Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Lựa chọn nào cho đổi mới quản lý và cải cách khu vực công ở nước ta hiện nay trình bày một số suy nghĩ về việc lựa chọn một mô hình quản lý công mới phù hợp với xu thế phát triển trên thế giới trong quá trình cải cách nền hành chính công ở nước ta trong những năm sắp tới.
LỰA CHỌN NÀO CHO ĐỔI MỚI QUẢN LÝ VÀ CẢI CÁCH KHU VỰC CÔNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY TS Trần Quốc Hải, Đại học Thành Đơng Email: haitranquoc@yahoo.com TĨM TẮT Việt Nam tiến hành cải cách hành cải cách cơng vụ, chuyển đổi mơ hình “quản lý nhà nước” từ năm 80, 90 kỷ trước chế kinh tế kế hoạch sang mơ hình “quản lý hành cơng” năm đầu kỷ 21 kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm gần đây, phù hợp với xu thể phát triển hành cơng nước phát triển, bước chuyển đổi sang mơ hình “quản lý cơng” số mơ hình quản lý xuất nước phát triển giới Trên sở phân tích thành cơng cải cách tiến hành đồng thời hạn chế tồn làm chậm trình phát triển kinh tế đất nước, viết trình bày số suy nghĩ việc lựa chọn mơ hình quản lý cơng phù hợp với xu phát triển giới q trình cải cách hành cơng nước ta năm tới Từ khóa: Hành cơng, quản lý cơng, mơ hình quản lý cơng ABSTRACT Vietnam has been undertaking public administrative reform and public service reform, transitioning from the “state management” model of the centrally-planned economic system adopted during the 1980s and 1990s to the “public administrative management” model of the socialist-oriented market economic system adopted since the beginning of the 21st century Recently, responding to the development trend of the public administration in the developed countries, we are gradually moving to the “public management” and some new management models in public sector The following writing presents some insightful thoughts on achievements and current challenges that impede the national economic development Which model we can choose for making a successful transition to the new management model in public sector in our country? Key words: Public administration, public management, public management model ĐẶT VẤN ĐỀ chuyển đổi sang mơ hình “quản lý cơng” số mơ hình quản lý xuất Việt Nam tiến hành cải cách nước phát triển giới hành cải cách cơng vụ, chuyển đổi mơ hình “quản lý nhà nước” từ Bài viết trình bày số năm 80, 90 kỷ trước chế suy nghĩ thành công kinh tế kế hoạch sang mơ hình “quản lý khiếm khuyết cịn tồn cản trở hành cơng” năm đầu làm chậm trình phát triển kinh tế kỷ 21 kinh tế thị trường định đất nước Trên sở phân tích kết hướng xã hội chủ nghĩa Trong đạt bất cập năm gần đây, phù hợp với xu thể phát hữu, viết nguyên triển hành cơng nước nhân có thành tích phát triển, bước nguyên nhân dẫn đến bất 24 cập Đồng thời gợi mở số ý kiến xung quanh vấn đề lựa chọn, chuyển đổi mơ hình quản lý công để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý khu vực công năm tới nước ta Câu hỏi đặt là: Lựa chọn để chuyển đổi sang mơ hình quản lý khu vực công nước ta ười dân Thành công tăng trưởng kinh tế không nhắc tới nhân tố quan trọng cải cách, hưởng ứng, tham gia tích cực người dân vừa trải qua năm tháng vô khó khăn chiến tranh Khát vọng đổi đời cần cù, chịu khó lao động người Việt Nam thực khó có nơi giới so sánh Chính tham gia người dân với khát vọng làm giàu yếu tố quan trọng cho thành cơng ngoạn mục, ngồi mong đợi cải cách kinh tế ba mươi năm qua nước ta NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TỒN TẠI 1) Kết cải cách hành cải cách cơng vụ cịn khiêm tốn, phương diện hành động thực tiễn Cải cách tiền lương tinh giảm biên chế vừa chậm vừa không thành cơng kế hoạch đề Ngun nhân cải cách hành cải cách cơng vụ thực tế chưa có đột phá mạnh tư cải cách kinh tế Tiền lương chưa thực trở thành động lực để cán bộ, công chức, viên chức phấn đấu làm việc khu vực công Lương không đơn trả theo ngạch, bậc công chức, viên chức tương ứng với cấp đào tạo mà phải trả theo vị trí cơng việc mà công chức, viên chức đảm nhiệm Thu nhập ngồi lương phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức chưa kiểm sốt Khó mà thực cải cách tiền lương thành công, chừng phận không nhỏ chưa thực sống lương 2) Chất lượng quản lý khu vực công quản lý nguồn nhân lực với nhiều quy trình, thủ tục phức tạp, song lại gắn với cơng việc, nhiều kẽ hở luật pháp đấu thầu, quản lý vốn ODA, quản lý đất đai, chứng khoán, trái phiếu doanh nghiệp…bị lạm dụng trục lợi 3) Mâu thuẫn phát triển kinh tế với thể chế chậm thay đổi, đặc biệt thể chế quản trị nhà nước Trách nhiệm công vụ chưa rõ ràng Kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, song giá đất không theo thị trường; thể chế quản trị nhà nước chưa thay đổi nhiều; tổ chức máy nhà nước cách thức vận hành theo chế cũ “xin - cho”… 4) Nhà nước pháp quyền song thực tế quản lý kinh tế Tập đoàn kinh tế nhà nước đời từ năm 2006 theo tinh thần Nghị Đảng mà đến chưa có luật Tập đồn kinh tế nhà nước 5) Tham nhũng, lãng phí chi tiêu cơng quyền lực chưa kiểm 26 Thịnh vượng kinh tế đôi với bền vững mơi trường; Thúc đẩy cơng hịa nhập xã hội; Tăng cường lực trách nhiệm giải trình Nhà nước Để minh họa cho phát triển bền vững, thúc đẩy cơng sách an sinh xã hội tốt xem xét kết nghiên cứu tác giả Richard A Easterlin mối liên hệ hạnh phúc, tăng trưởng kinh tế với sách cơng quốc gia: Hạnh phúc, Tăng trưởng Chính sách cơng [1] Nếu mục tiêu xã hội tăng an sinh người tăng trưởng kinh tế khơng chưa đủ Cơng ăn việc làm chế độ phúc lợi xã hội đảm bảo đầy đủ giúp người hạnh phúc Những sách thực khơng nước phát triển, mà nước phát triển, nơi phần lớn dân số giới sinh sống Kết luận đưa dựa phân tích với nhiều dẫn chứng hạnh phúc nước giới [1] Vậy, Mơ hình cho Việt Nam? Trên giới có nhiều mơ hình quản lý khác khu vực cơng Những mơ hình liệt kê [2] bao gồm: - Mơ hình quản lý cơng (PM): Mơ hình xuất vào thập kỷ 70-80 kỷ trước; chủ yếu nước thuộc tổ chức nước hợp tác phát triển OECD Nếu hành cơng đề cao hiệu lực thực thi định quản lý cơng đề cao hiệu việc thực thi định - Mơ hình quản lý cơng (NPM): Mơ hình giới thiệu nghiên cứu Chris Pollitt 1990, Chris Hood 1991, T Gaebler & Osborne D sốt tốt, thiếu minh bạch thơng tin, xử lý vi phạm chậm thiếu quán, … (Nhà sử học người Anh Lord Acton 1887: “Quyền lực có xu hướng tha hóa, quyền lực tuyệt đối, tha hóa tuyệt đối ”) NHỮNG BƯỚC TIẾP THEO VÀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ KHU VỰC CƠNG 4.1 Tìm kiếm động lực tăng trưởng TIP Theo công thức nhân tố TIP (Technology, Institutions, People) Ousmane Dione, GĐ World Bank Vietnam Zing.vn, 4/12/2018: - Công nghệ, công nghệ thông tin: Chính phủ điện tử, thương mại điện tử, chuyển đổi số… - Thể chế: hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, chứng khoán, trái phiếu doanh nghiệp, ngân hàng (có cần nhiều ngân hàng đến không ?) - Con người: nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực cơng người định tất tác động định đến hiệu lực, hiệu quản lý công 4.2 Phát triển bền vững khơng phải có GDP tăng Ngày 23/2/2016 Hà Nội chủ trì Phó Thủ tướng Chính phủ Việt Nam Vũ Đức Đam, Trưởng Ban Chỉ đạo xây dựng Báo cáo Việt Nam 2035 Chủ tịch Nhóm Ngân hàng Thế giới Jim Yong Kim, “Báo cáo Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Cơng Dân chủ” [3] thức công bố Báo cáo đề biện pháp cải cách chủ yếu nhằm giúp Việt Nam - nước thu nhập trung bình thấp - phát triển kinh tế, nâng cao công xã hội xây dựng quản trị đại vòng thập kỉ tới Ba trụ cột phát triển cho Việt Nam đến năm 2035 bao gồm: 27 1992 (Reinventing Government), Al Gore 1997: Chính phủ mang tinh thần doanh nghiệp, đưa kinh nghiệm, tiến khu vực tư vào khu vực cơng Mơ hình áp dụng phương thức quản lý theo kết Mỹ thời tổng thống Bill Clinton (1993-2001) 4.3 Tầm quan trọng đổi tư Tầm quan trọng tư xem xét qua ý tổng kết sau đây: - Học lực huy chương đồng; - Năng lực huy chương bạc; - Còn ứng xử huy chương vàng; - Tư vượt lên tất huy chương - Mơ hình quản trị cơng (PG): (Governance) Frederickson 2005: Mạng Tư chiến lược tư vượt lên lưới xã hội hợp tác, tham gia xã tất loại tư duy! hội dân sự, đề cao tham gia người Nếu tư quan trọng đổi dân vào quản trị nhà nước tư quan trọng nhiều Nó - Mơ hình quản trị cơng (NPG): định cho thành công David Osborne 2010 công đổi mới, cải cách người ta khơng thể sửa lỗi tư - Mơ hình nhà nước Weber tạo lỗi (Albert Einstein) (NWS): Drechsler & Kattel 2008, Lynn 2008… Bản chất mô hình KẾT LUẬN chun nghiệp hóa, đại hóa mơ Cải cách kinh tế mang đến nhiều hình nhà nước quan liêu, thứ bậc cũ thành ấn tượng chí có Max Weber ! điều lớn mong đợi Tồn cầu hóa Trong trình cải cách hành mang đến nhiều hội song tạo cơng diễn giới, đa số nhiều thách thức cho quốc gia nước lựa chọn mơ hình quản lý cơng Trước thay đổi nhanh chóng quản lý cơng với mục đích nâng cao diễn biến khó lường, việc tìm kiếm động hiệu quản lý khu vực công thay cho lực cho tăng trưởng kinh tế nước ta việc trọng nhiều vào quy trình, địi hỏi cấp bách thủ tục cách cứng nhắc đề cao Cải cách hành cải cách tới hiệu lực quản lý Đây kinh công vụ có kết ban nghiệm tốt cho Việt Nam tiến hành cải đầu mà chưa mang lại kỳ vọng cách hành nhà nước mong muốn Hành – Đối với việc lựa chọn công vụ yếu tố quan trọng, định mơ hình kết hợp điều nên làm cho thành cơng thịnh vượng xem xét mơ hình tác giả người Đức quốc gia giới Max Weber có nhiều điểm đáng để Việt Nam khơng phải ngoại lệ tham khảo, phải chúng Chúng ta muốn thành công không ta có nét tương đồng, thể không tiếp tục đổi mới, cải cách khu ảnh hưởng quan liêu tác động vực công chuyển đổi mơ hình quản lý thứ bậc cịn tồn hành hành cơng sang mơ hình quản lý cơng khu vực cơng./ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN [1] Richard A Easterlin (2013), “Happiness, Growth, and Public Policy”, Economic Inquiry (ISSN 0095-2583) Vol 51, No 1, January 2013, 1–15 28 [2] [3] Christopher Pollitt and Geert Bouckaert (2017), Public Management Reform: A Comparative Analysis – into the Age of Austerity, OXFORD University Press, Fourth Edition Cải cách quản lý cơng: Phân tích so sánh mơ hình quản lý cơng mới, quản trị cơng Nhà nước Weber kiểu Bản dịch Nguyễn Thanh Tùng, Học viện Hành Quốc gia 2019 https://www.facebook.com/nttungvtc Báo cáo Việt Nam 2035 (2016), Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ; https://vuducdam.chinhphu.vn; https://www.worldbank.org/news 29 ... hiệu quản lý khu vực công thay cho lực cho tăng trưởng kinh tế nước ta việc trọng q nhiều vào quy trình, địi hỏi cấp bách thủ tục cách cứng nhắc đề cao Cải cách hành cải cách tới hiệu lực quản lý. .. mở số ý kiến xung quanh vấn đề lựa chọn, chuyển đổi mơ hình quản lý cơng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý khu vực công năm tới nước ta Câu hỏi đặt là: Lựa chọn để chuyển đổi sang mô hình quản. .. Nếu tư quan trọng đổi dân vào quản trị nhà nước tư cịn quan trọng nhiều Nó - Mơ hình quản trị công (NPG): định cho thành công David Osborne 2010 công đổi mới, cải cách người ta khơng thể sửa lỗi