PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Ra đời từ cách mạng tháng tám, nhà nước Việt Nam đã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lí xã hội không ngừng lớn mạnh qua các giai đoạn Tổ chức và hoạt động của nh[.]
PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Ra đời từ cách mạng tháng tám, nhà nước Việt Nam đóng vai trị quan trọng việc quản lí xã hội không ngừng lớn mạnh qua giai đoạn Tổ chức hoạt động nhà nước lĩnh vực từ lập pháp đến hành pháp tư pháp, từ cấu tổ chức đến chế hoạt động, hiệu lực chất lượng máy có nhiều tiến rõ rệt Bên cạnh đó, tổ chức hoạt động máy nhà nước bộc lộ nhiều khuyết điểm yếu Quản lí Nhà nước hoạt động xuất phận không tách rời tổ chức hoạt động Nhà nước Là phương tiện quan trọng hàng đầu Nhà nước việc quản lí xã hội, pháp luật phải chuẩn mực chung có giá trị thực tế việc điều chỉnh quan hệ xã hội Trong kinh tế thị trường hơm nay, quản lí nhà nước pháp luật xuất có ý nghĩa quan trọng đặc biệt xuất phát từ đặc trưng thuộc tính quan hệ xã hội văn hóa, xuất Nhưng ý chí quản lí nhà nước quản lí xuất “đề lên thành luật”, phải “bắt nguồn quan hệ vật chất” xuất Quản lí xuất pháp luật giải phóng lực lượng sản xuất ngành xuất Quản lí nhà nước xuất pháp luật tạo mơi trường bình đẳng cho chủ thể tham gia hoạt động xuất cạnh tranh thi đua đạt hiệu cao kinh tế Pháp luật tạo lập hành lang, tạo hội bình đẳng để chủ thể hoạt động xuất tự kinh doanh Bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động xuất tác giả sang tác tác phẩm văn học- nghệ thuật; khoa học- cơng nghệ; trị- xã hội Quản lí nhà Nước xuất pháp luật ngăn chặn hoạt động xuất bất chấp hậu xấu trị, tư tưởng văn hóa, chạy theo xu hướng thương mại hóa Nó có vai trị bảo vệ lợi ích người tiêu dùng văn phẩm Quản lí nhà Nước xuất pháp luật tiền đề quan trọng dẫn đến hiệu trị, kinh tế xã hội nói chung xuất nói riêng Chính pháp luật có vai trị to lớn việc Quản lí nhà Nước xuất nên người nghiên cứu chọn đề tài Mục đích tiểu luận Việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất điều chỉnh hoạt động văn hóa- tư tưởng chế thị trường Nên với vấn đề này, tiểu luận nhằm phân tích sâu “ Vai trò pháp luật quản lí nhà Nước xuất bản” Mặt khác, người nghiên cứu muốn đưa thành tựu đạt được, mặt cịn hạn chế q trình thực thi pháp luật ngành xuất qua luật xuất năm 1993 2004 Từ đưa phương hướng nhằm nâng cao, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa hoạt động xuất nay: Việt Nam gia nhập công ước quốc tế kinh tế hội nhập (WTO) Qua tiểu luận, người nghiên cứu muốn tích lũy thêm cho hiểu biết mới, bổ xung vốn tri thức cho thân Phương pháp nghiên cứu Bài tiểu luận thực phương pháp nghiên cứu khoa học luận Do hạn chế mặt thời gian nên người thực đề tài khơng có dịp tìm hiểu phương pháp quan sát thực tế, vấn Vì tiểu luận chủ yếu thực phương pháp thu thập tài liệu có liên quan, đọc, tìm dẫn chứng cần thiết sở chủ nghĩa vật biện chứng kết hợp phương pháp tổng hợp nhằm làm cho đề tài tìm hiểu sâu rõ ràng Phạm vi nghiên cứu “Vai trị pháp luật quản lí nhà Nước xuất bản” Với đề tài này, phạm vi chủ yếu nghiên cứu việc thi hành pháp luật xuất nhà xuất từ có luật xuất năm 1993 Luật xuất sửa đổi năm 2004 đến (2007) Kết cấu đề tài Phần mở đầu phần nội dung Chương I: Khái quát chung xuất pháp luật quản lí xuất Chương II: Vai trò pháp luật quản lí nhà Nước xuất Chương III: Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động xuất Phần kết luận NỘI DUNG Chương I: Khái quát chung xuất pháp luật quản lí xuất 1.Khái niệm xuất Theo nghĩa rộng: xuất hoạt động bao gồm lĩnh vực xuất bản, in phát hành xuất phẩm Hoạt động xuất trình tổ chức nguồn lực xã hội việc sáng tạo tác phẩm, in nhân tác phẩm phổ biến đến nhiều người nhằm đạt hiệu kinh tế, trị xã hội Hoạt động xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng, thơng qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người, hoạt động đơn kinh doanh Hoạt động xuất bảnn nhằm mục đích phổ biến tác phẩm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật, pháp luật; giới thiệu di sản văn hóa dân tộc, tinh hoa văn hóa giới, nâng cao dân chí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lưu văn hóa với nước, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Bằng xuất phẩm mình, đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam Theo nghĩa hẹp: xuất trình tổ chức, việc sáng tạo, tác động vào trình sáng tạo tác giả để có thảo tác phẩm, xử lì hồn chỉnh thảo, mẫu, in thành xuất phẩm nhằm phục vụ nhiều người Đặc điểm xuất việc điều chỉnh pháp luật với xuất Xuất vừa hoạt động văn hóa tư tưởng, vừa hoạt động kinh tế: Nghiên cứu đặc điểm để thấy tác động qua lại hai hệ thống quy luật phát triển văn hóa quy luật kinh tế xuất Từ giải mối quan hệ tác động qua lại chúng, tiến tới xử lí thỏa đáng mối quan hệ hiệu kinh tế, hiệu xã hội, hiệu trị hoạt động xuất xuất phẩm cụ thể Các chế định luật, quy phạm pháp luật phải thể đặc trưng riêng biệt Có pháp luật điều chỉnh, tạo môi trường kinh doanh mạnh để hoạt động xuất phát triển, đạt hiệu cao Xuất phầm kết trình tư quy trình sản xuất đặc thù Đặc điểm đòi hỏi quy phạm pháp luật phải lượng hóa cụ thể hóa phù hợp với loại lao động, đảm bảo mở rộng tự sáng tạo, nâng cao chất lượng xuất bản, ngăn ngừa vi phạm pháp luật từ trứng nước Đặc biệt việc truyền bá nội dung mà pháp luật cấm xuất Xuất phầm loại hàng hóa đặc biệt: Là loại sản phẩm quy trình sản xuất vật chất, xuất phẩm nói chung, sách nói riêng sản phẩm khác kết lao động sống lao động khứ vật hóa Vì xuất phẩm có giá trị giá trị sử dụng Khi lưu thơng trở thành hàng hóa từ thị trường trao đổi thực giá trị Nhưng sách loại hàng hóa đặc biệt, tính đặc biệt tính đặc biệt giá trị giá trị sử dụng sách quy định Xem xét từ góc độ thực giá trị xuất phẩm ta thấy đầu vào chúng tương đổi nhỏ, đầu lại có giá trị xã hội lớn Khi xét tới giá trị sử dụng xuất phẩm ta thấy khơng khơng bị mà cịn nhân lên; không thỏa mãn người tiêu dùng tức thời mà tồn thời gian Các giá trị tinh thần xuất phẩm người tiêu dùng chuyển hóa thành lực lượng vật chất để người có hành động tích cực cải tạo thiên nhiênm cải tạo xã hội thay đổi Nhiệm vụ pháp luật với xuất Quy phạm pháp luật quy tắc xử (quy tắc hành vi) nhà nước đặt thừa nhận, có tính bắt buộc chung, thể ý chí nhà nước, nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước sử dụng nhiều loại công cụ, biện pháp khác để quản lí xuất pháp luật công cụ chủ yếu quan trọng Pháp luật thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, có tính bắt buộc chung nhà nước đảm bảo thực Pháp luật có khả triển khai cánh nhanh chóng nhất, đồng có hiệu quy mơ tồn tồn quốc chủ trương, sách Đảng Nhà nước quản lí xuất pháp luật nhằm đạt hiệu trị, kinh tế xã hội Pháp luật phương tiện bảo vệ lợi ích hợp pháp cho người lao động sáng tạo tác phẩm Khi quản lí xuất pháp luật giúp cho nhà xuất hoạt động tốt hơn, tránh vi phạm quyền xuất bản, tránh in lậu, độc quyền Quản lí nhà Nước xuất pháp luật giúp cho xuất Việt Nam hòa nhập nhanh với giới kinh tế hội nhập việc Việt Nam tham gia công ước Berne- công ước quốc tế quyền tác giả Luật xuất đề cập Bộ luật dân sự, Quyền sở hữu trí tuệ, Luật quyền Chương II: Vai trị pháp luật quản lí nhà Nước xuất Vai trò pháp luật quản lí nhà Nước xuất 1.1 Pháp luật phương tiện bảo đảm tự trình sáng tạo bình đẳng cho chủ thể tham gia hoạt động xuất bản: Xã hội phát triển với dự báo tương lai, việc phản ánh thực trạng tình hình từ suy nghĩ độc lập nhà khoa học, đội ngũ văn nghệ sỹ nhà nước biết khai thác, phát huy Với đặc trưng lao động sáng tạo nói chung, đặc biệt lao động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học nói riêng nhu cầu tự sáng tạo, bình đẳng việc cơng bố phổ biến tác phẩm địi hỏi khách quan Nhưng tự bình đẳng xã hội phải lợi ích xã hội cộng đồng, khơng thể có thứ tự vơ bờ bến, vơ phủ Vì tự bình đẳng hoạt động sáng tạo, công bố phổ biến tác phẩm tự khuôn khổ pháp luật Ở đó, chủ thể tham gia hoạt động xuất làm tất pháp luật cho phép Pháp luật ấn định phép làm quan Nhà nước, nhằm ngăn chặn hành vi lạm dụng, xâm hại đến quyền tự do, bình đẳng Đồng thời với quyền, pháp luật đề nghĩa vụ tương ứng cho chủ thể hoạt động sáng tạo quản lí Đó “hành lang” pháp lí hay cịn gọi “cái khung” pháp luật tạo lập Tư tưởng tự ngôn luận Hiến pháp Việt Nam thể pháp luật xuất chế độ không kiểm duyệt tác phẩm trước in ý tưởng nhân văn sâu sắc Tư tưởng mở đường cho tư sáng tạo Như vậy, thông qua pháp luật, nhà nước tạo môi trường thuận lợi, tin cậy thức cho tác giả tổ chức tự sáng tạo, bình đẳng hoạt động xuất 1.2 Pháp luật bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể sáng tạo, tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học Hoạt động sáng tạo gía trị tinh thần, sản phẩm văn hóa tinh thần xã hội đánh giá cao xếp vào loại lao động đặc biệt Các quốc gia giới coi sản phẩm hoạt động trí tuệ tài sản q báu Vì vậy, tác giả bảo hộ quyền sở hữu Công ước Berne công ước quốc tế quyền tác giả, điều hành tổ chức quyền sở hữu trí tuệ giới (WIP0) đời từ năm 1986 (là tổ chức Liên hợp quốc từ năm 1974) để bảo vệ quyền tác giả thuộc 90 quốc gia thành viên Ở Việt Nam, pháp luật phương tiện tạo lập môi trường tự bình đẳng cho hoạt động sáng tạo, cơng bố phổ biến tác phẩm Đồng thời pháp luật phương tiện bảo vệ lợi ích hợp pháp tác giả Các quy định quyền người sáng tạo, người quản lí nghĩa vụ tương ứng phát sinh từ quyền Cùng với quy định chế bảo đảm thực sở pháp lí cho việc bảo đảm quyền sở hữu tác phẩm Các tác giả nhà nước tạo phương tiện để đấu tranh bảo vệ lợi ích đáng Các tranh chấp quyền tác giả, hành vi xâm hại lợi ích vật chất tinh thần tác giả xem xét tòa án dân Như vậy, thông qua bảo hộ quyền tác giả, Nhà nước tiếp tục khuyến khích lực sáng tạo văn nghệ sỹm trí thức để có nhiều sản phẩm văn hóa tinh thần có gía trị phục vụ xã hội 1.3 Pháp luật bảo đảm định hướng Xã hội chủ nghĩa hoạt động xuất Hoạt động xuất hoạt động mang tính giai cấp Xuất tham gia có hiệu vào việc giác ngộ giai cấp vơ sản vai trị lịch sử tổ chức quần chúng thực xứ mệnh lịch sử Với vai trị đặc biệt đời sống xã hội, với báo chí, xuất ln gắn với lợi ích giai cấp, lợi ích quốc gia Là phận kinh tế thị trường, hoạt động xuất phát triển ngày mạnh mẽ, động Nhưng mặt trái kinh tế thị trường đẩy hoạt động xuất vào tình trạng vơ phủ, khơng tác hại kinh tế mà nghiêm trọng làm tác động tiêu cực trị, tới giá trị đạo đức, xã hội truyền thống tốt đẹp Chính sách xây dựng xuất nhà nước: Việc hình thành chuẩn mực pháp luật tình huống, hồn cảnh, điều kiện định quan hệ xã hội tạo hành lang hoạt động an toàn để xuất góp phần đảm bảo ổn định trị, an ninh, quốcm phòng, kinh tế, xã hội tạo điều kiện, tiền đề cho phát triển Các quy định nội dung cấm xuất ý chí nhà nước nhằm ngăn chặn độc hại hoạt động xuất mang lại đời sống tinh thần xã hội, xâm hại lợi ích nhà nước, dân tộc cộng đồng Luật xuất bản, báo chí nước Nhật, Thụy Điển, Tuynidi nước khác giới có điều khoản ngăn cấm nội dung xuất từ lợi ích kinh tế, giai cấp, điều kiện kinh tế, xã hội nước Các điều cấm pháp luật xuất bản, đặc biệt nội dung mệnh lệnh nhà nước phải chủ thể xuất thi hành nghiêm chỉnh, hành vi vi phạm phải xử phạt nghiêm minh Mặt khác, pháp luật thể chế hóa đường lối Đảng thành quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc chung, trở thành định hướng phát triển kinh tế xã hội nói chung, xuất nói riêng Những mặt tiêu cực tác động đến xuất kinh tế thị trường: Chạy theo lợi nhuận cục trước mắt, khơng tính đến lợi ích lâu dài, tồn cục, vi phạm lợi ích chung tồn xã hội, chạy theo lợi ích kinh tế đơn thuần, coi đồng tiền hết, bỏ qua nhu cầu xã hội, làm sáo mòn đạo đức, lối sống, truyền thống văn hóa dân tộc, phương hại đến an ninh quốc gia Xuất chế thị trường- tình chưa có tiền lệ nước ta phải có pháp luật để ngăn ngừa mặt trái, mặt tiêu cực tác động Nhà nước phải phòng ngừa ngăn chặn hoạt động bất chấp hậu xấu trị xã hội Vì vậy, pháp luật có vai trị quan trọng việc đảm bảo định hướng XHCN với hoạt động xuất bản; ngăn chặn việc công bố phổ biến xuất phẩm độc hại, xâm phạm đến lợi ích nhà nước, tập thể, cá nhân, ảnh hưởng tới tư tưởng tình cảm lành mạnh cơng chúng 1.4 Pháp luật phương tiện nâng cao hiệu kinh tế, trị, xã hội xuất bản, chống thương mại hóa xuất Chuyển sang kinh tế thị trường trình cấu trúc lại cấu xuất bản, sở hữu, nhân lực lao động xuất bản; trình đổi sâu sắc tư xuất tuyên truyền, giáo dục, khoa học, đặc biệt kinh tế, quản lí kinh tế, xã hội, pháp luật, kể tâm lí xã hội xuất Đó không đơn thay đổi chế quản lí xuất Các q trình chuyển dịch phải thể pháp luật xuất từ định hướng XHCN với bước thích hợp Các thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất phạm vi mức độ phải tùy thuộc vào lợi ích chung giai cấp công nhân, cộng đồng pháp luật xuất quy định Các quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể xuất bản, chủ thể quản lí chế thực sở pháp lí nhằm khai thác tiềm phát triển Thị trường xuất phẩm mở rộng với nhiều thành phần kinh tế, thực chức lưu thơng, phân phối ăn tinh thần lành mạnh tới đối tượng tiêu dùng Vì vậy, xuất góp phần đắc lực cho ổn định trị, mở rộng dân chủ, đổi tư duy, mở mang tri thức, nâng cao dân trí, hịa nhập với khu vực cộng đồng quốc tế, đấu tranh với tư tưởng thù địch thônh qua xuất phẩm Đó hiệu bắt nguồn từ pháp luật Nhà nước đặt thừa nhận Từ ổn định trị xuất quản lí pháp luật dẫn đến ổn định xã hội Các giá trị xã hội xuất khẳng 10 Luật xuất quốc hội Quốc hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 3/12/2004 Luật tạm thời bổ hạn chế luật xuất 1993 vào hoạt động 2.2.1 Những thành tựu đạt hạn chế năm 2004- 2005 Cơng tác quản lí nhà nước có nhiều chuyển biến cải tiến tích cực việc chủ động phát sách vi phạm quy định luật xuất luật quyền thông qua việc xem xét chấp hành đề tài xuất bản, đọc kiểm tra lưu chiểu đề xuất biện pháp xử lí sai phạm xuất nhanh nhạy, nghiêm khắc, không gây ồn mà đảm bảo nguyên tắc, giảm thiểu thiệt hại vật chất cho nhà xuất 2.2.2 Hạn chế Các vụ việc vi phạm luật xuất văn hướng dẫn thi hành luật so với năm 2003 nhiều có trường hợp nghiêm trọng Tình trạng vi phạm quyền diễn Hiện tượng đội mũ, in nối bản, in lậu cịn phổ biến Cơng tác quản lí nhiều thời gian giải vụ, việc xử lí vi phạm có lúc có nơi chưa mạnh mẽ, nể nang Sự phối hợp với quan chức thiếu thường xuyên, thiếu chặt chẽ Một số văn quản lí ngành cịn chậm ban hành Năm 2006- 2007 Cơng tác quản lí Nhà nước bước tích cực hồn chỉnh đồng văn pháp luật, tạo thuận lợi cho nhà xuất hoạt động, phát triển Một số nhà xuất xuất sách có nội dung giáo dục hệ trẻ đạo đức truyền thống “Viết tiếp tuổi 20- sống đẹp, sống có ích” “Mỗi ngày vạn bước”; - NXB Thanh niên; Mãi tuổi 20- NXB CAND; Thà đốt lên que diêm- NXB trẻ; “Tôi mù”- NXBHNV Xuất sách thi trắc 14 nhiệm với số lượng 500 000 nghìn bản, phát hành đến 64 sở GD- ĐT nước Hạn chế: Một số NXB xuất sách nhạy cảm trị, tình dục khơng phù hợp với lối sống, truyền thống đạo đức người Việt Nam “Lê Vân- Yêu sống”- NXB Hội nhà văn Hiện tượng vi phạm quyền- đạo văn liên tục xảy ra, tạo tượng không lành mạnh hoạt động xuất bản.Nạn in lậu có xu hướng gia tăng, cần có biện pháp ngăn chặn hữu hiệu thời gian tới Hiện tượng in ngày, tháng thiếu xác lịch blốc 2007, tượng xuất độc quyền NXB Giáo dục Phương hướng đặt ra: Nâng cao hiệu hiệu lực cơng tác quản lí Nhà nước, tiếp tục xây dựng sửa đổi số văn quy phạm nhà nước Đề án “Sách cho người khiếm thị” sửa đổi “Quy chế liên kết in- phát hành xuất phẩm” Chuẩn bị sửa đổi số điều luật xuất để phù hợp với nội dung cam kết Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh xuất bản, tập chung vào khâu in để ngăn chặn in lậu Xử lí sai phạm hoạt động xuất tháo gỡ khó khăn vướng mắc giúp Nhà xuất phát triển Chương III: Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động xuất Tăng cường pháp chế XHCN với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất bản, đồng thời tổ chức tốt việc thi hành, kiểm tra xử lí nghiêm minh hành vi vi phạm, đấu tranh kiên quyết, kịp thời để loại bỏ tội phạm xuất phương hướng chung nhằm đổi hoàn thiện pháp luật xuất quản lí nhà nước xuất Đây vấn đề vừa mang ý nghĩa bản, lâu dài, vừa cấp bách 15 Đúng văn kiện đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII “Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà Nước pháp quyền Việt Nam (65 tr 129) Hiến pháp 1992 quy định điều 12: “Nhà nước quản lí xã hội pháp luật, khơng ngừng tăng cường pháp chế XHCN” (33 tr 140) phương hướng cụ thể: Khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật xuất nhằm tạo môi trường điều kiện cho hoạt động xuất thep định hướng xây dựng nhà Nước pháp quyền 1.1 Mở rộng quyền xuất bản, đồng thời trách nhiệm quyền xuất Về quyền xuất tác giả có tác phẩm: Khuyến khích cơng dân lao động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học Đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần tác giả phát sinh từ việc công bố phổ biến tác phẩm hình thức xuất phẩm Tuy nhiên, để thực cần có biện pháp ngăn chặn việc lợi dụng pháp luật để trao lại quyền xuất cho người khác, cá nhân lợi dụng quyền tác giả để nhận quyền xuất kiếm lời Chỉ tác giả thực muốn tự xuất lấy tác phẩm quan quản lí nhà nước có thẩm quyền xem xét cấp giấy phép xuất Khi phát tác giả trao quyền xuất cho người khác, quan quản lí nhà Nước có thẩm quyền thu hồi giấy phép xuất sử phạt tùy theo tính chất mức độ vi phạm Đề xuất thực với điều kiện giữ vững ổn định trị; quan quản lí Nhà nước phải chứng tỏ lực hiệu lực quản lí Tại văn bảo lưu số vấn đề luật xuất trước kết thúc nhiệm kì Quốc hội khóa VIII, Uỷ ban Văn hóa- giáo dục quốc hội đề nghị ghi vào luật: “Việc xuất tác phẩm cá nhân cá nhân đứng xuất tác phẩm người khác không qua tổ chức xuất chuyên nghiệp, hoạt động nhả xuất phải tuân theo quy định luật này” (53.TR2) 16 1.2 Về xuất thời Xét phương diện lịch sử hoạt động xuất thời đời trước hoạt động xuất chuyên nghiệp, kể nước giới Việt Nam Theo luật xuất mới, hoạt động xuất thời thu hẹo tối đa Xuất cấp thời hoạt động cấp thời, đòi hỏi nhanh thời gian Trong kinh tế thị trường có số chủ thể kinh tế tư nhân có nhu cầu xuất tài liệu công nghệ, quảng cáo sản phẩm hàng hóa; có số trường bán cơng, trường tư thục cần xuất sách giáo trình tài liệu phục vụ việc dạy học Đây thực tế địi hỏi phải có chế độ xuất thời để đáp ứng Thực chế độ xuất thời, đạt yêu cầu: Đảm bảo quán đảm bảo điều kiện thuận lợi cho công dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội việc thực quyền tự ngôn luận Đáp ứng kịp thời nhu cầu xuất đa dạng, phong phú địa phương, ngành nghề kinh tế thị trường Giảm chi phí xuất khơng đáng cớ trường hợp không cần thiết phải qua nhà xuất để thực việc xuất Loại trừ hoạt động biến đổi, đối phó tương đối phổ biến nay; phiền hà từ việc chạy xin đưa vào kế hoạch xuất để có phép in Tuy nhiên, hoạt động xuất thời phải giới hạn điều kiện, hoàn cảnh, mức độ phạm vi định để tránh lạm dụng, ngăn ngừa diễn biến phức tạp xảy 1.3 Về xuất kinh bổn tác phẩm tôn giáo Tôn giáo lĩnh vực tinh thần, phận dân cư cộng đồng dân tộc, quốc gia, Nhà nước dành quan tâm đặc biệt Việc cấp giấy phép xuất tôn giáo cần tập chung quan quản lí Nhà nước xuất 17 thuộc trung ương, để đảm bảo đạo, điều tiết thống nhất, kịp thời Đối với số trung tâm tơn giáo, phân cấp cho sở văn hóa- thơng tin sở xem xét cấp giấy phép xuất Nhưng quan có thẩm quyền cấp giấy phép xuất tôn giáo ban tơn giáo cấp phải có chế độ làm việc chặt chẽ, tạo điều kiện đảm bảo thực sách tơn giáo Đảng Nhà nước hoạt động xuất không gây phiền hà, đồng thời quản lí chặt chẽ hoạt động 1.4 Về việc xuất sách trước cánh mạng tháng tám vùng tạm bị chiếm cũ địch Việc xuất sách trước Cách mạng tháng Tám vùng tạm bị chiếm cũ tác phẩm khác phải tuân thủ luật xuất bản, đặc biệt điều khoản cấm nội dung Trước pháp luật, việc vi phạm nội dung tác phẩm sáng tác tác phẩm trước Cách mạng tháng Tám vùng bị tạm chiếm cũ địch Ở khơng có phân biệt trách nhiệm pháp lí người chịu trách nhiệm pháp lí, trách nhiệm xuất Khi nhà nước giao quyền đề cao trách nhiệm giám đốc nhà xuất Quyền cao trách nhiệm lớn Đó quan hệ phát sinh từ chất quy phạm pháp luật 1.5 Hoàn thiện pháp luật chế độ kiểm tra lưu chiểu Kiểm tra lưu chiểu đối chiếu xuất phẩm nộp lưu chiểu với quy định pháp luật Do vừa phải kiểm tra nội dung vừa kiểm tả thủ tục hành tính hợp pháp việc xuất xuất phẩm nộp lưu chiểu Ngoài việc học để đối chiếu nội dung xuất phẩm so với nội dung cấm xuất ghi điều 22 luật xuất bản, phải đánh giá chất lượng xuất nội dung kỹ, mỹ thuật Hoạt động cần thiết nhằm không ngừng thúc đẩy việc nâng cao chất lượng xuất phẩm, hạn chế tối đa xuất phẩm không vi phạm pháp luật “rẻ tiền” 18 1.6 Xác định lại chế độ quản lí nhân xuất Việc quản lí tổ chức xuất thuộc quản lí theo nhiều điều luật liên quan Vì vậy, quan chủ quản nhà xuất phải có thẩm việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức giám đốc, tổng biên tập nhà xuất theo quy định nhà nước Nhưng để ngăn chặn tiêu cực phải giao công việc xác định, bổ nhiệm cho quan quản lí Nhà nước xuất thầm quyền chấp nhận rút giấy chấp nhận giám đốc, tổng biên tập nhà xuất 1.7 Hoàn thiện pháp luật theo hướng cụ thể hóa lượng hóa quy định Việc lượng hóa cụ thể hóa ý chí nhà nước quản lí hoạt động văn hóa nói chung, xuất nói riêng việc làm khơng đơn giản Mặc dù cơng việc khó khăn phức tạp phải hướng tới yêu cầu trình hồn thiện hệ thống pháp luật Chỉ có thê pháp luật hiểu thi hành đúng, không bị lợi dụng pháp luật có sức sống điều chỉnh Ngồi vấn đề việc khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật cịn có ý nghĩa đa dạng hóa loại hình, quy mơ tổ chức xuất ; chống độc quyền hoạt động xuất bản, Tham gia công ước quốc tế quyền tác giả bảo vệ quyền lợi tác giả Việt Nam, hịa nhập bình đẳng cộng đồng quốc tế xuất Từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt luật liên quan nhằm bảo đảm thống đồng pháp luật xuất Đổi hoàn thiện pháp luật tổ chức chế quản lí nhằm tăng cường hiệu lực quản lí nhà nước xuất 2.1 Xác lập địa vị pháp lí hệ thống quản lí Nhà nước xuất phù hợp với yêu cầu quản lí theo quy định pháp luật xuất Hệ thống quản lí Nhà nước xuất phù hợp với hệ thống quản lí Nhà nước nói chung Ở trung ương, phủ quan chấp hành quốc hội, đồng thời quan hành cao nhất, có thẩm quyền chung hoạt động 19 xuất Bộ Văn hóa- Thơng tin, thành viên phủ, thực quản lí thống tồn lãnh thổ hoạt động xuất Vì hoạt động tác nghiệp xuất giao cho Cục xuất bản, việc quản lí, xử lí tầm vĩ mơ văn hóa- thơng tin- tun truyền dựa vào cục xuất Tại địa phương, sở Văn hóa- Thơng tin quan có thầm quyền riêng, thực hoạt động xuất tham mưu vấn đề thuộc thẩm quyền quản lí UBND khơng có máy tương xứng đáp ứng nhu cầu đặt từ pháp luật xuất Vì phải hình thành riêng phận phù hợp, đủ sức quản lí hoạt động xuất địa phương thuộc địa bàn Đối với thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh cần hình thành phận quản lí đủ tầm so với nhiệm vụ Phải hình thành hệ thống tổ chức tra chuyên ngành hoạt động xuất nước Đổi hoàn thiện pháp luật chế quản lí nhà nước theo hướng mở rộng quyền hạn cho quan quản lí Nhà nước địa phương, đặc biệt thành phố lớn, bộ, ngành có nhiều sở xuất bản, in, phát hành Như phát huy quyền chủ động đề cao trách nhiệm quản lí địa phương ngành với hoạt động xuất 2.2 Hoàn thiện pháp luật xác định quyền hạn chế kiểm soát, phối hợp hoạt động quan có thẩm quyền hoạt động quản lí xuất Cơ quan lập pháp tổ chức cớ quyền giám sát việc thi hành pháp luật cần có chế giám sát thường xuyên, định kì đột xuất việc chấp hành pháp luật xuất chủ thể quản lí chủ thể hoạt động xuất Hoạt động nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế pháp luật xuất bản, phát kịp thời sơ hở pháp luật, vi phạm luật để xử lí phù hợp Nghiên cứu khả thực tế nhiệm vụ kiểm soát chung Viện kiểm soát nhân dân tối cao việc ban hành văn pháp quy, nhằm đảm bảo 20 ... quyền tác giả Luật xuất đề cập Bộ luật dân sự, Quyền sở hữu trí tuệ, Luật quyền Chương II: Vai trò pháp luật quản lí nhà Nước xuất Vai trị pháp luật quản lí nhà Nước xuất 1.1 Pháp luật phương... pháp luật xuất Đổi hoàn thiện pháp luật tổ chức chế quản lí nhằm tăng cường hiệu lực quản lí nhà nước xuất 2.1 Xác lập địa vị pháp lí hệ thống quản lí Nhà nước xuất phù hợp với yêu cầu quản lí. .. xuất pháp luật quản lí xuất Chương II: Vai trị pháp luật quản lí nhà Nước xuất Chương III: Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động xuất Phần kết luận NỘI DUNG Chương I: Khái quát chung xuất pháp luật