Đang tải... (xem toàn văn)
1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế, tạo cơ hội việc làm cho người lao động có vị[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế, tạo hội việc làm cho người lao động có vị trí, tầm quan trọng lớn coi đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 Chính sách phát triển nguồn nhân lực đặc biệt nguồn nhân lực trẻ thông qua giáo dục, đào tạo dạy nghề, giải việc làm sách kinh tế - xã hội Quốc gia, quốc sách công đổi CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế, chống nguy tụt hậu, đảm bảo quốc phịng an ninh, tồn vẹn lãnh thổ, ổn định phát triển bền vững đất nước Chiến lược phát triển niên Việt Nam đến giai đoạn 2011 – 2020 có mục tiêu xây dựng hệ niên Việt Nam phát triển tồn diện, giàu lịng u nước, có đạo đức cách mạng, có ý thức cơng dân lý tưởng XHCN ; Có trình độ học vấn, nghề nghiệp việc làm, có văn hóa, sức khỏe, kỹ sống ý thức vươn lên, xung kích sáng tạo làm chủ khoa học, công nghệ tiên tiến, hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ tổ quốc Thanh niên lực lượng lao động lớn xã hội nguồn lực quan trọng cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Hàng năm có khoảng 1,2 – 1,6 triệu niên bước vào tuổi lao động Hiện nước có 44,1 triệu người độ tuổi lao động; có 16 triệu niên lao động, chiếm 35,5% lực lượng lao động nước Phát triển nguồn nhân lực trẻ tư vấn hướng nghiệp, dạy nghề giải việc làm cho niên nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài nhu cầu khách quan, nguyện vọng đáng niên mà Nhà nước phải có sách chương trình dài hạn giải Nhìn chung thực trạng việc làm niên thời gian gần diễn biến phức tạp Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm niên gia tăng; chất lượng việc làm chưa cao, việc làm chưa ổn định, thiếu việc làm khơng có việc làm thường xuyên, xuất lao động thấp… đặc biệt TNNT khơng có nghề nghiệp, việc làm, thiếu vốn để sản xuất kinh doanh vấn đề xã hội quan tâm Hiện theo thống kê cho thấy 60% số TNNT chưa qua đào tạo nghề Do thiếu vốn khơng có việc làm nên 2/3 số TNNT thường xuyên phải rời quê tìm việc làm nơi khác khiến cho sóng di cư tự phát họ đến khu đô thị, khu cơng nghiệp để tìm việc làm ngày có xu hướng tăng lên…Đối với tỉnh Sơn La nói riêng năm qua đất nơng nghiệp có xu hướng thu hẹp, nhiều diện tích đất bị thu hồi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, địa phương nói riêng, như: xây dựng nhà máy thuỷ điện Sơn la, xây dựng nhà máy, xí nghiệp mới, khu thị vin com, quảng trường Tây Bắc… có sách di dân tái định cư ổn định sống song người dân chưa quen với môi trường sống mới, đặc biệt niên chưa biết định hướng công việc làm gì, có ý tưởng khởi nghiệp khơng biết đâu? có việc làm thu nhập không ổn định, đời sống bấp bênh Họ thực khơng có khả tìm kiếm cơng việc phù hợp không hỗ trợ tư vấn, định hướng nghề nghiệp việc làm Thiếu việc làm tất yếu phận niên nông thôn sa vào tệ nạn xã hội như: cờ bạc, rượu chè, nghiện hút Bên cạnh đó, khơng trường hợp bị lừa đảo xin việc, xuất lao động dẫn đến tiền tật mang phải làm việc trái với pháp luật, đạo đức xã hội: buôn bán ma tuý, mại dâm… Thực trạng gây lãng phí nguồn nhân lực niên dồi tỉnh, gây cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, dẫn đến ổn định trị, xã hội khơng quan tâm có giải pháp cụ thể đẩy mạnh Thực tiễn cho thấy việc nghiên cứu giải pháp hỗ trợ niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tếxã hội tỉnh Vấn đề hỗ trợ niên phát triển kinh tế giải việc làm cho niên vấn đề thiết xã hội, nhiệm vụ trọng tâm cấp Đoàn niên mà trách nhiệm Đảng, Nhà nước, tồn xã hội niên Để làm tốt công tác tư vấn, hỗ trợ niên nghề nghiệp, việc làm nghiên cứu “Giải pháp hỗ trợ niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La” nhiệm vụ cấp thiết nhằm đồng hành niên Sơn La trình lập thân, lập nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số giải pháp hỗ trợ niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2019 - 2022 ln chủ trương lớn, xun suốt q trình phát triển kinh tế xã hội Đảng, Nhà nước ta Đây yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng nhu cầu thiết nhân dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác hỗ trợ niên phát triển kinh tế địa bàn cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu sách, mơ hình hỗ trợ niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La - Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn 2013 - 2018; Đề xuất giải pháp hỗ trợ cho niên phát triển kinh tế giai đoạn 2019 - 2022 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu, nội dung nghiên đề tài tác giả sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: thu thập cơng trình nghiên cứu cơng bố văn sách hỗ trợ niên phát triển kinh tế ban hành để thiết kế sở lý luận thực tiễn, học kinh nghiệm từ tỉnh khác Thu thập số liệu Tỉnh Đoàn Sơn La, Thư viện Sơn La, Cục Thống Kê, Sở Lao động Thương mại Xã hội Sơn La nhằm phục vụ cơng tác phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động hỗ trợ niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Trao đổi với cán cơng tác đồn, thảo luận nhóm với niên tham gia phát triển kinh tế nhằm hiểu rõ nhận thức, thái độ họ thực trạng hỗ trợ niên phát triển kinh tế Sơn La - Tổng hợp viết luận văn: Tổng hợp kết nghiên cứu viết luận văn theo hướng dẫn Nhà trường Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a, Ý nghĩa khoa học đề tài Khái quát hóa sở lý luận, thực tiễn làm rõ thực trạng, ưu điểm, tồn tại, hạn chế sách, mơ hình hỗ trợ niên phát triển kinh tế b, Ý nghĩa thực tiễn đề tài Các giải pháp nâng cao hiệu hỗ trợ niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2019 – 2022 tài liệu tham khảo cho cấp Đoàn tỉnh Sơn La tỉnh khác Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hỗ trợ niên phát triển kinh tế - Phân tích thực trạng giải pháp hỗ trợ niên phát triển kinh tế tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 - 2018 - Đề xuất giải pháp để hỗ trợ niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2019 - 2022 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động hỗ trợ Thanh niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La Chương 2: Thực trạng hỗ trợ Thanh niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 - 2018 Chương 3: Giải pháp hỗ trợ Thanh niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2019 - 2022 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ THANH NIÊN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Khái niệm Thanh niên Thanh niên khái niệm hiểu định nghĩa theo nhiều cách Tùy thuộc vào nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận cấp độ đánh người ta đưa định nghĩa khác niên Về mặt sinh học, nhà nghiên cứu coi niên giai đoạn xác định trình “tiến hóa” thể Các nhà tâm lý học thường nhìn nhận niên giai đoạn chuyển tiếp từ tuổi thơ phụ thuộc sang hoạt động độc lập với tư cách cơng dân có trách nhiệm Dưới góc độ kinh tế học, niên xem lực lượng lao động xã hội, nguồn bổ sung cho đội ngũ lao động tất lĩnh vực Với triết gia, văn nghệ sĩ, niên lại định nghĩa cách so sánh hình tượng: “thanh niên mùa xuân xã hội” “bình minh đời” Để nhìn nhận đánh giá niên cách tương đối toàn diện, bao hàm nội dung, ý nghĩa nêu trên, phạm vi đề tài niên hiểu nhóm nhân xã hội đặc thù có độ tuổi từ 15, 16 tuổi đến 30 tuổi, gắn với giai cấp, tầng lớp xã hội có mặt lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, trị, xã hội, đặc điểm truyền thống, tuổi thọ bình quân v.v mà quốc gia có quy định độ tuổi niên khác Nhưng hầu giới thống tuổi niên 15 16 Cịn niên kết thúc tuổi có khác biệt Có nước quy định 25 tuổi, có nước quy định 30 tuổi có nước cho tuổi 40 Nhưng xu hướng chung nâng dần giới hạn kết thúc tuổi niên Liên hợp quốc định nghĩa niên nhóm người từ 15 đến 24 tuổi chủ yếu dựa sở phân biệt đặc điểm tâm sinh lý hoàn cảnh xã hội so với nhóm lứa tuổi khác Nhưng Cơng ước quốc tế Liên hợp quốc quyền trẻ em lại xác định trẻ em đến 18 tuổi Ở Việt Nam có thời gian dài tuổi niên hiểu gần đồng với tuổi đoàn viên (15 đến 28 tuổi) Ngày điều kiện kinh tế, trị, xã hội phát triển, thời gian học tập, đào tạo tuổi trẻ dài thêm, với nhiều đặc điểm khác mà cho niên người độ tuổi từ 16 đến 30 Tuy nhiên cần phải phân biệt rõ tuổi đồn viên tuổi niên.Theo điều lệ Đồn Đồn tổ chức trị xã hội niên, bao gồm niên ưu tú độ tuổi 15 đến 30 Hết tuổi đoàn viên theo quy định, người đồn viên tự nguyện tiếp tục sinh hoạt tổ chức Đoàn tham gia vào Hội liên hiệp niên hoạt động khác Đoàn phong trào niên đến 35 tuổi Với cách hiểu chung tuổi niên điều kiện khách quan công tác thống kê tập hợp số liệu nên đề tài này, tùy nội dung phân tích, khai thác có chỗ phải sử dụng số liệu theo cách hiểu truyền thống, có chỗ phải sử dụng số liệu sở ngành cung cấp, có chỗ sử dụng số liệu tổng hợp Đoàn, Hội… tựu chung nhằm mục đích khắc họa tình hình diện mạo niên cách khách quan, khoa học 1.2 Vai trò Thanh niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta ln đề cao vai trị, vị trí niên, xác định niên lực lượng xung kích cách mạng, Đồn TNCS Hồ Chí Minh đội dự bị tin cậy Đảng; công tác niên vấn đề sống dân tộc Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức niên thành lực lượng hùng hậu, trung thành, kế tục nghiệp cách mạng Đảng dân tộc Tư vấn hướng nghiệp, giáo dục nghề nghiệp giải việc làm cho người lao động nói chung niên nói riêng ln chủ trương lớn, xun suốt q trình phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước ta Đây yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng nhu cầu thiết nhân dân Nghị số 25-NQ/T ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH khẳng định: Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp CNH, HĐH đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội đưa quan điểm rõ ràng đào tạo, phát triển niên là: Thanh niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Chăm lo, phát triển, niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển vững bền đất nước" Nghị số 29/NQ-T , Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục - đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa khuyến khích thu hút đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề đẩy mạnh tự chủ sở giáo dục đào tạo xác định rõ mục tiêu cụ thể: “Bảo đảm cho học sinh có trình độ trung học sở (hết lớp 9) có tri thức phổ thông tảng, đáp ứng yêu cầu phân luồng mạnh sau trung học sở; trung học phổ thông phải tiếp cận nghề nghiệp chuẩn bị cho giai đoạn học sau phổ thơng có chất lượng” Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng xác định “Tập trung thực giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động sức cạnh tranh kinh tế Tiếp tục thực có hiệu ba đột phá chiến lược (hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ), cấu lại tổng thể đồng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng”, “Đến năm 2020, tỉ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội khoảng 40%; tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 65 - 70%, có cấp, chứng đạt 25%; tỉ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 4%” Thực luật pháp sách giáo dục nghề nghiệp cho niên, với cố gắng nỗ lực cấp, ngành, điạ phương quan tâm đạo sát Chính phủ, quy định pháp luật sách có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người học nghề, có niên bước vào sống, bước đầu động viên khích lệ người học giới trẻ đến với học nghề, đối tượng niên nông thôn, đội xuất ngũ, niên dân tộc thiểu số Vì vậy, số niên tham gia tuyển sinh vào học trường nghề, số niên qua đào tạo nghề tăng lên; số niên nông thôn, đội xuất ngũ, niên dân tộc thiểu số, niên khuyết tật, tàn tật học nghề hỗ trợ học nghề tăng theo năm Điều chứng tỏ quan điểm, nhìn nhận cách giải vấn đề cấp uỷ Đảng, quyền nhóm niên đặc thù có chuyển biến đáng kể, tạo cho nhóm đối tượng niên hội tốt để tìm tạo việc làm nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Những năm qua, Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng hướng nghiệp, giáo dục nghề nghiệp việc làm cho lao động nói chung niên nói riêng thành chế, sách, luật pháp, chiến lược, chương trình hành động cụ thể hóa chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm năm quốc gia, cấp, ngành địa phương Trong giai đoạn vừa qua, Nhà nước ban hành nhiều luật quan trọng, như: Luật niên năm 2005, Bộ luật Lao động năm 2012 (sửa đổi), Luật Giáo dục đại học năm 2012, Luật Việc làm năm 2013, Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014; Phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2012 – 2015… Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 19/4/2011 xác định đến năm 2020 tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 70%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề 55% Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011) quy định sách lớn đào tạo nghề giải việc làm cho niên, đó, nhấn mạnh cần trọng thực mục tiêu nâng cao trình độ văn hóa, ngoại ngữ, chun mơn nghiệp vụ, tay nghề, giải việc làm, tăng thu nhập cho niên; ưu tiên dạy nghề tạo việc làm cho niên nông thôn, đội xuất ngũ, niên dân tộc thiểu số, nữ niên, niên khuyết tật niên vùng đô thị hóa Ngồi ban hành sách, luật pháp trên, thời gian qua, Nhà nước coi trọng xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia để tập trung nguồn lực giải vấn đề giáo dục nghề nghiệp giải việc làm, như: chương trình Mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề (giai đoạn 1998 – 2000, 2001-2005, 2006-2010, 2011-2015); chương trình tăng cường nâng cao lực đào tạo nghề (giai đoạn 2001 – 2005, 2006 – 2010, 2011 – 2015); Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020; Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi (chương trình 135 giai đoạn 1997 - 2006, 2006 – 2010, 2010 – 2015); Nghị định 30a/2008/NĐCP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo… Bên cạnh đó, Chính phủ phê duyệt triển khai nhiều đề án giáo dục nghề nghiệp, giải việc làm, Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (Đề án 1956); Đề án Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015 (Đề án 103); Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 – 2020; Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020; Đề án nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho đội xuất ngũ nguồn nhân lực có tay nghề cao sở giáo dục nghề nghiệp Quân đội đến năm 2020 (theo Quyết định số 1918/QĐ-TTg ngày 23/10/2014 Thủ tướng Chính phủ); Quyết định 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 tín dụng học sinh, sinh viên; Quyết định 1019/QĐ-TTg ngày 05/8/2012 phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020… Ngày 9/7/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm, đối tượng thụ hưởng người lao động Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên thơng qua hình thức: hỗ trợ niên lập nghiệp (định hướng nghề nghiệp; cung cấp thông tin việc làm nghề nghiệp); đào tạo bồi dưỡng kỹ tìm việc; tham gia chương trình thực tập làm việc doanh nghiệp, tổ chức; khởi doanh nghiệp; cho vay vốn ưu đãi người lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng; ban hành sách tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí cho người lao động thông qua hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước Ngày 25/4/2017, Chính phủ ban thành Quyết định số 565/QĐ-CP việc phê duyệt chương trình mục tiêu phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 – 2020 Mục 10 ... hỗ trợ Thanh niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La Chương 2: Thực trạng hỗ trợ Thanh niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2013 - 2018 Chương 3: Giải pháp hỗ trợ Thanh niên. .. cấp Đoàn tỉnh Sơn La tỉnh khác Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hỗ trợ niên phát triển kinh tế - Phân tích thực trạng giải pháp hỗ trợ niên phát triển kinh tế tỉnh Sơn La giai... giải pháp hỗ trợ niên phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Sơn La có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tếxã hội tỉnh Vấn đề hỗ trợ niên phát triển kinh tế giải việc làm cho niên vấn đề thiết