Hực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã quảng minh huyện hải hà tỉnh quảng ninh

TÊN ĐỀ TÀI BÁO CÁO THỰC TẬP “THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HƯNG PHONG, HUYỆN GIỒNG TRÔM, TỈNH BẾN TRE” MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 2 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT[.]

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .5 1.1 Khái niệm hệ thống Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước Đất đai 1.1.2 Hệ thống tố chức quan quản lý Đất đai .12 1.2 Nội dung Quản lý Nhà nước Đất đai .19 1.2.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19 1.2.2 Thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất trưng dụng đất .25 1.2.3 Thanh tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai 33 CHƯƠNG 2: .38 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG MINH – HUYỆN HẢI HÀ – TỈNH QUẢNG NINH 38 2.1 Lịch sử hình thành 38 2.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã Quảng Minh .39 2.2 Thực trạng đất đai xã Quảng Minh 42 2.3 Thực trạng quản lý Đất đai quyền địa phương 45 2.3.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng Đất Ủy ban nhân dân Huyện xã 45 2.3.2 Thực trạng giao đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức kinh tế xã Quảng Minh việc giải tranh chấp đất đai xử lý vi phạm pháp luật Đất đai địa phương 49 2.2.3 Khó khăn vướng mắc trình quản lý đất đai địa phương biện pháp khắc phục 51 KẾT LUẬN 56 LỜI NÓI ĐẦU Đất đai tài nguyên đặc biệt Trong kinh tế thị trường, đất đai lại giá trị người ta coi hàng hố đặc biệt Câu nói “tấc đất, tấc vàng” nói lên quý giá tầm cao đất đai thực khơng đủ Ấy chưa nói góc độ giá trị lịch sử xã hội: “mỗi tấc đất nhuốm máu cha ông”; đất đai “giang sơn gấm vóc” thiêng liêng, q giá khó lấy thước đo mà định giá Trước trở thành hàng hố đặc biệt từ hàng triệu năm qua đất đai tài nguyên đặc biệt Bởi đất đai có nguồn gốc tự nhiên, tặng vật tự nhiên dành cho người, tiếp đến thành tác động khai phá người Tính chất đặc biệt đất đai chỗ tính chất tự nhiên tính chất xã hội đan quyện vào nhau; khơng có nguồn gốc tự nhiên, người dù có tài giỏi đến đâu khơng tự tạo đất đai Con người làm nhà máy, lâu đài, cơng cự sản xuất, chế tạo mn nghìn thứ hàng hố, sản phẩm, khơng chế tạo đất đai Do đó, quyền sở hữu, định đoạt, sử dụng đất đai, dù Nhà nước hay người dân cần phải hiểu đặc điểm, đặc thù đặc biệt Đất đai quý giá người khơng thể làm sinh sản, tăng thêm ngồi diện tích tự nhiên vốn có Quả đất Đất đai Tư liệu sản xuất ngành công – nông - ngư nghiệp Và tư liệu sản xuất đặc biệt: Luôn bị giới hạn số lượng , không gian lại vô hạn thời gian sử dụng (phụ thuộc vào đối xử người đất đai) C.Mác viết rằng: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nơng, lâm nghiệp” Nó mang giá trị dịnh Quốc gia thịnh vượng: Đất đai – sức lao động - chế - tài Đất đai vừa yếu tố tạo nên quốc gia thịnh vượng vừa yếu tố tạo tài Đất đai phận khơng thách rời quốc gia Gắn liền với chủ Quốc gia Khi nói đất đai hàng hố, dù có thêm hai chữ đặc biệt vào đó, khơng lột tả hết tính chất đặc biệt đất đai phương diện tự nhiên xã hội Vì thế, ứng xử với vấn đề đất đai hoạt động quản lý khơng thể đơn giản hố, nhận thức hành động Trước Hiến pháp 1980, đất đai thuộc Sở hữu tư nhân Nhưng từ Hiến pháp 1980 đời, đất đai khẳng định vai trị sở hữu tồn dân Sự khẳng định giúp xóa bỏ địa tơ tut đối số người độc quyền sở hữu đất đai Nhà nước triệt tiêu tính chất hàng hóa đất Do đó, có giá trị lớn cịn giá trị giấy tờ: Nhà nước cấp đất cho người có nhu cầu (chỉ có mối quan hệ chuyển giao) thu hồi không sử dụng sử dụng khơng mục đích Đất đai yếu tố cấu thành nên quốc gia Chính mà lịch sử 4000 năm dựng nước giữ nước Việt nam cuốc đấu tranh bảo chủ quyền Tồ quốc Bảo vệ độc lập toàn vẹn lãnh thồ Các cách mạng lịch sử lấy đất đai đối tượng chiến tranh, khởi nghĩa tham vọng lãnh thổ, Trong hòa bình phát triển, đất đai ln vấn đề nóng Chính lẽ mà nhà nước ln phải đề điều luật thực biện pháp quản lý bảo vệ đất đai khỏi xâm phạm bất hợp pháp Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai” Vấn đề đất đai vấn đề cực nóng, xúc phương diện lý luận thực tiễn, vi mô lẫn vĩ mô, sách thực thi sách; người dân với cấp quyền Trên tinh thần tơi làm Báo cáo thực tập: “Pháp luật Quản lý nhà nước đất đai thực trạng quản lý đất đai xã Quảng Minh- Huyện Hải Hà – Tỉnh Quảng Ninh” nhằm mục đích nhìn thực tế thực trạng sử dụng đất đưa kiến nghị quản lý đất đai đại phương Mục đích chọn tham luận này, tơi muốn tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất Đai đại phương để đánh giá mặt tích cực mặt cịn tồn tai Trên sở đưa đánh giá, đề xuất biện pháp thực để quản lý đất dai đại phương đạt hiệu cao Báo cáo dựa nội dung cở sở khoa hoc tính pháp lý quản lý nhà nước đất đai Phương pháp thống kê, Phương pháp điều tra, vấn thăm dị, khảo sát thực tế, Phương pháp phân tích, tổng hợp sở số liệu tài liệu thu thập Tìm hiểu hệ thống pháp luật luật phục vụ công tác quản lý Đất đai địa phương Bên cạnh đánh giá tìm hiểu tình hình quản lý nhà nước đất đai việc điều tra, khảo sát, đo đạc đánh giá phân hạng đât Các quy hoạch kế hoạch hóa nhà nước việc áp dụng tình hình thực tế địa phương Cũng việc ban hành văn pháp luật vế quản lý đất đai tổ chức triển khai thực tế xã Quảng Minh Các chế giao, cho thuê , thu hồi đất, đăng ký đất, tra viêc chấp hành giải tranh chấp khiếu nại tối cáo quản lý sử dụng đất đai phương Việc đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai báo cáo mang tính khoa học Vì tơi tiếp cận đề tài theo phương pháp: tìm hiểu văn pháp luật, văn luật đất đai quan Nhà nước ban hành Trên sở so sánh lý luận thực tiễn tình hình quản lý đất đai địa phương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI *** 1.1 Khái niệm hệ thống Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước Đất đai Thuật ngữ “Quản lý” có nhiều nghĩa khác đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học tự nhiên xã hội ngành khoa học có định nghĩa riêng thuật ngữ “Quản lý”, xét quan niệm chung thì: “Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hố hướng phát triển phù hợp với quy luật định” Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính Quyền lực Nhà nước Sử dụng Quyền lực Nhà nước để điều chỉnh Quan hệ xã hội hành vi hoạt động người nhằm trình phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự Pháp luật, thực chức nhiệm vụ Nhà nước Nhà nước Quản lý toàn dân – toàn diện Quản lý Pháp luật Quản lý Nhà nước công việc Nhà nước thực tất quan Nhà nước có nhân dân trực tuếp thực hình thức bõ phiếu tổ chúc xã hội, quan xã hội thực Nhà nước giao quyền thực chức Nhà nước Quản lý Nhà nước thực chất quản lý có tính chất Nhà nước Do Nhà nước thực thông qua máy Nhà nước cở sở quyền lực Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức quản lý Nhà nước Chính phủ hệ thống quan thành lập để chuyên thực hoạt động quản lý Nhà nước Quản lý nhà nước đất đai tổng thể hoạt động có tổ chức quyền lực nhà nước thông qua phương pháp cơng cụ thích hợp để tác động đến trình khai thác sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ Quản lý đất đai quyền lực nhà nước thực thông qua phương pháp công cụ quản lý: Phương pháp hành chính; phương pháp kinh tế; thơng qua quy hoạch, kế hoạch sở luật pháp Trước đây, đất đai nước ta coi tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất nông nghiệp, môi trường sống địa bàn cho hoạt động người Đến nay, đất đai xác định nguồn lực, nguồn vốn để phát triển kinh tế, quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt tài sản người sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tất lý luận kinh tế thừa nhận lao động, tài chính, đất đai tài nguyên thiên nhiên ba nguồn lực đầu vào kinh tế đầu sản phẩm hàng hoá (bao gồm hàng hoá dịch vụ) Ba nguồn lực đầu vào phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Do điều kiện đặc thù lịch sử, đất đai nước ta sử dụng phân tán mục đích sử dụng chủ thể sử dụng Sự đan xen đất đai khu dân cư với đất phát triển hoạt động sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ quan hành nghiệp Sự đan xen chủ thể mục đích sử dụng làm tăng thêm tính bất hợp lý việc sử dụng đất nước ta Việc đan xen lực cản cho việc quy hoạch phát triển quỹ đất theo hướng văn minh, đại Từ kỷ thứ X đến kỷ XV thời kỳ hình thành phát triển cực thịnh nhà nước phong kiến Việt Nam, ruộng đất thuộc sở hữu nhà nước chiếm đại phận bao gồm ruộng làng, xã, ruộng quốc khố ruộng phong cấp Chính dân ta có câu: “Đất vua, chùa làng” Ở nước ta, cơng tác đạc điền quản lý điền địa có lịch sử lâu đời, để vững quản lý đất đai nhà nước phong kiến lập hồ sơ quản lý đất đai như: Sổ địa bạ thời Gia Long, sổ địa thời Minh Mạng Thời dân phong kiến, Do sách cai trị thực dân pháp, lãnh thổ Việt Nam tồn nhiều chế độ quản lý điền địa khác nhau: - Chế độ quản lý thủ điền thổ Nam kỳ - Chế độ quản thủ địa chánh Trung kỳ - Chế độ bảo thủ để áp (còn gọi để đương) áp dụng với bất động sản người Pháp kiều dân kết ước theo luật lệ Pháp quốc - Chế độ điền thổ theo sắc lệnh 29-3-1925 áp dụng Bắc kỳ - Chế độ điền thổ theo sắc lệnh 21-7-1925 áp dụng Nam kỳ nhượng địa Pháp quốc Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng Sau năm 1954, miền Nam Việt Nam nằm ách cai trị Mỹ - Nguỵ nên thừa kế tồn ba chế độ quản lý thủ điền địa trước đây: - Tân chế độ điền thổ theo Sắc lệnh 1925 - Chế độ điền thổ địa địa phương thuộc Nam kỳ hình thành trước Sắc lệnh 1925 - Chế độ quản thủ địa áp dụng số địa phương Trung kỳ Tuy nhiên từ năm 1962, quyền Việt Nam cộng hồ có Sắc lệnh 124-CTNT triển khai công tác kiến điền quản thủ điền địa địa phương chưa thực Sắc lệnh 1925 Như từ năm 1962, lãnh thổ Miền Nam Nguỵ quyền Sài Gịn kiểm sốt tồn hai chế độ: Chế độ quản thủ điền địa tân chế độ điền thổ theo Sắc lệnh 1925 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1988 Trong Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng 07 năm 1980 hội đồng Chính phủ “về việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước”, coi văn quy định chế độ quản lý đất đai thống nước sau đất nước thống Quản lý nhà nước ruộng đất bao gồm nội dung sau: - Điều tra, khảo sát phân bố loại đất - Thống kê, đăng ký đất đai - Quy hoạch sử dụng đất - Giao đất, thu hồi đất, trưng dụng đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ thể lệ quản lý sử dụng đất - Giải tranh chấp đất - Quy định chế độ, thể lệ quản lý việc sử dụng đất tổ chức việc thực chế độ, thể lệ Giai đoạn Luật đất đai năm 1988 đời Đây luật Nhà nước ta quy định quyền sở hữu đất đai Nhà nước quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất Luật quy định Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn tạm thời người sử dụng đất hợp pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định: Chế độ quản lý sử dụng loại đất (5 loại đất: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng) lập đồ địa chính, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai 1993 khẳng định lại quyền sở hữu đất đai đồng thời quy định rõ nội dung quản lý nhà nước đất đai (7 nội dung) Phân định rõ đất đai thành loại (đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất đô thị, đất khu dân cư nông thôn, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng) Luật quy định quyền UBND cấp việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền Chính phủ việc giao đất theo hạng mức đất loại đất Luật đất đai 2003: Luật khắc phục tồn luật trước, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đấtphù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Luật đất đai 2003 khác luật đất đai 1993 số nội dung sau: - Phân định rõ nhóm đất - Quy định việc giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện tỉnh (chính phủ khơng làm chức này) - Quy định việc người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam: giao đất, thuê đất để xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, xây dựng nhà để bán cho thuê, quyền sử dụng đất sở hữu nhà Để xác định vai trò nhiệm vụ quan Quản lý Nhà nước đất đai từ trung ương đến địa phương, chương I, điều 6, Luật đất đai 2003 quy định : Nhà nước thống quản lý đất đai Nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: a) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; b) Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ) Quản lý việc giao, đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; f) Thống kê, kiểm kê đất đai; g) Quản lý tài đất đai; h) Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; i) Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; j) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; k) Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; l) Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Nhà nước có sách đầu tư cho việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, đủ lực, đảm bảo quản lý đất đai có hiệu lực hiệu Luật đất đai 2013 lại có quy định: Điều 22 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Nhìn chung nội dung quản lý đất đai luật đất đai năm 2013 so với năm 2003 nhiều thay đổi Quản lý Nhà nước Đất đai góc độ pháp lý, tổng hợp Quy phạm Pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh quán trình Quản lý Nhà nước đất đai Dưới góc độ khoa học Quản lý Quản lý Nhà nước vể Đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền (với tư cách chủ thề quản lý) nhằm thực bảo hệ sở hữu Nhà nước đất đai, Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ vể Sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng Đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm sử dụng đất mà có… Từ luật Đất đai 1993 thừa nhận quyền sử dụng đất loại tài sản dân đặc biệt sở hữu Đất đai thực chất quyền sở hữu tài sản dân đặc biệt Chính thế, nghiện cứu quan hệ Đất đai ta thấy có quyền năngc sở hữu Nhà nước Đất đai, bao gồm: Quyền chiến hữu Đất đai, quyền sử dụng Đất đai, định đoạt Đất đai 10