KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH DÂN SỐ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI HUỲNH PHẨM DŨNG PHÁT* TÓM TẮT Chính sách giảm sinh được áp dụng hơn 50 năm qua đã mang lại những thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy tăn[.]
Huỳnh Phẩm Dũng Phát TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH DÂN SỐ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI HUỲNH PHẨM DŨNG PHÁT* TĨM TẮT Chính sách giảm sinh áp dụng 50 năm qua mang lại thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tổng tỉ suất sinh (TFR) giảm dần, quy mô dân số khống chế Tuy nhiên, thách thức dân số tượng cân giới tính sinh, nguy già hóa đặt vấn đề cần xem xét lại sách giảm sinh Bài viết phân tích thành tựu thách thức dân số trình thực sách dân số, dựa chứng chuyển đổi dân số số quốc gia để đưa khuyến nghị sách dân số Việt Nam thời gian tới Từ khóa: dân số, sách dân số, giảm sinh, Việt Nam ABSTRACT Recommendations for the Population Policy in Vietnam Fertility reduction policy which has been implemented for more than the past 50 years has contributed greatly into the socio-economic development of Vietnam For example, the total fertility rate has decreased gradually, and the population size has been kept under control However, other issues also stemmed from this policy such as the imbalance in the sex ratio at birth and the jeopardy of aging population For these reasons, the current population policy needs to be revised again to improve its effectiveness in controlling the population This article looks at the achievement as well as the challenges of the current population policy Then, based on evidence of challenge in demographic transition from some other countries to analyze and recommend methods for revising the population policy of Vietnam Keywords: population policy, fertility reduction, Vietnam Đặt vấn đề Việt Nam có 50 năm thực sách giảm sinh thực tế chứng minh thành tựu sách mang lại Dân số Việt Nam chuyển biến từ gia tăng tự nhiên cao, TFR lớn sang mức gia tăng tự nhiên trung bình TFR thấp Dân số dần bước vào thời kì dân số vàng nhiên tồn bất cập diễn tượng cân giới tính sinh, * thành cơng công tác giảm sinh không đồng tất địa phương, phân bố dân số không Nghiên cứu trình chuyển biến dân số số quốc gia vào giai đoạn già hóa dân số điều cần thiết để thấy biến đổi dân số Việt Nam có thật đáng báo động; từ đó, chúng tơi đưa khuyến nghị sách dân số thời gian tới Nội dung nghiên cứu NCS, Trường Đại học Sư phạm TPHCM; Email: hpdphat@gmail.com 2.1 Những thành tựu sách giảm sinh Việt Nam Từ năm 60 kỉ XX, Việt Nam bắt đầu thực sách dân số, bật sách giảm sinh, Quyết định số2.2 216/CP Hội đồng Chính phủ việc sinh đẻ có hướng dẫn, ban hành ngày 26 tháng 12 năm 1961 [2] Trong 50 năm, từ 1960 đến 2010, dân số Việt Nam có chuyển biến đáng kể, tỉ lệ gia tăng dân số tự nhiên liên tục giảm mạnh từ 2,44% năm 1960 xuống 1,15% năm 2010, đạt mức thấp nửa kỉ qua; tỉ suất sinh thô giảm khoảng 2,7 lần, từ 46,5‰ xuống 16,7‰ khoảng thời gian tương ứng [13] Tổng tỉ suất sinh (TFR) - số trung bình cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ - có thay đổi đáng kể TFR tính chung phạm vi nước giảm từ 6,39 năm 1960 xuống mức sinh thay 2,1 vào năm 2005 [2], đạt mức sinh thay mục tiêu cụ thể thứ chiến lược dân số Việt Nam 2001-2010 [8] Hiện nay, nước ta bắt đầu có xu hướng chuyển dần xuống mức thấp mức sinh thay năm 2010 TFR [4] Do giảm nhanh tỉ lệ gia tăng dân số nên xét quy mô, dân số nước ta khống chế mức thấp so với dự báo đưa trước Cụ thể, quy mơ dân số Việt Nam năm 2010 86,9 triệu người dự báo Liên hiệp quốc 105 triệu người mục tiêu chiến lược dân số Việt Nam 20012010 88 triệu người [4] Quy mô dân số ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập bình quân đầu người, nhờ ổn định quy mô, thu nhập bình qn đầu người nước ta có dấu hiệu khả quan, tăng từ 374 USD/người năm 1999 lên 1224 USD/người vào năm 2010 [13] Những mặt tồn dân số Việt Nam Nước ta có mật độ dân số cao (260 người/km2 năm 2009 [5]) phân bố dân cư vùng không đồng đều, tập trung trù mật đồng sông Hồng (930 người/km2), vùng tập trung đông Đông Nam Bộ (594 người/km2), đồng sông Cửu Long (423 người/km2); đó, Tây Nguyên lại có mật độ thấp, có 93 người/km2 [4] Theo nhà khoa học Liên hiệp quốc, để đảm bảo sống thuận lợi cho người, bình quân km2 nên có từ 35 đến 40 người sinh sống [5] Như vậy, Việt Nam, mật độ dân số bình quân nước cao gấp lần so với mật độ dân số chuẩn Các vùng có mật độ dân số không đồng cao mật độ chuẩn Điều dẫn đến việc khai thác tài nguyên mức sử dụng lao động vùng khơng hợp lí Tỉ lệ thị dân chưa đạt tiêu đề Phân bố dân cư gắn liền với di cư thị hóa, năm 2010, tỉ lệ dân số đô thị đạt 28% [13], chưa đạt mục tiêu theo Chiến lược dân số Việt Nam 2001-2010 35-40% Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đề mức tăng trưởng dân số đô thị tiêu phát triển thị tỉ lệ thị dân nước ta đến năm 2020 45% 2025 50% dân số [7] Điều cho thấy q trình dịch chuyển dân cư, thị hóa cịn đẩy nhanh thời gian tới đặt áp lực lớn phát triển kinh tế - xã hội quốc gia phát triển Việt Nam dòng chuyển cư mang lại nơi đến (việc làm, sở hạ tầng…) lẫn nơi (thiếu hụt lao động, già hóa…) Bên cạnh đó, bất cập quản lí dân cư chưa có thay đổi rõ rệt, thiếu hụt vốn đầu tư, trình độ lao động gây khó khăn việc điều tiết lao động, đảm bảo phúc lợi cho người dân Thành công công tác giảm sinh không đồng tất địa phương, có tính tương phản rõ rệt vùng, tỉnh Trong Đồng sông Cửu Long Đông Nam Bộ đạt mục tiêu giảm sinh từ năm 1998 đến vùng Tây Nguyên đến có TFR gần 2,7 con, không đạt mục tiêu giảm sinh vào năm 2010 Chiến lược Dân số Việt Nam 2001 – 2010 đề [3] (xem bảng 1) Bảng Xu hướng giảm TFR vùng Đơn vị: Con Khu vực Trung du miền núi phía Bắc Đồng sơng Hồng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 1989 3,97 3,03 4,43 5,98 2,90 3,89 1999 2,54 1,96 2,71 3,93 1,93 2,10 2009 2,24 2,11 2,21 2,65 1,69 1,84 2010 2,22 2,04 2,21 2,63 1,63 1,80 Nguồn: [2] Bảng cho thấy tất vùng có xu hướng giảm sinh Trong đó, Tây Nguyên vùng có xu hướng giảm sinh nhanh vùng có TFR cao với 2,63 vào năm 2010; thấp vùng Đông Nam Bộ với 1,63 vào năm 2010 Điều cần lưu ý vùng giảm TFR xuống mức sinh thay khoảng 10 năm gần (từ 1999 đến 2010) giảm chậm thấp nhiều lần giai đoạn 10 năm trước (từ 1989 đến 1999), điển hình đồng sông Cửu Long giảm 0,26 con, Đơng Nam Bộ giảm 0,24 (giai đoạn trước tương ứng với vùng 1,79 0,79) Điều chứng tỏ khả giảm mạnh TFR vùng đạt mức sinh thay thời gian tới không cao Tuy nhiên, Đồng sông Hồng - vùng tập trung dân cư đông, lịch sử phát triển lâu đời trình độ lao động cao vùng khác - lại có biến động thất thường TFR năm 2009 có tăng nhẹ lên mức 2,1 dù năm 1999 xuống mức sinh thay Đây dấu hiệu cảnh báo bng lỏng sách dân số dễ xảy tượng dân số gia tăng đột biến trở lại Bên cạnh đó, mức sinh cịn chênh lệch nơng thơn thành thị dân số thời gian tới Khu vực nông thôn (khu vực chiếm đến Những thành tựu dân số dựa 80% dân số) ln có TFR cao khu sách giảm sinh 50 năm vực thành thị, sau, mức qua phủ nhận Việc kiểm sinh khu vực nơng thơn có xu hướng sốt quy mơ dân số giảm nhanh khu vực thành thị [2] nước phát triển Việt Nam Trình độ học vấn, trình độ lao động góp phần khơng nhỏ việc nâng cao cịn thấp trở ngại chất lượng sống người dân lớn trình phát triển kinh tế - xã Qua trình chuyển đổi nhân hội nước ta Tỉ lệ lao động qua học, đặc biệt thời gian gần đào tạo cịn thấp, chưa đáp ứng u cầu đây, có số ý kiến cho đến lúc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam nên nới lỏng sách dân số, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại đặc biệt Trung Quốc (quốc gia đơng hóa đất nước [1] Tính đến năm 2009, tỉ dân giới) có sách lệ lao động qua đào tạo đạt mức dân số áp dụng từ năm 2014, cho 13,1% [6], tức khoảng 1/4 mục tiêu phép cặp vợ chồng sinh hai Chiến lược Dân số Việt Nam đề tỉ lệ so với sách trước người lao động qua đào tạo tăng lên phép sinh Các luận điểm đưa khoảng 40% [8] lí giải chủ yếu thuộc hai nhóm: lo sợ Tỉ số giới tính sinh tăng nhanh thiếu hụt lực lượng lao động tương liên tục, năm 2009 lên tới 111 [6] lai TFR mức sinh thay Tình trạng cân giới tính trẻ sâu, khó kích tăng trở lại sơ sinh đến mức báo động, theo Tuy nhiên, viết này, qua kinh nghiệm quốc tế, khơng có việc so sánh liệu dân số với hai quốc giải pháp tích cực tỉ số gia bước vào giai đoạn dân số già vượt mức 120 vào năm 2020 [5] Tình có quy mơ dân số lớn Hoa Kì Nhật trạng tác động xấu đến trật tự, an Bản, kết luận quan ninh xã hội, gây khó khăn việc xây ngại việc thiếu hụt lực lượng lao động dựng gia đình hệ tương lai, Việt Nam dài hạn chưa thật điều xảy số quốc gia vấn đề lớn khu vực • Khuyến nghị 1: Nên tiếp tục trì mức 2.3 Những khuyến nghị sách sinh thấp Nguồn: Xử lí từ [13] Hình Tốc độ gia tăng dân số (A), tốc độ gia tăng tự nhiên (B) quy mô dân số (C) Nhật Bản, Hoa Kì, Việt Nam từ năm 1960 đến 2010 Hình cho thấy tốc độ gia tăng dân số Nhật Bản Hoa Kì từ năm 1960 đến 2010 phần lớn thấp Việt Nam, chí Nhật Bản có tốc độ gia tăng dân số âm năm gần (-0,1% từ năm 2009) quy mơ dân số có gia tăng (Nhật Bản tăng 34,9 triệu người, Hoa Kì tăng 128,6 triệu người) Trường hợp Hoa Kì, tốc độ gia tăng dân số ln cao gia tăng tự nhiên, lí giải đất nước với 36,8 triệu người nhập cư giai đoạn 1960 – 2010 [12] Trong đó, Nhật Bản với sách nhập cư nghiêm ngặt nên có tỉ số gia tăng học thấp khơng có nhiều biến động đáng kể Tỉ số gia tăng học Nhật Bản cao vào năm 1989 1999 mức 0,05% Trong đó, tỉ suất gia tăng học Việt Nam thường cao Nhật Bản từ đến lần năm gần bắt đầu có tượng xuất cư không đáng kể Do vậy, quốc gia đông dân Việt Nam, việc tiếp tục trì mức sinh thấp cần thiết, trình hội nhập, số người nhập cư vào Việt Nam tăng lên, góp phần vào việc gia tăng dân số xu hướng tất yếu Cả ba quốc gia nằm mơ hình tỉ suất tử thấp, tỉ suất sinh giảm dần, riêng Nhật Bản năm gần lại có tỉ suất tử gia tăng từ 6,4‰ năm 1989 lên 7,8‰ năm 1999 9,5‰ vào năm 2010 tỉ trọng người lớn tuổi ngày cao (lên đến 22,7% năm 2010) Trong đó, Hoa Kì có tỉ suất tử ổn định có xu hướng 10 năm giảm 0,2‰ từ 8,8‰ năm 1989 xuống 8,6‰ năm 1999 8,4‰ năm 2009 Tỉ suất tử Việt Nam thấp hai quốc gia lại tỉ trọng người tuổi lao động thấp (năm 2010 thấp Nhật Bản 3,7 lần Hoa Kì 2,1 lần) Do giảm mạnh giai đoạn trước (trung bình 5‰ 10 năm) nên tỉ suất tử Việt Nam dần đến ngưỡng giới hạn xu hướng giảm khơng cịn nhanh trước, giảm 0,3‰ từ 5,5‰ năm 1999 xuống 5,2‰ năm 2009 [13] Nguồn: Xử lí từ [13] Hình Tỉ trọng dân số nhóm 0-14 tuổi (A), nhóm 15-64 tuổi (B) nhóm 65 tuổi trở lên (C) Nhật Bản, Hoa Kì, Việt Nam từ năm 1960 đến 2010 Xét cấu dân số, quốc Việt Nam trì tỉ trọng gia khơng có di cư đáng kể Nhật Bản khoảng 50 năm [9], tỉ trọng người độ tuổi lao động • Khuyến nghị 2: Giảm tổng tỉ suất sinh có chiều hướng giảm 10 cần thiết nên trì đến năm 2020 năm gần trì ổn định quanh Về quan ngại TFR mức sinh mức 13-15%; lực lượng lao động thay khó kích dân số tăng trở Nhật Bản từ năm 1960 đến lại, Việt Nam nay, dù TFR ổn định quanh mức tỉ trọng 64% Với nét giảm mức sinh thay tương đồng Nhật Bản khơng có lượng cịn có chênh lệch lớn địa di cư lớn, Việt Nam có tỉ trọng phương, tốc độ gia tăng dân số người độ tuổi lao động tương tự Nhật vùng có nhiều khác biệt, đặc Bản năm 1970 tỉ suất gia tăng tự nhiên biệt TFR cao, chưa đạt mức sinh tương tự Nhật Bản năm 1960 Kết dự thay mức giảm sinh chậm báo dân số Việt Nam 2009 – 2049 vùng nông thôn [1] TFR thấp Tổng cục Thống kê theo phương án mức Thành phố Hồ Chí Minh, với số sinh trung bình tỉ trọng dân số trung bình phụ nữ độ tuổi tuổi lao động chiếm khoảng 17,6% sinh đẻ có 1,33 con; nhiều tỉnh thành (cao Nhật Bản nay), tỉ trọng Long An, Tiền Giang, Hậu Giang, người độ tuổi lao động khoảng Cà Mau, Cần Thơ… dao động 64,4% (chỉ giảm 6% so với nay) tỉ từ 1,5 đến 1,6 con; tỉnh trọng người độ tuổi lao động vào miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, khoảng 18% (thấp Nhật Bản huyện miền núi miền Trung lại từ 3-3,4 nay) Điều cho thấy dù có thực (gấp 2-2,5 lần) [6] sách giảm sinh tỉ suất sinh tăng Mặc dù Việt Nam đạt mức chậm xét lực lượng lao động, sinh thay thế, dân số nước ta giai đoạn nhạy cảm với yếu tố tác động, chưa loại trừ khả mức sinh tăng trở lại, điều thể rõ trường hợp đồng sông Hồng Nếu dân số tăng trở lại gây sức ép lớn tới hoạt động kinh tế xã hội sử dụng tài nguyên môi trường Đặc biệt hoạt động xã hội, tác động việc tăng sinh làm gia tăng trở lại gánh nặng cho dịch vụ công giáo dục, y tế… Vì vậy, việc giảm TFR cần thiết Tốt nhất, sách giảm sinh phải trì đến 2020 để đạt tiêu đề TFR giảm xuống 1,9 vào năm 2015 1,8 vào năm 2020 [5] • Khuyến nghị 3: Tăng cường đổi phương thức quản lí dân số Trong q trình phát triển, di cư thị hóa góp phần phân bố lại dân cư, lao động Khi đó, vùng có mức sinh thấp thị bù đắp dân nhập cư từ vùng có mức sinh cao Di cư diễn với cường độ ngày mạnh, đặc biệt dịch chuyển lao động vùng kinh tế, chí dịng di cư mang tính quốc tế trình hội nhập diễn ngày sâu rộng Điều địi hỏi phải tăng cường quản lí dân số, đổi phương thức quản lí đáp ứng nhu cầu dịch vụ xã hội cho hàng triệu người di cư • Khuyến nghị 4: Đẩy mạnh đào tạo chuyên môn, nâng cao chất lượng dân số Tính đến 2009, tỉ lệ lao động qua đào tạo nước ta đạt mức 13,1% [6], rào cản lớn trình chuyển dịch cấu lao động, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia Việc không đạt mục tiêu tỉ lệ người lao động qua đào tạo tăng lên khoảng 40% vào năm 2010 đề Chiến lược Dân số Việt Nam cho thấy cịn nhiều điều phải làm Trong đó, tỉ lệ lao động đào tạo Hoa Kì năm 2010 86,3% [11] Trong đó, tỉ lệ lao động có trình độ cao đẳng trở lên chiếm 33,4% [11], Nhật Bản 65,6% [10], cao gấp nhiều lần tỉ lệ lao động đào tạo Việt Nam Đẩy mạnh đào tạo chuyên môn, nâng cao chất lượng dân số giải pháp ưu tiên khơng thể thiếu q trình Việt Nam tiến lên trở thành nước công nghiệp Kết luận Từ kết phân tích số liệu trên, cho trung hạn dài hạn, sách giảm sinh cần trì Nếu giai đoạn Việt Nam nới lỏng mức sách giảm sinh nới lỏng phần người dân nhận thức sai dẫn đến hệ phá vỡ thành cơng sách giảm sinh thực 50 năm qua, đặc biệt trình độ người dân cịn hạn chế Việc cần thiết giai đoạn đẩy mạnh đào tạo chuyên môn kĩ thuật, nâng cao chất lượng dân số nguồn lao động, đề sách an sinh xã hội phù hợp với chuyển biến cấu dân số Đây tiền đề nâng cao mức sống người dân, đồng thời đảm bảo lợi cạnh tranh cho lao động địa tương lai tình trạng khan lao động xảy ra, buộc phải nhập lao động nước 1 10 11 12 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 44-KL/TW Bộ Chính trị Về kết năm thực Nghị số 47-NQ/TW, ngày 22-32005 Bộ Chính trị (khóa IX) “Tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình”, Hà Nội Nguyễn Đình Cử (2011), 50 năm sách giảm sinh Việt Nam (1961-2011): thành tựu, tác động học kinh nghiệm, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Đình Cử tgk (2012), “Đánh giá chiến lược dân số Việt Nam, 2001-2010”, Kỉ yếu khoa học 20 năm thành lập Viện Dân số vấn đề xã hội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2011), Dân số yếu tố định phát triển bền vững đất nước, Hà Nội Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Quỹ Dân số Liên hiệp quốc (2011), Nội dung chủ yếu Chiến lược dân số sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 20112020, Hà Nội Tổng cục Thống kê (2010), Dữ liệu kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2009, CD-ROM Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 445/QĐ-TTg Phê duyệt điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội Ủy ban quốc gia Dân số Kế hoạch hóa gia đình (2000), Chiến lược Dân số Việt Nam 2001-2010, Hà Nội Gilles Pison (2010), “The number and proportion of immigrants in the population: international comparisons”, Population & Societies, No 472, INED Statistics Bureau of Japan (2014), Japan Statictical Yearbook 2014, http://www.stat.go.jp U.S Census Bureau (2012), Statistical Abstract of the United States: 2012, http://www.census.gov U.S Department of Homeland Security (2012), Yearbook of Immigration Statistics: 2011, Washington, D.C World Bank (2012), World Development Indicators 2012, CD-ROM (Ngày Tòa soạn nhận bài: 29-9-2014; ngày phản biện đánh giá: 06-102014; ngày chấp nhận đăng: 27-7-2015) ...2.1 Những thành tựu sách giảm sinh Việt Nam Từ năm 60 kỉ XX, Việt Nam bắt đầu thực sách dân số, bật sách giảm sinh, Quyết định số2 .2 216/CP Hội đồng Chính phủ việc sinh đẻ có hướng... lỏng sách dân số dễ xảy tượng dân số gia tăng đột biến trở lại Bên cạnh đó, mức sinh cịn chênh lệch nơng thơn thành thị dân số thời gian tới Khu vực nông thôn (khu vực chiếm đến Những thành tựu dân. .. sống thuận lợi cho người, bình quân km2 nên có từ 35 đến 40 người sinh sống [5] Như vậy, Việt Nam, mật độ dân số bình quân nước cao gấp lần so với mật độ dân số chuẩn Các vùng có mật độ dân số