Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Phạm Văn Trường _ _ _ _ _ _ _ _ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG - NHIỆM VỤ QUAN TRỌNG TRONG NỀN CÔNG VỤ VIỆT NAM HIỆN NAY PHẠM VĂN TRƯỜNG*, NGUYỄN THỊ TƯỜNG DUY** TĨM TẮT Tham nhũng khơng phải tệ nạn xã hội xuất thời đại ngày nay, mà lịch sử nhân loại, tồn từ lâu hầu hết quốc gia Tuy nhiên, tham nhũng tồn nhiều biến thể tinh vi nên đơi khó phát hiện, người cảm nhận Riêng Việt Nam, tệ nạn tham nhũng nghiêm trọng, thế, việc phịng chống tham nhũng cơng vụ nhiệm vụ quan trọng Từ khóa: tham nhũng, cơng vụ ABSTRACT Fighting corruption - important mission in the state administration system nowadays Corruption is not a new social problem in the mordern time but an issue that has existed in most countries for a long time in human history However, corruption exists in many different and complicated forms, making it difficult to discover them even though everyone can sense them In Vietnam, particularly, corruption is still a serious problem, thus fighting corruption in the state administration system is an extremely important mission Keywords: corruption, the stte administration system Đặt vấn đề Nền công vụ Việt Nam theo nghĩa bao quát, hoạt động thực chức trách, nhiệm vụ Nhà nước cán bộ, công chức Công chức khái niệm người, chủ thể; cịn cơng vụ khái niệm việc, mặt hành động, hoạt động Thông qua công vụ mà chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thực Hiệu lực, hiệu quả, chất lượng cơng vụ phụ thuộc vào lực trình độ, kĩ năng, thạo việc đạo đức (tinh thần trách nhiệm, tận tụy, phẩm chất ) đội ngũ cán bộ, công chức * ThS, Chi nhánh Nxb Quân đội nhân dân TPHCM ** ThS, Trường Đại học Công nghiệp Thực phẩm TPHCM Nhà nước Vì vậy, với việc nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức việc đề cao yếu tố đạo đức, tìm giải pháp nâng cao đạo đức cơng vụ có ý nghĩa quan trọng Quy mô, nguyên nhân, biến thái tham nhũng nước ta Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Ở hầu hết lĩnh vực quản lí sử dụng đất, tài sản công, xây dựng bản, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước… chế sách cịn nhiều bất cập, thiếu đồng Vì thế, cơng việc điều hành, quản lí gần “vừa chạy vừa xếp hàng” Bất cập chế sách dẫn đến hàng loạt lỗ hổng nguy hại quản lí, cản trở việc phát huy tổng hợp nguồn lực để phát triển nguồn gốc nảy sinh tham nhũng Tóm lại, đâu có vấn đề liên quan đến lợi ích vật chất tinh thần có tham nhũng Tham nhũng làm xói mịn đạo đức, gây hậu không lường mặt kinh tế xã hội làm đánh niềm tin dân vào Chính phủ, nghiêm trọng ngun nhân, tình trạng suy thối đạo đức xã hội nghiêm trọng Những thiệt hại tham nhũng gây lớn, có vụ tham nhũng kinh tế làm thiệt hại cho Nhà nước, nhân dân tới hàng trăm, nghìn tỉ đồng; làm thối hóa, biến chất hàng loạt cán bộ, đảng viên, kể số cán cao cấp Đảng Nhà nước Cái thiệt hại đáng kể hơn, nặng nề tham nhũng làm xấu chế độ, làm suy giảm lòng tin nhân dân vào tương lai chế độ tốt đẹp mà Đảng ta xây dựng 2.1 Về quy mơ tham nhũng Có đủ loại, đủ mức độ tham nhũng cá nhân, tập thể Những hành vi tham nhũng nước ta đa dạng, phổ biến hành vi tham ô tài sản, nhận hối lộ, dùng tài sản công để biếu xén, hối lộ, lừa đảo chiếm tài sản Nhà nước, nhân dân; lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho tổ chức, cá nhân để vụ lợi, thu vén quyền lợi cá nhân; lập quỹ trái phép, sử dụng ngân sách không quy định để hưởng lợi Những ngành tham nhũng nhiều cảnh sát giao thông, xây dựng bản, thuế, ngân hàng, hải quan, xuất nhập khẩu, quản lí đất đai, y tế (xem Thanh niên, ngày 27- 11- 2012) 2.2 Về nguyên nhân Có ý kiến cho nguyên nhân tham nhũng kinh tế thị trường Chúng ta phủ nhận nhận, kinh tế thị trường tất yếu có cạnh tranh người sản xuất hàng hóa, cạnh tranh phải có người thắng người thua, người lợi người bị thiệt hại Ai phải cố gắng để có nhiều lợi nhuận Hầu hết nhà tư thời kì tích lũy ban đầu, nhận xét C Mác Ănghen Tuyên ngôn Đảng Cộng sản viết “…không để lại người người mối quan hệ khác, ngồi lợi ích trần trụi lối “tiền trao cháo múc” khơng tình nghĩa”, “dìm xúc động thiêng liêng lịng sùng đạo, nhiệt tình hiệp sĩ, tính đa cảm tiểu tư sản xuống nước giá lạnh tính tốn ích kỉ”, “biến phẩm giá người thành giá trị trao đổi” [1; tr.600] Kinh tế thị trường nói chung thúc đẩy tăng trưởng kinh tế lại làm gia tăng suy thối đạo đức Tham nhũng, lãng phí gia tăng năm vừa qua nước ta điều không tránh khỏi buộc phải trả chấp nhận phát triển kinh tế thị trường Một nguyên nhân khác quan trọng làm gia tăng tệ nạn tham nhũng nói riêng suy thối đạo đức nói chung tình trạng dân chủ nhiều sở Vì muốn cho kinh tế thị trường phát triển lành mạnh, trước hết cần phải thực dân chủ rộng rãi vấn đề đặt phải đấu tranh phòng chống tham nhũng có hiệu cơng vụ 2.3 Biến thái tham nhũng nước ta Trước hết vấn đề tham nhũng lĩnh vực kinh tế Đây lĩnh vực mà tình trạng tham nhũng phổ biến từ trước đến giới Ở nước ta vậy, tham nhũng kéo dài nhiều năm chưa có “thuốc trị đặc hiệu” Người quản lí kinh tế làm việc lĩnh vực kinh tế người có mơi trường thuận lợi để tham nhũng Các vụ án lớn nước ta thời gian qua minh chứng cụ thể điều Nhân dân đại biểu Quốc hội ngày xúc nạn tham nhũng Có thể nhận thấy dễ dàng từ việc bất nhân, như: ăn chặn tiền cứu trợ thiên tai, trợ cấp xóa đói giảm nghèo, trợ cấp người có cơng với nước, bày trị ma thuật “quy hoạch treo” để lấy đất dân, đến vụ án đục khoét, tàn phá kinh tế nghiêm trọng vụ tham nhũng PMU 18, Vinashin, vụ Bầu Kiên thao túng ngành ngân hàng, vụ Dương Chí Dũng (Vinalines)… Tham nhũng quyền lực tham nhũng nhờ quyền lực, quyền lực, nhờ vị trí cơng việc giao phổ biến không Điều thể rõ khâu tuyển công chức cấp, kể tuyển giáo viên, giáo viên bậc phổ thông… rộ lên từ nhiều năm đến người có trách nhiệm nói đến Ơng Trần Trọng Dực, Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra thành ủy Hà Nội thừa nhận cơng khai điều phiên bế mạc kì họp Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (xem Tuổi trẻ, ngày 8-12-2012) Tham nhũng thường hay dựa vào thủ tục hành rườm rà, quy định theo kiểu hiểu Vấn đề tồn suốt thời gian dài nước ta tiến hành số cải cách hành Hiện tượng phổ biến công sở Nhà nước thiết bị thường mua với giá đắt thời gian sử dụng ngắn hay bị hỏng hóc so với tiêu chuẩn chất lượng ghi hóa đơn Hiện tượng quan chức lợi dụng mối quan hệ với doanh nghiệp để ăn bớt tiền mua hàng Nhà nước khơng cịn xa lạ với nhân viên mua hàng theo hợp đồng công với doanh nghiệp Tại phải đấu tranh phòng chống tham nhũng? Các vụ tham nhũng ghi nhận hàng ngày khắp nơi giới Nhiều vụ bê bối chứng tỏ phổ biến mức độ nghiêm trọng tượng này: quỹ đen đảng phái trị châu Âu Bắc Mĩ, vụ hối lộ quan chức cấp cao để giành hợp đồng xuất lớn diễn nhiều nước, thâm hụt quỹ bảo hiểm y tế Argentina, tham nhũng dẫn đến án tử hình dành cho cán cao cấp Trung Quốc, biển thủ công Nga nhập nhằng bất minh công quỹ quỹ riêng nước phát triển hay thời kì chuyển đổi Trong khủng hoảng tài người dũng cảm tố; 3- Phát kinh tế nay, người tham nhũng, cần phải trừng phạt nghiêm; nhận thức rõ giá phải trả đặc biệt với kẻ tham nhũng cán cho tượng tham nhũng mặt bộ, đảng viên Cần xác định khâu kinh tế, trị xã hội mà khơng đột phá để phịng, chống tham nhũng có quốc gia chấp nhận Nó làm hiệu quả” [5; tr.22] Chúng ta xói mịn lịng tin dân chúng thực ba biện pháp này, làm tổ chức trị dẫn tới việc coi cách dàn trải với biện pháp thường quy định pháp luật Nó phịng, chống tham nhũng khác chưa gây rối loạn việc thực thi quy định có biện pháp ưu tiên để tập trung giải pháp luật Nó tác động mạnh quyết, tạo sở cho việc thực mẽ đến đầu tư, tăng trưởng phát triển, biện pháp khác Trước hết, cần tập trung làm giảm tính cạnh tranh thị trường vào phòng chống, tham nhũng số Hơn thế, nạn tham nhũng cản trở nội dung giải pháp sau: người nghèo sử dụng dịch vụ công (i) Tập trung làm rõ mặt giải pháp thể bản, họ phải trả giá cao mức chế, thể chế định hạn chế phịng bình thường Với tác động tiêu cực chống tham nhũng ngày tăng, áp lực từ phía dân chúng Nạn dịch tham nhũng thị trường tài đến mức địi kiểm sốt vận hỏi phải có chiến chống tham động đạo đức lớn Để kiểm soát nhũng phạm vi quốc tế Bởi tham tham nhũng tỉ số lợi ích - chi phí dự nhũng khơng loại trừ kiến cá nhân đương chức họ tuân cách tuyệt đối vĩnh viễn, vấn đề thủ pháp luật phải cao tỉ số lợi ích kiểm sốt chi phí hành vi tham nhũng Cụ thể, Khâu đột phá phịng, chống tham chi phí dự kiến hành vi tham nhũng nhũng thấp gần 0, Nhà nghiên cứu Đỗ Nhật Tân xã hội mà nạn dịch tham nhũng đưa quan điểm phòng, chống tham lan tràn cần phải tăng lên nhũng mà chúng tơi cho hợp lí: “1cách đáng kể Các quan chức nhà nước Phát động xây dựng nếp sống đạo cần phải hiểu rõ: tham nhũng họ bị đức xã hội “đói cho sạch, rách cho chức, phải bồi thường cải thơm”, tẩy chay tham nhũng, coi tham thu cách không hợp pháp, nhũng trộm cắp, nhục nhã hèn chí tù hạ; -Trên sở thành tựu thu Pháp luật cần nghiêm cấm hình việc thực Quy chế dân chủ thức hối lộ, gia đình trị lạm dụng sở, xây dựng xã hội nếp cơng quỹ Luật chống tham nhũng tồn sống dân chủ, khuyến khích người diện cần thiết chưa đủ Chống nói lên thật, có chế bảo vệ tham nhũng hiệu đòi hỏi vị dân cử cao cấp, vị bổ nhiệm, công đức, lối sống cho phù hợp với yêu cầu chức, quân nhân cảnh sát phải công bố phát triển thực tiễn; đẩy mạnh phong tài sản nhận chức, hàng năm sau trào học tập làm theo gương đạo nhận chức tài sản có đức Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, cần đấu thay đổi lớn Việc cơng bố cần tranh chống biểu giảm sút niềm lập thành hồ sơ cách công khai với tin, phai nhạt lí tưởng, hội, thực dụng, ban chống tham nhũng Để tạo điều kiện mơ hồ, cảnh giác, giảm sút ý chí cho việc kết hợp với thể chế trách nhiệm chiến đấu, tha hóa đạo đức, lối sống; theo chiều dọc, việc công bố tài sản cần chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, phải phổ biến cách rộng rãi, khơng để lực thù địch lợi dụng hiệu cơng bố báo chí xun tạc, chia rẽ nội (ii)Phải tăng cường chỉnh đốn Đảng, giáo Phải đẩy nhanh tiến trình kiểm sốt dục đảng viên văn hóa đạo đức gắn với tài sản kiểm soát thu nhập Việc kê tinh thần Nghị Trung ương khai tài sản công chức đứng đầu (khóa XI) quan, người có trách nhiệm Trước hết, cấp ủy Đảng cấp định phải công khai nơi phải tập trung làm tốt công tác lãnh đạo, công tác nơi cư trú Nghị đạo, nâng cao chất lượng rèn luyện Trung ương nêu Nói cách khác, tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cho thứ phải công khai, minh bạch đội ngũ cán bộ, đảng viên Sự gương mẫu Tình trạng khơng cơng khai, khơng minh tư tưởng trị, đạo đức, lối sống bạch điều kiện thuận lợi cho đội ngũ lãnh đạo quan trọng hành vi tham nhũng phát triển góp phần nâng cao vị thế, uy tín, chất (iii) Khi phát tham nhũng lượng, hiệu cơng tác người lãnh phải xử phạt nghiêm minh với đối đạo, sau kiểm điểm, tự phê tượng có hình thức tăng nặng với đối bình phê bình Đảng phải coi việc với cán bộ, đảng viên khắc phục biểu suy thoái Về vấn đề này, nước ta, triều tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Hồng Đức (thế kỉ XV, vua Lê Thánh số cán bộ, đảng viên nội dung Tông), Điều 138 Bộ Quốc triều hình bản, cấp bách kế hoạch sửa chữa luật có ghi: “Quan ti làm trái luật mà ăn khuyết điểm Đảng theo tinh thần hối lộ từ đến quan xử tội chém Nghị Trung ương (khóa XI) Để Những bậc công thần, quý thần làm điều đó, Đảng ủy cấp cần người có tài giữ vào hàng bát tập trung lãnh đạo, đạo nâng cao chất nghị mà ăn hối lộ từ 10 đến 19 quan lượng cơng tác nghiên cứu, tham mưu, đề phạt 50 quan; từ 10 đến 19 quan phạt xuất với Ban chấp hành Trung ương 50 quan; từ 10 đến 19 quan phạt từ 60 đổi cơng tác giáo dục trị tư đến 100 quan; từ 20 quan trở lên xử tưởng, giáo dục pháp luật, kỉ luật, đạo tội đồ tiền ăn hối lộ xử phạt gấp đôi nộp vào kho” [ 3; tr.74 -75] Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy, muốn chống tham nhũng thành cơng khơng thể dựa vào nỗ lực quan Nhà nước mà thiết phải phát huy vai trò, trách nhiệm có tham gia, ủng hộ tích cực toàn xã hội; phải xây dựng chế xã hội; đó, quan báo chí người làm cơng tác báo chí có quyền độc lập, tự chủ việc lấy tin, viết pháp luật bảo hộ bị ngăn cản, can thiệp, đả kích Khi có thơng tin xã hội người dân, quan đấu tranh chống tham nhũng có nhiệm vụ xác minh đầy đủ kịp thời nguồn tin có trách nhiệm việc bảo vệ bí mật người tố cáo, tố giác tội phạm Ở Trung Quốc, đơn tố cáo, tố giác nhân dân tham nhũng nguồn quan trọng nhất, để từ phát tội phạm Theo thống kê, có tới 80% vụ án tham nhũng khám phá nhân dân, báo chí tố giác 90% nhân dân, báo chí cung cấp đầu mối [4; tr.29] Đây học quý báu cho Việt Nam đấu tranh phòng chống tham nhũng (iv) Cải cách tiền lương, nâng cao đời sống công chức nhà nước; làm tốt công tác thanh, kiểm tra, giám sát, kê khai tài sản minh bạch Cải cách chế độ tiền lương vấn đề quan trọng, lẽ lao động nhằm đáp ứng nhu cầu cho thân gia đình, kể cán công chức Công tâm yêu cầu công vụ công chức Chúng ta khó địi hỏi người cán cơng chức phải tận tâm chế độ lương chưa đủ sống, mức trung bình xã hội Vì cần đẩy nhanh trình cải cách tiền lương Chế độ tiền lương thu hút quan tâm toàn xã hội thực yếu tố quan trọng, biện pháp để phòng ngừa tham nhũng Kết luận Kinh tế giới trải qua khó khăn hai thập niên trở lại đây, khủng hoảng tài tồn cầu chưa kết thúc Đối với kinh tế phát triển Việt Nam, tham nhũng vừa nguyên nhân đưa đến khủng hoảng vừa trở ngại to lớn cho giải pháp vượt khỏi khủng hoảng để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Đảng cần đẩy mạnh thực dân chủ để người dân có điều kiện kiểm tra, giám sát lẫn nhau; giám sát công việc tổ chức, quan để kịp thời ngăn chặn, phát hành động tham nhũng, từ tạo dư luận tâm lí xã hội tích cực việc phịng, chống tham nhũng Văn hóa đạo đức có vai trị to lớn đời sống cộng đồng, xã hội, “giá đỡ” tinh thần cho tồn bền vững xã hội Mỗi cộng đồng cần có thang giá trị làm tảng để tồn phát triển Nếu cộng đồng khơng có tảng đạo đức làm giá đỡ tất yếu bị rối loạn tiêu vong Văn hóa đạo đức cịn có vai trò to lớn đời sống cá nhân, góp phần hồn thiện nhân cách khẳng định giá trị nhân cách cá nhân Văn hóa đạo đức điều chỉnh hành vi người cộng đồng; xác lập, lan truyền giá trị, chuẩn mực để xây dựng nhân cách người phù hợp với bối cảnh Trong lịch sử dân tộc Việt Nam, vai trò giá trị đạo đức thể rõ ràng: Thời đại mà giá trị văn hóa đạo đức đề cao, tơn trọng, thời đại hưng thịnh, ngược lại Theo Lê Quý Đôn, trẻ khơng kính già, trị khơng trọng thầy, binh kiêu, tướng thoái, tham nhũng tràn lan, sĩ phu ngoảnh mặt xã hội tất sụp đổ Vì vậy, gương văn hóa đạo đức xuất cộng đồng cần kịp thời phát hiện, biểu dương nhân rộng 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác Ph Ăng-ghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Trọng Chuẩn (2013), “Quốc nạn tham nhũng nguy khó lường”, kỉ yếu Hội thảo khoa học bàn giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Tạp chí Cộng sản, Trường Đại học Quốc gia TPHCM phối hợp tổ chức (1501-2013), tr.85 Luật Hồng Đức, Nxb Chính trị Quốc gia, 1995, Hà Nội Tơ Tử Hạ, Trần Anh Tuấn, Nguyễn Thị Kim Thảo (2002), Đạo đức công vụ, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội, tr.29 Đỗ Nhật Tân (2007), “Tham nhũng phịng, chống tham nhũng”, Tạp chí Triết học, (10), tr.22 (Ngày Tòa soạn nhận bài: 31-01-2013; ngày phản biện đánh giá: 19-02-2013; ngày chấp nhận đăng: 23-11-2013) ... vi tham nhũng Cụ thể, Khâu đột phá phịng, chống tham chi phí dự kiến hành vi tham nhũng nhũng thấp gần 0, Nhà nghiên cứu Đỗ Nhật Tân xã hội mà nạn dịch tham nhũng đưa quan điểm phòng, chống tham. .. dân, đến vụ án đục khoét, tàn phá kinh tế nghiêm trọng vụ tham nhũng PMU 18, Vinashin, vụ Bầu Kiên thao túng ngành ngân hàng, vụ Dương Chí Dũng (Vinalines)… Tham nhũng quyền lực tham nhũng nhờ... đề đặt phải đấu tranh phòng chống tham nhũng có hiệu cơng vụ 2.3 Biến thái tham nhũng nước ta Trước hết vấn đề tham nhũng lĩnh vực kinh tế Đây lĩnh vực mà tình trạng tham nhũng phổ biến từ trước