Một số xu hướng đổi mới quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ trên thế giới

Bài viết này đề cập tới một số xu hướng đổi mới nổi bật đang diễn ra trên thế giới như: mở rộng phạm vi, đối tượng quan tâm của nhiệm vụ KH&CN, điều chỉnh định hướng ưu tiên trong nhiệm vụ KH&CN, tăng cường tài trợ cho doanh nghiệp và hợp tác công tư trong nhiệm vụ KH&CN, gắn kết nhiệm vụ KH&CN với các chiến lược, kế hoạch phát triển KH&CN.

JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 93 MỘT SỐ XU HƯỚNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRÊN THẾ GIỚI Hồng Lan Chi1, Phạm Thị Thu Hằng Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Tóm tắt: Quản lý nhiệm vụ KH&CN có nguồn kinh phí từ nhà nước có ý nghĩa quan trọng phát triển KH&CN quốc gia Quản lý nhiệm vụ KH&CN thường điều chỉnh đổi nhằm nâng cao hiệu phù hợp với bối cảnh thay đổi Bài viết đề cập tới số xu hướng đổi bật diễn giới như: mở rộng phạm vi, đối tượng quan tâm nhiệm vụ KH&CN, điều chỉnh định hướng ưu tiên nhiệm vụ KH&CN, tăng cường tài trợ cho doanh nghiêp hợp tác công tư nhiệm vụ KH&CN, gắn kết nhiệm vụ KH&CN với chiến lược, kế hoạch phát triển KH&CN Coi trọng chương trình KH&CN, đẩy mạnh tuyển chọn thông qua cạnh tranh, trọng đánh giá hiệu nhiệm vụ KH&CN Đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN diễn thể số đặc điểm là: xét theo nước, đổi có quan hệ với tạo nên đồng định; đổi không diễn tất mặt/khía cạnh quản lý nhiệm vụ KH&CN mà tập trung vào số mặt làm thay đổi hệ thống quản lý; mục tiêu chung đổi nâng cao hiệu quản lý nhiệm vụ KH&CN Từ khóa: Nhiệm vụ KH&CN; Quản lý nhiệm vụ KH&CN Mã số: 17091101 Quản lý nhiệm vụ KH&CN có nguồn kinh phí từ nhà nước (sau gọi tắt nhiệm vụ KH&CN) nước thường có thay đổi theo thời gian Thay đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN điều chỉnh nhỏ đổi Đợt đổi gần diễn nhiều nước gắn liền với bước chuyển mạnh mẽ hoạt động nghiên cứu khoa học kỳ vọng phát triển KH&CN phủ năm đầu kỷ Dưới số xu hướng đổi bật Xu hướng mở rộng phạm vi, đối tượng quan tâm nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhiều nước tiến hành đa dạng hóa mở rộng phạm vi, đối tượng quan tâm nhiệm vụ KH&CN từ hình thành nên loại nhiệm vụ KH&CN mới, thơng qua giải pháp sau: Liên hệ tác giả: lanchi.hoang.apd@gmail.com 94 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới Một là, đẩy mạnh gắn kết nghiên cứu với đào tạo Quan hệ không đẩy mạnh nước vốn chưa coi trọng gắn kết nghiên cứu với đào tạo nhiệm vụ KH&CN Cộng hòa Séc số nước Đông Âu (số nhiệm vụ số kinh phí NC&PT dành cho trường đại học tăng lên nhanh chóng giúp thu hẹp khoảng cách chênh lệch với viện nghiên cứu) mà thúc đẩy mạnh mẽ nước có truyền thống gắn kết nghiên cứu khoa học đào tạo Hà Lan, Pháp, Mỹ Hà Lan hình thành chương trình khuyến khích để hỗ trợ nhà nghiên cứu trẻ thực thi ý tưởng Ở Pháp Trung tâm nghiên cứu quốc gia (CNRS) đề xuất số hoạt động chun đề thơng qua hình thức chương trình nghiên cứu, đào tạo dành cho “cán nghiên cứu trẻ”, cho phép cán nghiên cứu trẻ phát triển dự án khoa học riêng, hội đồng quốc tế lựa chọn, đồng thời, hình thành nhóm nghiên cứu hoạt động độc lập có chương trình nghiên cứu riêng Chương trình “Sáng kiến Cơng nghệ Nano Quốc gia” (National Nanotechnology Initiative - NNI) Mỹ dành khoảng 70% ngân sách tài trợ cho nghiên cứu trường đại học nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng số lượng cán có kỹ KH&CN nano Hai là, mở rộng hỗ trợ cho số đối tượng đặc thù Hỗ trợ cho nhà nghiên cứu nữ nhiều nước Châu Âu ý Điển Hà Lan hình thành chương trình giúp nâng cao vị trí nhà nghiên cứu nữ Chương trình khuyến khích đặc biệt để trao học hàm cho nữ nghiên cứu viên tới cấp Phó Giáo sư Tại Nam Phi Quỹ Nghiên cứu Quốc gia (NRF) tài trợ cho đối tượng sinh viên da đen để khuyến khích họ nghiên cứu sau đại học Ba là, từ chỗ quan tâm tới tạo kết nghiên cứu, nhiều nước coi trọng ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất đời sống Tuy gia tăng đầu tư cho nghiên cứu công 15 năm qua đem lại số lượng lớn ấn phẩm khoa học, phủ nhiều nước trọng đưa thêm vào yêu cầu tính hiệu tài trợ thỏa thuận theo hợp đồng Chính phủ Hàn Quốc đưa sáng kiến để thúc đẩy thương mại hóa kết thu chương trình NC&PT quốc gia Các doanh nghiệp, nhà tư vấn công nghệ, nhà kinh doanh vốn mạo hiểm hợp tác với để nhận dạng cơng nghệ có nhiều hứa hẹn thương mại hóa Trong sách trắng khoa học đổi xuất tháng 7/2000 Chính phủ Anh nêu rõ: “Thay đổi nguyên tắc cơng trình nghiên cứu phủ cấp kinh phí cho quan nghiên cứu phải hưởng quyền sở hữu trí tuệ; hướng dẫn khuyến khích chấp nhận rủi ro nhân viên sở nghiên cứu thuộc JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 95 khu vực nhà nước cấp 10 triệu Bảng Anh để thương mại hóa nghiên cứu thực khu vực nhà nước” Một ví dụ điển hình khác Trung Quốc với Chương trình Bó đuốc (Torch project), Chương trình Đốm lửa (Spark project), Xu hướng điều chỉnh định hướng ưu tiên nhiệm vụ khoa học công nghệ Định hướng ưu tiên nhiệm vụ KH&CN nước điều chỉnh theo xu hướng chủ yếu sau: Một là, ưu tiên vào lĩnh vực KH&CN Những mục tiêu công ích có tính truyền thống y tế, quốc phòng bảo vệ môi trường lĩnh vực chủ yếu để Nhà nước tài trợ NC&PT, đa số phủ khối OECD xác lập thứ tự ưu tiên lĩnh vực đặc biệt KH&CN Nhìn chung, lĩnh vực ưu tiên cơng nghệ có khả giải số mục tiêu xã hội cơng nghệ có giá trị khu vực tăng trưởng nhanh công nghiệp Trong hầu OECD, công nghệ thông tin truyền thông (CNTT-TT) công nghệ sinh học (CNSH) trọng đặc biệt, đồng thời, công nghệ nano ý đáng kể Các lĩnh vực ưu tiên chúng mang tính liên ngành, đòi hỏi phải trọng đầu tư mà chúng có đóng góp lớn cho phát triển kinh tế-xã hội Chẳng hạn, để lựa chọn ưu tiên KH&CN Nhật Bản nêu vào năm 2001 là: (i) Tạo loại tri thức làm sở cho phát triển (tăng cường tài sản trí tuệ); (ii) Thúc đẩy tăng trưởng bền vững thị trường giới, nâng cấp công nghệ công nghiệp tạo ngành nghề (hiệu kinh tế); (iii) Cải thiện sức khỏe chất lượng sống nhân dân, tăng cường an ninh quốc gia phòng ngừa hiểm họa (lợi ích xã hội) Trên sở có lĩnh vực ưu tiên nhận dạng là: Khoa học sống (có tác dụng góp phần ngăn ngừa/điều trị xã hội có đơng người cao tuổi tỷ lệ sinh đẻ thấp, giải vấn đề thiếu lương thực); Công nghệ thông tin truyền thông (đây lĩnh vực phát triển nhanh, trực tiếp giúp xây dựng nên xã hội nối mạng tiên tiến đẩy mạnh ngành CNTT công nghệ cao); Khoa học môi trường (đây lĩnh vực tách rời với cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo tồn trì sống); Cơng nghệ nano vật liệu (đây lĩnh vực có sức lan tỏa sang loạt ngành rộng lớn, giúp trì ưu cho Nhật Bản phân bố mạnh mẽ nguồn lực NC&PT) Hai là, ưu tiên vào nghiên cứu dài hạn, nghiên cứu có nhiều rủi ro Chẳng hạn, từ năm 2000, Nam Phi chuyển sang chương trình nghiên cứu 96 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới trung hạn (3 năm) nhằm đem lại ổn định hoạt động nghiên cứu giới khoa học Ba là, coi trọng nghiên cứu Ở nhiều nước có dịch chuyển đáng kể sang ưu tiên nghiên cứu Chính phủ Hà Lan xuất tài liệu “Học hỏi không biên giới”, đó, đề xuất việc tăng cường thêm “luồng đầu tư thứ hai” phủ cho nghiên cứu bản, thông qua Hội đồng Nghiên cứu (NWO) Nghiên cứu hướng tập trung chủ yếu nước Cộng hòa Séc điều chỉnh đầu tư cho NC&PT Khi khu vực có hàm lượng tri thức cao tiếp tục mở rộng áp lực cạnh tranh tăng lên, việc cấp kinh phí Chính phủ cho nghiên cứu trở thành yếu tố hậu thuẫn có tính trọng tâm NC&PT khu vực doanh nghiệp Bốn là, đề cao hướng thực dụng nhiệm vụ KH&CN Nhấn mạnh thực dụng thể cụ thể ưu tiên nước Thụy Điển tiến hành tái cấu mức chi tiêu công cho NC&PT theo hướng tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp phát triển vùng Ở Liên bang Nga, có thay đổi theo hướng giảm tỷ lệ kinh phí dành cho nghiên cứu tăng tỷ lệ kinh phí cho hoạt động phát triển công nghệ - gọi định hướng vào “kết nhanh” Các lĩnh vực KH&CN ưu tiên Đức chuyển dần từ dự án quy mô lớn nghiên cứu lượng vũ trụ sang hỗ trợ cho cơng nghệ có tác động liên ngành, CNTT truyền thông đa phương tiện dải tần rộng, vật liệu tiên tiến, công nghệ lade, công nghệ sinh học (bao gồm gen), y sinh, khoa học mơi trường hệ thơng tích hợp vi mô BMBF phối hợp với ngành công nghiệp hỗ trợ cho lĩnh vực KH&CN giai đoạn tiến gần đến thị trường, tức dự án NC&PT giai đoạn thử nghiệm Nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng giải nhu cầu xã hội quan trọng (như bảo vệ sức khoẻ, môi trường giáo dục) Nhà nước tài trợ Ở Pháp, vai trò chương trình lớn, đặc biệt chương trình gắn với quốc phòng giảm chấm dứt chiến tranh lạnh khó khăn ngân sách nhà nước Các chương trình lớn Pháp hỗ trợ hoạt động NC&PT có thay đổi mục tiêu phương pháp, tập trung vào số lĩnh vực giao thơng vận tải, hóa chất vật liệu bán dẫn Sách trắng khoa học đổi xuất tháng 7/2000 phủ Anh nêu khoản đầu tư cung cấp thêm 90 triệu Bảng Anh nhằm thúc đẩy việc khai thác thương mại nghiên cứu chủ yếu đến công nghệ gen, công nghệ khoa học điện tử Năm là, ưu tiên nghiên cứu liên kết viện, trường doanh nghiệp Chương trình hỗ trợ Nhà nước cho liên kết viện, trường với doanh JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 97 nghiệp ngày phổ biến nước Chương trình Proinno (Hỗ trợ nâng cao lực đổi doanh nghiệp vừa nhỏ) CHLB Đức có loại dự án liên quan tới liên kết viện, trường với doanh nghiệp KF (Các dự án hợp tác doanh nghiệp sở nghiên cứu) KA (Các dự án hợp tác doanh nghiệp thông qua hợp đồng giao việc với sở nghiên cứu) Điều kiện để nhận tài trợ là: hướng tới tăng trưởng rõ rệt thứ hạng công nghệ lực công nghệ; thuộc lĩnh vực công nghệ kết hợp số chuyên ngành công nghệ; cộng tác nghiên cứu lần đầu, cộng tác nghiên cứu với nhiều đối tác đối tác nước Ở Mỹ, hỗ trợ Chính phủ cho việc thiết lập quan hệ hợp tác viện, trường doanh nghiệp nhấn mạnh vào thúc đẩy phát triển hướng nêu Sáng kiến KH&CN quốc gia (công nghệ na nô, công nghệ than pin nhiên liệu sáng kiến gần Liên bang) Chương trình xây dựng chế liên hợp “Sản xuất - Học tập Nghiên cứu” Trung Quốc có nhiệm vụ xúc tiến khuyến khích xây dựng quan hệ hợp tác ổn định, mở cửa phần lớn xí nghiệp quốc doanh loại lớn với trường đại học, cao đẳng, viện, trung tâm nghiên cứu khoa học Chương trình KONSORCIA Bộ Thương mại Cơng nghiệp Cộng hòa Séc quản lý có mục tiêu hỗ trợ hoạt động nhóm gồm nhà nghiên cứu Viện Hàn lâm Khoa học CH Séc (khu vực nhà nước), trường đại học phòng thí nghiệm nhà nước nhà nghiên cứu khu vực doanh nghiệp nhằm giải dự án NC&PT cụ thể chuyển giao kết nghiên cứu vào thực tế Trong chương trình Nam Phi, chẳng hạn Quỹ Đổi mới, không đánh giá riêng hàm lượng NC&PT mà xét đến “các quan hệ liên minh chiến lược” chiến lược thương mại hóa để làm tiêu chuẩn lựa chọn Điều thể nỗ lực gắn kết giới khoa học ngành công nghiệp Điều chỉnh hướng ưu tiên nhiệm vụ KH&CN vừa qua dựa điều chỉnh ưu tiên sách khoa học, cơng nghệ đổi nói chung dựa số sở khác Vai trò nhiệm vụ KH&CN thực hướng ưu tiên nhà nước rõ Đã có nhiều hướng tập trung ưu tiên đặt cho NC&PT công Trong NC&PT công, để thực ưu tiên đặt ra, phải trông cậy chủ yếu vào nhiệm vụ KH&CN có kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước Chẳng hạn, từ thiện khoa học (thường liên quan đến đóng góp lớn từ cá nhân giàu có) nguồn tài trợ cho nghiên cứu công tăng nhanh Các tổ chức từ thiện, quỹ nhà hảo tâm trở thành nhà tài trợ cho nghiên cứu trường đại học Từ thiện khoa học ước tính cung cấp gần 30% kinh phí nghiên cứu hàng năm cho trường đại học hàng đầu Hoa Kỳ Tuy nhiên, vấn đề đặt hoạt động nghiên cứu tài trợ thường định hướng 98 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới lợi ích cá nhân tách rời mục tiêu công, dẫn đến việc chuyển hướng nghiên cứu sang lĩnh vực ngoại vi Như vậy, nhiệm vụ KH&CN phải tập trung bám sát ưu tiên nhà nước xác định phải kịp thời điều chỉnh để phù hợp với thay đổi định hướng ưu tiên Một khía cạnh đáng ý khác dù ý đến thách thức xã hội, kinh tế an ninh, phần ngân sách NC&PT công phân bổ cho nghiên cứu không theo chủ đề (ví dụ nhằm phát triển tri thức) lớn Trong năm 2015, nghiên cứu không theo chủ đề chiếm 2/3 tổng số ngân sách công phân bổ Áo, Hà Lan, Thụy Điển, Lithuania, Thụy Sĩ kể từ đầu năm 1990, phần ngân sách cấp cho loại hình nghiên cứu tăng hầu Dữ liệu quốc gia Hoa Kỳ xác nhận sụt giảm nghiên cứu định hướng nhiệm vụ Như vậy, nhiệm vụ KH&CN thường tập trung vào ưu tiên hẹp, trực tiếp đáp ứng mục tiêu cơng (khơng tính đến phát triển tri thức nói chung) Xu hướng tăng cường tài trợ cho doanh nghiệp hợp tác công tư nhiệm vụ khoa học công nghệ Đẩy mạnh hỗ trợ doanh nghiệp NC&PT nhấn mạnh sách nhiều nước Italia có đổi quan trọng hỗ trợ hoạt động NC&PT như: cải cách sâu sắc sách khuyến khích nhà nước hỗ trợ cho nghiên cứu công nghiệp (Đạo luật 297/1999 DM 593/2000); đổi khuyến khích để nâng cao mối quan hệ khu vực nghiên cứu công tư lĩnh vực cụ thể (Đạo luật 204/1998 DM 16/10/2000); Chính quyền Vùng Wallonia (Bỉ) có chương trình hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa tiến hành NC&PT, bao gồm: tài trợ 80% chi phí dịch vụ kỹ thuật mang tính thăm dò để thử nghiệm giả định trước bắt tay vào thực dự án NC&PT thức, tài trợ 80% chi phí nghiên cứu khả thi để phát triển phần mềm mới, tài trợ 80% chi phí để soạn thảo dự án NC&PT Chính phủ Canada tài trợ trực tiếp cho NC&PT đổi doanh nghiệp thông qua Quỹ Đối tác Công nghệ Canada (TPC) TPC thành lập từ 1996 đến tháng 9/1999 điều chỉnh lại theo hướng từ hỗ trợ cho hoạt động phát triển sản phẩm cụ thể sang hỗ trợ cho NC&PT Hỗ trợ nhiệm vụ KH&CN cho doanh nghiệp đặt bối cảnh tăng cường hỗ trợ nhà nước cho doanh nghiệp nói chung Mặc dù hầu hết hoạt động NC&PT doanh nghiệp thực hiện, cấp kinh phí từ ngành cơng nghiệp (mức trung bình năm 2013 nước OECD 86,5%), tài trợ công tăng mạnh thập kỷ qua Ở Canada, Chilê, Pháp Hungary, 1/4 hoạt động NC&PT doanh nghiệp cấp kinh phí thơng qua hỗ trợ tài trực tiếp gián tiếp Ở Liên bang Nga, tài trợ công tăng đỉnh điểm lên mức 62% Tỷ lệ chi cho JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 99 NC&PT doanh nghiệp (BERD) tài trợ công, tăng Bỉ, Ireland, Iceland, Pháp Canada Kể từ năm 2006, cường độ tài trợ công tăng theo tỷ lệ phần trăm GDP hầu đặc biệt rõ nét Slovenia, Bỉ, Pháp Ireland Phần lớn ngân sách phủ cho NC&PT phân bổ cho khu vực doanh nghiệp thay cho nghiên cứu cơng, báo hiệu thay đổi nội dung sách mục tiêu chiến lược (tăng lực đổi doanh nghiệp), công cụ mục tiêu (doanh nghiệp) Trên thực tế, hỗ trợ phủ cho NC&PT quốc gia tăng thêm, phần bù đắp cho giảm sút hoạt động NC&PT doanh nghiệp sau khủng hoảng kinh tế vừa diễn (gần đây, hiệu kinh tế thấp với chiến lược đầu tư có lợi cho giá trị cổ đơng ngắn hạn làm giảm lực thiện chí doanh nghiệp việc thực dự án rủi ro đầu tư cho nghiên cứu) Hỗ trợ nhà nước cho NC&PT doanh nghiệp thực thơng qua nhiều hình thức phong phú ưu đãi thuế, tư vấn công nghệ, vốn cổ phần, hỗ trợ thông quan qua nhiệm vụ KH&CN số Hợp tác công-tư nhiệm vụ KH&CN hướng Mỹ, Châu Âu nhiều nước khác thúc đẩy Ở Nga, hợp tác cơng-tư hai thay đổi sách quan trọng (sự thay đổi khác phân bổ kinh phí mang tính cạnh tranh) Singapore phát triển chương trình đồng tài trợ mạnh chủ thể cơng tư, chẳng hạn khuyến khích trường đại học kỹ thuật liên kết với Hiệp hội công nghiệp để cộng tác thực sáng kiến R&D, với hỗ trợ Chính phủ Xu hướng gắn kết nhiệm vụ khoa học công nghệ với chiến lược, kế hoạch phát triển khoa học công nghệ Một xu hướng bật đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN gắn kết chặt chẽ nhiệm vụ KH&CN với chiến lược, kế hoạch phát triển KH&CN Các nhiệm vụ KH&CN quan trọng xác định dựa chiến lược, kế hoạch phát triển KH&CN nói chung Các nhiệm vụ thuộc hướng ưu tiên tập trung đầu tư, tiếp cận xác định ưu tiên thực kế hoạch đầu tư theo định hướng ưu tiên xác định Chiến lược phát triển KH&CN Ở Italia, theo Kế hoạch Nghiên cứu Quốc gia (2001-2003), ưu tiêu Chính phủ hướng từ khoa học sang công nghệ cao Bốn mục tiêu vĩ mô xác định là: “Chất lượng sống”, “Tăng cường bền vững cạnh tranh”, “Môi trường lượng”, “Nền văn minh Địa Trung hải hệ thống toàn cầu” Trên sở đó, chương trình dự án nghiên cứu xác định cách phù hợp Từ mục tiêu vĩ mô “Chất lượng sống” Kế hoạch Nghiên cứu Quốc gia (2001-2003) chương trình chiến lược Hậu gen (4 dự án lớn với 105 triệu EUR), Kỹ thuật 100 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới y tế (5 dự án lớn với 70 triệu EUR), Khoa học thần kinh (3 dự án lớn với 18 triệu EUR), Chất lượng thực phẩm chăm sóc sức khỏe (2 dự án lớn với 14 triệu EUR) hình thành Tương ứng với mục tiêu vĩ mơ “Tăng trưởng bền vững cạnh tranh” chương trình chiến lược Công nghệ thông tin truyền thông (6 dự án lớn với 157 triệu EUR), Công nghệ nano, vi công nghệ, phát triển tổng hợp vật liệu (4 dự án lớn với 77 triệu EUR) Với mục tiêu vĩ mơ “Mơi trường lực” có chương trình chiến lược Phát triển bền vững thay đổi khí hậu (1 dự án lớn với 14 triệu EUR), Các hệ thống sản xuất quản lý lượng (2 dự án lớn với 42 triệu EUR) Với mục tiêu vĩ mô “Nền văn minh Địa Trung hải hệ thống tồn cầu” có chương trình Di sản văn hóa triển vọng khoa học nhân văn (1 dự án lớn với 3,5 triệu EUR), KH&CN xã hội tri thức (2 dự án lớn với triệu EUR), An ninh quyền công dân (1 dự án lớn với 2,5 triệu EUR)2 Ở Hungary, tài trợ cho NC&PT đổi Chương trình NC&PT Quốc gia tiến hành khn khổ Kế hoạch Széchenyi Chính phủ nghị chương trình NC&PT nêu “Chính sách KH&CN 2000” Các chương trình NC&PT nêu lĩnh vực sau: Nâng cao chất lược sống; Các công nghệ thông tin liên lạc; Khoa học vật liệu môi trường; Nghiên cứu nông nghiệp công nghệ sinh học; Nghiên cứu di sản quốc gia thay đổi xã hội đương đại Từ năm 2000, Trung Quốc tiến hành hồn thiện cơng tác quản lý kế hoạch KH&CN Nhiệm vụ kế hoạch KH&CN hỗ trợ dự án đặc biệt, nghiên cứu bản, xây dựng điều kiện NC&PT xây dựng môi trường cho nghiên cứu đổi Mexico hình thành Chương trình Đặc biệt KH&CN 2001-2006 với mục tiêu điều phối hoạt động khác ngành Các chương trình KH&CN ngành xây dựng sở định hướng chương trình chung Bám sát vào chiến lược, kế hoạch dài hạn, đồng thời, nhiệm vụ KH&CN cần bảo đảm tính linh hoạt, sát với biến động sống Đây vấn đề nước ý giải Thụy Sĩ ví dụ Ở Thụy Sĩ, thơng qua Chương trình Nghiên cứu Quốc gia (NRP), Quỹ Khoa học Quốc gia Thụy Sĩ quản lý Chính phủ tài trợ cho dự án nghiên cứu liên quan đến vấn đề mang tích thời có tầm quan trọng quốc gia, kết dự án cho đóng góp sở khoa học cho việc giải vấn đề cấp bách kinh tế xã hội Các chương trình kéo dài năm chương trình tài trợ từ đến 20 triệu Franc Thụy Sĩ Những thay đổi giúp đáp ứng nhu cầu trị xã hội đặt nhanh Ngồi ra, cách Chương trình Nguồn: Bộ Nghiên cứu Giáo dục Đại học Italia, 2001 JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 101 Nghiên cứu Quốc gia kết nối tốt với người sử dụng kết chương trình Một ví dụ khác Cộng hòa Séc Tài trợ trọng điểm cho chương trình NC&PT tài trợ cho quan nghiên cứu cấp sở kế hoạch nghiên cứu khoản sử dụng để tài trợ cho ưu tiên Đồng thời, có phần quỹ sẵn có dùng để giải vấn đề không thuộc ưu tiên NC&PT lựa chọn Phần Cơ quan Tài trợ Cộng hòa Séc quan tài trợ nội (như quan tài trợ Viện Hàn lâm) đảm nhiệm Xu hướng coi trọng chương trình khoa học cơng nghệ Các chương trình KH&CN ngày phổ biến gắn liền với lựa chọn ưu tiên nghiên cứu trọng điểm nước Các chương trình KH&CN có đặc điểm sau: - Một số chương trình có quy mơ lớn dài hạn Điển Chương trình “Sáng kiến Cơng nghệ Nano Quốc gia” - National Nanotechnology Initiative - NNI) Mỹ tăng 227 triệu USD đầu tư Chính phủ vào NC&PT cơng nghệ nano tài khóa 2001 nhiều số mục tiêu nghiên cứu phải 20 năm lâu đạt Ở Nga, giai đoạn 2006-2010, nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn lập kế hoạch theo chương trình năm, nhiên, sang giai đoạn 2011-2025, chương trình thực 15 năm; - Có loại chương trình đa dạng phong phú Theo loại hình nghiên cứu khoa học, có chương trình nghiên cứu bản, chương trình nghiên cứu ứng dụng, Theo lĩnh vực khoa học, có chương trình khoa học xã hội, chương trình khoa học tự nhiên, khoa học công nghệ, Theo đối tượng phục vụ, có chương trình dành cho nhà khoa học, chương trình dành hỗ trợ doanh nghiệp Theo cấp, có chương trình quốc gia, chương trình cấp ngành Sự đa dạng chương trình thể cách thức quản lý, vận hành Tại Mỹ, hỗ trợ doanh nghiệp Chương trình Nghiên cứu đổi doanh nghiệp nhỏ (SBIR) Chương trình Chuyển giao Cơng nghệ Doanh nghiệp nhỏ (SBTT) có nhiều điểm khác SBIR Quốc hội cho phép tiếp tục đến năm 2008 Trong nguồn tài trợ lấy từ ngân sách NC&PT 10 quan Liên bang có 100 triệu USD dành cho NC&PT thực bên tổ chức Mỗi quan tài trợ kinh phí 2,5% ngân sách NC&PT xuất bên ngồi SBTT Quốc hội cho phép hoạt động tiếp đến năm 2009 Tài trợ lấy từ quan Liên bang có NC&PT bên ngồi tỷ USD Phần đóng góp 102 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới quan 0,15% ngân sách dành cho NC&PT bên quan tăng đến 0,3% vào năm 2004 Mỗi quan quản lý chương trình SBIR SBTT Tài trợ cấp cho doanh nghiệp nhỏ để nghiên cứu tính khả thi phương án sáng tạo thực nghiên cứu chủ chốt sản phẩm quy trình hỗ trợ cho nhiệm vụ quan tài trợ Ví dụ, chương trình SBIR Bộ Giáo dục trọng vào nghiên cứu sáng tạo công nghệ hỗ trợ dạy học, chương trình SBIR Viện Y tế Quốc gia (NIH) tài trợ trợ giúp nghiên cứu đổi liên quan tới y tế, sức khỏe Tất khoản tài trợ cấp sở giá trị cạnh tranh, thường trợ giúp cho nghiên cứu có độ rủi ro cao khơng thị trường tài trợ Các chương trình SBIR SBTT khơng tài trợ cho ứng dụng thương mại NC&PT Các chương trình SBIR SBTT có khác hai khía cạnh Thứ nhất, chương trình SBIR, người chịu trách nhiệm phải làm việc liên quan đến vấn đề doanh nghiệp nhỏ vào thời điểm tài trợ suốt thời gian dự án Trong chương trình SBTT lại khơng quy định cơng việc Thứ hai, chương trình SBTT u cầu đối tác nghiên cứu trường đại học tổ chức nghiên cứu phi lợi nhuận phải có quan hệ hợp tác thức với doanh nghiệp nhỏ Ít 40% dự án SBTT cần thực doanh nghiệp nhỏ có liên quan 30% công việc quan nghiên cứu “đối tác” thực hiện; - Các chương trình hàm chứa liên kết rộng rãi Ngoài liên kết viện, trường doanh nghiệp, có liên kết nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng, Chương trình Hệ gen học Hà Lan nhằm vào toàn dây chuyền từ nghiên cứu đến ứng dụng Ở Hungary, Chương trình NC&PT Quốc gia tài trợ để tiến hành đồng nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng với phát triển công nghệ,… Nhiều chương trình nghiên cứu nước lựa chọn phổ rộng, bao gồm nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng Bên cạnh đó, nhiều chương trình kết hợp đồng thời hoạt động nghiên cứu hoạt động đào tạo Ví dụ, khoảng 70% khoản ngân sách yêu cầu cấp cho Chương trình “Sáng kiến Công nghệ Nano Quốc gia” (National Nanotechnology Initiative - NNI) dùng tài trợ cho nghiên cứu trường đại học, điều giúp đáp ứng nhu cầu tăng lên số cán có kỹ KH&CN nano Những đặc điểm cho thấy tiềm chương trình với ý nghĩa cơng cụ phục vụ quản lý nhiệm vụ KH&CN JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 103 Xu hướng đẩy mạnh tuyển chọn thông qua cạnh tranh Đẩy mạnh áp dụng phương thức tuyển chọn người thực nhiệm vụ KH&CN thông qua cạnh tranh diễn nhiều nước Ở Úc, cạnh tranh tuyển chọn bắt đầu năm 1995, đến năm 2000, số quỹ hỗ trợ nghiên cứu Hội đồng nghiên cứu Úc theo phương thức tăng gấp đơi Tại Đức, tháng 9/2001, Chính phủ ban hành thủ tục tài cho phép Hiệp hội Trung tâm Nghiên cứu Quốc gia Hermann von Helmholtzn (HGF) xác định ưu tiên tài trợ nhiệm vụ KH&CN sở cạnh tranh trung tâm nghiên cứu quốc gia Liên Bang Nga nước tiến hành phương thức tuyển chọn thông qua cạnh tranh có phần muộn nhiều nước, nhiên, tốc độ mở rộng nhanh Năm 2004, Liên Bang Nga phân bổ 23% kinh phí theo nguyên tắc cạnh tranh, năm 2005, tỷ lệ lên tới 73%3 Hiện nay, việc tuyển chọn áp dụng rộng rãi với nhiều loại đề tài, chương trình Xu hướng coi trọng đánh giá hiệu nhiệm vụ khoa học công nghệ Đối với nước trước tiến hành đánh giá hiệu nhiệm vụ KH&CN hoạt động tiếp tục mở rộng hơn, tiến hành thường xuyên phát triển phương pháp đánh giá Vào năm 2000, Chính phủ Nhật Bản cải cách hệ thống đánh giá hiệu nhiệm vụ KH&CN cách đưa hướng dẫn dựa vào kết để định phân bổ nguồn lực Trong năm 2002, Chính phủ Mỹ yêu cầu Quỹ Khoa học Quốc gia (NSF) Cơ quan Hàng không Vũ trụ Quốc gia (NASA) tạo hệ thống có tên Blue Ribbon Panel để đánh giá hiệu tổ chức Chương trình hỗ trợ Liên bang khoa học thiên văn Đến năm 2003, Chính phủ nước sử dụng “Phiếu điểm quản lý” để đánh giá hiệu quan chương trình Liên bang phạm trù: vốn nhân lực, tạo nguồn cạnh tranh, phủ điện tử, quản lý tài kết hợp ngân sách thực Trên sở có điều chỉnh mức tài trợ dựa sở quản lý hiệu chương trình NC&PT Nhằm tăng cường hoạt động đánh giá chương trình nghiên cứu, năm 2000, Chính phủ Canada có giải pháp để nâng cao trách nhiệm giải trình, xử lý thu thập liệu thông tin cho việc đánh giá định kỳ nhà quản lý chương trình Đặc biệt, Chính phủ nước cố gắng làm Denhina IG Cơ chế tài nhà nước khoa học nước Nga Matxcova, 2006 tr 68 (bản tiếng Nga) 104 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới cho quy trình đánh giá phù hợp với nhà quản lý chương trình biện pháp xác định sớm, thu thập cách hệ thống theo dõi số xác định suất qua biểu thời gian, Đồng thời, có nhiều nước bắt đầu tiến hành hoạt động đánh giá hiệu nhiệm vụ KH&CN Italia (năm 2000), Trung Quốc (năm 2000), Nam Phi (năm 2000), New Zealand (năm 2003), Cộng hòa Séc (năm 2004), Na Uy (năm 2006), Thụy Điển (năm 2009), Đan Mạch (năm 2010), Lấy ví dụ Cộng hòa Séc Bắt đầu từ năm 2004, Chính phủ Séc ban hành văn pháp quy đánh giá kết nghiên nghiên khoa học, áp dụng chung cho khoa học xã hội nhân văn4 Theo quy định này, năm lần, Cộng hòa Séc tiến hành đánh giá kết nghiên cứu tất đề tài chương trình nhằm đánh giá kết đầu tư ngân sách nhà nước cho nghiên cứu có để xem xét việc tiếp tục phân bổ kinh phí tài trợ Các tiêu chí chủ yếu sử dụng đánh giá kết kết đầu ra: cơng bố tạp chí, kết ứng dụng, patent, sản phẩm mẫu (chế thử) Trong đó, việc ứng dụng kết nghiên cứu quan tâm ngày nhiều Cơ quan giao trách nhiệm xây dựng quy định đánh giá kết thực đánh giá Hội đồng Nghiên cứu Triển khai, đổi Hội đồng Nghiên cứu, Triển khai Đổi mới, quan tư vấn cho Chính phủ sách NC&PT Hội đồng Nghiên cứu Triển khai Đổi có chức năng: Soạn thảo định hướng nghiên cứu triển khai; Đánh giá nghiên cứu; Dự báo trung hạn hỗ trợ nghiên cứu triển khai; Dự tốn phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước cho nghiên cứu triển khai bộ, chương trình; Góp ý văn bản, soạn thảo văn trình Chính phủ; Đàm phán với Hội đồng Khoa học nước thành viên Cộng đồng Châu Âu nghiên cứu; Quản lý ban hành quy định hoạt động Hệ thống thông tin Nghiên cứu Triển khai Cộng hòa Séc Sau năm thực đánh giá kết nghiên cứu đề tài chương trình, đến tháng 12 năm 2009, Hội đồng Nghiên cứu, Phát triển Đổi đưa phương pháp luận đánh giá, chia loại đánh giá: (i) đánh giá kết hoạt động tổ chức nghiên cứu nhà nước; (ii) đánh giá đề tài kết thúc từ năm 2008 Mục tiêu hai loại đánh giá nhằm hoàn thiện tổ chức nghiên cứu, nâng cao chất lượng nghiên cứu hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước đầu tư Những kết luận từ đánh giá tổ chức đánh giá đề tài làm để xếp hạng tổ chức nghiên cứu Tiêu chí để xếp hạng dựa vào số công bố địa công bố (loại tạp chí cơng bố) Kết sử dụng vào việc xem Xem: http://cordis.europa.eu/erawatch/index.cfm?fuseaction=ri.content&topicID=7&parentID=4&countryCode=CZ JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 105 xét phân bổ kinh phí hoạt động tổ chức nghiên cứu giai đoạn 2011-2013 Quy trình đánh giá thực theo bước: (i) Hội đồng Nghiên cứu, Triển khai Đổi đánh giá đưa kết ban đầu; (ii) chuyển lại cho tổ chức đối tượng đánh giá góp ý; (iii) Hội đồng Nghiên cứu, Triển khai Đổi đưa kết luận Quy định đánh giá song hành với sách đổi hệ thống tổ chức nghiên cứu triển khai Cộng hòa Séc thực từ năm 2008, theo hướng: phân bổ kinh phí hoạt động tổ chức dựa kết hoạt động; giảm bớt quan đầu mối cấp phát kinh phí; đơn giản hóa thủ tục hành phân bổ, cấp phát kinh phí Mục tiêu trình nâng cao hiệu hoạt động tổ chức nghiên cứu sử dụng hiệu nguồn kinh phí đầu tư ngân sách nhà nước Kết đánh giá cung cấp thông tin để phân bổ tài trợ cách chọn lọc, kích thích hiệu suất nghiên cứu tốt hơn, làm giảm tình trạng bất tương xứng chủ thể quản lý đối tượng quản lý, đồng thời chứng tỏ rằng, đầu tư vào nghiên cứu có hiệu mang lại lợi ích cơng cộng Việc coi trọng đánh giá hiệu nhiệm vụ KH&CN đặt bối cảnh xã hội kỳ vọng cao vào đóng góp KH&CN, ý thức kinh phí dành cho nghiên cứu KH&CN hạn hẹp, sức ép nghiên cứu khoa học phải đóng góp vào giải vấn đề cấp bách phát triển kinh tếxã hội,… yêu cầu nâng cao hiệu chi tiêu cho nghiên cứu cơng nói chung (mà nhiệm vụ KH&CN hình thức) Nhiều quốc gia xem xét tồn sách nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu tài trợ công Trong năm qua, phương thức tài trợ cạnh tranh xu hướng thể rõ nét toàn cầu với việc áp dụng yếu tố hiệu việc tài trợ cho tổ chức dịch chuyển hướng tới thỏa thuận theo hợp đồng Từ năm 2014, xu hướng tăng cường Áo, Canada, Hy Lạp, Ireland, Italia, New Zealand, Thổ Nhĩ Kỳ, Trung Đông Âu (Estonia, Ba Lan) Xu hướng đơn giản hóa thủ tục đề cao tính minh bạch quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhiều nước ý đơn giản hóa thủ tục quản lý nhiệm vụ KH&CN, chẳng hạn thủ tục xin tài trợ xét đề nghị tài trợ,… Đơn giản hóa thủ tục quản lý nhiệm vụ KH&CN có phần chịu tác động từ thay đổi chương trình hỗ trợ cơng nói chung Những thay đổi gần phương thức tài trợ trực tiếp phụ thuộc nhiều vào cách tiếp cận thân thiện với thị trường, khuyến khích chọn lọc sở cạnh tranh tổ chức hiệu chương trình hỗ trợ cơng Đơn giản hóa sách khoa học, công 106 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới nghệ đổi trở thành vấn đề quan trọng nhiều nước OECD kinh tế khơng thuộc OECD tính phức tạp ngày tăng sách đổi ngân sách eo hẹp gây sức ép lên tài khoản công quốc gia Các chương trình nghị sách đơn giản hóa góp phần tạo thuận lợi cho khả tiếp cận hỗ trợ cơng khuyến khích phổ biến rộng rãi chương trình Trong giai đoạn 2014-2016, xu hướng đơn giản hóa việc thực thi sách tiếp tục trì nhiều quốc gia củng cố hợp chương trình hỗ trợ có Tăng cường hỗ trợ cho doanh nghiệp khơng đòi hỏi phải đơn giản hóa quan hệ trực tiếp mà có tác dụng thúc đẩy đơn giản hóa quản lý nhiệm vụ KH&CN nói chung Một xu hướng khác đề cao minh bạch quản lý nhiệm vụ KH&CN Minh bạch quản lý nhiệm vụ KH&CN gắn với việc hình thành quy trình cơng khai, tạo điều kiện cho xã hội tham gia Minh bạch quản lý nhiệm vụ KH&CN thúc đẩy bối cảnh như: - Xu hướng tăng cường minh bạch quản lý nhà nước nói chung; - Kỳ vọng ngày lớn vào ý nghĩa KH&CN khiến xã hội không quan tâm kết cuối mà quan tâm tới trình tạo kết đó; - Đối phó với vấn đề đạo đức nhà nghiên cứu Nguy quan hệ đạo đức nghiên cứu dẫn tới tham gia tích cực xã hội vào khoa học Một số đổi khác Ngồi xu hướng đổi nêu trên, có số đổi khác Tuy khơng mang tính phổ biến, chưa thành xu hướng rõ rệt,… điểm đáng ý Cụ thể là: - Nhật Bản cho phép linh hoạt chi tiêu đề xuất giải pháp nhằm thực hoạt động NC&PT; - Ở Hungary, nhu cầu việc cung cấp tư liệu xác nghiên cứu thực ngân sách nhà nước tăng sách NC&PT Chính phủ Do vậy, hệ thống tư liệu NC&PT thành lập Để làm tăng minh bạch nghiên cứu ngân sách cấp, phát tài trợ kinh phí trùng lặp để giúp tìm kiếm đối tác nghiên cứu nước quốc tế, Chính phủ thành lập Cơ quan Đăng ký Hoạt động Nghiên cứu Quốc gia Cơ sở liệu mạng cung cấp đầy đủ kết NC&PT Hungary, giúp Hungary tham gia vào hợp tác quốc tế Tất quan hưởng ngân sách buộc phải cung cấp thông tin dự án NC&PT JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 107 nhà nước cấp ngân sách Ngoài ra, quan đăng ký công khai thông tin đơn vị nghiên cứu quan tâm đến NC&PT Công tác kỹ thuật việc cung cấp kỹ thuật có liên quan (thu thập, đưa thơng tin máy tính) Trung tâm Thông tin Thư viện kỹ thuật Quốc gia thực hiện, việc đánh giá phân tích thơng tin Vụ NC&PT Bộ Giáo dục chuẩn bị; - Cộng hòa Séc có Luật NC&PT giải vấn đề quan hệ hợp đồng phân định giới hạn trách nhiệm vượt qua thời gian thực dự án, vấn đề chi phí, phân định giới hạn hợp đồng sử dụng kết đạt NC&PT ứng dụng diễn thời gian nghiên cứu; - Chính phủ Anh thay đổi nguyên tắc cơng trình nghiên cứu phủ cấp kinh phí cho quan nghiên cứu phải hưởng quyền sở hữu trí tuệ 10 Một số gợi suy Việt Nam Đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN diễn Việt Nam Từ kinh nghiệm giới, rút số học hữu ích đây: - Chúng ta cần ý đến định hướng đổi diễn giới như: mở rộng phạm vi, đối tượng quan tâm nhiệm vụ KH&CN (đẩy mạnh gắn kết nghiên cứu với đào tạo, mở rộng hỗ trợ cho số đối tượng đặc thù, coi trọng ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất đời sống); điều chỉnh định hướng ưu tiên nhiệm vụ KH&CN (ưu tiên vào lĩnh vực KH&CN mới; ưu tiên vào nghiên cứu dài hạn, nghiên cứu có nhiều rủi ro; coi trọng nghiên cứu bản; đề cao hướng thực dụng nhiệm vụ KH&CN; ưu tiên nghiên cứu liên kết viện, trường doanh nghiệp); tăng cường tài trợ cho doanh nghiệp hợp tác công tư nhiệm vụ KH&CN; gắn kết nhiệm vụ KH&CN với chiến lược, kế hoạch phát triển KH&CN; coi trọng chương trình KH&CN; đẩy mạnh tuyển chọn thơng qua cạnh tranh; coi trọng đánh giá hiệu nhiệm vụ KH&CN; đơn giản hóa thủ tục đề cao tính minh bạch quản lý nhiệm vụ KH&CN Các xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới đáng để xem xét, học hỏi khơng xu hướng rõ ràng, mang tính phổ biến, có kết thể thực tế, lý giải thuyết phục (có sở rõ ràng),… mà chúng gắn với bối cảnh phát triển mang tính bền vững tồn cầu Đó là:  Yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội đặt phát triển KH&CN Về trung hạn dài hạn, suất yếu tố thúc đẩy tăng trưởng 108 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới kinh tế sụt giảm suất yếu tố chủ yếu làm cho hiệu suất tăng trưởng mờ nhạt thập kỷ qua;  Sự thay đổi ưu tiên sách khoa học, cơng nghệ đổi nói chung Các chương trình nghị sách nghiên cứu chuyển hướng sang thách thức môi trường xã hội Đây nội dung đáng ý sách KH&CN quốc gia nhiều nước OECD từ năm 2000;  Giới hạn ngày rõ nguồn lực dành cho NC&PT Các điều kiện tài gần nghiên cứu cơng trở nên hạn hẹp gây nhiều lo ngại Ngân sách NC&PT công mức ổn định bắt đầu giảm nhiều quốc gia nơi phủ nhà tài trợ cho nghiên cứu cơng;  Thay đổi từ phía đối tượng thực nghiên cứu cơng Mơ hình trường đại học liên kết chặt chẽ hoạt động giảng dạy với nghiên cứu, thu hút sinh viên tham gia nghiên cứu, ngày trở nên phổ biến Các trường đại học thay viện nghiên cứu cơng trở thành đơn vị thực nghiên cứu công Khu vực viện nghiên cứu công trọng nhiều vào nghiên cứu ứng dụng bám sát nhu cầu thị trường, bị cắt nguồn kinh phí lớn Khi trường đại học tiếp tục đẩy mạnh triển khai “nhiệm vụ thứ ba” hoạt động thương mại hóa tăng cường hợp tác với khu vực doanh nghiệp, trùng lặp nhiệm vụ viện nghiên cứu công trường đại học có xu hướng gia tăng với tiềm làm tăng cạnh tranh hợp tác họ;  Tăng cường hợp tác quốc tế KH&CN nhiều mặt vào chiều sâu có tác dụng thúc đẩy hợp tác quốc tế nhiệm vụ KH&CN Đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN nước không dựa sở nhận thức quan hệ cũ mà thay đổi bối cảnh có liên quan Bối cảnh có ý nghĩa không lý giải đời mà làm rõ đặc điểm xu đổi Có số tương thích rõ rệt định hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN nước ta với xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới:  Về đề cao hiệu nhiệm vụ KH&CN: “Đổi công tác đánh giá KH&CN, lấy chất lượng hiệu làm tiêu chuẩn, bảo đảm tương hợp với chuẩn mực quốc tế” (Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003), “Tăng tỷ lệ nhiệm vụ KH&CN có khả thương mại hóa” (Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012),… JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 109  Về đề cao minh bạch: “Cơ chế tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN phải mở rộng tham gia nhà khoa học doanh nghiệp, tổ chức xã hội, bảo đảm dân chủ, cạnh tranh, khách quan, cơng khai bình đẳng việc tuyển chọn tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN” (Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003), “Đổi phương thức tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN cấp theo hướng bảo đảm công khai, minh bạch cạnh tranh tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN” (Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012),…  Về tăng cường gắn kết viện trường, doanh nghiệp: “Khuyến khích tổ chức KH&CN liên kết, phối hợp để thực nghiên cứu khoa học” (Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012),…  Về nhấn mạnh chương trình nghiên cứu: “Chương trình phát triển KH&CN phải phận quan trọng nội dung chương trình phát triển kinh tế-xã hội” (Nghị TW2 -Khóa VIII ngày 24/12/1996 BCHTW Định hướng chiến lược phát triển KH&CN (KH&CN) thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa), “Tập trung nguồn lực để thực chương trình, đề án KH&CN quốc gia nâng cao lực KH&CN quốc gia” (Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012),… So với giới, Việt Nam không tụt hậu xác định nhiều định hướng đổi mới, có khác biệt khâu triển khai định hướng thành quy định cụ thể Đây vấn đề cần tập trung khắc phục; - Đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN nhiều nước năm 2000 kéo dài Đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN số nước liên quan tới điều chỉnh văn cấp cao nhất, Italia sửa đổi Đạo luật 297/1999 DM 593/2000, Cộng hòa Séc ban hành Luật NC&PT mới,… Như vậy, đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN q trình kéo dài ảnh hưởng tới nhiều văn hệ thống pháp luật KH&CN Hàm ý với cần kiên trì, kiên để có thành công đổi mới; - Đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới diễn thường xuyên phổ biến Điều gắn liền với tính chất phức tạp quản lý KH&CN, phát triển không ngừng mạnh mẽ KH&CN, thay đổi mối quan hệ KH&CN kinh tế-xã hội, thay đổi quản lý nhà nước,… Nhìn giới, nhấn mạnh chủ trương đổi nhiệm vụ KH&CN nước ta cần thiết có thể; - Thực tế diễn giới có phần sát với lý luận trình bày mục trên, có phần ly với lý luận chung Điều đổi 110 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới quản lý nhiệm vụ KH&CN nước ta vừa phải dựa lý luận, vừa phải dựa thực tế Thậm chí cần tiếp tục phát triển lý luận sở thực tiễn Việt Nam; Đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN có khác nước Xu hướng đổi chung khơng xóa bỏ đặc thù mang tính truyền thống quản lý KH&CN số nước:  Bỉ: Vai trò quyền vùng lớn;  Thụy Điển: Hệ thống NC&PT Thụy Điển có nét riêng so với nước khác hệ thống chủ yếu 10 doanh nghiệp NC&PT lớn đa quốc gia 10 trường đại học công chi phối, khu vực viện nghiên cứu lại nhỏ;  Cộng hòa Séc: Quản lý nhà nước nghiên cứu theo hệ thống tập trung quan quản lý nhà nước trung ương Các địa phương khơng thức phân cấp quản lý nhà nước nghiên cứu, họ có vai trò thứ yếu việc hỗ trợ, tham vấn viện nghiên cứu trình xây dựng đề cương nghiên cứu Các quan quản lý địa phương không cấp phát kinh phí nghiên cứu, trừ vài trường hợp cá biệt tài trợ cho sinh viên hay cá nhân nhà nghiên cứu khoản kinh phí nhỏ Chỉ quyền Thành phố Praha có kinh phí nghiên cứu điều hành khoản kinh phí Các địa phương khác hồn toàn phụ thuộc vào điều hành quan trung ương thơng qua chương trình nghiên cứu;  Mỹ: Trong nghiên cứu khoa học có phân quyền cách cao độ Phân quyền tự trị phương châm áp dụng cách chặt chẽ Mỗi quan Liên bang, khu vực Liên bang có hoạt động nghiên cứu khoa học riêng Họ tự bố trí chương trình nghiên cứu xin ngân sách với Tổng thống Chính quyền Mỹ ln cho rằng, việc khu vực hoạt động chịu trách nhiệm cân nhắc ý đồ, khả nguồn vốn mà họ định đầu tư vào công việc NC&PT thích hợp Sau lập ngân sách, trình lên quan quyền lực cao (Cơ quan Tổ chức Ngân sách) đặt bên cạnh Tổng thống, Tổng thống chấp nhận thay đổi đề nghị Những phần dự thảo ngân sách chuyển lên Quốc hội nghiên cứu cặn kẽ Cuối Quốc hội duyệt lại kế hoạch phân bổ đầu tư dựa nhu cầu cụ thể mục tiêu phát triển KH&CN, đồng thời, xác định khoản đầu tư dành riêng cho mục tiêu có ưu tiên đặc biệt Chúng ta dựa vào xu hướng chung, học hỏi kinh nghiệm bên ngoài, đồng thời, phải bám sát điều cụ thể để tiến hành đổi phù hợp JSTPM Tập 6, Số 3, 2017 111 Đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới hình thành xu hướng rõ ràng mang lại kết định Tuy nhiên, trình tiếp diễn với biểu cụ thể khác như: có nhiều tượng đổi chưa chín muồi, nhiều vấn đề chưa có lời giải mang tính khái qt Việt Nam khơng nên rập khuôn đổi vào xu hướng rõ ràng giới, mà cần mở rộng phạm vi đổi khác Có thể xem tượng đổi chưa chín muồi hội thể sáng kiến Việt Nam Đổi quản lý Việt Nam cần ý tập trung vào giải tình đổi để tạo nên bước đột phá./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Cục thông tin KH&CN quốc gia 2007 “Một số khái quát chiến lược kinh tế, KH&CN Singapo để trì sức cạnh tranh tồn cầu” Tổng luận Khoa học-Công nghệ-Kinh tế, số 8-2007 Tiếng Anh: Ministry of Education, Science and Technology Republic of Korea (undated) National Project Towards Building World Class Universities 2008-2012 OECD 2010 “Performance-based Funding for Public Research in Tertiary Education Institutions”, Workshop Proceedings OECD, 2012 “Public/Private Partnerships in Science and Technology” STI Review, No 23 Bronwyn H Hall 2004 “University-Industry Research Partnerships in the United States Department of Economics, European University Institute” EUI Working Paper EcO, No.2004/14 Benedetto Lepori 2011 “Coordination modes in public funding systems” Research Policy, Volume 40, Issue 3, 4/2011 Albert N Link 2004 The Role of Public Research Institutions in a National Innovation System: An Economic Perspective University of North Carolina at Greensboro, 8/2004 ... trợ Chính phủ Xu hướng gắn kết nhiệm vụ khoa học công nghệ với chiến lược, kế hoạch phát triển khoa học công nghệ Một xu hướng bật đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN gắn kết chặt chẽ nhiệm vụ KH&CN với... khơng lý giải đời mà làm rõ đặc điểm xu đổi Có số tương thích rõ rệt định hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN nước ta với xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới:  Về đề cao hiệu nhiệm vụ KH&CN: Đổi. .. luận chung Điều đổi 110 Một số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới quản lý nhiệm vụ KH&CN nước ta vừa phải dựa lý luận, vừa phải dựa thực tế Thậm chí cần tiếp tục phát triển lý luận sở thực