MỞ ĐẦU Nói đến vai trò to lớn của đất đai đối với kinh tế Mác đã khái quát: “Đất là mẹ, sức lao động tà cha sản sinh ra mọi của cải vật chất . Đúng như vậy đất đai là một tài sản đặc biệt và cực kỳ quan trọng của mỗi quốc gia. Nó không phải là sản phẩm từ lao động của con người mà là tặng phẩm vô giá của thiên nhiên trao cho loài người. Đất đai là yếu tố cần thiết và không thể thiếu được của mọi quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sông. Lịch sử phát triển nông, lâm nghiệp của loài người cũng là lịch sử khai thác và bản vệ đất đai ngày càng có hiệu quả. Đất đai là địa điểm để đặt máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà xưởng, tạo chỗ đứng cho công nhân trong sản xuất công nghiệp. Đối với đời sống, đất là nơi trên đó con người xây dựng nhà cửa, các công trình văn hoá, là nơi phân bố các ngành kinh tế quốc dân, các khu dân cư... Đất đai là có để phát triển các hệ sinh thái, yếu tố hàng đầu của môi trường sống, là nơi duy trì sự sống của con người và sinh vật. Dưới góc độ chính trị Pháp lý, đất đai là một bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia gắn liền với chủ quyền quốc gia. Đất đai được coi là dấu hiệu cơ bản nhất của một quốc gia, một dân tộc, một cộng đồng. Đất đai là một trong những yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia. Cho nên, xâm phạm đất đai là xâm phạm lãnh thổ và chủ quyền quốc gia. Trải qua 4000 năm lịch sử dựng nước và giữ nước, có được vốn đất như ngày nay là do nhân dân ta đã dũng cảm và quật cường chiến đấu chống nhiều kẻ thù ngoại xâm và đấu tranh với thiên nhiên. Vốn đất đai là xương máu, là công sức lao động của hàng trăm thế hệ người Việt Nam trong dựng nước và giữ nước. Việt Nam với diện tích tự nhiên khoảng 331.000 km2 (33.104.200 ha) và dân số trên 80 triệu người, khoảng 20% diện tích đất đai được sử dụng vào mục đích nông nghiệp. So với thế giới thì Việt nam là một trong những nước có số bình quân ruộng đất vào loại thấp nhất. Chính sách đất đai luôn luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta, đặc biệt là vào những giai đoạn chuyển biến có tính chất lịch sử vì nó không chỉ liên quan đến lợi ích của hàng chục triệu người, nhất là đối với nông dân mà còn là một khâu then chốt trong điều hành vĩ mô của Nhà nước với mục tiêu ổn định và phát triển. Thấy rõ tầm quan trọng của đất đai cho nên ngay sau khi giành được chính quyền năm 1945 Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm đến vấn đề liên quan đến đất đai. Luật pháp của Việt Nam đã quy định “Đất đai thuộc sở hộ toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Nhà nước chỉ giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên cơ sở các quy định của Luật đất đai ban hành ngày 14 tháng 7 năm 1993 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 2 tháng 12 năm 1998. Thừa kể quyền sử dụng đất là một quyền hiến định được ghi nhận trong Hiến pháp và được cụ thể hoá trong Bộ luật Dân sự năm 1995. Tuy nhiên, do trình độ người dân chưa cao và do nhận thức pháp luật của những người làm công tác pháp luật chưa đầy đủ, thống nhất, do đó việc thực hiện quyền này còn chưa chính xác dẫn đến các tranh chấp về thừa kế đất đai kéo dài ảnh hưởng đến cuộc sống của nhân dân cũng như đến truyền thống đạo lý tết đẹp của người dân Việt Nam. Trong giai đoạn hiện.nay, đất đai đang là một trong những vấn đề hết sức nhạy cảm, các tranh chấp về đất đai có xu hướng gia tăng, nhất là các tranh chấp đất đai nhất về thừa kế, đòi lại đất cho thuê, cho ở nhờ... kéo dài hàng chục năm trời. Sở dĩ có hiện tượng trên là vì đất đai có liên quan đến nhiều chính sách cải tạo của nhà nước do lịch sử để lại mà cán bộ quản lý đất đai không biết hết, không làm đúng chức trách nhiệm vụ được giao như gian đất trái thẩm quyền, vượt thẩm quyền, việc áp dụng còn cứng nhắc, không thấu tình, đạt lý; nghiêm trọng hơn là một số cán bộ lợi dụng chức vụ quyền hạn, thiếu tinh thần. trách nhiệm trong việc giải quyết tranh chấp đất đai hoặc cấp đất gây những hậu quả nghiêm trọng làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Để quản lý đất đai được tốt, sử dụng đất đúng mục đích, đạt hiệu quả cao đòi hỏi mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi địa phương, mỗi tổ chức, mỗi đơn vị và từng cá nhân phải thực hiện nghiêm chỉnh luật Dân sự, Luật Đất đai, các văn bản hướng dẫn thi hành và điều quan trọng là cán bộ làm công tác liên quan đến đất đai phải nắm bắt kịp thời các chủ trương, chính sách đất đai của Đảng cũng như các quy định của pháp luật. Là học viên của lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính, tôi chọn câu chuyện Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất với mục đích trao đổi, học hỏi, tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước cho bản thân, hy vọng tình huống này sẽ là nguồn tài liệu cho tham khảo để xem xét, giải quyết các tình huống tương tự khác.
MỞ ĐẦU Nói đến vai trị to lớn đất đai kinh tế Mác khái quát: “Đất mẹ, sức lao động tà cha sản sinh cải vật chất " Đúng đất đai tài sản đặc biệt quan trọng quốc gia Nó khơng phải sản phẩm từ lao động người mà tặng phẩm vơ giá thiên nhiên trao cho lồi người Đất đai yếu tố cần thiết thiếu trình sản xuất tái sản xuất xã hội đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sông" Lịch sử phát triển nông, lâm nghiệp loài người lịch sử khai thác vệ đất đai ngày có hiệu Đất đai địa điểm để đặt máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà xưởng, tạo chỗ đứng cho công nhân sản xuất công nghiệp Đối với đời sống, đất nơi người xây dựng nhà cửa, cơng trình văn hố, nơi phân bố ngành kinh tế quốc dân, khu dân cư Đất đai có để phát triển hệ sinh thái, yếu tố hàng đầu môi trường sống, nơi trì sống người sinh vật Dưới góc độ trị - Pháp lý, đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia gắn liền với chủ quyền quốc gia Đất đai coi dấu hiệu quốc gia, dân tộc, cộng đồng Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Cho nên, xâm phạm đất đai xâm phạm lãnh thổ chủ quyền quốc gia Trải qua 4000 năm lịch sử dựng nước giữ nước, có vốn đất ngày nhân dân ta dũng cảm quật cường chiến đấu chống nhiều kẻ thù ngoại xâm đấu tranh với thiên nhiên Vốn đất đai xương máu, công sức lao động hàng trăm hệ người Việt Nam dựng nước giữ nước Việt Nam với diện tích tự nhiên khoảng 331.000 km2 (33.104.200 ha) dân số 80 triệu người, khoảng 20% diện tích đất đai sử dụng vào mục đích nơng nghiệp So với giới Việt nam nước có số bình qn ruộng đất vào loại thấp Chính sách đất đai luôn mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta, đặc biệt vào giai đoạn chuyển biến có tính chất lịch sử khơng liên quan đến lợi ích hàng chục triệu người, nông dân mà khâu then chốt điều hành vĩ mô Nhà nước với mục tiêu ổn định phát triển Thấy rõ tầm quan trọng đất đai sau giành quyền năm 1945 Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề liên quan đến đất đai Luật pháp Việt Nam quy định “Đất đai thuộc sở hộ toàn dân Nhà nước thống quản lý" Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sở quy định Luật đất đai ban hành ngày 14 tháng năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai ngày tháng 12 năm 1998 Thừa kể quyền sử dụng đất quyền hiến định ghi nhận Hiến pháp cụ thể hoá Bộ luật Dân năm 1995 Tuy nhiên, trình độ người dân chưa cao nhận thức pháp luật người làm công tác pháp luật chưa đầy đủ, thống nhất, việc thực quyền cịn chưa xác dẫn đến tranh chấp thừa kế đất đai kéo dài ảnh hưởng đến sống nhân dân đến truyền thống đạo lý tết đẹp người dân Việt Nam Trong giai đoạn hiện.nay, đất đai vấn đề nhạy cảm, tranh chấp đất đai có xu hướng gia tăng, tranh chấp đất đai thừa kế, đòi lại đất cho thuê, cho nhờ kéo dài hàng chục năm trời Sở dĩ có tượng đất đai có liên quan đến nhiều sách cải tạo nhà nước lịch sử để lại mà cán quản lý đất đai hết, không làm chức trách nhiệm vụ giao gian đất trái thẩm quyền, vượt thẩm quyền, việc áp dụng cịn cứng nhắc, khơng thấu tình, đạt lý; nghiêm trọng số cán lợi dụng chức vụ quyền hạn, thiếu tinh thần trách nhiệm việc giải tranh chấp đất đai cấp đất gây hậu nghiêm trọng làm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Để quản lý đất đai tốt, sử dụng đất mục đích, đạt hiệu cao đòi hỏi cấp, ngành, địa phương, tổ chức, đơn vị cá nhân phải thực nghiêm chỉnh luật Dân sự, Luật Đất đai, văn hướng dẫn thi hành điều quan trọng cán làm công tác liên quan đến đất đai phải nắm bắt kịp thời chủ trương, sách đất đai Đảng quy định pháp luật Là học viên lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chun viên chính, tơi chọn câu chuyện "Giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất" với mục đích trao đổi, học hỏi, tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước cho thân, hy vọng tình nguồn tài liệu cho tham khảo để xem xét, giải tình tương tự khác I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh xuất tình huống: Năm 1956, ơng Nguyễn Văn M bà Trần Thị H cưới san 10 năm chung sống (1966) họ có với người (2 trai, gái) là: - Nguyễn Quang Hà - Nguyễn Quốc Hải - Nguyễn Minh Hồng Ông bà sinh sống gia đình thon K, xã T, huyện A, tỉnh H Năm 1977, bà Trần Thị H lâm bệnh hiểm nghèo qua đời Trong số người ơng M có anh Nguyễn Quốc Hải lao động học tập Đức từ năm 1991 Thực Nghị định 64/CP Nghị định số 02/CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 Chính phủ việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức cá nhân hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, gia đình ơng M UBND xã T làm thủ tục giao quyền sử dụng 480m2 đất vườn thổ cư, 2.700m2 đất trồng lúa 45.000m2 đất đồi rừng để trồng ăn lâm nghiệp Tháng năm 2002 tuổi cao, sức yếu ông M lâm bệnh nặng qua đời có để lại di chúc, di chúc ông M ghi rõ: "Nay để lại cho anh Hà Văn Thao 1.200m2 đất trồng lúa 6000m2 đất lâm nghiệp" tổng số đất mà UBND xã T giao cho ơng M bà cịn sống theo Nghị định 64/CP Nghị định 02/CP ngày 15/11/9994 Chính phủ Được biết anh Hà Văn Thao trai người bạn thân với ông M sống thôn K, xã T (biết theo Nghị định 64/CP Nghị định 02/CP anh Thao UBND xã T cấp đủ diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp theo tiêu chuẩn quy định) Ngoài di chúc để lại ông P không đề cập đến việc phân chia tài sản thừa kế cho ông Tháng năm 2002, sau ơng M tháng anh Nguyễn Quang Hà trai trưởng ông M tự ý đứng phân chia tài sản, đất đai không theo di chúc ông M để lại, cụ thể là: - Phân chia 2.700m2 đất trồng lúa 45.000m2 đất đồi rừng để trồng ăn lâm nghiệp cho anh em Nguyễn Quang Hà Nguyễn Minh Hồng; anh Nguyễn Quốc Hải không chia đất với lý nước ngoài, khơng có hộ nhà - Riêng diện tích đất vườn 480m2, diện tích đất có đất thổ cư, anh Hà phân chia cho anh em (Nguyễn Quang Hà, Nguyễn Quốc Hải Nguyễn Minh Hồng) người 160m2 Đối với anh Hà Văn Thao anh Nguyễn Quang Hà không chia đất cho anh (theo di chúc ơng P để lại anh Thao chia) với lý do: Anh Thao gia đình ơng M Tháng 10 năm 2002, anh Nguyễn Quốc Hải từ nước trở thăm q hương (anh Hải khơng có ý định lại quê hương sinh sống), sau nghe người anh Nguyễn Quang Hà trình bày lại việc phân chia lài sản, đất đai gia đình, anh Hải khơng đồng tình với cách phân chia anh Hà từ anh em nảy sinh mâu thuẫn, sau nhiều lần quyền địa phương hồ giải, tình hình khơng cải thiện mà có phần xấu Mơ tả tình Ngày 15 tháng 11 năm 2002, anh Hải có đơn khiếu nại lên UBND xã T đề nghị quyền giải cho anh 1/3 diện tích đất trồng lúa đất lâm nghiệp mà UBND xã giao cho gia đình ơng M theo Nghị định 64/CP Nghị định 02/CP Vào thời gian với đơn khiếu nại anh Nguyễn Quốc Hải anh Hà Văn Thao gửi đơn lên UBND xã T đòi hưởng 1.200m2 đất trồng lúa 6000m2 đất lâm nghiệp theo di chúc ông M để lại Khi nhận đơn khiếu nại của công dân Nguyễn Quốc Hải Hà Văn Thao, UBND xã T tiến hành giải sau: - Đối với anh Nguyễn Quốc Hải: UBND xã bác đơn khiếu nại việc địi hưởng 1/3 diện tích đất trồng lúa đất lâm nghiệp lý sau: Thứ nhất: Anh Hải lao động học tập nước ngồi, khơng có hộ địa phương khơng có quyền sử dụng diện tích đất mà địa phương giao cho gia đình ơng M theo Nghị định 64/CP Nghị định 02/CP Thứ hai: Đối với anh Hà Văn Thao: UBND xã giải cho hưởng 1.200m2 đất trồng lúa 6000m2 đất lâm nghiệp theo di chúc ông M để lại Khi UBND xã T giải mối quan hệ anh em gia đình lại trở lên căng thẳng Đồng thời mâu thuẫn gia đình anh Hà anh Thao ngày trở lên căng thẳng, tình cảm hàng xóm thấy khó hàn gắn trước với việc phần lớn nhân dân thôn K xã T có quan điểm đồng tình ủng hộ định UBND xã T, nhiên có số khơng đồng tình với định UBND xã với lý do: UBND xã T giải vụ việc chưa thấu tình, đạt lý chưa thẩm quyền để vụ việc giải vừa pháp luật ổn thoả, vừa giữ tình cảm anh em gia đình mối quan hệ hàng xóm, láng giềng, từ vấn đề đặt ra, cần tìm phương án xử lý cho phù hợp pháp luật II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình huống: Khi phân tích tình nêu cần làm rõ số vấn đề sau: Vấn đề thứ nhất: Nội dung di chúc mà ông M lập phân chia thừa kế có quy định pháp luật thừa kế không? Có hợp tình, hợp lý khơng? Vấn đề thứ hai: UBND xã T đứng giải đơn khiếu nại công dân Nguyễn Quốc Hải Hà Văn Thao có thẩm quyền pháp luật quy định khơng? Cơ sở lý luận: Muốn giải tranh chấp quyền thừa kế đất đai tốt đòi hỏi người có trách nhiệm phải nắm bắt đầy đủ, kịp thời quy định pháp luật Dân thừa kế quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai nước ta ban hành ngày 14 tháng năm 1993 Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 khẳng định: Đất đai loại tài sản có giá trị đặc biệt đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Và tính đặc biệt sở hữu nhà nước đất đai thể điểm sau: + Trước hết đất đai tài ngun q giá, khơng phải tài sản thông thường mà tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất đời sống Dù Nhà nước xác định giá loại đất, ban hành khung giá loại đất để Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương quy định bảng giá đất khơng mà có quan niệm coi đất đai hàng hố thơng thường Đất đai loại hàng hố đặc biệt, lưu chuyển cách đặc biệt + Nhà nước chủ sở hữu, có trọn vẹn quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đất đai mà chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai khơng thể có đầy đủ quyền +Tồn đất đai dù đất liền hay hải đảo, dù sử dụng vào mục đích đất Nhà nước + Vì đất đai thuộc sở hữu tồn dân nên khơng cịn khái niệm đất vơ chủ, đất vắng chủ, khơng cịn quan niệm tranh chấp quyền sở hữu đất đai Như Nhà nước khơng đối tượng có đầy đủ quyền: chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đất đai; người Nhà nước giao quyền sử dụng đất hưởng quyền pháp luật quy định Trong thực tế, xét chất quyền sử dụng đất quyền dân (quyền dân đặc thù) Bên cạnh đó, luật pháp sở pháp lý cho việc hình thành trình lưu thơng đất là: (khi đất có giá trị cao) lẽ đất đai trở thành tài sản quý giá người chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, thừa kế, cho thuê quyền sử dụng đất Ơng M quyền lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng đất, di chúc phải hợp pháp tức phải tuân theo quy định nội dung hình thức di chúc theo quy định Bộ luật Dân Việt Nam năm 1995 Theo quy định pháp luật loại đất có vai trị giá trị khác nhau, thực quyền chủ thể đất khác Luật đất đai quy định có hai nhóm đất: + Đất nhóm l: Bao gồm đất sản xuất nơng nghiệp hàng năm đất nuôi trồng thuỷ sản + Đất nhóm 2: Là đất nơng nghiệp trồng lâu năm, đất lâm nghiệp đất thổ cư Bộ luật Dân nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1995 quy định có hai cách thừa kế thừa kế theo di chúc thừa kế theo pháp luật - Thừa kế theo di chúc: việc dịch chuyển tài sản người chết cho người khác cịn sống theo định người trước chết thể di chúc Nội dung thừa kế theo di chúc định người thừa kế (cá nhân, tổ chức) phân định tài sản, quyền thừa kế cho họ, giao cho họ nghĩa vụ tài sản Di chúc miệng văn bản, nhiên phải tuân thủ điều kiện pháp luật quy định Điều 654 Bộ luật Dân 2005 quy định di chúc miệng sau: "l- Trong trường hợp tính mạng người bị chết đe doạ bệnh tật nguyên nhân khác mà lập di chúc văn bản, di chúc miệng Di chúc miệng coi hợp pháp, người di chúc miệng thể ý chí cuối trước mặt hai người làm chứng sau người làm chứng ghi chép lại, kí tên điểm 2- Sau ba tháng, kể từ thời điểm di chúc miệng mà người di chúc sống, minh mẫn, sáng suốt, di chúc miệng bị huỷ bỏ." Thừa kế theo pháp luật: Là việc dịch chuyển tài sản người chết cho người sống theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định Theo quy định Điều 653 Bộ luật Dân 1995 quy định: “Di chúc văn bao gồm: 1- Di chúc văn khơng có người làm chứng, 2- Di chúc văn có người làm chứng, 3- Di chúc văn có chứng thực Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn; 4- Di chúc văn có chứng nhận Công chứng nhà nước” Theo quy định pháp luật dân pháp luật đất đai người hưởng thừa kế đất đai thuộc nhóm quy định sau: Điều 679 Bộ luật Dân quy định thừa kế theo pháp luật sau: 1- Những người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự sau đây: a, Hàng thừa kế thứ nhất: Vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết; b, Hàng thừa kế thứ gồm: ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột người chết; c, Hàng thừa kế thứ gồm: Cụ nội, cụ ngoại người chết; bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột dì ruột người chết; cháu ruột người chết mà người chết bác ruột, ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột 2- Những người thừa kế hàng hưởng phần di sản 3- Những người hàng thừa kế sau hưởng thừa kế, khơng cịn hàng thừa kế trước chết, khơng có quyền hưởng di sản, bị truất quyền hưởng thừa kế từ chối nhận di sản Đối với đất thuộc nhóm 2: Theo quy định Bộ luật Dân người hưởng thừa kế Phân tích tình huống: Từ di chúc mà ông M để lại nhận thấy: - Việc ông M lập di chúc để lại cho anh Thao (con trai người bạn thân) thừa kế quyền sử dụng 6000m2 đất lâm nghiệp (Đất loại 2) hoàn toàn với quy định pháp luật Căn vào quy định pháp luật ơng M (người Nhà nước trực tiếp giao đất) trước chết lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng 1.200m2 đất trồng lúa (Đất loại 1) cho anh Hà Văn Thao (là trai người bạn thân với ông M) trái với quy định pháp luật Căn vào điều 10 Pháp lệnh giải vụ án dân ban hành ngày 7/12/1989 thì: “Thẩm quyền giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Toà án nhân dân giải quyết” UBND xã T có chức phối hợp với tổ chức, đồn thể tổ chức hoà giải giúp cho cá nhân khiếu kiện hiểu rõ quy định pháp luật (cụ thể vụ việc anh Hải anh Than) đồng thời tạo thơng cảm, đồn kết anh em gia đình, giữ mối quan hệ tốt gia đình anh Hà anh Hải để từ anh Hà anh Hải tự rút đơn khiếu nại Trong trường hợp hồ giải khơng thành UBND xã hướng dẫn anh Nguyễn Quốc Hải anh Hà Văn Thao gửi đơn khiếu hẹn lên Toà nhân dân để yêu cầu giải Như việc UBND xã T đứng giải đơn khiếu kiện anh Hải anh Thao không thẩm quyền, trái với quy định pháp luật hành d) Đối với trường hợp UBND xã T giải cho anh Hà Văn Than quyền thừa kế sử dụng 1.200m2 đất trồng lúa 6000m2 đất lâm nghiệp theo di chúc ơng P giải đáp sau: - Đối với diện tích 1.200m2 đất trồng lúa (đất nhóm 1) điều 740 Bộ luật Dân quy định: Người quyền thừa kế phải có đủ điều kiện: Điều kiện thứ nhất: Có nhu cầu sử dụng đất, trực tiếp sử dụng đất mục 10 Điều kiện thứ hai: Chưa có đất sử dụng đất hạn mức quy định Luật Đất đai Từ ta thấy UBND xã T giải cho anh Hà Văn Thao thừa kế sử dụng 1.200m2 đất trồng lúa theo di chúc ông P trái với quy định pháp luật (vì anh Thao giao đủ diện tích đất trồng lúa theo quy định) - Đối với diện tích 6000m2 đất lâm nghiệp (đất nhóm 2), Điều 743 Bộ luật Dân quy định sau: “Cá nhân, thành viên hộ gia đình giao đất nơng nghiệp để trồng lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở, sau chết có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất cho người khác theo di chúc theo pháp luật." Như việc giải cho anh Hà Văn Thao thừa kế 6000m2 đất lâm nghiệp hoàn toàn theo quy định pháp luật hành - Đối với anh Nguyễn Quốc Hải: UBND xã T không chấp nhận quyền phân chia đất theo yêu cầu ghi đơn hiểu sau: Trên diện tích đất 2700m2 trồng lúa đất nhóm anh Hải khơng hưởng anh em khác gia đình lẽ: + Anh Hải học tập, cơng tác nước ngồi + Anh Hải khơng có nhu cầu sử dụng đất Đối với 480m2 đất vườn đất thổ cư (là đất nhóm 2) theo quy định pháp luật cần chia đều, theo cách giải UBND xã T cho người hưởng 190m2 đất hoàn toàn với quy định pháp luật Nguyên nhân dân đến tình Để xảy tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu san đây: Thứ nhất: Về phía người để lại thừa kế hiểu biết pháp luật hạn chế nên ông M lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng đất nông 11 nghiệp để trồng lúa cho anh Thao chưa với quy định pháp luật dân đất đai Thứ hai: Về phía người hưởng thừa kế - Các ông M: Anh Nguyễn Quang Hà Nguyễn Quốc Hải khơng tìm hiểu hết quy định pháp luật thừa kế đất đai nên anh Hà phân chia quyền sử dụng đất mà bố để lại khơng theo di chúc theo pháp luật - Anh Hà Văn Than người ông M cho hưởng thừa kế theo pháp luật hiểu biết quy định pháp luật gửi đơn lên UBND xã T yêu cầu hưởng 1.200m2 đất trồng lúa theo di chúc ông M để lại khơng Thứ ba: Về phía quan nhà nước có thẩm quyền: Do hiểu biết pháp luật chưa đầy đủ nên việc giải không thẩm quyền chưa pháp luật Đây tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nên thẩm quyền giải thuộc Toà án nhân dân thuộc uỷ ban nhân dân Khi nhận đơn anh Hải anh Thao lẽ uỷ ban nhân dân hoà giải hướng dẫn cho bên không định trên; bên khơng trí với cách hồ giải uỷ ban nhân dân phải hướng dẫn họ gửi đơn đến án nhân dân để giải Hậu tình huống: Đây tranh chấp thừa kế không phức tạp hiểu biết pháp luật chưa đầy đủ đương cán uỷ ban nhân dân xã uỷ để lại hậu quả: Về mặt tình cảm, đạo đức: Từ việc không đồng ý với cách phân chia di sản thừa kế người anh anh Nguyễn Quang Hà mà anh Nguyễn Quốc Hải làm đơn yêu cầu uỷ ban nhân dân giải dẫn đến mâu thuẫn anh em, sau nhiều lần quyền địa phương hồ giải, tình hình khơng cải thiện mà có phần xấu Mâu thuẫn anh Hà Văn Thao ông M ngày sâu sắc, ảnh hưởng tới tình cảm hàng 12 xóm vốn phong tục tập quán tốt đẹp dân giải tranh chấp: tranh chấp chưa giải uỷ ban nhân dân khơng có thẩm quyền giải mà lại định định lại khơng với quy định pháp luật Do dễ dẫn đến tình trạng tranh chấp kéo dài bên tiếp tục khiếu kiện Về uy tín cán nhà nước: với cách giải vừa không thẩm quyền, vừa không pháp luật người dân khơng tin tưởng vào trình độ đội ngũ cán nhà nước, có tranh chấp xảy chắn họ khơng nhờ đến cán sở tư vấn dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài làm cho quan cấp khơng giải hết mà cấp lại khơng có việc III- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Mục tiêu xử lý tình huống: Như phân tích để xảy tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thiếu hiểu biết pháp luật ba phía là: người để lại thừa kế, người hưởng thừa kế cán uỷ ban nhân dân xã T Đây tranh chấp thừa kế đơn giản khơng liên quan đến sách cải tạo đất đai Nhà nước thời kỳ nhận đơn yêu cầu giải anh Hải, anh Thao uỷ ban nhân dân xã T cần phân cơng cán có kinh nghiệm có kiến thức pháp luật giải tranh chấp thừa kế đất đai Có thể tiến hành hoà giải sau tư vấn mà bên chấp thuận, hướng dẫn bên khởi kiện Toà án nhân dân bên khơng chấp nhận phương án hồ giải Đề xuất phương án xử lý tình Căn vào quy định pháp luật phong tục tập quán, truyền thống đạo lý dân tộc ta, việc xử lý tình cần.theo phương án sau: Phương án Căn vào quy định pháp luật thừa kế pháp luật đất đai, vào chức nhiệm vụ cửa uỷ ban nhân dân cán 13 tư pháp uỷ ban nhân dân hướng dẫn, giải thích cho ba anh ông M anh Thao theo hướng sau: - Di sản ông M sau chết phân chia thành loại sau: + Thứ nhất: Ngôi nhà đất thổ cư đất vườn 480m2, 45.000m2 đất lâm nghiệp + Thứ 2: Diện tích đất nông nghiệp (trồng lúa) 2700m2 - Người thừa kế thuộc đối tượng: Con đẻ sống nước đẻ sống nước ngoài, bạn bè Vì phân chia tài sản thừa kế cần phân loại di sản, đối tượng để áp dụng theo quy định pháp luật Tại khoản điều 76 Luật Đất đai điều 743 Bộ luật Dân Sự quy định, diện tích đất trồng lâu năm đất 480m2, cần phải phân chia cho người kể người nước người nước ngồi Nếu trường hợp anh Hải từ chối khơng nhận di sản Việt nam đem chia cho người nước đảm bảo quy định pháp luật Đối với diện tích 45.000m2 đất lâm nghiệp theo di chúc ông M chia 6000m2 đất cho anh Hà Văn Thao, số cịn lại 39.000m2 chia cho anh em (Hà, Hải, Hồng) gia đình - Đối với đất nông nghiệp (trồng lúa) khoản điều 679,680 Bộ luật Dân (Như nêu trên) điều 470 Bộ luật Dân quy định người thừa kế phải có điều kiện: + Có nhu cầu sử dụng đất, có điều kiện trực tiếp sử dụng đất mục đích + Chưa có đất sử dụng đất hạn mức theo quy định pháp luật đất đai Như việc anh Hà Văn Thao đòi quyền thừa kế 1.200m2 đất nông nghiệp theo di chúc ông P không anh Thao UBND xã T cấp đủ diện tích đất đai theo quy định pháp luật 14 Đối với việc đòi chia đất anh Nguyễn Quốc Hải anh Hải lao động học tập nước ngồi khơng có nhu cầu sử dụng đất anh Hải không đủ điều kiện để hưởng thừa kế loại đất Chính cách giải pháp luật chia 2700m2 đất trồng lúa cho người sinh sống nước Nguyễn Quang Hà Nguyễn Minh Hồng (mỗi người 1350m2) Phương án hai: Sau cán tư pháp hướng dẫn giải thích họ khơng trí với cách giải hướng dẫn họ làm đơn khởi kiện án nhân dân theo thủ tục tố tụng dân Lựa chọn phương án xử lý Đây tranh chấp thừa kế đơn giản uỷ ban nhân dân nên tiến hành hoà giải bên để tránh tốn thời gian vật chất tạo lòng nhân dân vì: Theo điều 38 Luật Đất đai năm 1993 san điều 135 Luật đất đai năm 2003 quy định: UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với tổ chức đoàn thể như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội liên hiệp phụ nữ, tổ chức thành viên MTTQ tiến hành hoà giải vụ tranh chấp đất đai nhân dân UBND xã T cần chủ động phối hợp với tổ chức đoàn thể xã hội tiến hành mở hội nghị hoà giải nguyên đơn nguyên tắc dân chủ, công xã hội Khơng gây đồn kết đảm bảo an ninh trật tự xã hội địa phương - Trong trường hợp UBND xã T tổ chức hoà giải mà nguyên đơn thống với phương án giải UBND xã T tiến hành làm thủ tục theo quy định pháp luật đề nghị UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vừa bảo đảm quyền lợi hợp pháp lâu dài nguyên đơn đồng thời tránh tranh chấp khiếu kiện xảy sau gây ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội địa phương 15 - Sau áp dụng quy định pháp luật thừa kế pháp luật đất đai để hồ giải hợp tình, hợp lý chắn bên tin tưởng vào uỷ ban nhân dân thống với phương án hồ giải IV- KIẾN NGHỊ Các vấn đề liên quan đến đất đai đã, vần đề nhạy cảm phức tạp đời sống xã hội nói chung Khi phát sinh tranh chấp đất đai quan quản lý Nhà nước địa phương phải có trách nhiệm, nghĩa vụ giải cách dứt điểm sở quy định pháp luật cho quyền lợi đáng, hợp pháp cơng dân đất đai tôn trọng, đảm bảo, tránh phát sinh "điểm nóng" xảy số địa phương gây ảnh hưởng đến trật tự xã hội, an ninh Quốc gia phát triển đất nước: Khi giải vấn đề đất đai đòi hỏi quan Nhà nước người có trách nhiệm phải thực cơng tâm phải nắm vững áp dụng cách xác, khoa học quy định pháp luật đất đai; trình điều tra, xác minh, thu thập tài liệu, tìm hiểu vụ việc phải đầy đủ, tồn diện Xuất phát từ tồn trình xử lý vụ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất xã T năm 2002, chúng tơi xin có số kiến nghị sau? Cần sớm hồn thiện cơng tác quy hoạch tổng thể đất đai, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt khắc phục tình trạng quy hoạch "treo", rà sốt quỹ đất có; có biện pháp để đẩy nhanh tiến độ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất Trong chế thị trường cần ý đến vấn đề quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; thể tính tốn khoa học, hợp lý phù hợp với quy luật vận động phát triển kinh tế xã hội vừa mang tính chất chiến lược vừa có tính khả thi thực công cụ pháp lý để Nhà nước quản lý đất đai có hiệu 16 Mặt khác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tạo điều kiện cho người sử dụng đất chủ động việc lựa chọn phương án khai thác, sử dụng đất cho đem lại lợi ích kinh tế cao Đối với định liên quan đến quyền lợi lợi ích nhân dân phải nhân dân thảo luận cụ thể với phương châm: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phát huy triệt để quyền làm chủ nhân dân lao động lĩnh vực đời sống xã hội Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đảm bảo vừa phát huy quyền làm chủ nhân dân vừa tăng cường thiết lập kỷ cương pháp luật Xây dựng máy quyền vững mạnh Tiến hành tra, kiểm tra kịp thời không để vụ việc (Đặc biệt vụ việc tranh chấp đất đai) xảy phức tạp dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài vừa gây lãng phí thời gian cơng sức, vừa gây đồn kết trật tự an toàn xã hội địa phương Cần có chiến lược bảo vệ đất nơng nghiệp đất có rừng: Một điều đáng lo ngại diện tích đất nơng nghiệp đất trồng lúa bị ngày tăng q trình cơng nghiệp hố, thị hố, mà việc khai hoang mở rộng thêm diện tích canh tác khơng bù đắp kịp; mặt khác diện tích đất có rừng ngày bị thu hẹp Nhà nước người dân đầu tư nhiều công vào việc trồng rừng Tình trạng chặt phá rừng tràn lan rừng đầu nguồn làm cho môi trường bị ô nhiễm suy thoái nghiêm trọng Hiện tượng ENIUNO xảy làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống hàng chục triệu nơng dân mà cịn để lại hậu lâu dài nhiệm vụ bảo đảm an toàn an ninh lương thực quốc gia an tồn mơi trường sống cho nhiều hệ mai sau Để góp phần ngăn chặn có hiệu xu này, pháp luật cần có quy định nghiêm ngặt trường hợp sử dụng đất nông nghiệp, đất trồng lúa vào mục đích khác, xử lý thật nghiêm trường hợp đốt phá rừng; cần chuyển hướng quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu dân cư mới, đô thị đến vùng đất xấu có khả phát triển nơng nghiệp Vì lợi ích lâu dài tồn cục Nhà nước chủ 17 trương ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng để khai thác vùng đất phi nông nghiệp, hạn chế tối đa đến việc xâm phạm quỹ đất nơng nghiệp, đất trồng lúa, đất có rừng Chủ trương cần quan tâm thường xuyên Nhà nước thể đồng không sách đất đai mà cịn sách kinh tế mở rộng hoạt động toàn xã hội bao gồm hoạt động khoa học, văn hoá, giáo dục hoạt động đoàn thể quần chúng Cần tăng cường tính khả thi pháp luật, đảm bảo pháp luật ban hành phải vào thực tế sống, thực có hiệu thực tế Muốn nhà làm luật, quan nhà nước cần có văn hướng dẫn áp dụng pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế Tránh chồng chéo, sơ hở chậm trễ việc ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật tạo điều kiện cho số đối tượng lợi dụng để vi phạm dẫn đến tình trạng quan liêu, tham những, lãng phí, vi phạm pháp luật Với việc Nhà nước ta ban hành Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2004 Nghị định hướng dẫn thi hành thể rõ vấn đề Rà soát, ban hành sửa đổi văn luật, quy định pháp luật khác lĩnh vực đất đai để xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai thống nhất, bảo đảm quan hệ lĩnh vực đất đai phát sinh đời sống xã hội pháp luật điều chỉnh cách đắn, khoa học triệt để, đảm bảo lợi ích Nhà nước, tập thể công dân, đặc biệt pháp lý cho việc áp dụng giải tranh chấp quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vấn đề phức tạp việc giải tranh chấp đất Tạo hệ thống pháp luật vững sở pháp lý thống cho quan quản lý Nhà nước áp dụng để thực công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai đời sống xã hội cách có hiệu 18 Phải khẩn trương xây dựng hành thực dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu tuân theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, có trình độ, lực, đáp ứng u cầu công xây dụng, phát triển đất nước hội nhập quốc tế Kiện toàn máy đẩy nhanh cải cách hành quản lý đất đai, nâng cao lực công tác trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đất đai, thường xuyên tham mưu đề xuất kịp thời giải pháp với cấp quyền để bước giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc quản lý đất đai Cần tiến hành đồng việc cải cách máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, đặc biệt máy quyền sở, xây dựng máy nhà nước thật sạch, vững mạnh, đoàn kết, tránh quan liêu, hách dịch, cửa quyền, buông lỏng quản lý gây phiền hà cho nhân dân, gây ách tắc khâu quản lý thực chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước Phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhiều hình thức phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức thi cần xác định công tác thường xuyên liên tục, không ngừng nâng cao hiểu biết chấp hành luật pháp cho cán bộ, đảng viên nhân dân Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý nhà nước cấp sở việc làm thường xuyên lâu dài, chọn lọc đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, có chun mơn nghiệp vụ giỏi đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao góp phần bình ổn trật tự xã hội địa phương, phát triển kinh tế địa phương nói riêng đất nước ta nói chung theo hướng cơng nghiệp hố đại hoá; thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" 19 KẾT LUẬN Qua việc giải vụ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất lại xã T thấy: - Thực tế chế quản lý đất đai cịn bng lỏng, quy định pháp luật chưa đồng Sự hiểu biết pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai, thừa kế người dân hạn chế, số người dân có ý thức pháp luật chưa cao, chưa tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật, có lúc cịn coi nhẹ đạo đức xã hội, coi trọng lợi ích cá nhân nên xâm phạm lợi ích hợp pháp người khác; công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, liên tục Đội ngũ cán quản lý làm công tác quản lý, giải tranh chấp đất đai nhìn chung cịn yếu chun mơn nghiệp vụ - Về công tác quản lý, sử dụng đất cịn tuỳ tiện, thiếu sở pháp lý, khơng đảm bảo cho trước mắt lâu dài - Có thực tế đáng lo ngại số cán máy quản lý quyền địa phương thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý đất đai gây hậu nghiêm trọng, làm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước - Mặt khác, việc giải vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai thiếu khách quan, thiếu sở pháp lý, nhiều trường hợp người khiếu kiện chưa thấy thoả đáng với kết luận quan chức năng, họ tiếp tục khiếu kiện lên quan cấp gây nên tình trạng khiếu kiện kéo dài làm ổn định tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa phương Do giải tranh chấp đất đai phải tuân thủ pháp luật, nhanh chóng, triệt để có tình, có lý - Khi giải vấn đề thừa kế cần phải giải sở pháp luật phải mềm dẻo, linh hoạt cho vừa có tình, vừa có lý biết thừa kế dù theo di chúc hay pháp luật 20 ... cầu sử dụng đất, trực tiếp sử dụng đất mục 10 Điều kiện thứ hai: Chưa có đất sử dụng đất hạn mức quy định Luật Đất đai Từ ta thấy UBND xã T giải cho anh Hà Văn Thao thừa kế sử dụng 1.200m2 đất. .. xảy tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu san đây: Thứ nhất: Về phía người để lại thừa kế hiểu biết pháp luật cịn hạn chế nên ơng M lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng. .. công dân, đặc biệt pháp lý cho việc áp dụng giải tranh chấp quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vấn đề phức tạp việc giải tranh chấp đất Tạo hệ thống pháp luật vững sở pháp