Cơ quan giải quyết bồi thường trong tố tụng hình sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH HỒNG CƠ QUAN GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀTỐ TỤNG DÂN SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CƠ QUAN GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ Chuyên ngành Luật Dân Tố tụng dân Định hướng ứng dụng Mã số chuyên ngành: 8380103 Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Xuân Quang Học viên : Nguyễn Minh Hoàng Lớp : Cao học Luật, Phú n Khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan danh dự Luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân tôi, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Xuân Quang Nội dung Luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin từ nguồn sách, tạp chí, tài liệu liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tác giả Luận văn Nguyễn Minh Hoàng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng Dân HĐTP Hội đồng Thẩm phán LTNBTCNN Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước LTTHC Luật Tố tụng Hành NTHCV Người thi hành công vụ Nxb Nhà xuất TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKS Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ QUAN ĐIỀU TRA, CƠ QUAN ĐƯỢC GIAO NHIỆM VỤ TIẾN HÀNH MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Trong việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn .10 1.2 Trong khởi tố, điều tra, đề nghị truy tố 15 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 20 2.1 Trong phê chuẩn lệnh, định quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra 22 2.2 Trong truy tố, buộc tội xét xử vụ án hình 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG TÒA ÁN NHÂN DÂN GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 32 3.1 Tòa án cấp sơ thẩm quan giải bồi thường 33 3.2 Tòa án cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm quan giải bồi thường .37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 KẾT LUẬN CHUNG 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2017 Quốc hội thông qua ngày 20/6/2017 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, có hiệu lực từ ngày 1/7/2018, thay cho Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 gồm chương, 78 Điều, quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án; thiệt hại bồi thường; quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức bị thiệt hại; quan giải bồi thường; thủ tục giải yêu cầu bồi thường; phục hồi danh dự; kinh phí bồi thường; trách nhiệm hoàn trả; trách nhiệm quan nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước Điều góp phần nâng cao trách nhiệm quan nhà nước thực thi công vụ; tạo thuận lợi cho việc giải bồi thường; bảo đảm tốt quyền người bị thiệt hại; quan quản lý nhà nước cơng tác bồi thường có đầy đủ sở pháp lý biện pháp để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, qua đó, nắm bắt cách tồn diện thực chất tình hình thực cơng tác bồi thường nhà nước Bên cạnh việc khắc phục tồn tại, hạn chế Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009, Luật năm 2017 có nhiều điểm bật, có ý nghĩa quan trọng bước hoàn thiện mặt thể chế điều chỉnh trách nhiệm bồi thường nhà nước, tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân, đồng thời, thể rõ tránh nhiệm Nhà nước việc củng cố, hoàn thiện hiệu hoạt động máy nhà nước, công vụ trách nhiệm Nhà nước trước cơng dân Tố tụng hình trình tự, thủ tục giải vụ án hình sự, tồn hoạt động quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng quan, tổ chúc, cá nhân có liên quan để giải vụ án hình theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực hiên thủ tục tố tụng trình giải vụ án hình nảy sinh vấn đề sai phạm liên quan đến việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, khởi tố, phê chuẩn khởi tố bị can, đề nghị truy tố, truy tố xét xử vụ án hình sự, dẫn đến quyền lợi ích người bị buộc tội bị xâm phạm, gây oan sai, xúc dư luận xã hội Để bảo đảm quyền lợi cá nhân trình giải vụ án, pháp luật quy định bảo đảm quyền bồi thường người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình Điều ghi nhận Bộ luật Tố tụng Hình năm 2015 cụ thể hóa Luật Trách nhiệm Bồi thường Nhà nước năm 2017 Tuy nhiên, sau 03 năm thi hành, thực tiễn cho thấy có nhiều bất cập, hạn chế liên quan đến quyền lợi người bồi thường, có việc xác định quan giải bồi thường tố tụng hình cịn có nhiều điểm bất cập, hạn chế gây nhiều cách hiểu khác nhau, chưa thống việc áp dụng, gây nên tình trạng đùn đẩy quan có trách nhiệm, kéo dài trình giải bồi thường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín quan Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại Hơn có nhiều hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án ban hành thực khơng có cứ, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân có liên quan lại khơng quy định cụ thể làm sở phát sinh trách nhiệm giải bồi thường thiệt hại Với việc nghiên cứu trực diện vấn đề lý luận liên quan đến việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình thực tiễn thực bồi thường Nhà nước thực tế Tác giả định chọn đề tài “Cơ quan giải bồi thường hoạt động tố tụng hình sự” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu trách nhiệm bồi thường Nhà nước tố tụng hình vấn đề đặc thù, từ trước đến có cơng trình nghiên cứu đặc thù giải bồi thường lĩnh vực mà đa số nghiên cứu tổng thể quan giải bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, phổ biến từ đề tài hội thảo, sách đến cơng trình nghiên cứu Thạc sĩ, Tiến sĩ nhiều góc độ khác Trong có số cơng trình điển hình, như: - Sách chuyên khảo “Tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Nhà xuất Tư pháp năm 2012 tác giả Nguyễn Thanh Tịnh; Sách chuyên khảo “Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2014, tác giả Đỗ Văn Đại Nguyễn Trương Tín Các cơng trình nêu khái qt trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo pháp luật Việt Nam phân tích, bình luận lĩnh vực thường phát sinh trách nhiệm bồi thường; làm phát sinh trách nhiệm bồi thường, trình tự, thủ tục giải yêu cầu bồi thường trách nhiệm giải yêu cầu bồi thường quan nhà nước có thẩm quyền; cung cấp thơng tin trình hình thành phát triển chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình xây dựng tảng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009, chưa có kiến nghị rõ ràng, đầy đủ việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường nội dung trách nhiệm bồi thường nên đến giá trị tham khảo - Luận văn thạc sĩ Luật Dân năm 2017 TP Hồ Chí Minh tác giả Lê Hồng Khống “Cơ quan có trách nhiệm bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước” Luận văn nghiên cứu, phân tích, bình luận khó khăn, vướng mắc, bất cập quy định pháp luật việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường, nội dung trách nhiệm bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường Là sở giúp tác giả định hướng vấn đề liên quan đến thực trạng xác định quan giải bồi thường tố tụng hình thực tiễn Tuy nhiên, Luận văn nghiên cứu bình diện lý luận thực tiễn Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 phân tích đánh giá vấn đề xác định thiệt hại để bồi thường nói chung nên không tập trung vấn đề xác định quan giải bồi thường tố tụng hình sự, đến luận văn cịn mang giá trị tham khảo - Luận văn thạc sĩ Luật Dân năm 2017 TP Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thị Oanh "Căn xác định trách nhiệm bồi thường nhà nước theo quy định pháp luật Việt Nam" Luận văn phân tích, làm rõ để xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo quy định pháp luật Việt Nam Là sở giúp tác giả định hướng xác định quan có thẩm quyền giải bồi thường nói chung, có hoạt động tố tụng hình Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu sở lý luận thưc tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 chưa làm rõ quan có trách nhiệm giải bồi thường tố tụng hình nên đến luận văn mang giá trị tham khảo - Luận án Tiến sĩ Luật học năm 2019 Hà Nội tác giả Lê Thái Phương "Trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo pháp luật Việt Nam" Luận án làm rõ số vấn đề trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây So sánh, đối chiếu thực tiễn với quy định pháp luật bình luận, phân tích làm rõ trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây Đây tảng giúp tác giả xác định trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường thiệt hại bao gồm trường hợp theo luật định Tuy nhiên, thời điểm thực cách thời điểm Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 có hiệu lực 01 năm, nên giá trị thực tiễn không cao, nhiều vấn đề bất cập, hạn chế chưa đưa cụ thể vào luận án Cũng luận án không phân tích cụ thể trường hợp giải bồi thường tố tụng hình Có thể thấy rằng, đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung quan giải bồi thường tố tụng hình có thực tiễn thi hành Luật nhiều năm qua để xác định phần lớn khó khăn, vướng mắc, bất cập hướng khắc phục quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước việc xác định quan giải bồi thường tố tụng hình Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để tác giả nghiên cứu trình thực đề tài Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm nghiên cứu quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước việc xác định quan giải bồi thường hoạt động tố tụng hình Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật nghiên cứu thực tiễn giải bồi thường, từ kiến nghị, đề xuất hướng giải mang tính thuyết phục, góp phần hồn thiện Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước liên quan đến hoạt động tố tụng hình 3.2 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu quy định cụ thể Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đồng thời nghiên cứu thực tiễn việc xác định quan giải bồi thường hoạt động tố tụng hình để xác định bất cập, vướng mắc giải yêu cầu bồi thường Nhà nước 3.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu kể từ thời điểm Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 có hiệu lực từ 01/6/2018, văn hướng dẫn thi hành Luật văn pháp luật khác có liên quan, từ đối chiếu với thực tiễn việc xác định quan giải bồi thường hoạt động tố tụng hình từ năm 2018 đến Phương pháp nghiên cứu Quá trình thực luận văn, tác giả sử dụng phương pháp phân tích luật để phân tích, đánh giá quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước văn có liên quan Ngồi ra, cịn sử dụng phương pháp tổng hợp bật cập, hạn chế để đề xuất kiến nghị hoàn thiện luật, sử dụng phương pháp so sánh quy định pháp luật, quan điểm quan có thẩm quyền việc xác định quan giải bồi thường tố tụng hình Dự kiến kết nghiên cứu địa ứng dụng Dự kiến kết nghiên cứu: kiến nghị hoàn thiện quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước quan giải bồi thường tố tụng hình Địa ứng dụng: Luận văn điểm bất cập quy định pháp luật hành nguyên tắc xác định quan giải bồi thường hoạt động tố tụng hình trường hợp chưa thống nhận thức áp dụng pháp luật trình giải bồi thường Nhà nước quan có thẩm quyền Thơng qua đề xuất ý kiến sửa đổi, bổ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ luật Dân 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ luật Hình năm 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ luật Tố tụng Dân 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ luật Tố tụng Hành 2015 nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật xử lý vi phạm hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Trách nhiệmbồi thường Nhà nước năm 2009 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Trách nhiệmbồi thường Nhà nước năm 2017 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; B Tài liệu tham khảo Bộ Tư pháp (2020), Công văn số 98/BTNN-NV2 ngày 6/5/2020 Cục Bồi thường Nhà nước; 10 Đỗ Văn Đại, Nguyễn Trương Tín (2014), Tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; 11 Lê Hồng Khống (2017), Cơ quan có trách nhiệm bồi thường theo Luật Trách nhiệmbồi thường Nhà nước, Luận văn thạc sĩ; 12 Lê Thái Phương (2019), Trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo pháp luật Việt Nam, Luận án Tiến sĩ; 13 TAND TP Tuy Hoà (2019), Thông báo số 247/TB-TA ngày 11/7/2019 việc trả lại đơn yêu cầu bồi thường; 14 Nguyễn Thanh Tịnh (2012), Tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nhà xuất Tư pháp; 15 VKS TP Tuy Hoà (2019), Báo cáo số 228 ngày 31/7/2019 việc trả lại đơn yêu cầu bồi thường; 16 VKSNDTC (2019), Công văn số 5821/VKSTC-V7 ngày 03/12/2019 việc xác định quan giải bồi thường; 17 VKSNDTC (2021), Công văn số 1022/VKSTC-V7 việc xác định quan giải bồi thường; Tài liệu từ Internet 18 https://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/files/CS_TLBD_Chuyend e3.pdf; 19 https://plo.vn/thu-ly-giai-quyet-boi-thuong-ngay-vu-viet-them-vao-ban-cungpost619024.html; 20 https://cand.com.vn/phap-luat/xu-ly-can-bo-toa-an-lam-sai-lech-ho-so-vu-ani640227/; 21 https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/tuthuctien/view_detail.aspx?ite mid=585; 22 https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/chi-tiet-chi-dao-dieu-hanh? dDocName=TAND155594 Phụ lục Bản án, định Toà án Bản án số 01/2018/HC-PT ngày 30/08/2018 yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành TAND tỉnh Thanh Hóa Bản án sơ thẩm số 35/2014/HSST ngày 25/3/2014 TAND TP Tuy Hòa Bản án phúc thẩm số 121/2014/HSPT ngày 16/9/2014 TAND tỉnh Phú Yên ... định quan có trách nhiệm bồi thường nội dung trách nhiệm bồi thường tố tụng hình Các vấn đề cần giải Do đề tài nghiên cứu quan giải bồi thường tố tụng hình sự, mà quan giải bồi thường tố tụng hình. .. giải bồi thường trình tố tụng hình sự, tố tụng hành u cầu bồi thường hoạt động quản lý hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án hình thi hành án dân Trong tố tụng hình sự, TAND... hợp giải bồi thường trình tố tụng hình sự, tố tụng hành u cầu bồi thường hoạt động quản lý hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án hình thi hành án dân Riêng quy định quan giải