Luận văn giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh sơn la

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài - Tại Việt Nam, trải qua 25 năm phát triển (1991 – 2017), Về quy hoạch thành lập Khu cơng nghiệp, Khu chế xuất: nước có 325 Khu cơng nghiệp thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 95 nghìn ha, diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt 64 nghìn ha, chiếm khoảng 67% tổng diện tích đất tự nhiên, đó, 220 Khu cơng nghiệp vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên gần 61 nghìn 105 Khu cơng nghiệp giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 34 nghìn Tổng diện tích đất cơng nghiệp cho th Khu cơng nghiệp đạt 31,8 nghìn ha, tỷ lệ lấp đầy Khu công nghiệp đạt 51%, cao 2% so với cuối năm 2017, riêng Khu công nghiệp vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy đạt 73%, cao 6% so với cuối năm 2016 Trên địa bàn tỉnh Sơn La, có 01 KCN tập trung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, có 01 KCN vào hoạt động với tổng số vốn đầu tư đăng ký khoảng 285 tỷ đồng Các KCN đạt thành tựu quan trọng: góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đóng góp ngân sách nhà nước tăng khơng ngừng, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Những kết đạt phần công tác quản lý nhà nước KCN đổi theo hướng động phù hợp với luật pháp môi trường đầu tư nước quốc tế, phù hợp với với đặc điểm phát triển KCN địa bàn tỉnh Tuy nhiên quản lý nhà nước KCN hành Việt Nam nói chung tỉnh Sơn La nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế Chất lượng cơng tác quy hoạch KCN triển khai thực quy hoạch phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng gặp nhiều khó khăn vướng mắc; Hàm lượng cơng nghệ, tính phù hợp ngành nghề cấu đầu tư chưa cao; Cơng tác bảo vệ mơi trường KCN cịn bất cập; Đời sống cơng nhân KCN cịn nhiều khó khăn Do cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thực tiễn phát triển KCN tỉnh với nguyên nhân thành công hạn chế sở khoa học đưa giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Sơn La thời gian tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La” cho Luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp có tính khả thi phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý cấp quyền tỉnh Sơn La (UBND tỉnh Sở, ban ngành có liên quan) KCN địa bàn tỉnh Sơn La nhân tố ảnh hưởng đến công tác 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung không gian Đề tài nghiên cứu QLNN KCN địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn nghiên cứu công tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý KCN Nhà nước ta - Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng xây dựng phát triển KCN vấn đề quản lý nhà nước KCN Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2018-2023 Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Hệ thống văn pháp quy sở lý thuyết; Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia số phương pháp nghiên cứu kinh tế khác để giải vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò khu công nghiệp 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu cơng nghiệp Để có nhìn khái qt, xác khu công nghiệp, tác giả đề cập đến khái niệm khu công nghiệp khái niệm liên quan, dễ nhầm lẫn với khu công nghiệp khu kinh tế, cụm công nghiệp, khu chế xuất 1.1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp, khu chế xuất Trên giới loại hình khu cơng nghiệp có q trình lịch sử phát triển 100 năm nước công nghiệp phát triển Anh, Mỹ nước có kinh tế cơng nghiệp Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore,…và quốc gia học tập kế thừa kinh nghiệm để tiến hành cơng nghiệp hóa Tùy điều kiện nước mà KCN có nội dung hoạt động kinh tế khác có tên gọi khác chúng mang tính chất đặc trưng KCN Hiện giới có hai mơ hình phát triển KCN, từ hình thành hai định nghĩa khác KCN Định nghĩa 1: Khu cơng nghiệp khu vực lãnh thổ rộng lớn, có ranh giới địa lý xác định, chủ yếu phát triển hoạt động sản xuất công nghiệp có đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ đa dạng; có dân cư sinh sống khu Ngồi chức quản lý kinh tế, máy quản lý khu c n có chức quản lý hành chính, quản lý lãnh thổ KCN theo quan điểm thực chất khu hành – kinh tế đặc biệt công viên công nghiệp Đài Loan, Thái Lan số nước Tây Âu Định nghĩa 2: Khu công nghiệp khu vực lãnh thổ có giới hạn định, tập trung doanh nghiệp công nghệp dịch vụ sản xuất cơng nghiệp, khơng có dân cư sinh sống tổ chức hoạt động theo chế ưu đãi cao so với khu vực lãnh thổ khác Theo quan điểm này, số nước vùng lãnh thổ Malaysia, Indonesia, …đã hình thành nhiều KCN với quy mơ khác loại hình KCN nước ta áp dụng Tại Việt Nam, KCN đề cập đến từ miền Bắc xây dựng khu Gang thép Thái Nguyên (1959); miền Nam xây dựng KCN Biên Hòa (1963); đến có Quy chế Khu cơng nghiệp ban hành kèm theo Nghị định số 192/CP ngày 28/12/1994, khái niệm KCN thức nêu sau: "Khu cơng nghiệp quy định Quy chế Khu công nghiệp tập trung Chính phủ định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp thực dịch vụ hỗ trợ sản xuất cơng nghiệp, khơng có dân cư sinh sống." [1] "Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, Chính phủ thành lập cho phép thành lập; Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, Chính phủ thành lập cho phép thành lập." [2] Trong Quy chế KCN, KCX, khu công nghệ cao (KCNC) ban hành kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 Chính phủ, khái niệm KCN nêu Khoản 1, Khoản Điều sau: "Khu công nghiệp" khu tập trung doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập, khu cơng nghiệp có doanh nghiệp chế xuất; "Khu chế xuất" khu công nghiệp tập trung doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập [3] Theo Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 KCN khu chun sản xuất hàng cơng nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ [4] Hiện nay, khái niệm KCN KCX quy định văn pháp luật có hiệu lực thi hành Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 (Luật Đầu tư số 67) Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ sau: Khoản 10, Khoản 11 Điều Luật Đầu tư số 67 quy định: " Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu"; " Khu công nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp" [5] "Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định"; "Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục áp dụng khu công nghiệp quy định Khu công nghiệp, khu chế xuất gọi chung khu công nghiệp, trừ trường hợp quy định cụ thể." [5] 1.1.1.2 Khái niệm khu kinh tế, cụm công nghiệp - Khu kinh tế: Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Khu kinh tế hiểu sau: Khu kinh tế khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định Khu kinh tế tổ chức thành khu chức gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành khu chức khác phù hợp với đặc điểm khu kinh tế." [2] Khoản Điều Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế bổ sung số nội dung khu kinh tế sau: " Khu kinh tế ven biển khu kinh tế hình thành khu vực ven biển địa bàn lân cận khu vực ven biển, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Khu kinh tế cửa khu kinh tế hình thành khu vực biên giới đất liền địa bàn lân cận khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa gọi chung khu kinh tế, trừ trường hợp quy định cụ thể.” [6] - Cụm công nghiệp: Theo khái niệm cụm công nghiệp hiểu sau: Cụm công nghiệp nơi sản xuất, thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, đầu tư xây dựng nhằm thu hút, di dời doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác vào đầu tư sản xuất kinh doanh Cụm cơng nghiệp có quy mơ diện tích không vượt 75 không 10 Riêng cụm công nghiệp huyện miền núi cụm cơng nghiệp làng nghề có quy mơ diện tích khơng vượt q 75 khơng Cụm công nghiệp làng nghề cụm công nghiệp phục vụ di dời, mở rộng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, sở sản xuất hộ gia đình, cá nhân làng nghề nhằm khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, phát triển nghề, làng nghề địa phương Chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam thực đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp." [7] 1.1.2 Các đặc điểm khu công nghiệp 1.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên khu công nghiệp Đối với KCN vùng lãnh thổ khác có đặc điểm tự nhiên đặc trưng vùng lãnh thổ đó; nhiên, nhìn chung KCN nước ta có đặc điểm tự nhiên đặc thù sau: KCN thường xây dựng nơi có vị trí địa lý thuận lợi gần đường giao thông, thuận tiện giao lưu với trung tâm kinh tế lớn, gần cảng, biển, sân bay… KCN đòi hỏi phải có diện tích đất lớn, tập trung địa điểm, địa hình tương đối phẳng, thích hợp cho xây dựng cơng trình cơng nghiệp, gần nguồn nước, có sở hạ tầng thích hợp 1.1.2.2 Đặc điểm kinh tế-kỹ thuật khu công nghiệp KCN thường tập trung nhiều nhà máy, doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp chế tạo khác nhau, đồng thời sử dụng lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu, lượng thải lượng chất thải khổng lồ Do tính tập trung sản xuất cơng nghiệp mật độ cao nên KCN thường gây tác động môi trường tiêu cực tiếng ồn, nhiễm nguồn nước, khơng khí Các KCN thường xác định ranh giới cụ thể hệ thống hàng rào KCN Cơ sở hạ tầng kỹ thuật KCN chủ trương xây dựng đồng nhằm hướng đến lợi ích chung, phục vụ tối ưu cho hoạt động sản xuất công nghiệp kinh doanh dịch vụ phục vụ mục đích cơng nghiệp, khơng phục vụ mục đích sống dân cư, kể người Việt Nam, người nước nước làm việc KCN 1.1.2.3 Đặc điểm xã hội hành khu cơng nghiệp KCN sử dụng lượng lao động lớn nên kéo theo nhiều hậu xã hội Dễ thấy vấn đề người lao động ngụ cư Những người vừa khơng có nhà ở, khơng có hỗ trợ gia đình, khơng ổn định nên khó quản lý Hơn nữa, biến động đột biến lượng lao động ngụ cư gây sức ép lên hệ thống giáo dục, y tế nhà địa phương Hơn nữa, trình vận hành KCN thường xuất xung đột người sử dụng lao động người lao động, dễ dẫn đến đình cơng, bãi cơng lớn tính chất lây truyền doanh nghiệp gần Nếu tổ chức trị, xã hội khơng khéo léo giải xung đột gấy bất ổn cho vùng Ngồi ra, KCN địi hỏi có quan quản lý điều hành chung vấn đề khu Nếu quan không thiết kế vận hành tốt hiệu hoạt động KCN bị ảnh hưởng nghiêm trọng 1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội khu công nghiệp Kinh nghiệm thực tế cho thấy, KCN có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc dân, nước phát triển việc hình thành KCN tạo hội phát triển cơng nghiệp thực cơng nghiệp hóa rút ngắn kết hợp học tập thành tựu khoa học công nghệ, tổ chức quản lý doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ nước để phát triển, cụ thể: 1.1.3.1 Thu hút vốn đầu tư nước để phát triển kinh tế - KCN với đặc điểm nơi đầu tư sở hạ tầng hoàn chỉnh, đồng bộ, đại thu hút nhà đầu tư đầu tư vùng không gian lãnh thổ, nơi tập trung kết hợp sức mạnh nguồn vốn nước Với quy chế quản lý thống sách ưu đãi, KCN tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, có sức hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài; việc phát triển KCN phù hợp với chiến lược kinh doanh tập đồn, cơng ty đa quốc gia việc mở rộng phạm vi hoạt động sở tranh thủ ưu đãi thuế quan từ phía nước chủ nhà, tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận khai thác thị trường nước phát triển Do vậy, KCN giúp cho việc tăng cường huy động vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn cho phát triển kinh tế xã hội đầu mối quan trọng việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước giải pháp hữu hiệu nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước Vốn đầu tư trực tiếp từ nước nhân tố quan trọng giúp quốc gia thực đẩy nhanh nghiệp CNH,HĐH đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mặt khác hoạt động đồng vốn có nguồn gốc từ đầu tư trực tiếp từ nước ngồi tác động tích cực thúc đẩy lưu thông hoạt động đồng vốn nước - Việc khuyến khích thành phần kinh tế nước đầu tư vào KCN nhiều hình thức, đa dạng thu hút nguồn vốn lớn nước tham gia đầu tư vào KCN Đây nguồn vốn tiềm tàng lớn xã hội chưa khai thác sử dụng hữu ích Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nước tham gia xây dựng hạ tầng KCN đầu tư sản xuất KCN tạo tin tưởng động lực thu hút nhà đầu tư nước đầu tư vào KCN Thực tế thời gian vừa qua, KCN thu hút nhiều nguồn vốn cho mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng 1.1.3.2 Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu giảm chi ngoại tệ góp phần tăng nguồn thu ngân sách Sự phát triển KCN có tác động lớn đến q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa hướng xuất Hàng hóa sản xuất từ KCN chiếm tỷ trọng đáng kể tổng số lượng hàng hóa xuất địa phương nước Khi KCN bắt đầu vào hoạt động, lúc nguồn thu ngoại tệ KCN chưa đảm bảo doanh nghiệp phải dùng số ngoại tệ thu để nhập công nghệ, dây chuyền, máy móc thiết bị … lợi thu nhập không ngoại tệ Khi doanh nghiệp vào sản xuất ổn định, có hiệu lúc nguồn thu ngoại tệ bắt đầu tăng lên nhờ hoạt động xuất doanh nghiệp KCN Ngồi ra, hình thức xuất chỗ thông qua việc cung ứng nguyên vật liệu doanh nghiệp nước cho doanh nghiệp chế xuất hoạt động KCN việc số doanh nghiệp chế xuất tổ chức gia công số chi tiết, phụ tùng, số công đoạn doanh nghiệp nước góp phần vào q trình nội địa hóa cấu giá trị sản phẩm doanh nghiệp Ngồi ra, KCN đóng góp đáng kể vào việc tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương đóng góp chung cho nguồn thu quốc gia 1.1.3.3 Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý đại kích thích phát triển ngành công nghiệp phụ trợ doanh nghiệp nước Kinh nghiệm phát triển nhiều nước giới cho thấy việc áp dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến nước trước bí để phát triển đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa Việc tiếp cận vận dụng linh hoạt kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào điều kiện cụ thể quốc gia giải pháp mà nước phát triển áp dụng nhằm rút ngắn thời gian q trình cơng nghiệp hóa Cùng với hoạt động KCN lượng không nhỏ kỹ thuật công nghệ tiên tiến, dây chuyền sản xuất đồng bộ, kỹ quản lý đại…đã chuyển giao áp dụng thành công ngành công nghiệp; Việc chuyển giao công nghệ khu vực FDI tới doanh nghiệp nước góp phần thúc đẩy vào việc tăng suất, mang lại hiệu kinh tế cao ngành công nghiệp KCN thúc đẩy phát triển lực khoa học công nghệ góp phần tạo lực sản xuất mới, ngành nghề mới, công nghệ mới, sản phẩm mới, phương thức sản xuất, kinh doanh mới… giúp cho kinh tế bước chuyển dịch theo hướng kinh tế thị trường đại hội nhập kinh tế quốc tế phục vụ cho nghiệp 10 Bốn là, việc xây dựng quy hoạch phải ln tính đến việc mở rộng, phát triển cho tương lai, tránh để điều chỉnh, bổ sung quy hoạch nhiều lần, gây khó khăn cho công tác thực quy hoạch, đồng thời ảnh hưởng đến quy hoạch khác có liên quan - Cần thiết phải nghiên cữu kỹ học kinh nghiệm quốc gia trước, địa phương nước vấn đề phát triển KCN Đồng thời cần phải tranh thủ ý kiến tham gia chun gia nước ngồi cơng xây dựng quy hoạch - Nâng cao lực Hội đồng đền bù việc tăng cường tập huấn, bổ sung kiến thức, kỹ cho cán thực công tác GPMB; thực GPMB mở rộng KCN, cần tập trung vấn đề sau: (i) Kịp thời công bố công khai phổ biến sớm quy hoạch phê duyệt nhiều hình thức đến người dân khu vực bị thu hồi đất nhằm chuẩn bị tâm lý cho người dân giảm bớt hoạt động trục lợi thông qua mua bán, sang nhượng, xây dựng vùng đất quy hoạch gây khó khăn tốn cho việc thu hồi GPMB cho xây dựng KCN; (ii)Chuẩn bị kỹ kế hoạch thu hồi đất tái định cư cho người dân đất, thơng qua quyền địa phương cấp để phổ biến cho dân với nhiều phương án: Giao đất lấy tiền, đổi đất lấy nhà, góp đất lấy cổ phần, Các phương án cần phải phổ biến rộng rãi, xác lấy ý kiến đóng góp người dân; (iii)UBND Tỉnh phải có phương án ổn định sống cho người dân sau bị thu hồi đất Chính quyền địa phương cần trước bước việc bảo đảm chất lượng nhà sở hạ tầng khu vực tái định cư Cần tạo điều kiện cho hộ dân có liên quan tham gia giám sát việc xây dựng nhà tái định cư 3.3.2 Hoàn thiện sở hạ tầng đồng bộ, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp khu công nghiệp * Đối với KCN đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước: Các KCN đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Mai sơn Hiện nay, KCN Mai Sơn hạ tầng hoàn thiện, trước thực trạng hạ tầng chưa khép kín, hạng mục đầu tư xuống cấp mà khơng có nguồn vốn để tu, bảo dưỡng Hiện tại, địa bàn tỉnh Sơn La có số nhà đầu tư muốn cải tạo, vận hành, quản lý kinh doanh hạ tầng KCN đầu tư nguồn vốn ngân sách 80 KCN Mai Sơn KCN đầu tư nhiên nhiều hạng mục dang dở vỉa hè, điện chiếu sáng, xanh; số hạng mục xuống cấp cống thoát nước mưa; số hạng mục chưa xây dựng tường rào, cổng vào KCN Mai Sơn… Với chủ trương Chính phủ quản lý nợ công hạn chế phát sinh nợ đọng xây dựng bản, việc tiếp tục đầu tư KCN nguồn vốn ngân sách thực Để đảm bảo điều kiện phát triển công nghiệp tỉnh Sơn La, Tỉnh ủy Sơn La đề chủ trương kêu gọi nguồn vốn tư nhân, xã hội hóa việc xây dựng hạ tầng KCN địa bàn tỉnh Thực chủ trương Tỉnh ủy phù hợp với Luật Đầu tư công, Ban quản lý KCN tỉnh Sơn La đề xuất phương án chuyển đổi hình thức đầu tư khu cơng nghiệp Mai Sơn Mộc Châu từ đầu tư nguồn vốn đầu tư cơng sang hình thức đối tác cơng tư Việc thực hình thức có lợi so với hình thức đầu tư khác chỗ, bàn giao tài sản nhà nước cho tư nhân mà sử dụng số vốn Nhà nước đầu tư vào KCN để tham gia thực Dự án Số vốn đảm bảo hợp đồng phần vốn góp Nhà nước, quản lý khai thác theo quy định pháp luật tránh lãng phí, thất Như vậy, phương án hợp lý thuận lợi để tiếp tục đầu tư xây dựng, cải tạo quản lý vận hành hạ tầng KCN Mai Sơn Ngoài việc tiếp tục hoàn thiện sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xem xét việc mở rộng KCN * Đối với KCN đầu tư chuẩn bị đầu tư: - Đối với KCN q trình giải phóng mặt xây dựng hạ tầng Mai Sơn, cần giám sát chặt chẽ công tác quy hoạch KCN hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, quy hoạch ngành nghề theo định hướng phát triển chung tỉnh Hỗ trợ, tạo điều kiện thủ tục hành cho nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh sở hạ tầng KCN công tác đầu tư xây dựng Trong trường hợp chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN thiếu kinh nghiệm, lực có khó khăn khác KCN triển khai xây dựng hạ tầng KCN Ban quản lý KCN Sơn La kiên chấm dứt hoạt động dự án đầu tư, thu hút nhà đầu tư khác 81 có lực để xây dựng kết cấu hạ tầng KCN - Đối với KCN chuẩn bị đầu tư, dự kiến mở rộng KCN Mai Sơn mở rộng giải pháp huy động vốn đầu tư thực sau: + Phương thức đầu tư: Để huy động khai thác có hiệu nguồn vốn đầu tư, việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp thực hình thức thu hút, kêu gọi nhà đầu tư xây dựng – kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp; UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, xác định mốc giới, giao đất; nhà đầu tư chịu trách nhiệm lập quy hoạch chi tiết, đầu tư xây dựng hạ tầng, tổ chức kêu gọi dự án đầu tư, quản lý khai thác kinh doanh hệ thống hạ tầng + Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng KCN Vốn nhà đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng: Có sách khuyến khích kêu gọi nhà đầu tư nước nước bỏ vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thu hút đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp; tỉnh Sơn La cần tiếp tục rà sốt, điều chỉnh bổ sung sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Vốn ứng trước nhà đầu tư khu công nghiệp: Vận động doanh nghiệp khu cơng nghiệp ứng vốn để bồi thường giải phóng mặt (số tiền trừ vào tiền thuê đất hàng năm) nộp trước tiền thuê đất Ngân sách tỉnh: Chi cho việc lập quy hoạch chi tiết đầu tư xây dựng số hạng mục ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để kết nối hạ tầng khu công nghiệp với hạ tầng kỹ thuật chung tỉnh Vốn huy động nhà đầu tư thứ phát: Tạo điều kiện để Ngành điện, cấp nước, bưu chính, xử lý nước thải, chất thải bỏ vốn đầu tư kinh doanh dịch vụ khu công nghiệp sở tuân thủ quy hoạch khu công nghiệp Nguồn kinh phí hỗ trợ từ Trung ương: Đề nghị Chính phủ tiếp tục hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp theo quy định chung 3.3.3 Đa dạng cụ thể hoá biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu công nghiệp - Rà sốt, điều chỉnh, ban hành sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vào khu 82 công nghiệp với yêu cầu phù hợp quy định hành, đầy đủ, cụ thể, dễ áp dụng, tạo nên đơn giản cho nhà đầu tư vào nghiên cứu đầu tư - Cần tập trung hoạt động xúc tiến đầu tư với hợp tác quan xúc tiến đầu tư nước nước Đồng thời, tham gia hiệp hội KCN&CX khu vực giới, chủ động xây dựng trang ebsite cho KCN Thường xuyên cập nhật thông tin sách có liên quan để nhà đầu tư có hội tiếp cận nhanh chóng xác góp thêm hội quảng bá cho KCN Sơn La nói riêng Việt Nam nói chung - Hàng năm, nghiên cứu, rà sốt, xây dựng Chương trình xúc tiến đầu tư chế, sách ưu đãi đầu tư, cải thiện mơi trường đầu tư; bố trí ngân sách đủ để thực sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư Xúc tiến đầu tư theo trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải; tập trung xúc tiến đầu tư đối tác chiến lược, địa bàn trọng điểm để thu hút đầu tư vào ngành công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn thân thiện với môi trường - Tiếp tục triển khai thực sách khuyến khích, tạo điều kiện để nhà đầu tư chỗ mở rộng đầu tư vào khu công nghiệp Tăng cường đối thoại với nhà đầu tư giải kịp thời kiến nghị hợp lý doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Xác định cơng tác xúc tiến đầu tư chỗ hình thức quan trọng, hiệu thông qua nhà đầu tư thành công Sơn La để thông tin kinh nghiệm đầu tư giới thiệu môi trường đầu tư tới nhà đầu tư khác - Đẩy mạnh việc thông tin, quảng bá thu hút đầu tư phương tiện thơng tin có tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ Trung ương, doanh nhân, doanh nghiệp trong, tỉnh, tổ chức xúc tiến đầu tư nước quốc tế - Hàng năm xây dựng kế hoạch bố trí ngân sách đủ để thực sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư có giải pháp thực thẩm tra, cấp ưu đãi đầu tư cho dự án nhanh chóng - Đẩy mạnh việc thơng tin, quảng bá thu hút đầu tư phương tiện thông tin 83 có tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ Trung ương, doanh nhân, doanh nghiệp ngồi tỉnh 3.3.4 Giải pháp tăng cường cơng tác bảo vệ môi trường Thứ nhất, đề nghị Nhà nước tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường, chế tài xử phạt (cưỡng chế hành xử hành chính) phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Thứ hai, chủ đầu tư xây dựng, kinh doanh sở hạ tầng KCN cần nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường Đồng thời tỉnh nên có chế hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường Các quan chuyên môn thực thẩm định dự án đầu tư cần đặc biệt coi trọng vấn đề tác động tới môi trường dự án trình thẩm định, cấp GCNĐKĐT (yêu cầu nhà đầu tư thực thủ tục môi trường trước cấp phép đầu tư) Thứ ba, để bảo đảm xử lý vấn đề môi trường thuận lợi, việc quy hoạch thành lập KCN chuyên ngành giải pháp hiệu quả, KCN mà có nhiều doanh nghiệp thuộc ngành nghề khác cơng nghệ xử lý mơi trường địi hỏi đa dạng, tốn khó quản lý Việc tập trung doanh nghiệp có ngành nghề KCN tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường phù hợp, giúp nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, xử lý hiệu tình trạng nhiễm khu vực xung quanh KCN Thứ tư, kiến nghị môi trường - Yêu cầu đặt bắt buộc tất KCN phải có điều kiện đầy đủ hạ tầng xử lý nước thải chất thải nước trước cấp giấy phép đầu tư - Tỉnh có sách khuyến khích xây dựng nhà máy xử lý chất thải cách: khơng thu tiền thuế, phí sử dụng đất diện tích dùng cho mục đích Tỉnh nên có chế hỗ trợ (lãi xuất thấp, thưởng) tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường - Tỉnh cần quy hoạch, thành lập KCN chuyên ngành Tăng tính liên kết 84 doanh nghiệp KCN, tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường phù hợp - Tăng cường trồng xanh KCN Vận động doanh nghiệp người lao động có ý thức bảo vệ mơi trường phù hợp - Xây dựng lộ trình di dời sở gây ô nhiễm môi trường khỏi nội đô Phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng quy chế di dời như: Sở kế hoạch đầu tư, UBND quận, huyện, thị xã, thị trấn khẩn trương cung cấp thông tin quy hoạch để doanh nghiệp nghiên cứu, lựa chọn hình thức di dời Sở tài phối hợp đơn vị liên quan có trách nhiệm đề xuất chế, sách đơn vị di dời Cuối cùng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục mội trường nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức hất hành pháp luật 3.3.5 Phối hợp với quan quản lý Nhà nước đào tạo quản lý lao động theo quy định pháp luật lao động - Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Trước hết sơ sở đào tạo phải xác định lại mục tiêu đào tạo ngắn hạn, dài hạn trình độ cần đào tạo Đó cơng nhân, kỹ thuật viên có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ tiên tiến đáp ứng nhu cầu lao động đa dạng ngành nghề, có tác phong cơng nghiệp cao, có đủ lực thực thi công việc giao + Cần chuẩn hóa tập trung củng cố, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, phát triển đôi ngũ giáo viên dạy nghề cho sở đào tạo nghề Thường xuyên mời chuyên gia ngồi nước có kinh nghiệm, có trình độ, cập nhật thông tin khoa học kỹ thuật đại tham gia giảng dạy, qua học hỏi trao đổi kinh nghiệp nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên hữu + Sơn La cần tập trung đầu tư cho số trường nghề trọng điểm sở vật chất, trang thiết bị dạy học nhà xưởng thực hành, đổi giáo trình, giáo án, đổi mớ tư dạy học + Thực liên kết đào tạo sở dạy nghề doanh nghiệp ( doanh nghiệp gửi 85 người lao động đến trường để học nghề; sở dạy nghề gửi học sinh đến doanh nghiệp để thực hành nghề ), nhằm góp phần giảm khoảng cách học hành; tạo điều kiện cho người học tiếp cận thích ứng nhanh với cơng nghệ doanh nghiệp; tạo điều kiện cho người học nghề có hội tìm việc làm tốt -Giải pháp tiền lương: Ban quản lý KCN tỉnh Sơn La, Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La quan liên quan cần phổ biến, hướng dẫn kịp thời nghị định phủ việc điều chỉnh mức lương tối thiểu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thơng tư hướng dẫn thực Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cách thức xây dựng thang bảng lương Giải pháp doanh nghiệp đưa cần dùng biện pháp kinh tế kết hợp với xây dựng văn hóa, tạo khơng khí làm việc thân thiện để giữ chân người lao động -Vấn đề nhà cho cơng nhân: Tỉnh Sơn La cần phải có văn hướng dẫn cụ thể thống để quy hoạch KCN, phải quy hoạch xây dựng khu nhà công nhân khu chức phục vụ cộng đồng đơn khác Phối hợp với Hiệp hội ngân hàng để tạo chế cho vay với lãi xuất thấp nguồn vốn ưu đãi dự án đầu tư xây dựng, hỗ trợ chi phí để bảo dưỡng tu nhà cho cơng nhân, KCN cách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm miễn tiền thuê đất, miễn thuế giá trị gia tăng nhằm khuyến khích đầu tư giảm giá thuê nhà/m2 người lao động + BQL KCN cần phối hợp với quyền địa phương đạo, hướng dẫn doanh nghiệp có sử dụng lao động ký hợp đồng người lao động trực tiếp ký hợp đồng thuê nhà với đơn vị cung cấp nhà cho thuê + Khuyến khích mua nhà trả góp, giao quyền sở hữu nhà cho người lao động + Khuyến khích hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất để đầu tư xây dựng nhà cho cơng nhân th thành lập mơ hình Hợp tác xã dịch vụ cho thuê nhà + Đối với khu tập trung (nhà chung cư), thực nguyên tắc xã hội hóa kết hợp 86 với nguồn đầu tư từ ngân sách địa phương, góp phần tăng nguồn cung nhà để bình ổn thị trường bất động sản - Nâng cao mức sống người lao động vật chất tinh thần + Doanh nghiệp thứ cấp KCN ưu tiên sử dụng lao động Việt Nam, trước hết lao động địa bàn nơi có KCN Bình đẳng thu nhập, tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận với dịch vụ giáo dục, ý tế, giải trí: Sách báo, đài, tivi, internet + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công nhân tay nghề cao, kỷ luật lao động tốt + Khuyến khích cơng ty xây dựng hạ tầng xây dựng khu nhà cho cơng nhân, cơng trình văn hóa-xã hội + Tăng cường xây dựng tổ chức cơng đồn KCN; xây dựng tốt mối quan hệ chủ doanh nghiệp người lao động; vận động người lao động tích cực tham gia cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ an tồn sản xuất an ninh trật tự KCN 3.3.6 Giải pháp bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường phòng chống cháy nổ khu công nghiệp Những năm qua, công tác bảo đảm an ninh khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh đơn vị, doanh nghiệp quan tâm triển khai đảm bảo ổn định ANTT Tuy nhiên, xuất số vụ vi phạm pháp luật khu, cụm công nghiệp, làm ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp, đời sống người dân Chính vậy, tăng cường giải pháp đảm bảo ANTT khu, cụm công nghiệp vấn đề cần thiết Thứ nhất, tiếp tục thực tốt tăng cường cơng tác bảo đảm an ninh, an tồn khu, cụm công nghiệp địa bàn, Kế hoạch phối hợp bảo đảm an ninh, an toàn khu, cụm công nghiệp Công an tỉnh Sơn La Quy chế phối hợp quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Công an phụ trách KCN tỉnh Tổ chức lực lượng bảo đảm an ninh trật tự trực tiếp KCN gồm: bảo vệ nhà máy; bảo vệ KCN công ty đầu tư phát triển hạ tầng; công an huyện 87 tăng cường đạo hoạt động an ninh KCN để phối hợp với công an xã liên quan bảo đảm an ninh trật tự địa bàn có KCN Xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh trật tự; phải chuyên nghiệp lực lượng bảo vệ KCN Công ty dịch vụ tư vấn hạ tầng KCN Tăng cường công tác phối hợp bảo đảm an ninh trật tự KCN, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ bảo vệ Nghiêm chỉnh thực quy định đăng ký tạm trú, tạm vắng người nước ngoài; phối hợp thường xun, chặt chẽ với tổ chức Cơng đồn (doanh nghiệp FDI) để nắm bắt, giải vụ đình cơng, Có thể đề nghị UBND tỉnh thành lập Đồn công an KCN khắc phục hạn chế địa giới hành Thứ hai, nâng cao ý thức thực pháp luật lao động doanh nghiệp KCN người lao động: Hiện nay, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đình cơng, lãn cơng công ty chậm trả lương theo quy định, giải chế độ sách khơng kịp thời, tăng lương không đồng cho công nhân cũ công nhân mới… Để hạn chế tình trạng đình lãn cơng gây ảnh hưởng đến ANTT hoạt động sản xuất doanh nghiệp, Ban quản lý KCN, Công an phụ trách KCN cần phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh trao đổi thơng tin, nắm tình hình hoạt động sản xuất doanh nghiệp công nhân để kịp thời có kế hoạch xử lý có tình xảy Các doanh nghiệp phải thực đầy đủ quy định pháp luật quyền lợi người lao động cần xây dựng thỏa ước lao động doanh nghiệp người lao động Thường xuyên phối hợp tuyên truyền pháp luật cho chủ doanh nghiệp cơng nhân, từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người lao động Thứ ba, xây dựng phương án chủ động phòng cháy chữa cháy khu công nghiệp thường xuyên tổ chức phát hoang cỏ khô, trang bị điểm cung cấp nước phòng cháy chữa cháy, đặc biệt doanh nghiệp phải trang bị cơng cụ phịng cháy chữa cháy, lắp đặt camera quan sát, theo dõi chặt chẽ cơng nhân vào khu cơng nghiệp; trì cơng tác tập huấn PCCC doanh nghiệp KCN Đề nghị sở, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, UBND cấp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước PCCC, làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật PCCC, triển khai thực giải pháp, biện pháp đảm 88 bảo an toàn PCCC lĩnh vực, địa bàn, giải dứt điểm tồn tại, hạn chế thiếu sót cơng tác đảm bảo an tồn PCCC, giải khó khăn nguồn nước hệ thống giao thông phục vụ chữa cháy Các sở sản xuất, kinh doanh, chủ hộ gia đình tồn thể nhân dân cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật PCCC, khắc phục tồn thiếu sót nhà máy, sở sản xuất, kinh doanh gia đình loại bỏ nguyên nhân, điều kiện dẫn đến cháy nổ, làm hạn chế xảy vụ cháy bảo vệ tài sản Lực lượng Cảnh sát PCCC Công an huyện, thành phố tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn chủ doang nghiệp, sở kinh doanh sản xuất đảm bảo an toàn PCCC; tập trung xác định địa bàn có nguy cháy nổ cao để áp dụng giải pháp đảm bảo an toàn PCCC cho phù hợp đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, kiên đình kinh doanh, sản xuất sở vi phạm nghiêm trọng 3.3.7 Về hoạt động máy quản lý khu công nghiêp - Tăng cường công tác thẩm định dự án BQL KCN Sơn La Cần thẩm định chặt chẽ trình độ công nghệ dây chuyền sản xuất thiết bị máy móc sản xuất doanh nghiệp - Để phát triển KCN Sơn La đồng bộ, cơng tác QLNN KCN cần có đổi phương thức điều hành, tổ chức máy QLNN; chế phân công, phối hợp quan chức tỉnh Đặc biệt, cần trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, pháp luật, quy hoạch quan QLNN, cán bộ, công chức Nhà nước doanh nghiệp KCN - BQL KCN cần phải hoạt động có hiệu quả, thủ tục hành gọn nhẹ phụ thuộc vào yếu tố sau: + Sự phân cấp giao quyền quản lý cấp cho BQL đến thời gian thủ tục cấp phép + Sự phối hợp tốt hoạt động BQL KCN với quan có liên quan địa bàn tỉnh + Khả trình độ quản lý máy quản lý KCN Khả chủ động đưa 89 đề xuất áp dụng biện pháp khuyến khích thu hút đầu tư vào KCN BQL - Nâng cao tính tính hấp dẫn KCN Tỉnh cần hồn thiện mơi trường pháp lý đơn giản hố thủ tục hành chính, thơng qua việc hồn thiện chế “một cửa, chỗ”, đưa khung sách ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào KCN theo định hướng phát triển bền vững Tỉnh Bên cạnh đó, cần tiếp tục xây dựng nâng cấp sở hạ tầng: hạ tầng giao thông, lượng, nước sạch, thơng tin liên lạc, trì dịch vụ hạ tầng Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia xây dựng sở hạ tầng, bao gồm nhà đầu tư nước Tạo điều kiện giảm chi phí kinh doanh cho nhà đầu tư vào KCN, bao gồm việc giảm chi phí thu hồi đất, GPMB Kết luận chương Trong Chương tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La nội dung chính, mang lại kết cụ thể triển khai áp dụng Các giải pháp xây dựng nhằm khắc phục tồn nêu Chương II Với mục tiêu cụ thể đề ra, giải pháp để xuất mang tính khả thi bao trùm mặt liên quan tổng thể công tác quản lý nhà nước KCN địa bàn (công tác chuẩn bị lập quy hoạch; phương hướng hoàn thiện, đồng sở hạ tầng; công tác thu hút, hỗ trợ đầu tư; công tác quản lý đầu tư, quy hoạch, môi trường, lao động, an ninh trật tự ) Với giải pháp trên, áp dụng thực tạo thay đổi việc quản lý khu công nghiệp, nâng cao tính cạnh tranh KCN tỉnh Sơn La KCN tỉnh lân cận, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, tạo tiền đề vững thu hút đầu tư 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Có thể nói công tác quản lý nhà nước KCN yếu tố góp phần tạo nên thành công ngày phát triển KCN địa bàn tỉnh, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp giải pháp phải luôn quan tâm trì, cải thiện thường xuyên đảm bảo sát phù hợp với hoàn cảnh kinh tế trị xã hội quốc gia nói chung tình hình cụ thể địa phương nói riêng Công tác quản lý nhà nước KCN cần phải đồng thống toàn diện tất lĩnh vực liên quan, cần có phối hợp chặt chẽ ngành địa phương liên quan Ban quản lý KCN quan chủ trì, đầu mối Một số kiến nghị - Cải thiện chất lượng thu hút đầu tư vào KCN Tập trung ưu tiên thu hút ngành nghề, lĩnh vực có cơng nghệ tiên tiến, đại, thân thiện với môi trường, ngành nghề xác định mũi nhọn phát triển có lợi tỉnh đảm bảo mục tiêu phát triển công nghiệp bền vững công tác bảo vệ môi trường - Đề xuất cấp thẩm quyền xem xét, sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, Nghị định 164/2013/NĐ-CP Nghị định số 114/2015/NĐCP phù hợp với quy định luật chuyên ngành, tạo hành lang pháp lý ổn định cho công tác quản lý nhà nước KCN Về lâu dài, cần ban hành Luật KCN, KKT, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ban Quản lý KCN; xác định rõ thẩm quyền Ban Quản lý lĩnh vực đầu tư, quy hoạch xây dựng, môi trường, tra, kiểm tra; nhiệm vụ cần phân cấp, ủy quyền quan khác, đề nghị quy định rõ ràng, đảm bảo việc thực nghiêm túc thực tế, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước KCN - Rà soát, bổ sung, điều chỉnh chế phối hợp quan nhà nước việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước KCN địa bàn, 91 phân định rõ trách nhiệm mối quan hệ quan, đảm bảo việc thực thống bước phù hợp tế địa phương - Xem xét, sửa đổi bổ sung luật chuyên ngành, ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, đảm bảo tính thống trình thực Tập trung thực cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư, tạo điều kiện thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp theo hướng bền vững - Chính quyền cấp từ tỉnh đến địa phương cần có sách hỗ trợ cho người dân việc chuyển đổi sinh kế như: sách tạo việc làm, sách an sinh xã hội sách cần thực trước thu hồi đất phục vụ xây dựng KCN để người lao động chuyển đổi nghề nghiệp kịp thời, đảm bảo sống 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị định 192-CP Chính phủ, 28/12/1994 [2] Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, 14/3/2008 [3] Nghị định 36/CP Chính phủ, 24/4/1997 [4] Luật đầu tư số 59/2005/QH11, 29/11/2005 [5] Luật đầu tư số 67/2014/QH13, 26/11/2014 [6] Nghị định số 164/2013/NĐ-CP Chính phủ, 12/11/2013 [7] Nghị định 68/2017/NĐ-CP Chính phủ quản lý, phát triển cụm công nghiệp, 25/5/2017 [8] Nguyễn Thi, Vai trị khu cơng nghiệp, 11/11/2016 [9] Phan Kim Thư, Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sĩ, 2016 [10] Nghị định 82/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế, 22/5/2018 [11] Mai Xuân, Bình Dương 20 năm phát triển: Kỳ - Điểm sáng phát triển khu cơng nghiệp, Báo tỉnh Bình Dương: binhduong.gov.vn, 22/12/2016 [12] Các KCN Đồng Nai: Thu hút vốn đầu tư vượt tiêu đề ra; http://www.Khucongnghiep.com.vn, 27/10/2015 [13] PV, Đà Nẵng: Điều chỉnh quy hoạch phát triển khu công nghiệp; http://www.khucongnghiep.com.vn, 23/5/2017 [14] Trần Ngọc Hưng, “Các giải pháp hồn thiện phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam”; luận án tiến sĩ, 2006 93 [15] Lê Tuyển Cử, “Những biện pháp phát triển hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam”; luận án Tiến sĩ, 2003 [16] Vũ Đại Thắng, “Hồn thiện chế, sách phát triển KCN, KCX, KKT”; đề tài cấp Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2011 [17] Bùi Thế Cử, "Tác động phát triển khu công nghiệp đến nông thôn qua nghiên cứu thực tiễn tỉnh Hưng Yên", luận án tiến sĩ, 2016 [18] “Nghiên cứu mơ hình tổ chức quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam”, đề tài cấp Bộ - Bộ kế hoạch đầu tư, 2002 [19] Báo cáo tổng kết năm từ 2015 đến UBND tỉnh Sơn La, 2015-2018 94 .. .pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Sơn La thời gian tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La? ??... CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Điều kiện địa lý Tỉnh. .. công tác quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh, đòi hỏi đội ngũ cán quản lý, công chức, viên chức, người lao động Ban quản lý KCN tỉnh Sơn La nói riêng quan quản lý nhà nước có liên quan địa bàn tỉnh