Luận văn kiểm soát thủ tục hành chính tại sở y tế từ thực tiễn tỉnh bình dương

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 11 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 12 1.1 Khái quát chung kiểm soát thủ tục hành 12 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 12 1.1.2 Vai trị ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành 17 1.2 Kiểm sốt thủ tục hành quan quản lý nhà nƣớc 21 1.2.1 Thẩm quyền quan quản lý nhà nước việc ban hành thủ tục hành 21 1.2.2 Thẩm quyền quan quản lý nhà nước việc thực thủ tục hành 24 1.2.3 Chủ thể kiểm sốt thủ tục hành 26 1.2.4 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 40 1.3.1 Nhận thức xã hội kiểm soát thủ tục hành 40 1.3.2 Sức ỳ máy hành .40 1.3.3 Sự tùy tiện quy định thủ tục hành .41 1.3.4 Hạn chế việc tổ chức thực thủ tục hành 41 1.3.5 Lực cản cải cách thủ tục hành 41 Tiểu kết chƣơng 43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ Y TẾ TỈNH BÌNH DƢƠNG 44 2.1 Khái quát Sở Y tế tỉnh Bình Dƣơng thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Y tế tỉnh Bình Dƣơng 44 2.1.1 Khái quát Sở Y tế tỉnh Bình Dương 44 2.1.2 Khái quát thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Y tế tỉnh Bình Dương 49 2.2 Thực tiễn kiểm soát thủ tục hành Sở Y tế tỉnh Bình Dƣơng 50 2.2.1 Tham gia ý kiến thẩm định quy định thủ tục hành 50 2.2.2 Cơng bố, cơng khai thủ tục hành 51 2.2.3 Rà soát, đánh giá thủ tục hành 57 2.2.4 Tiếp nhận, xử lý, phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành 63 2.2.5 Tiếp nhận, giải thủ tục hành 65 2.3 Đánh giá công tác kiểm sốt thủ tục hành Sở Y tế tỉnh Bình Dƣơng 67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Hạn chế, bất cập 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 74 Tiểu kết chƣơng 79 CHƢƠNG MỘT SỐ PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN SỞ Y TẾ TỈNH BÌNH DƢƠNG 80 3.1 Một số phƣơng hƣớng 80 3.1.1 Phương hướng Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương 80 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Sở Y tế…………………………………………………………………………………… 81 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Sở Y tế…………………………………………………………………………………… 84 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật kiểm soát thủ tục hành 84 3.2.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật chuyên biệt cán bộ, cơng chức đầu mối kiểm sốt thủ tục hành 85 3.2.3 Bộ Y tế cần giải số nội dung liên quan đến hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 86 3.2.4 Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành số văn pháp quy kiểm soát thủ tục hành thuộc thẩm quyền 88 3.2.5 Phối hợp với chuyên gia luật học việc kiểm soát thủ tục hành chính………………………………………………………………………….90 3.2.6 Nâng cao hiệu việc rà sốt, đánh giá kiểm sốt thủ tục hành chính………………………………………………………………………….91 3.2.7 Nâng cao lực, kỹ giao tiếp cán bộ, công chức 91 3.2.8 Đổi công tác kiểm tra, xử lý sau kiểm tra .92 3.2.9 Triển khai dịch vụ cơng trực tuyến góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 93 Tiểu kết chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT  - TTHC: Thủ tục hành - KSTTHC: Kiểm sốt thủ tục hành - TX: Thị xã - Tp: Thành phố - QLNN: Quản lý nhà nước - PCI: Chỉ số lực canh tranh cấp tỉnh - CCHC: Cải cách hành - UBND: Ủy ban nhân dân - VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật - PAKN: Phản ánh kiến nghị - CSDLQG: Cơ sở liệu quốc gia - CBCC: Cán công chức - ISO: Hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Danh mục bảng số liệu Trang Bảng 1.1: Tính chất đặc điểm phận tạo thành TTHC 14 Bảng 1.2: Thẩm quyền quy định phận tạo thành TTHC theo thứ bậc hiệu lực VBQPPL hệ thống pháp luật Việt Nam 23 Bảng 2.1: Công chức Sở Y tế tỉnh Bình Dương tính đến Q II/2017 48 Bảng 2.2: Số lượng TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở Y tế Bình Dương phân theo lĩnh vực tính đến Quý III/2017 50 Bảng 2.3: Số định TTHC công bố thuộc thẩm quyền giải Sở Y tế tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 – 2016 54 Bảng 2.4: Kết khảo sát ý kiến người dân việc tiếp cận thông tin TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở Y tế tỉnh Bình Dương 56 Bảng 2.5: Số TTHC đăng ký rà soát, đánh giá Sở Y tế tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 – 2016 57 Bảng 2.6: Kiến nghị Sở Y tế tỉnh Bình Dương năm 2014 sau rà soát, đánh giá TTHC quy định Thông tư số 41/2011/TT-BYT Bộ trưởng Bộ Y tế 59 Bảng 2.7: Một số kiến nghị Sở Y tế tỉnh Bình Dương năm 2015 sau rà soát, đánh giá TTHC 60 Bảng 2.8: Một số kiến nghị Sở Y tế tỉnh Bình Dương năm 2016 sau rà soát, đánh giá TTHC 61 Bảng 2.9: Kết việc tiếp nhận xử lý PAKN TTHC Sở Y tế tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 – 2016 64 Bảng 2.10: Kết khảo sát người dân hoạt động PAKN TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở Y tế tỉnh Bình Dương 65 Bảng 2.11: Tình hình giải TTHC Sở Y tế tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 - 2016 (đơn vị: hồ sơ) 65 Bảng 2.12: Kết khảo sát cơng chức Sở Y tế Bình Dương cơng tác rà soát, đánh giá TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở Y tế 71 Bảng 2.13: Kết khảo sát người dân việc thực TTHC Sở Y tế tỉnh Bình Dương 72 Bảng 2.14: Kết khảo sát ý kiến công chức Sở Y tế Bình Dương cơng tác giải TTHC Sở Y tế Bình Dương 73 Danh mục Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Thẩm quyền quy định phận tạo thành TTHC VBQPPL 22 Sơ đồ 1.2: Hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC 28 Sơ đồ 2.1: Nhân KSTTHC Sở Y tế tỉnh Bình Dương 49 Sơ đồ 2.2: Quy trình cơng bố, công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở Y tế tỉnh Bình Dương 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, trước xu tồn cầu hố, phát triển Khoa học công nghệ Cải cách hành trở thành xu tất yếu, nhu cầu tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Kiểm sốt thủ tục hành nội dung quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành nước ta nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành chính; Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, dễ bị tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân Xuất phát từ thực tiễn hoạt động KSTTHC Sở Y tế tác giả chọn đề tài “Kiểm soát thủ tục hành Sở Y tế - từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” lý sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng quy định thực thủ tục hành (TTHC) nói chung, TTHC lĩnh vực y tế nói riêng Việt Nam Thủ tục hành có vai trò quan trọng xã hội, vai trò thể phát huy khi: (i) TTHC quy định hợp pháp hợp lý; (ii) TTHC thực cách xác khách quan Tuy nhiên, đáng tiếc không dễ dàng để có hai điều kiện Con người xuất phát từ tính “tư lợi”, với tính “sai lầm” mình, ln định thực hành vi có lợi cho thân mà khơng có lợi cho người khác xã hội Nhà nước đơn giản tập hợp người (những người gọi cán bộ, công chức), đó, dù muốn, hay khơng muốn phản ánh nhiều tính người Chính nguyên nhân mà thực tế cho thấy, nhiều TTHC tồn tại, có khơng TTHC khơng đảm bảo tính hợp pháp, khơng đảm bảo tính hợp lý, hai, có nhiều TTHC hợp pháp, hợp lý chúng lại bị “bóp méo” người thực thi cơng vụ Thực trạng tác động cách tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội đời sống người dân, không dừng lại đó, chúng cịn đe dọa làm xói mịn niềm tin người dân vào quản lý Nhà nước lãnh đạo đáng Đảng Cộng sản Việt Nam Thực trạng không cảm nhận người dân, mà cảm nhận cán cấp cao Nhà nước Trong phát biểu mình, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc cho lĩnh vực đầu tư xảy tình trạng “trên rải thảm rải đinh” [25] Ơng Nguyễn Sinh Hùng cịn Chủ tịch Quốc hội phát biểu “TTHC với dân cay nghiệt độc ác lắm” [34] Riêng lĩnh vực y tế, Bộ trưởng Nguyễn Thị Kim Tiến thừa nhận “một số TTHC lĩnh vực y tế rườm rà, phức tạp cần đơn giản hóa” [17] Thứ hai, xuất phát từ thực trạng kiểm soát TTHC quan QLNN nói chung, quan QLNN lĩnh vực y tế nói riêng Xây dựng hành phục vụ, tôn trọng bảo vệ quyền công dân, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế xã hội phát triển thông qua hệ thống thể chế chất lượng cao yêu cầu đặt nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong bối cảnh đó, cải cách hành mà trọng tâm cải cách TTHC Chính phủ Việt Nam xác định chương trình lớn cần quan tâm thực Để cải cách TTHC hiệu kiểm sốt TTHC hoạt động khơng thể thiếu, hoạt động kiểm sốt TTHC thực từ khâu hình thành ý tưởng cho việc quy định TTHC, việc thực TTHC thực tế Xuất phát từ vị trí vai trị mình, quan QLNN xác định chủ thể chủ yếu hoạt động kiểm soát TTHC Để đảm bảo hoạt động thực cách có hiệu quả, số quan nhà nước có thẩm quyền ban hành VBQPPL nhằm tạo lập hành lang pháp lý cho hoạt động kiểm sốt TTHC Có thể nêu số văn quan trọng như: (i) Nghị định số 63/2010/NĐ-CP KSTTHC; (ii) Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định liên quan đến KSTTHC; (iii) Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết TTHC báo cáo tình hình, kết thực KSTTHC; (iv) Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà sốt, đánh giá TTHC; (v) Thơng tư số 19/2014/TT-BTP ngày 15/9/2014 Bộ Tư pháp quy định nhập, đăng tải, khai thác liệu TTHC Cơ sở liệu quốc gia TTHC quản lý Cơ sở liệu quốc gia TTHC; (vi) Thông tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31/12/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động KSTTHC [6] Trên sở văn quy phạm pháp luật nêu trên, với đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Các quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương tiến hành nhiều hoạt động để thực quy định pháp luật kiểm soát TTHC Bước đầu thực kiểm soát TTHC cho thấy nhiều kết tích cực việc cắt giảm đơn giản hóa TTHC Điều khẳng định tính cần thiết hoạt động kiểm soát TTHC Tuy nhiên, điều đáng tiếc hoạt động gặp phải nhiều trở ngại, làm cản trở mục tiêu cải cách TTHC Chính phủ Có thể kể số trở ngại như: (i) Các quy định pháp luật kiểm soát TTHC chưa đầy đủ, hiệu lực pháp lý chưa cao, chí nhiều quy định mâu thuẫn, chồng chéo với dẫn đến khơng thực thực khơng mang lại hiệu quả; (ii) Cơng tác kiểm sốt TTHC chưa dành quan tâm xứng đáng cho khâu “hậu kiểm”, tức kiểm sốt q trình thực TTHC Mặt khác chế tài cho việc xử lý sai phạm phát kiểm soát TTHC khơng rõ ràng tính răn đe thấp; (ii) Tại nhiều quan nhà nước, đặc biệt quan khơng chun trách kiểm sốt TTHC, việc kiểm sốt TTHC tiến hành cách hình thức, không mang lại hiệu thiết thực cho việc cắt giảm đơn giản hóa TTHC; (iv) Giải pháp nhân cho hoạt động kiểm soát TTHC quan hành nhà nước chưa khoa học không nhận quan tâm mức cản trở việc phát huy vai trò hoạt động này; (v) Hoạt động kiểm sốt TTHC khơng nhận thức đắn vị trí, vai trị khơng gắn liền với cơng tác phòng, chống tham nhũng trở nên lạc lõng có nguy rơi vào quên lãng thói quen “đánh trống, bỏ dùi” phổ biến Việt Nam Thứ ba, xuất phát từ tính đặc thù mục tiêu phát triển tỉnh Bình Dương thời gian tới Quyết định số 893/QĐ-TTg ngày 11/6/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025 xác định: “Xây dựng Bình Dương trở thành đô thị văn minh, đại, trở thành đô thị phát triển kinh tế - xã hội vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam, có sức lan tỏa lớn, có tác động mạnh đến tỉnh lân cận vùng xung quanh ” Mục tiêu phát triển tỉnh Bình Dương tương đối rõ ràng, việc phấn đấu để trở thành đô thị loại I trước năm 2020 đáng ý, lẽ, năm năm 2017 thời gian từ đến năm 2020 không nhiều Điều đòi hỏi nỗ lực lớn từ tất bên, đặc biệt quyền tỉnh Bình Dương nhằm đảm bảo trì đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Từ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) công bố lần đầu tiên, tỉnh Bình Dương tham gia vào bảng xếp hạng 10 năm, năm có xếp hạng thấp năm 2013 (xếp hạng 30/63) năm có xếp hạng cao năm 2008 2009 (02/63), năm 2016 tỉnh xếp vị trí thứ 04/63 lực cạnh tranh cấp tỉnh [37] Việc dẫn số liệu số PCI tỉnh Bình Dương nhằm để rõ rằng, kết cơng tác cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng đóng vai trị nhân tố quan trọng định phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương Tuy nhiên, điều đáng ý số thời gian thực TTHC; chi phí khơng thức thực TTHC tính động 88 89 90 91 92 93 94 Cấp giấy phép hoạt động khám bệnh, chữa bệnh nhân đạo sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền Sở Y tế thay đổi tên sở khám chữa bệnh Cấp lại giấy phép hoạt động khám bệnh, chữa bệnh nhân đạo sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền Sở Y tế bị hư hỏng giấy phép bị thu hồi cấp không thẩm quyền Điều chỉnh giấy phép hoạt động khám bệnh, chữa bệnh nhân đạo sở khám bệnh, chữa bệnh trực thuộc Sở Y tế thay đổi quy mô giường bệnh cấu tổ chức phạm vi hoạt động chuyên môn Bổ sung phạm vi hoạt động chuyên môn chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền Sở Y tế Đề nghị thay đổi phạm vi hoạt động chuyên môn chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền Sở Y tế Cấp giấy phép hoạt động Phòng khám tư vấn điều trị dự phòng thuộc thẩm quyền Sở Y tế Đề nghị thay đổi người chịu trách nhiệm chuyên môn sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền Sở Y tế QT61/KCB QLHN QT62/KCB QLHN QT63/KCB QLHN QT64/KCB QLHN QT65/KCB QLHN QT66/KCB QLHN QT67/KCB QLHN LĨNH VỰC Y TẾ DỰ PHỊNG Thơng báo hoạt động tổ chức tư vấn phòng, chống HIV/AIDS Công bố đủ điều kiện điều trị nghiện chất dạng thuốc 96 phiện Công bố lại sở đủ điều kiện điều trị nghiện 97 chất dạng thuốc phiện có thay đổi tên, địa chỉ, sở vật chất, trang thiết bị nhân Công bố lại sở công bố đủ điều kiện điều 98 trị nghiện chất dạng thuốc phiện phương thức điện tử hồ sơ công bố bị hư hỏng bị Công bố lại sở điều trị sau hết thời hạn 99 bị tạm đình Cơng bố sở xét nghiệm đạt tiêu chuẩn An toàn 100 sinh học cấp I, cấp II 95 101 Công bố sở đủ điều kiện tiêm chủng QT01/YTDP QT02/YTDP NVY NVY QT03/YTDP NVY QT04/YTDP NVY QT05/YTDP QT06/YTDP QT07/YTDP NVY NVY NVY 102 Xác định trường hợp bồi thường xảy tai biến tiêm chủng QT08/YTDP NVY LĨNH VỰC GIÁM ĐỊNH Y KHOA Công nhận sở đủ điều kiện thực can thiệp y tế để xác định lại giới tính sở khám bệnh, chữa QT103 bệnh trực thuộc Sở Y tế, sở khám bệnh, chữa bệnh 01/GĐYK y tế ngành, bệnh viện tư nhân thuộc địa bàn quản lý Cấp giấy chứng nhận mắc bệnh, tật, dị dạng, dị tật có QT104 liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học 02/GĐYK NVY NVY LĨNH VỰC TÀI CHÍNH Y TẾ Thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu mua thuốc QT105 sở khám, chữa bệnh (đơn vị) công lập địa 01/TCYT phương trực thuộc UBND tỉnh/ thành phố QLD LĨNH VỰC TỔ CHỨC CÁN BỘ Đề nghị bổ nhiệm giám định viên pháp y giám định QTviên pháp y tâm thần thuộc thẩm quyền Sở Y tế 01/TCCB Đề nghị miễn nhiệm giám định viên pháp y giám QT107 định viên pháp y tâm thần thuộc thẩm quyền Sở Y 02/TCCB tế 106 TCCB TCCB LĨNH VỰC KHIẾU NẠI TỐ CÁO 108 Giải khiếu nại lần đầu 109 Giải khiếu nại lần hai 110 Giải tố cáo QT01/KNTC QT02/KNTC QT03/KNTC THANH TRA THANH TRA THANH TRA LĨNH VỰC DƢỢC-MỸ PHẨM 111 Cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất mỹ phẩm QT-01/MP QLD 112 Cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất mỹ phẩm QT-02/MP QLD Điều chỉnh Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất mỹ QT-03/MP phẩm QLD 113 LĨNH VỰC TRANG THIẾT BỊ VÀ CƠNG TRÌNH Y TẾ 114 Cơng bố đủ điều kiện sản xuất trang thiết bị y tế Công bố tiêu chuẩn áp dụng trang thiết bị y tế thuộc loại A Công bố đủ điều kiện mua bán trang thiết bị y tế 116 thuộc loại B, C, D 115 QT01/TTBCTYT QT02/TTBCTYT QT03/TTBCTYT NVY NVY NVY PHIẾU KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN (CBCC) Về kiểm soát thủ tục hành Sở Y tế tỉnh Bình Dƣơng Chúng tơi mong ơng/bà vui lịng dành chút thời gian điền vào Phiếu khảo sát, thăm dò ý kiến CBCC thực giải thủ tục hành Sở Y tế tỉnh Bình Dương Ý kiến đóng góp ơng/bà giúp Sở Y tế tiếp tục hồn thiện quy trình cách thức giải thủ tục hành chính, kiểm soat thủ tục hành chính, từ tiếp tục nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng (Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu “X” vào ô “” lựa chọn) I THÔNG TIN VỀ CÁ NHÂN HOẶC TỔ CHỨC (Không bắt buộc): Tên cá nhân tổ chức: Địa chỉ: Số điện thoại: Email: Chức vụ (nếu có): Trình độ học vấn: II THÔNG TIN KHẢO SÁT: Câu Ơng/Bà có biết đến hoạt động kiểm sốt TTHC? □ Có □ Khơng Câu Ơng/Bà tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ giải TTHC? □ Được tập huấn □ Chưa tập huấn Câu Ông/Bà đánh TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở? □ Thủ tục đơn giản, ngắn gọn, dễ thực □ Thủ tục tương đối đơn giản, ngắn gọn, dễ thực □ Thủ tục cịn rườm rà, khơng cần thiết, nhiều thời gian chi phí □ Ý kiến khác…………………………… Câu Ông/Bà đánh hoạt động rà soát, đánh giá TTHC để kiến nghị UBND Bộ Y tế VB QPPL có chứa TTHC? □ Thực mang tính chất hình thức, khơng hiệu □ Thực nghiêm túc, hiệu Câu Ông/Bà đánh hoạt động công bố, công khai thủ tục hành Sở? □ Đầy đủ, kịp thời, dễ tiếp cận □ Tương đối đầy đủ thông tin □ Chưa đầy đủ, khó tiếp cận Câu Ơng/Bà đánh mức độ đại hóa sở vật chất, thiết bị phục vụ giải TTHC? □ Mức độ cao □ Mức độ trung bình □ Mức độ Câu Ơng/Bà đánh quan tâm, đạo lãnh đạo Sở hoạt động giải TTHC? □ Quan tâm, tận tình, đạo liệt □ Có quan tâm, nhắc nhở, đạo mang tính hình thức □ Khơng quan tâm Câu Ơng/Bà đánh mức chi hỗ trợ CB,CC làm nhiệm vụ đầu mối kiểm soát TTHC Sở (440.000 đồng/người/tháng)? □ Mức chi cao □ Mức chi hợp lý □ Mức chi thấp □ Ý kiến khác…………………………… Câu Ơng bà có làm văn giải trình gửi cho tổ chức, cá nhân trường hợp trễ hẹn giải TTHC? □ Có □ Khơng Câu 10 Ơng bà có có biết hoạt động giải phản ánh, kiến nghị từ tổ chức, cá nhân? □ Có □ Khơng Câu 11 Ơng, bà đánh việc thực giải TTHC theo quy định Chính phủ, Bộ Y tế? □ Dễ hiểu, dễ thực □ Khó hiểu, khó thực Câu 12 Ơng, bà đánh nhiệt tình, trách nhiệm giải TTHC CBCC? □ Nhiệt tình, trách nhiệm, ln chủ động cơng việc □ Có nhiệt tình chưa chủ động cơng việc □ Khơng nhiệt tình, đùn đẩy cơng việc, né tránh trách nhiệm Xin chân thành cám ơn Ông/bà! PHIẾU KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN Về kiểm sốt thủ tục hành Sở Y tế tỉnh Bình Dƣơng Chúng tơi mong ông/bà vui lòng dành chút thời gian điền vào Phiếu khảo sát, thăm dò ý kiến người dân, doanh nghiệp thực thủ tục hành Sở Y tế tỉnh Bình Dương Ý kiến đóng góp ơng/bà sở để đề xuất giải pháp giúp Sở Y tế tiếp tục hồn thiện quy trình cách thức giải thủ tục hành chính, kiểm soat thủ tục hành chính, từ tiếp tục nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng (Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu “X” vào ô “” lựa chọn) I THÔNG TIN VỀ CÁ NHÂN HOẶC TỔ CHỨC (Không bắt buộc): Tên cá nhân tổ chức: Địa chỉ: Số điện thoại: Email: Ngành nghề kinh doanh (nếu có): Trình độ học vấn: □ Đại học □ Cao Đẳng □ Trung cấp □ Khác II THÔNG TIN KHẢO SÁT: Câu Ơng/Bà tìm hiểu thơng tin để giải thủ tục hành qua hình thức nào? □ Qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, mạng điện tử…) □ Đọc bảng niêm yết nơi tiếp nhận hồ sơ □ Nhờ người quen hướng dẫn □ Qua công chức tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn □ Hình thức khác…………………… Câu Theo Ơng/Bà việc tìm hiểu thơng tin để giải thủ tục hành có thuận lợi không? □ Rất thuận lợi □ Thuận lợi □ Chưa thuận lợi □ Không thuận lợi Câu Theo Ơng/Bà mức độ cơng khai thủ tục hành Sở nào? □ Rất tốt □ Tương đối đầy đủ thông tin để thực □ Có cơng khai đọc khó hiểu □ Khơng thấy cơng khai Câu Ơng/Bà nhận thấy thủ tục hành quy định nào? □ Thủ tục đơn giản, ngắn gọn, dễ thực □ Thủ tục tương đối đơn giản, ngắn gọn, dễ thực □ Thủ tục cịn rườm rà, khơng cần thiết, nhiều thời gian chi phí □ Ý kiến khác…………………………… Câu Ơng/bà có hài lịng thái độ phục vụ, giao tiếp trình độ chuyên môn cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ khơng? □ Rất hài lịng □ Hài lịng □ Bình thường □ Khơng hài lịng Câu Ơng/bà có hài lòng việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung hồ sơ cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ khơng ? □ Rất hài lịng □ Hài lịng □ Bình thường □ Khơng hài lịng Câu Ơng/bà có hài lịng thái độ giao tiếp, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức giải thủ tục hành khơng ? □ Rất hài lịng □ Hài lịng □ Bình thường □ Khơng hài lịng Câu Ơng/bà có hài lịng thời hạn trả kết thủ tục hành hẹn khơng (trả trễ hẹn, hẹn, trả trước hẹn)? □ Rất hài lịng □ Hài lịng □ Bình thường □ Khơng hài lịng Câu Ơng/bà có hài lịng kết giải thủ tục hành mà ơng/bà nhận hay khơng? □ Rất hài lịng □ Hài lịng □ Bình thường □ Khơng hài lịng Câu 10 Ơng/bà có hài lịng mức phí, lệ phí hay khoản chi phí khác phải trả giải thủ tục hành khơng? □ Rất hài lịng □ Hài lịng □ Bình thường □ Khơng hài lịng Câu 11 Khi giải thủ tục hành Sở, Ơng/Bà có phải tốn thêm chi phí “khơng thức” hay khơng (ngồi phí lệ phí theo quy định)? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác…………………………… Câu 12 Ơng bà có gửi thư, email hay gọi điện thoại đến Sở Y tế để phản ánh quy định thủ tục hành hay thái độ, tác phong cán bộ, cơng chức □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác:……………………………… Xin chân thành cám ơn Ông/bà! Tổng hợp kết phiếu khảo sát ngƣời dân (140 phiếu) Số phiếu phát 170 (phiếu), thu lại 140 (phiếu) Câu hỏi Số câu trả lời Tỷ lệ (%) 76/140 54.3% 14/140 10% 8/140 5.7% 41/140 29.3% 1/140 0.7% 35/140 25% 82/140 58.6% 23/140 0/140 35/140 16.4% 0% 25% 95/140 67.9% 10/140 7.1% 0/140 0% 35/140 25% 87/140 62.2% 15/140 10.7% 3/140 2.1% □ Rất hài lòng □ Hài lòng 36/140 81/140 25.7% 57.9% □ Bình thường 23/140 16.4 □ Khơng hài lịng 0/140 0% Nội dung câu trả lời □ Qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, mạng điện tử…) Câu Ơng/Bà tìm □ Đọc bảng niêm yết nơi tiếp nhận hồ hiểu thông tin để giải sơ TTHC qua hình □ Nhờ người quen hướng dẫn thức nào? □ Qua công chức tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn □ Hình thức khác…………………… □ Rất thuận lợi Câu Theo Ơng/Bà việc tìm hiểu thông □ Thuận lợi tin để giải TTHC □ Chưa thuận lợi có thuận lợi khơng? □ Khơng thuận lợi □ Rất tốt Câu Theo Ơng/Bà □ Tương đối đầy đủ thông tin để thực mức độ công khai TTHC Sở □ Có cơng khai đọc khó hiểu nào? □ Không thấy công khai □ Thủ tục đơn giản, ngắn gọn, dễ thực Câu Ông/Bà nhận □ Thủ tục tương đối đơn giản, ngắn gọn, thấy TTHC dễ thực quy định nào? □ Thủ tục cịn rườm rà, khơng cần thiết, nhiều thời gian chi phí □ Ý kiến khác…………………… Câu Ơng/bà có hài lịng thái độ phục vụ, giao tiếp trình độ chun mơn cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ không? Câu Ơng/bà có hài lịng việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung hồ sơ cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ không ? □ Rất hài lòng 37/140 26.4% □ Hài lòng 80/140 57.1% □ Bình thường □ Khơng hài lịng Câu Ơng/bà có hài □ Rất hài lòng lòng thái độ giao tiếp, trình độ chun □ Hài lịng mơn cán bộ, cơng chức giải thủ tục □ Bình thường hành khơng? □ Khơng hài lịng Câu Ơng/bà có hài □ Rất hài lịng lịng thời hạn trả kết thủ tục hành □ Hài lịng hẹn khơng (trả □ Bình thường trễ hẹn, hẹn, trả trước hẹn)? □ Khơng hài lịng Câu Ơng/bà có hài □ Rất hài lịng lịng kết giải □ Hài lòng thủ tục hành mà ơng/bà nhận □ Bình thường hay khơng? □ Khơng hài lịng Câu 10 Ơng/bà có hài □ Rất hài lịng lịng mức phí, lệ phí □ Hài lịng hay khoản chi phí khác □ Bình thường phải trả giải thủ tục hành □ Khơng hài lịng khơng? Câu 11 Khi giải □ Có thủ tục hành Sở, Ơng/Bà có phải tốn □ Khơng thêm chi phí “khơng thức” hay khơng □ Ý kiến khác……………………… (ngồi phí lệ phí theo quy định) 22/140 15.8% 1/140 0.7 34/140 24.3% 88/140 62.8% 18/140 12.9% 0/140 0% 32/140 22.9% 82/140 58.5% 25/140 17.9% 1/140 0.7% 35/140 25% 84/140 60% 19/140 2/140 31/140 76/140 13.6% 1.4% 22.2% 54.2% 31/140 22.2% 2/140 1.4% 8/140 5.7% 132/140 94.3% 0/140 0% Câu 12 Ơng bà có □ Có gửi thư, email hay gọi điện thoại đến Sở Y □ Không tế để phản ánh quy định thủ tục hành □ Ý kiến khác:……………………… hay thái độ, tác phong cán bộ, cơng chức 17/140 12.2% 121/140 86.4% 2/140 1.4% Tổng hợp kết phiếu khảo sát CBCC Sở Y tế (30 phiếu) Số phiếu phát 36 (phiếu), thu lại 30 (phiếu) Số câu trả lời 28/30 Tỉ lệ (%) 93.3% □ Không 2/30 6.7% □ Được tập huấn 19/30 63.3% □ Chưa tập huấn 11/30 36.7% 2/30 6.7% 22/30 73.3% 5/30 16.7% 1/30 3.3% 11/30 36.7% 19/30 63.3% □ Đầy đủ, kịp thời, dễ tiếp cận 7/30 23.3% □ Tương đối đầy đủ thông tin 22/30 73.4% □ Chưa đầy đủ, khó tiếp cận 1/30 3.3% □ Mức độ cao 2/30 6.7% □ Mức độ trung bình 26/30 86.6% 2/30 6.7% 18/30 60% Nội dung câu hỏi Câu Ông/Bà có biết đến hoạt động kiểm sốt TTHC? Câu Ông/Bà tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ giải TTHC? Câu Ông/Bà đánh TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở? Câu Ông/Bà đánh hoạt động rà soát, đánh giá TTHC để kiến nghị UBND Bộ Y tế VB QPPL có chứa TTHC? Câu Ông/Bà đánh hoạt động công bố, công khai thủ tục hành Sở? Câu Ơng/Bà đánh mức độ đại hóa sở vật chất, thiết bị phục vụ giải TTHC? Nội dung câu trả lời □ Có □ Thủ tục đơn giản, ngắn gọn, dễ thực □ Thủ tục tương đối đơn giản, ngắn gọn, dễ thực □ Thủ tục cịn rườm rà, khơng cần thiết, nhiều thời gian chi phí □ Ý kiến khác………………………… □ Thực mang tính chất hình thức, không hiệu □ Thực nghiêm túc, hiệu □ Mức độ Câu Ông/Bà đánh □ Quan tâm, tận tình, đạo liệt quan tâm, đạo lãnh đạo Sở hoạt động giải TTHC? Câu Ông/Bà đánh mức chi hỗ trợ CB,CC làm nhiệm vụ đầu mối kiểm soát TTHC Sở (440.000 đồng/người/tháng)? Câu Ơng bà có làm văn giải trình gửi cho tổ chức, cá nhân trường hợp trễ hẹn giải TTHC? Câu 10 Ơng bà có có biết hoạt động giải phản ánh, kiến nghị từ tổ chức, cá nhân? Câu 11 Ông, bà đánh việc thực giải TTHC theo quy định Chính phủ, Bộ Y tế? Câu 12 Ông, bà đánh nhiệt tình, trách nhiệm giải TTHC CBCC? □ Có quan tâm, nhắc nhở, đạo mang tính hình thức □ Khơng quan tâm 11/30 36.7% 1/30 3.3% □ Mức chi cao 1/30 3.3% □ Mức chi hợp lý 18/30 60% □ Mức chi thấp 10/30 33.4% □ Ý kiến khác………………… 1/30 3.3% 3/30 10% 27/30 90% 20/30 66.7% 10/30 33.3% 21/30 70% 9/30 30% 18/30 60% 9/30 30% 3/30 10% □ Có □ Khơng □ Có □ Khơng □ Dễ hiểu, dễ thực □ Khó hiểu, khó thực □ Nhiệt tình, trách nhiệm, ln chủ động cơng việc □ Có nhiệt tình chưa chủ động cơng việc □ Khơng nhiệt tình, đùn đẩy công việc, né tránh trách nhiệm ... quát Sở Y tế tỉnh Bình Dƣơng thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Y tế tỉnh Bình Dƣơng 44 2.1.1 Khái quát Sở Y tế tỉnh Bình Dương 44 2.1.2 Khái quát thủ tục hành thuộc thẩm quyền... thủ tục hành Sở Y tế - từ thực tiễn tỉnh Bình Dương? ?? lý sau đ? ?y: Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng quy định thực thủ tục hành (TTHC) nói chung, TTHC lĩnh vực y tế nói riêng Việt Nam Thủ tục hành. .. Chương Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành Sở Y tế tỉnh Bình Dương Chương Một số phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác KSTTHC từ thực tiễn Sở Y tế tỉnh Bình Dương 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ