Đang tải... (xem toàn văn)
70 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Danh mục từ viết tắt Tiếng Anh Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ACV Agreement Customs Valuation Hiệp định về trị giá hải quan của WTO AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dị[.]
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Danh mục từ viết tắt Tiếng Anh Chữ viết tắt ACV AFTA APEC ASEAN ASEM ASYCUDA C/O EDI EU GATT HS SH KYOTO MFN TQM USD TRIPs VAT WAN WB WCO OMD WTO Tiếng Anh Agreement Customs Valuation Tiếng Việt Hiệp định trị giá hải quan WTO ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự ASEAN Asia Pacific Economic Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Cooperation Á - Thái Bình Dương Association of South East Asian Hiệp hội Các quốc gia Đông Nations Nam Á Asia - Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á - Âu Automated System of Customs Hệ thống số liệu hải quan tự Data động Certificate of origin Chứng nhận xuấy sứ hàng hóa Electronic Data Interchange Trao đổi liệu điện tử European Ụnion Liên minh Châu Âu General Agreement of Trade Hiệp định chung Thương and Tariff mại Thuế quan Harmonized System Hệ thống Hài hòa Système Harmonisé International Convention on yhe Công ước quốc tế đơn giản, Simplification and hài hịa hóa thủ tục hải Harmonization of Customs quan(Cơng ước KYOTO) Procedures(Kyoto convention) Most Favoured Nations Tối huệ quốc Total quality Management Quản lý chất lượng tổng thể The United State s Dollar Đô la Mỹ Agreement on Trade-Related Hiệp định khía cạnh liên Aspects of Intellectural Property quan đến thương mại quyền Rights sở hữu trí tuệ Valua Added Tax Thuế giá trị gia tăng Wide Area Network Mạng diện rộng World Bank Ngân hàng giới World Customs Organization Tổ chức hải quan Thế giới Organisation Mondial des Douanes World Trade Organization Tổ chức thương mại Thế giới Danh mục từ viết tắt tiếng Việt luận án BTC CNTT GTGT HĐH HQVN TCHQ TTĐB XK NK XNK XNC SXXK TN-TX ĐTGC DN Chữ viết tắt Tiếng việt Bộ Tài Cơng nghệ thơng tin Giá trị gia tăng Hiện đại hóa Hải quan Việt Nam Tổng cục Hải Quan Tiêu thụ đặc biệt Xuất Nhập Xuất nhập Xuất cảnh, nhập cảnh Sản xuất xuất Tạm nhập - Tái xuất Đầu tư gia công Doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 1: Kết xuất nhập Việt Nam giai đoạn 1996 - 2012 Bảng 2: Kim ngạch XNK số tờ khai hàng hóa XNK năm 2007-2013 Bảng 3: Kim ngạch XNK số thu thuế năm 2007-2013 Bảng: Số thuế truy thu (Qua công tác tham vấn giá, xử lý VPHC, KTSTQ, phân loại hàng hóa, thay đổi mục đích sử dụng…) Bảng 5: Tỷ lệ kiểm tra hàng hóa từ năm 2009-2013 Bảng 6: Số liệu thống kê vụ vi phạm từ năm 2005 đến 7/2013 Bảng 7: Số liệu bắt giữ qua tuyến đường từ năm 2005 đến 2013 Bảng 8: Số liệu tra chuyên ngành tra chuyên đề giai đoạn 20092013 Bảng 9: Tổng thu NSNN giai đoạn 2007-2013 Hình : Thống kê tình hình XNK giai đoạn 2001-2013 Hình 2: Thống kê tình hình thu thuế XNK, thuế Tiêu thụ đặc biệt thuế Gía trị gia tăng Hải quan giai đoạn 2005-2013 Hình 3: Thống kê tình hình XNK số tờ khai làm thủ tục hải quan giai đoạn 2007-2013 LỜI NĨI ĐẦU Thuế cơng cụ chủ yếu Nhà nước sử dụng để điều tiết vĩ mô kinh tế huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước Một yêu cầu quan trọng tổ chức thực thi sách thuế phải thu đúng, thu đủ thời hạn theo quy định pháp luật thuế Chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế nhằm đảm bảo cân đối ngân sách quốc gia, đảm bảo tính cơng đối tượng nộp thuế Trong năm qua, sách thuế nhập khẩu, với chế vận hành đảm bảo công minh bạch, không phân biệt đối xử ổn định tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tăng cường thu hút đầu tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần huy động nguồn thu cho ngân sách, bảo hộ sản xuất nước…Bên cạnh kết đạt q trình tổ chức thực sách thuế nhập lên vấn đề cần giải tình trạng thất thu thuế nhập Có thể nói tình trạng thất thu thuế nhập xảy thời gian dài, số thuế thất thu nhỏ, làm ảnh hưởng xấu đến cân đối thu chi ngân sách nhà nước- cân đối lớn kinh tế quốc gia tạo bất bình đẳng doanh nghiệp việc thực nghĩa vụ thuế Thất thu thuế nhập ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước mà vấn đề đạo đức ảnh hưởng đến kinh tế, xã hội Khi thất thu thuế nhập cơng cụ quản lý thuế giảm tính hiệu lực khơng cịn phát huy tác dụng Từ làm ảnh hưởng đến quan hệ thương mại nước Đặc biệt Việt nam nhu cầu nhập lớn thất thu thuế nhập Việt nam vấn đề cộm Trên sở việc thực nghiên cứu chuyên đề: thực trạng chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” làm chuyên đề nghiên cứu đề tài “Giải pháp chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” thực luận án có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn THỰC TRẠNG CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Khái quát tình hình xuất khẩu, nhập thu thuế Việt Nam thời gian qua 1.1 Khái quát tình hình xuất khẩu, nhập Việt Nam giai đoạn từ 1996-2012 Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, ngoại thương Việt Nam đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy CNH, HĐH đất nước Kim ngạch XNK không ngừng tăng trưởng qua năm (trung bình 20%/năm), mặt hàng XNK ngày đa dạng phong phú Việt Nam có nhiều hội thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động ngoại thương năm vừa qua Nhiều doanh nghiệp nước hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam, kể tập đoàn lớn giới Số lượng hành khách hàng hóa xuất khẩu, nhập ngày tăng lên nhanh chóng qua năm Nền ngoại thương Việt Nam bước hội nhập sâu rộng vào thương mại giới Bên cạnh thuận lợi, ngoại thương Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức lớn nảy sinh từ bất ổn kinh tế giới Nhập siêu Việt Nam không ngừng tăng cao qua năm (riêng năm sau trở thành thành viên WTO kim ngạch nhập siêu đạt mức kỷ lục so với năm trước 14,1 tỷ USD năm nhập siêu cao 2011 với 19 tỷ USD): Các luồng vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp tăng lên không ngừng qua năm Các luồng vốn bên cạnh mặt tích cực tạo thêm nhiều công ăn việc làm, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, nhập Việt Nam, mặt tiêu cực lại nguyên nhân gây nên nhập siêu lớn Việc giá dầu thô giới tăng cao, khủng hoảng nhà đất Mỹ, chiến tranh Irắc, nạn khủng bố gây sức ép không nhỏ lên kinh tế Việt Nam Việc lạm phát gia tăng phạm vi tồn cầu khiến người tiêu dùng có xu hướng tiết kiệm chi tiêu làm cho thị trường xuất khẩu, nhập Việt Nam bị thu hẹp bị cạnh tranh gay gắt Hoạt động thương mại nói chung xuất khẩu, nhập nói riêng năm qua chịu tác động lớn từ khủng hoảng kinh tế giới làm cho nhu cầu hàng hóa Việt Nam giá quốc tế có biến động Giá số mặt hàng chủ lực Việt Nam (như dầu thô, lúa gạo, cao su, cà phê, ) bị sụt giảm mạnh ảnh hưởng đến giá trị hàng hóa xuất nước ta Bảng 1: Kết xuất nhập Việt Nam giai đoạn 1996 - 2012 Năm Tốc độ tăng GD P % Kim ngạch XK Tr.US D 7.256 8.759 9.324 11.521 14.449 51.309 15.027 16.706 20.171 26.504 32.445 110.853 39.826 48.561 Tốc độ tăn g XK XK so GDP % % 1996 1997 1998 1999 2000 96- 00 2001 2002 2003 2004 2005 01- 05 2006 2007 9,3 8,2 5,8 4,8 6,7 6,9 6,9 7,0 7,2 7,7 8,4 7,4 8.17 8.48 33,1 24,7 3.0 23,6 25,4 27,3 3,8 9,8 20.7 31,3 22,4 17,6 22,8 21,9 2008 6.23 62.685 29,1 2009 5,32 57.096 2010 6.78 72.236 23,6 2011 5.89 96.905 34,2 -8,9 Tốc độ tăng NK Cán Nhập cân siêu so thương với mại XK Tr.US % D 11.143 36,6 11.151 4,0 11.495 3,0 11.622 1,1 15.635 34,5 61.046 15,8 16.162 3,4 19.733 22,1 25.231 27,8 31.953 26,7 36.978 15,7 130.057 19,1 44.891 21,4 62.682 39,6 XK% NK - 3.887 53,0 - 2.392 32,4 - 2.171 24,8 - 101 0,88 - 1.186 8,2 - 9.737 18.98 - 1.135 7,6 - 3.027 15,7 - 5.062 25,1 - 5.449 20,5 - 4.533 13,97 -19.204 17.32 -5.065 12.72 -14.121 23.12 Kim ngạch NK 30,4 35,5 34,2 40,3 47,3 37,5 46,2 47,8 52 59 62 53,4 65,4 67,9 69,9 80.714 28,8 -18.029 57,7 69.948 -13,3 -12.852 61,9 84.838 28,8 -12.902 72,1 106.749 25,8 -9.844 28.76 22.51 17.56 10.16 75,0 2012 5.03 115 18,2 113,78 6,6 0,75 0,7 Nguồn: Niên giám thống kê Hải quan Cục CNTT & Thống kê HQ, Niên giám Thống kê năm 1996-2012 Qua phân tích số liệu bốn thời kỳ phát triển giai đoạn từ 1996-2012, kim ngạch xuất khẩu, nhập hàng hóa có tăng trưởng vượt bậc Tỷ trọng xuất GDP tăng cao qua năm (chỉ chiếm có 37,5% giai đoạn từ 1996-2000, đạt 53,5% giai đoạn 2001-2005 đạt 72% năm 2010) Kim ngạch xuất năm 2010 gấp 10 lần so với năm 1996 lần vượt 200 tỷ USD vào năm 2011 Tốc độ tăng xuất so với GDP đạt mức 2,5 lần, cá biệt lên tới lần giai đoạn 1996-2000 Tốc độ tăng trưởng xuất bình quân giai đoạn 2001-2005 đạt 17%, giảm so với thời kỳ trước vượt tiêu định hướng thời kỳ 2001-2005 đặt Chiến lược phát triển xuất khẩu, nhập thời kỳ 2001-2010 (16%) Mức tăng trưởng xuất cao thời gian qua nhân tố quan trọng góp phần đưa GDP nước tăng cao 8,48% vào năm 2007 Ngoài ra, kim ngạch xuất tăng nhanh đưa kim ngạch xuất bình quan đầu người Việt Nam từ 191 USD/người năm 2001 lên 924 USD/người năm 2010 Tốc độ tăng GDP có cao so với nhiều nước khu vực giới chưa năm vượt số (Nguồn: Tổng cục Hải quan) Hình : Thống kê tình hình XNK giai đoạn 2001-2013 Nguồn: Cục CNTT & Thống kê Hải quan Tổng cục Hải quan Nền kinh tế phát triển nhanh chóng đặt ngành Hải quan trước thách thức không nhỏ Năm 2005, tổng số tờ khai hàng hóa XNK đạt 1.9 triệu TK (trong XK 925.000, NK 990.000); Năm 2011, tổng số tờ khai hàng hóa XNK đạt 4.6 triệu TK (XK 2.250.000, NK 2.380.000) Năm 2012, tổng số tờ khai hàng hóa XNK đạt 5.1 triệu TK Với số lượng hành khách 12 triệu người vào năm 2011 năm 2012 15 triệu người Để thông quan nhanh chóng lơ hàng XNK, Hải quan Việt Nam gặp nhiều thách thức việc áp dụng phương pháp kiểm tra toàn hồ sơ hải quan (so sánh, đối chiếu hồ sơ, mặt hàng, ) để bảo đảm cho hàng hóa phân loại xác thống nhất, khơng thể thực với hàng triệu hồ sơ hải quan, hàng triệu mặt hàng XNK nguồn lực, phương tiện thực quan hải quan nhiều hạn chế Do đó, bên cạnh yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, công tác chống thất thu thuế ngành hải quan đòi hỏi phải áp dụng phương pháp phù hợp bảo đảm kết cam kết quốc tế Quy mô kim ngạch XNK, lượng người, phương tiện XNC tăng mạnh, thấp so với nhiều nước phát triển khu vực giới, điều địi hỏi cơng tác quản lý Hải quan phải nhanh chóng đổi tồn diện Việc kiểm sốt tồn lơ hàng XNK, người phương tiện XNC trì phương pháp quản lý thủ cơng truyền thống khơng cịn hiệu khó khăn (tính trung bình biên chế hải quan phải xử lý 1.500 tờ khai/người/năm, khoảng 2.000 hành khách/người/năm, chưa tính tới tờ khai hành khách, cư dân biên giới, ) Trên thực tế, số cửa quốc gia quốc tế nhiều, số biên chế phân bổ không Cục Hải quan, quan Tổng cục Hải quan địa phương, Chi cục Hải quan nên tải công việc ngành Hải quan điều không tránh khỏi Việc thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh kinh tế tạo thuận lợi cho thương mại thực tế khó khăn khơng thể thực với mức độ xác tuyệt đối Mặc dù vậy, với mục đích cao tránh thất thu cho ngân sách Nhà nước đảm bảo an ninh kinh tế, việc áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại công tác xác định trị giá, chống buôn lậu gian lận thương mại, kiểm tra sau thông quan, cơng tác phân loại, áp mã hàng hóa, quản lý rủi ro phải bảo đảm xác, thống phù hợp với cam kết quốc tế Việc chống thất thu gian lận thương mại tốt giúp Việt Nam có điều kiện nâng cao hội nhập kinh tế quốc tế, tạo thuận lợi cho thương mại, tạo thuận lợi cho người tiêu dùng, tăng cường thu ngân sách, tạo công cho cộng đồng doanh nghiệp, đẩy nhanh thời gian thông quan đảm bảo số thu cho ngân sách nhà nước 1.2 Thực trạng thu thuế xuất khẩu, thuế nhập hàng hóa Việt Nam thời gian qua Cục Thuế XNK thuộc Tổng cục Hải quan đơn vị chịu trách nhiệm việc quản lý cơng tác chống thất thu thuế tồn ngành Thuế XNK xác định sở danh mục biểu thuế với mặt hàng mã hóa Do đó, việc phân loại áp mã hàng hóa xác thống có vai trị quan trọng việc xác định số thuế phải thu, phải nộp Thuế áp dụng vào hàng hóa XNK bao gồm thuế XNK, thuế GTGT, thuế TTĐB biện pháp thuế để tự vệ loại thuế gián thu từ người tiêu dùng hàng hóa XNK Các loại thuế Hải quan thu góp phần bảo đảm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước bảo hộ sản xuất nước Hàng năm ngành Hải quan thu khoản lớn tiền thuế cho ngân sách (chiếm gần 30% ngân sách Nhà nước hàng năm) Năm 2011 năm đầu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015, ngành Hải quan giao nhiệm vụ thu NSNN 180.700 tỷ đồng Mặc dù, có nhiều khó khăn, năm 2011 số thu NSNN ngành Hải quan đạt 213.000 tỷ đồng, tăng 17,9% (213.000/180.700 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 17,4% (213.000/181.485 tỷ đồng) so với thực năm 2010 Đây năm ngành Hải quan đạt vượt qua mốc thu 200.000 tỷ đồng/năm Năm 2012, ngành Hải quan Quốc Hội, Chính phủ Bộ Tài giao dự tốn thu NSNN 223.900 tỷ đồng Tuy nhiên, số thu đến ngày 31/12/2012 đạt 197.845 tỷ đồng, đạt 88,4% (197.485/223.900 tỷ đồng) so với dự toán, giảm 8,8% so với kỳ 2011(197.485/213.000 tỷ đồng) Số thu NSNN giảm, tình hình kinh tế giới khu vực có nhiều biến động Trong nước, hàng hóa tồn kho nhiều, sản xuất đình trệ, nợ ngân hàng cao, nhiều doanh nghiệp kinh doanh không hiệu quả, thua lỗ, hoạt động cầm chừng, khó khăn tài rơi vào tình trạng giải thể, phá sản có nguy giải thể, phá sản, phải thực cam kết cắt giảm thuế theo lộ trình hội nhập quốc tế Hiệp định hợp tác thương mại song phương đa phương Năm 2013, ngành Hải quan Quốc Hội, Chính phủ Bộ Tài giao dự tốn thu NSNN 237.500 tỷ đồng (tăng 20% so với số thực thu năm 2012) Tuy nhiên, tính đến ngày 31/12/2013, số thu Tổng cục Hải quan đạt 221.421 tỷ đồng 93,2% dự toán, tăng 12,1% kỳ năm 2012 Số thu NSNN tăng, kim ngạch xuất năm 2013 đạt 132 tỷ USD, tăng 15,3% so với năm 2012; Kim ngạch nhập 132,1 tỷ USD, tăng 16,1% so với năm trước Trong đó: kim ngạch xuất có thuế đạt 9,3 tỷ USD, giảm 12,6% so với năm 2012, kim ngạch nhập có thuế đạt 65,9 tỷ USD, tăng 3,6% so với năm 2012 Hơn điều chỉnh tăng thuế suất thuế NK xăng dầu: từ ngày 18/4/2013 ... xuất khẩu, thu? ?? nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế? ?? thực luận án có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn 2 THỰC TRẠNG CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP... sở việc thực nghiên cứu chuyên đề: thực trạng chống thất thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế? ?? làm chuyên đề nghiên cứu đề tài “Giải pháp chống thất thu thuế. .. NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Khái quát tình hình xuất khẩu, nhập thu thuế Việt Nam thời gian qua 1.1 Khái quát tình hình xuất khẩu, nhập Việt Nam giai đoạn từ 1996-2012 Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc