triển bền vững đô thị xanh điều kiện Việt Nam“ Phạm Phương Anh cộng 2017 [2], “Nghiên cứu xu hướng TTX giới đề xuất giải pháp phát triển bền vững TTX Việt Nam”của nhóm tác giả Trần Thị Bích, Nguyễn Thị Hồng 2017 [7] trình bày các nội dung sở lý luận TTX, đô thị xanh Nghiên cứu đưa số tiêu chí đánh giá thị xanh theo tiêu chí đánh giá EU; tiêu chí đánh giá thành phố môi trường theo Hiệp định Thành phố Môi trường Liên Hiệp Quốc2005; tiêu chí đánh giá thành phố mơi trường ASEAN Các nhóm tác giả chủ yếu đề xuất giải pháp giải vấn đề đô thị nhằm đạt mục tiêu đô thị xanh, chưa trực diện cho vấn đề QLPTĐT, gồm: hồn thiện chế sách QLPTĐT; tổ chức thực hiện, huy động quản lý nguồn vốn để PTĐT xanh; thúc đẩy đô thị vừa nhỏ hướng tới mơ hình thị xanh quan tâm giải pháp mật độ đô thị, sử dụng đất đô thị, hạ tầng kỹ thuật (HTKT) giao thông theo hướng hạ tầng xanh, phát triển giao thơng cơng cộng, hạn chế phát thải khí cacbonic; tổ chức không gian xanh, không gian mở đô thị Nghiên cứu “Chiến lược TTX Việt Nam: Từ chiến lược đến hành động” Nguyễn Tuấn Anh 2014 [3] giới thiệu cách tổng quát Chiến lược Quốc gia TTX năm 2012 Kế hoạch hành động quốc gia TTX giai đoạn 2014 - 2020 với nhóm chủ đề gồm có: Xây dựng thể chế quốc gia kế hoạch TTX địa phương; Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch; Thực xanh hóa sản xuất thực sản xuất theo công nghệ thương thức xanh tiêu dùng bền vững Tác giả nhấn mạnh Chiến lược quốc gia TTX tách rời khỏi chiến lược chương trình khác mà phải lồng ghép vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội từ Trung ương đến địa phương Nghiên cứu đóng góp phần lộ trình xây dựng sách hoạt động QLPTĐT Nghiên cứu với tiêu đề “Mơ hình TTX khung phân tích lựa chọn sách cho Việt Nam” [35], tác giả Nguyễn Trọng Hoài (2012) dựa vào khung phân tích TTX Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), nghiên cứu lựa chọn số tiêu chí có khả đo lường nhằm đánh giá trạng TTX Việt Nam từ đưa số gợi ý sách cho tiếp cận Tác giả lựa chọn số tiêu chí có khả đo lường nhằm đánh giá trạng TTX Việt Nam thách thức đặt việc hướng tới mơ hình tăng trưởng từ đưa gợi ý sách Việt Nam nên nhấn mạnh kết hợp nhiều cơng cụ sách khác nhau, phối hợp hành động toàn xã hội, hợp tác quốc tế để đạt mục tiêu TTX Báo cáo với tiêu đề “Hướng tới TTX từ phát triển công nghiệp xanh Việt Nam UNIDO (2012) [87] chia sẻ số kết học kinh nghiệm chủ yếu từ dự án hợp tác UNIDO với Chính phủ Việt Nam việc xây dựng khung sách tổng thể cho Công nghiệp Xanh đánh giá hội thách thức số ngành chọn Công nghiệp Xanh cách tiếp cận tồn diện có tác động lan tỏa rộng rãi, bắt đầu tập trung vào cơng nghiệp, có liên quan đến tất mặt xã hội Qua đây, UNIDO khẳng định sáng tạo đổi kỹ thuật động lực cho ngành công nghiệp xanh tương lai, đến lượt cơng nghiệp xanh tác nhân xúc tiến việc làm xanh, tăng trưởng tương lai PTBV Chương trình hành động mơi trường đô thị tăng trưởng xanh (TTX) Việt Nam (2015) [11], nhận định đô thị TTX đô thị không đạt bền vững môi trường mà mục tiêu kinh tế, xã hội thể chế Báo cáo đánh giá thực trạng để xác định mức độ áp dụng lồng ghép khái niệm TTX vào q trình lập kế hoạch quy hoạch khơng gian Báo cáo rà sốt tiêu thị “xanh” có, sau xác định kiểm thử tiêu phù hợp với đô thị TTX cho Việt Nam kết luận việc cần xây dựng số TTX toàn diện bối cảnh pháp luật Việt Nam Trong Báo cáo sách thị OECD (2014) [146] đánh giá toàn diện sách thị Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến phát triển đô thị Việt Nam đưa khuyến nghị cho Việt Nam để quản lý tốt thành phố lớn vừa, từ góp phần đạt mục tiêu phát triển bền vững Những đánh giá sách thị quốc gia việt Nam nhận định trách nhiệm không rõ ràng TTX đô thị dẫn đến thách thức thực hiện, khung pháp lý thiếu mạnh mẽ bắt buộc, xây dựng số để QLPTĐT cần thiết hỗ trợ công QLPTĐT, số TTX đô thị, số chống chịu đô thị, số đô thị xanh, số thịnh vượng đô thị… Việc công nhận số nghiên cứu QLPTĐT có vai trị quan trọng Kỷ yếu hội thảo xây dựng đô thị TTX Việt Nam 2015 [14] tập hợp nghiên cứu phân tích liên quan đến sách, chiến lược thúc đẩy TTX, lộ trình TTX cho Việt Nam, TTX từ góc độ QHĐT xanh, nhu cầu thị hỗ trợ hợp tác phát triển đô thị TTX, hệ thống đánh giá cơng trình xanh (CTX), xây dựng khả chống chịu thị Nói chung, nghiên cứu cung cấp khía cạnh tiếp cận khác liên quan đến TTX, từ quy hoạch, cơng trình, đến phân tích số nội dung, sách đa chiều, học kinh nghiệm cần ý để hướng đến phát triển đô thị theo hướng TTX 10 Báo cáo nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu hướng dẫn số nội dung xây dựng đô thị tăng trưởng xanh” (2014) [18] báo cáo Kết thực TTX (2020) [17] phân tích thực trạng phát triển thị Việt Nam, kinh nghiệm quản lý PTĐT tăng trưởng xanh nhiều quốc gia giới, đề xuất số nội dung xây dựng đô thị TTX Báo cáo nhận định xây dựng mơ hình thị xanh phù hợp với điều kiện Việt Nam Đô thị Việt Nam theo hướng TTX phải giải thách thức kinh tế, môi trường, lượng, tác động BĐKH…, làm ảnh hưởng đến hình ảnh thị, điều kiện môi trường sống người dân yêu cầu phát triển bền vững PTĐT phải theo quy hoạch, kế hoạch QHĐT phải đảm bảo chất lượng, tầm nhìn có cách tiếp cận theo hướng bền vững, đáp ứng tiêu chí thị xanh, thị sinh thái… Quan điểm PTĐT theo hướng TTX phải cụ thể hóa thơng qua ưu tiên phát triển hạ tầng đô thị xanh với hệ thống giao thông xanh, tiết kiệm lượng, giảm phát thải; PTĐT sử dụng lượng tiết kiệm, lượng tái tạo, đổi sử dụng công nghệ, kỹ thuật, vật liệu Các tiến khoa học - công nghệ cần tiếp cận, ứng dụng rộng rãi phát triển CTX, đô thị xanh Ngồi ra, để phát triển hệ thống thị Việt Nam theo hướng TTX cần phải có giải pháp tổng thể, phù hợp để thích ứng BĐKH chiến lược TTX thị lộ trình TTX đô thị Việt Nam cần xác định trước hết yếu tố TTX cần có như: Nhóm tiêu chí Bền vững mơi trường; Tăng trưởng kinh tế; Hịa nhập xã hội; Khả đáp ứng thể chế; Trong “Quy hoạch thúc đẩy tăng trưởng xanh thành phố Hải Phòng” 2015 [89] đánh giá thách thức thành phố Hải Phịng vấn đề mơi trường, nhiễm khơng khí, chất lượng nước, ùn tắc, giới thiệu kinh nghiệm thành phố Kitakyusyu - đô thị công nghiệp tiêu biểu Nhật Bản khắc phục vấn đề tương tự trở thành thị có môi trường tiên tiến Nhật Bản, giới thiệu mơ hình green port city Báo cáo nhấn mạnh tầm quan trọng quy hoạch thúc đẩy TTX, kế hoạch hành động cụ thể dựa phân tích, nghiên cứu lĩnh vực giao thông, lượng, chất thải, nước sạch-nước thải, nước mưa, bảo vệ mơi trường (BVMT), sản xuất xanh đảo Cát Bà 1.2 CÁC NGHIÊN CỨU Ở NGOÀI NƯỚC Bài viết“A Guide for Sustainable Urban Development in the 21st Century” (Hướng dẫn cho phát triển đô thị bền vững kỷ 21)[151] Shanghai Manual (Sổ tay Thượng Hải) (2011) chắt lọc học kinh nghiệm cung cấp lời khuyên thiết thực sách phương pháp hay QLPTĐT Bài viết thừa nhận PL18 TT I 1-4 II II.1 5-7 8-9 NỘI DUNG CHI TIẾT CÁC TIÊU CHÍ NHĨM 1: CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH KINH TẾ ĐƠ THỊ Đóng góp GDP từ ngành KTX Có dịch Tỷ lệ lao động ngành kinh tế sáng tạo, công nghệ tăng, KTX chuyển từ Thu nhập nói chung người dân có liên quan đến ngành KTX (du lịch, kinh tế nâu sang nông nghiệp công nghệ cao, ) KTX Số lượng trung tâm khởi nghiệp, sáng tạo, trung tâm nghiên cứu R&D, hỗ trợ phát triển theo ngành KTX NHĨM 2: MƠI TRƯỜNG ĐƠ THỊ VÀ XANH HĨA CÁC DỊCH VỤ ĐƠ THỊ Nhóm quản lý mục tiêu tiết kiệm lượng (kiểm soát lượng đầu vào, đầu ra) Tỷ lệ sử dụng giao thông cộng cộng tăng lên, giao thông cá nhân giảm xuống Giao thông xanh Giảm phương tiện giao thơng có khí thải gây nhiễm môi trường cao qui định đô thị Tỷ lệ đường giao thông dành riêng cho xe đạp Gia tăng khả Tỷ lệ lượng tái tạo sử dụng sinh hoạt đô thị sử dụng vật liệu tạo lượng Gia tăng sử dụng vật liệu sạch, vật liệu mới, vật liệu tái chế xây dựng sử dụng (hạn chế vật liệu thân thiện, tăng sử dụng vật liệu thân thiện mơi trường) thị (vd: điện gió, điện mặt trời…) Ký hiệu tiêu chí KT1 KT2 KT3 KT4 MT1 MT2 MT3 MT4 MT5 Mức độ quan trọng Khả thực Thấp TB Cao PL19 TT II.2 1013 1621 NỘI DUNG CHI TIẾT CÁC TIÊU CHÍ Nhóm quản lý mục tiêu xanh hóa dịch vụ đô thị Cơ sở hạ tầng Diện tích mặt nước tự nhiên thị bị suy giảm xanh khả thích ứng với Tích hợp hệ thống hạ tầng nước thị với hệ thống khơng gian xanh, Biến đổi khí hậu khơng gian cơng cộng để đạt mục tiêu bảo tồn cảnh quan, thiết lập môi trường (Khả nhanh sống, hệ sinh thái thị; chóng nước mưa hệ Triển khai giải pháp ứng phó với nước biển dâng, xâm nhập mặn thống thoát nước mưa (nhằm giảm lũ lụt cục bộ), tăng cường khả Quản lý mục tiêu tăng khả thoát nước cho tiết diện lớn đô thị chống chịu (Giảm ngập lụt) với BĐKH đô thị Quảng Ninh) Tỷ lệ nước uống nguồn (có thể uống trực tiếp nước nguồn) Tỷ lệ nước thải, CTR thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn Ký hiệu tiêu chí MT6 MT7 MT8 MT9 MT10 MT11 Mức độ quan trọng Khả thực Thấp TB Cao PL20 TT 2226 NỘI DUNG CHI TIẾT CÁC TIÊU CHÍ Tỷ lệ nước sản xuất từ nước thải đô thị (khả tuần hồn nguồn nước) Tăng cơng trình sử dụng lượng tái tạo để chiếu sáng Xanh hóa Quản lý mục tiêu giảm số khu vực bị ô nhiễm nặng môi trường nước, đất dịch vụ công Giảm tỷ lệ thất nước (giảm) mơi trường thị Quản lý mục tiêu giảm ô nhiễm môi trường khai thác quặng than, nhiệt điện nhà máy cơng nghiệp Giảm tỷ lệ thất điện Đầu từ phát triển Tăng số lượng KĐT theo hướng xanh, sinh thái, tiết kiệm lượng đô thị theo xây dựng hướng xanh (xây Số lượng Dự án nâng cấp đô thị theo hướng xanh triển khai, theo dựng KĐT mới, hướng ngang hướng đứng cơng trình Tăng số lượng CTX cơng nhận mới, tái thiết khu vực hữu Tăng đầu tư quyền cho phát triển xanh tỉnh/đơ thị theo hướng tiết kiệm lượng, sử dụng Tăng đầu tư tư nhân cho phát triển xanh tỉnh/đô thị vật liệu thân thiện) hướng tới Ký hiệu tiêu chí MT12 MT13 MT14 MT15 MT16 MT17 MT18 MT19 MT20 MT21 MT22 Mức độ quan trọng Khả thực Thấp TB Cao PL21 TT III 2728 2931 3233 IV NỘI DUNG CHI TIẾT CÁC TIÊU CHÍ Ký hiệu tiêu chí xây dựng hệ sinh thái xanh cho thị NHĨM 3: THỂ CHẾ Thể chế điều tiết quy hoạch kế hoạch phát triển thị Chính sách động địa phương Nâng cấp máy quản lý, kiểm sốt liệu thị Quy hoạch chung đô thị lồng ghép mục tiêu TTX biến đổi khí hậu Quy chế quản lý kiến trúc lồng ghép mục tiêu TTX biến đổi khí hậu Chiến lược, kế hoạch hành động, sách cụ thể ban hành hướng tới mục tiêu TTX ứng phó biến đổi khí hậu Có bố trí nguồn lực để thực Dự án phát triển thị theo hướng Xanh Có sách ưu đãi, khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư phát triển thị theo hướng TTX Có sách quan tâm đến đối tượng yếu thế, người dễ bị tổn thương (người già, phụ nữ, trẻ em, lao động nhập cư) trình ĐTH Tỷ lệ dịch vụ cơng trực tuyến Xây dựng, số hóa liệu quản lý đô thị TTX xây dựng, vận hành trung tâm thông tin xử lý quản lý liệu đô thị (cơ sở liệu nhu cầu, đất đai, hạ tầng đô thị, quy hoạch; liệu quản lý cấp phép, xây dựng phát triển thị, trật tự cơng cộng) NHĨM 4: XÃ HỘI TC1 TC2 TC3 TC4 TC5 TC6 TC7 Mức độ quan trọng Khả thực Thấp TB Cao PL22 TT 34 3536 37 38 NỘI DUNG Quản lý hỗ trợ dân cư tạm trú, khách du lịch Tỷ lệ hộ có nhà kiên cố Tỷ lệ dân số đô thị cung cấp nước Số lượng không gian công cộng CHI TIẾT CÁC TIÊU CHÍ Ký hiệu tiêu chí Quản lý dân số chặt chẽ, đặc biệt dân cư tạm trú, Khách du lịch XH1 Tăng số lượng nhà xã hội giành cho người có thu nhập thấp Xây dựng sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà kiên cố XH2 XH3 Xây dựng dự án, nguồn cấp, hệ thống mạng lưới cấp nước XH4 Qui hoạch quản lý hoạt động đảm bảo tiếp cận không gian công cộng, giải tỏa lấn chiếm không gian cơng cộng, xây dựng văn hóa văn minh thị XH5 Mức độ quan trọng Khả thực Thấp TB Cao PL23 Phụ lục 4.2 Kết phân tích Kết phân tích độ tin cậy biến quan sát Nhóm tiêu chí Kinh tế (KT) Kết Cronbach Alpha nhóm KT chưa loại bỏ tiêu chí ảnh hưởng sau: Dựa vào tiêu chuẩn đánh giá Lee Cronbach (1951) nêu kết cho thấy tổng “Corrected Item-Total Correlation” μ